EconomTD

140

несколько, они могут реализовываться одновременно в различных сферах и областях.

Тактический план развивает идею стратегического плана, дополняет систему его мероприятий конкретными заданиями и показателями. В нем установлены сроки исполнения мероприятий и ответственные службы,

обозначен ожидаемый эффект.

Оперативные планы обычно разрабатываются в таможнях, но могут разрабатываться в любых таможенных органах: и в ФТС, и в РТУ и на таможенных постах. Как правило, по времени они приближены к событию.

Это могут быть планы закупки предметов снабжения, планы проведения текущего или капитального ремонта и т.п.

2. В зависимости от длительности периода, в течение которого предполагается решить поставленные задачи, планы могут быть:

-долгосрочными (5 и более лет);

-среднесрочными (от 1 до 5 лет, обычно 2-3 года);

-текущими (до 1 года).

3.В зависимости от характера решаемых задач разрабатываются:

-организационные планы;

-планы развития;

-планы-задания.

Организационные планы составляют в целях упорядочения текущей

деятельности, наилучшего выполнение таможенными органами их функций,

а также для контроля и координации работ по подготовке и реализации планов.

В таможенной системе РФ применяют различные виды организационных планов, например:

∙план организационных мероприятий;

∙календарный план работы;

∙план работы коллегии ФТС или РТУ;

∙план командировок;

141

∙ план проведение ревизии.

Планы развития направлены на улучшение материально технической и социальной базы таможенных органов, подготовку кадров, оснащение таможенных органов техническими средствами, совершенствование информационных систем.

Планы-задания направлены на реализацию таможенными органами фискальной функции. В них устанавливаются суммы перечисления таможенных пошлин, налогов и сборов в доход федерального бюджета.

В системе таможенных органов планирование может идти как «сверху вниз» (от ФТС к РТУ, таможням и таможенным постам) так и «снизу вверх»

(от таможенных постов и таможен к РТУ и затем к ФТС). Подход к планированию, когда планы формируются вышестоящим органом для зоны обслуживания в целом и затем распределяются по подведомственным учреждениям, называют централизованным.

Таким образом, можно говорить о четырех уровнях планирования в таможенном деле:

1)правительственный – для ФТС России;

2)уровень ФТС – для РТУ и таможен центрального подчинения;

3)уровень РТУ – для таможен;

4)уровень таможни – для таможенных постов.

Планирование работы ФТС России по основным направлениям деятельности осуществляется на основе Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, программы социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу и плана действий Правительства РФ по ее реализации, Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ, плана законопроектной деятельности Правительства РФ, планов заседаний Правительства РФ,

нормативных правовых актов Российской Федерации и Минэкономразвития России.

142

Планирование деятельности ФТС России осуществляется преимущественно на основе программно-целевого метода бюджетного планирования, обеспечивающего прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии с установленными приоритетами государственной политики109.

2. Подходы к планированию в таможенном деле

Втаможенном деле при составлении планов могут применяться110:

-проблемный подход;

-комплексный программно-целевой подход.

При проблемном подходе к разработке плана его содержанием является решение общих для многих или для всех таможенных органов проблем.

Например, создание и обустройство необходимого количества пунктов пропуска и переходов для контроля за перемещением грузов и пассажиров через таможенную границу.

Комплексный программно-целевой подход предполагает решение в единстве многих проблем: социальных, экономических, технических и других.

Разрабатывается программа, которая обычно включает следующие разделы:

1)введение;

2)содержание проблем;

3)цели и задачи программы;

4)финансирование программы;

5)оценка эффекта от реализации программы;

6)организация управления программой и контроль;

7)мероприятия программы;

109Приказ ФТС от 02.12.2005 № 1130 «О Регламенте Федеральной таможенной службы».

110Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С. 71.

143

8) технико-экономическое обоснование и финансирование программы.

Программы обычно разрабатывают на 3-5 лет, иногда к их подготовке и реализации привлекают другие министерства, ведомства и организации.

Составление программы предшествует большая и серьезная предплановая работа, в том числе разработка и утверждение концепций развития по отдельным направлениям деятельности таможенной службы.

Предплановые разработки предполагают:

-анализ ситуации в таможенном деле;

-формулировку проблем;

-разработку концепций развития или проектов будущего состояния объекта.

Некоторые таможенные органы являются своеобразными полигонами,

на базе которых отрабатываются методические вопросы подготовки целевых программ развития и модернизации таможенных органов, проводятся социально-экономические эксперименты.

Комплексный программно-целевой подход к планированию применяется в таможенных органах уже более 10 лет. Были, в частности,

разработаны:

-Федеральная целевая программа развития таможенной службы России на 1996-1997 гг. и на период до 2000 г.;

-Целевая программа развития таможенной службы РФ на 2001-2003 гг.;

-Целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на 2004-2008 годы.

Целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на 2004-2008 годы (далее – Целевая программа) была утверждена приказом ФТС от 20.12.2004 № 403 «О целевой программе развития таможенной службы на 2004-2008 годы».

Цель программы – повысить эффективность таможенного администрирования и создать благоприятные условия для работы участников ВЭД за счет повышение качества предоставляемых услуг.

144

Целевая программа обычно содержит следующие разделы:

1.Введение.

2.Содержание проблем и обоснование необходимости их решения программными методами.

3.Основные направление деятельности ТО РФ.

4.Ожидаемый эффект от выполнения программы.

5.Финансирование программы.

6.Механизм выполнения программы.

Последним документом, реализующим комплексный программно-

целевой подход в таможенном деле, является Концепция развития таможенных органов Российской Федерации (далее – Концепция),

одобренная распоряжением правительства от 14.12.2005 № 2225-р.

Концепция определяет основные цели, задачи и направления развития таможенных органов.

Цель Концепции – определение наиболее эффективных методов реализации задач в области таможенного дела в соответствии с международными стандартами и законодательством РФ.

Концепция содержит следующие разделы:

1.Общие положения

2.Цель, задачи и принципы развития ТО

3.Система мероприятий по реализации концепции

4.Направление развития таможенных органов

5.Реализация концепции

ВКонцепции охарактеризованы основные проблемы, связанные с деятельностью таможенных органов РФ и отражены мероприятия по их решению.

Реализацию концепцию планируется осуществлять в 2 этапа:

1)2005 – 2007 годы.

2)2008 – 2010 и последующие годы.

148

компетенцией: Главного управления организации таможенного контроля

(ГУОТК), Главного управления товарной номенклатуры и торговых ограничений (ГУТНиТО), Главного управления федеральных таможенных доходов (ГУФТД), Управления таможенной инспекции (УТИ) и Правового управления (ПУ), а также начальники нижестоящих таможенных органов и их заместители, курирующие направления деятельности.

В порядке статьи 412 Таможенного кодекса Российской Федерации могут быть отменены (изменены) решения, связанные с выполнением задач и функций таможенных органов в сфере таможенного дела:

1) принятые в связи с применением таможенных процедур (решение о принятии (об отказе в принятии) таможенной декларации, решение о выпуске

(невыпуске, запрете выпуска) товара, решение о проведении досмотра,

решение о разрешении (отказе в разрешении) на помещение товаров под заявленный таможенный режим и т.д.);

2) принятые в связи с определением страны происхождения товаров,

их классификацией и применением запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (решение о классификации товара, решение о стране происхождения товара, решение об условном выпуске (отказе в условном выпуске) отдельных видов товаров и т.д.);

3) принятые в связи с контролем таможенной стоимости и взиманием таможенных платежей. (решение о принятии (уточнении, корректировке)

таможенной стоимости; решение (требование) о взыскании таможенных платежей; решение о взыскании денежных средств в бесспорном порядке;

решение о возврате денежных средств (зачете в счет будущих таможенных платежей и т. д.);

4) принятые в ходе таможенного контроля после выпуска товаров

(решение о назначении проведения таможенной ревизии, решение о наложении ареста на товары (об изъятии товаров) при проведении специальной таможенной ревизии, а также при применении после выпуска

149

товаров иных форм таможенного контроля, предусмотренных главой 35

Таможенного кодекса Российской Федерации); 5) принятые по жалобам на решения, действия (бездействие)

таможенных органов и должностных лиц в сфере таможенного дела.

Осуществлением контроля в таможенных органах Российской Федерации, представительствах таможенной службы Российской Федерации за рубежом, организациях, находящихся в ведении ФТС России, с целью оптимизации бюджетных расходов, их эффективного и целевого использования занимается Контрольно-ревизионное управление (КРУ) ФТС России и контрольно-ревизионные отделы РТУ. КРУ осуществляет контроль:

-за соблюдением действующего законодательства в финансово-

хозяйственной деятельности;

-за обоснованностью потребностей денежных средств при планировании;

-за целевым и эффективным использованием средств, выделяемых из федерального бюджета и других источников;

-за соблюдением государственных имущественных прав и интересов;

-за обеспечением сохранности денежных средств и материальных ценностей, принятием мер по возмещению материального ущерба;

-за правильностью ведения бухгалтерского учета, обоснованностью совершенных финансово-хозяйственных операций, правильностью документального оформления, достоверностью их отражения в отчетности.

Приказом ФТС России от 23.09.2005 № 889 в составе Правового управления ФТС России создан отдел ведомственного контроля, основными функциями которого являются:

-правовое и методическое обеспечение деятельности правовых подразделений таможенных органов по осуществлению ведомственного контроля;

-контроль деятельности правовых подразделений нижестоящих таможенных органов по пересмотру в порядке ведомственного контроля