EconomTD
.pdf
40
непосредственным производителям, отправителям и получателям товаров.
Эта цель была решена путем создания таможенных органов в административно-территориальных центрах, крупных железнодорожных узлах, при промышленных и добывающих предприятиях.
Обеспечение эффективности таможенного оформления и контроля на данном этапе достигалось путем увеличения доли внутренних таможен в обработке общего количества ГТД.
В 1992-1993 гг.:
-более чем в 2 раза увеличилось количество пограничных таможен (на большей части таможенной границы они были созданы заново);
-на 1/3 выросло число внутренних таможен;
-в 5 раз увеличилось количество таможенных постов;
-была создана сеть региональных таможенных управлений в соответствии со сложившимся делением страны на экономические регионы39.
На втором этапе (середина 1993 г. – август 1996 г.) продолжалась работа по полному переходу таможенных органов на региональный принцип развития, создавались таможенные лаборатории. В 1994-1995 гг. значительно увеличилось количество складов временного хранения (СВХ) и таможенных терминалов.
Определенные коррективы в систему таможенных органов и их размещение внесло образование в начале 1995 г. Таможенного союза России,
Беларуси, Казахстана с последующим присоединении к ним Киргизии и Таджикистана. В связи с отменой на начальном этапе образования Союза таможенного контроля на общих участках границы были упразднены действовавшие здесь таможни, таможенные посты, пункты пропуска и переходы. Были открыты представительства ГТК России в Минске, Алма-
Ате, Бишкеке.
Третий этап (1996 – 2000 г.) был связан с выполнением Федеральной целевой программы развития таможенной службы России на 1996-1997 гг. и
39 Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С. 52.
41
на период до 2000 г. В ней намечался большой объем работ по строительству и реконструкции пунктов пропуска различного назначения на государственной границе, определялась перспектива строительства современных складских терминалов и баз.
В 2000г. Государственный таможенный комитет (ГТК) России перешел на новую структуру организации таможенного дела в стране. Тринадцать ранее существовавших РТУ реорганизовали в семь, границы их деятельности стали полностью совпадать с границами федеральных округов40.
С 2000 г. и до настоящего времени на территории РФ действуют 7
региональных таможенных управлений (см. табл. 1)41.
|
|
|
Таблица 1. |
|
Региональные таможенные управления |
||
|
|
|
|
№ |
Наименование РТУ |
Количество |
Количество субъектов |
п/п |
|
подчиненных |
РФ, находящихся в |
|
|
таможен |
регионе деятельности |
1. |
Центральное таможенное управление |
25 |
18 |
2. |
Cеверо-западное таможенное управление |
21 |
11 |
3. |
Южное таможенное управление |
13 |
13 |
4. |
Сибирское таможенное управление |
18 |
16 |
5. |
Приволжское таможенное управление |
16 |
14 |
6. |
Дальневосточное таможенное управление |
16 |
10 |
7. |
Уральское таможенное управление |
10 |
6 |
На четвертом этапе (2001-2003 гг.), связанном с реализацией Целевой программы развития таможенной службы РФ на 2001-2003 гг., не происходило существенного количественного роста таможенных органов.
Все большее значение придавалось совершенствованию их организационной структуры и техническому оснащению, увеличению мощности отдельных таможен и таможенных постов. Одним из приоритетных направлений развития таможенной инфраструктуры на данном этапе является строительство и модернизация международных автомобильных пунктов пропуска (МАПП).
40Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С. 52.
41Информация приводится на 30.01.2008 по данным официального сайта ФТС www.customs.ru.
42
Например, в 2002 г. на российско-финляндской границе открылся новый МАПП «Светогорск» Выборгской таможни. Пропускная способность нового международного автомобильного перехода возросла с 600 до 1300
транспортных средств в сутки. Необходимость строительства была обусловлена ежегодно растущим на 50-60% грузопотоком из стран ЕС в Россию. Действующие на этом направлении переходы «Брусничное» и «Торфяновка» не могли обеспечить таможенное обслуживание возросших объемов перевозок, несмотря на круглосуточный режим работы и постоянное совершенствование системы оформления42.
На пятом этапе (2004 г. – май 2006 г.) происходит кардинальная модернизация информационной системы ФТС России и техническое переоснащение таможенных органов. Во исполнение указа президента РФ от
9 марта 2004г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и постановления правительства РФ от 21 августа 2004г. «О
Федеральной таможенной службе» ГТК России был преобразован в Федеральную таможенную службу (ФТС России), отнесенную к ведению Министерства экономического развития и торговли.
Целевая программа развития таможенной службы Российской Федерации на 2004-2008 годы предусматривает оптимизацию системы таможенных органов РФ и дальнейшее развитие таможенной инфраструктуры. Решение указанной задачи невозможно без комплексного обустройства автомобильных пунктов пропуска, строительства служебно-
производственных зданий для таможенных органов, производственно-
складских и учебно-тренировочных комплексов, объектов социально-
культурного и бытового назначения, жилья. Большая часть автомобильных пунктов пропуска, введенных в эксплуатацию в период с 1992 по 1995 год,
требует коренной реконструкции или нового строительства. Это возможно только при целевой финансовой поддержке государства, в том числе в рамках реализации федеральных целевых программ.
42 Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С. 53.
43
Принятие и исполнение Федеральной целевой программы
«Государственная граница Российской Федерации в период до 2010 г.»
позволит качественно изменить подход к развитию таможенной инфраструктуры, обеспечить комплексное обустройство автомобильных пунктов пропуска, в первую очередь на наиболее напряженных участках Государственной границы Российской Федерации.
Изменения организационной структуры таможенных органов Российской Федерации будут заключаться в сокращении лишних управленческих звеньев между ГТК России и таможенными постами, в
укрупнении, укреплении и оптимизации их размещения43.
Последний этап развития и размещения таможенных органов (май 2006
г. – по настоящее время) ознаменован подчинением Федеральной таможенной службы напрямую Правительству44. С 12.05.2006 ФТС не относится к ведению Министерства экономического развития и торговли.
В настоящее время таможенные органы Российской Федерации еще находятся в стадии активного институционального развития, которое происходит с учетом предстоящего вступления Российской Федерации во Всемирную торговую организацию, изменения объемов пассажиро- и
товаропотоков, повышения интенсивности внешнеэкономической деятельности регионов страны, роста потребностей транспортных организаций, экспортеров и импортеров45.
Предполагается строительство 149 новых и реконструкция 37
существующих автомобильных пунктов пропуска, а также закрытие малоэффективных пунктов пропуска через государственную границу46. В
настоящее время идет процесс переподчинения всех акцизных постов напрямую Центральной акцизной таможне. Завершается работа по
43 Из Целевой программы развития таможенной службы Российской Федерации на 2004-2008 годы, утвержденной Приказом ФТС от 20.12.2004 № 403.
44Указ Президента РФ от 11.05.2006 № 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы».
45Концепция развития таможенных органов РФ, одобренная распоряжением Правительства РФ от
14.12.2005 № 2225-р
46 Пунктами пропуска на госгранице должно заняться федеральное агентство. 13 апреля 2006. ИА "АКС - Реальный сектор".
http://www.aksnews.ru/m/100735/punktami_propuska_na_gosgranitse_dolzhno_zanyatysya_feder.html
44
переподчинению энергетических постов Центральной энергетической таможне. Почти все таможни на Северном Кавказе преобразованы в таможенные посты47.
Таким образом, в настоящее время на территории РФ действуют 7
региональных таможенных управлений в соответствии с делением страны на федеральные округа. При каждом региональном таможенном управлении действует оперативная таможня (в Северо-Западном и Сибирском таможенных управлениях – по 2 оперативных таможни). Кроме того,
существуют таможни, напрямую подчиненные Федеральной таможенной службе (Таможни центрального подчинения):
-Внуковская;
-Домодедовская;
-Центральная Акцизная таможня (ЦАТ);
-Центральная базовая таможня (ЦБТ);
-Центральная энергетическая таможня (ЦЭТ);
-Центральная таможня (Кинологический центр ФТС России);
-Шереметьевская.
5. Мощность таможенного органа
Размещение таможенных органов по территории РФ происходит с учетом плотности (один международный переход на количество километров государственной границы) и мощности.
Мощность таможенного органа – это способность к оказанию максимального объема услуг за установленный период времени (день, месяц,
квартал, год).
Например, мощность таможенного поста, имеющего в своем составе автомобильный или железнодорожный пункт пропуска, будет во многом
47 Александра Петрачкова, Алексей Никольский. Интервью руководителя ФТС России Андрея Бельянинова газете "Ведомости" «Тут и за пять лет что-то трудно изменить». 25.01.2007.
http://customs.ru/ru/press/pub/index.php?id286=13004
45
зависеть от их пропускной способности, то есть максимального числа перемещаемых через таможенную границу автомобилей или вагонов в сутки.
Мощность таможенного органа зависит от таких факторов как наличие основных производственных фондов, производительность и сменность работы оборудования, численность должностных лиц и эффективность их труда, режим работы таможенного органа.
Мощность таможенного органа рассчитывается с учетом следующих основных показателей:
-производительность оборудования или мощность терминалов;
-трудоемкость единицы услуг;
-нормативный коэффициент сменности работы оборудования;
-плановый фонд рабочего времени;
-времени выполнения вспомогательных операций или нормы обслуживания.
Все факторы, влияющие на производственную мощность таможенного органа, взаимосвязаны48.
Крупный МАПП «Нехотеевка» (таможенный пост «Нехотеевка» Белгородской таможни) на границе Украины и России рассчитан на пропуск
12000 автомобилей в сутки, в том числе 10600 легковых, 925 грузовых и 500
автобусов. Такую мощность обеспечивает сооружение 10 полос на въезд и 10
полос на выезд только для легкового транспорта49.
Мощность таможни (таможенного поста) может меняться по следующим причинам:
-износ оборудования;
-передача основных фондов в установленном порядке другим таможенным органам;
-ввод в действие новых мощностей путем строительства объектов таможенной инфраструктуры;
48Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С.153.
49Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С. 154.
46
- сокращение объема или полного прекращения операций участниками внешнеэкономической деятельности50.
В практической деятельности говоря о таможенных постах понятие мощность таможенного органа часто отождествляют с понятием «пропускная способность», а при характеристике строящихся зданий таможен, РТУ и т.д.
под мощностью часто понимают площадь указанных объектов (кв.м.).
6. Эффективность размещения таможенных органов
Экономическая эффективность размещения таможенных органов – один из аспектов общей экономической эффективности таможенного дела.
Эффект от лучшего размещения таможенного органа должен выражаться в снижении сумм затрат на таможенное обслуживание участников ВЭД и транспортировку товаров.
Показатель экономической эффективности изменений в размещении таможенных органов может иметь весьма приближенное значение в связи с трудностью определения эффекта. Основную трудность представляет разделение результатов, полученных за счет лучшего размещения таможенных органов, и соответствующих результатов, полученных за счет действия других факторов. Надежными методами подобных расчетов экономическая наука пока не располагает.
Задача развития и размещения таможенных органов в общем виде формулируется следующим образом: необходимо определить такой вариант строительства новых таможен (пункты их размещения, мощность,
специализацию), реконструкции или ликвидации действующих таможен, при котором совокупные затраты на таможенные услуги и доставку товаров потребителям были бы минимальными.
Наряду с выбором критерия минимизации затрат на выполнение целевой функции таможенного дела необходимо задать ограничения и количественно определить цель. Цель – удовлетворение фиксированной
50 Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С. 155.
47
потребности в таможенных услугах на прогнозируемый период,
дифференцированной по пунктам потребления оформляемых товаров.
Ограничениями на начало рассматриваемого периода будут состояние системы таможенных органов, пропускная способность транспортной сети,
наличие ресурсов.
Для решения таких экономических задач могут быть применены модели транспортной задачи, методы линейного программирования, а также разработки и приемы теории массового обслуживания51.
При размещении таможен и таможенных постов учитываются наличие околотаможенной инфраструктуры и уровень ее развития. Организации,
составляющие околотаможенную инфраструктуру, являются посредническим звеном между таможенными органами и участниками ВЭД. Сюда входят:
СВХ, таможенные брокеры, таможенные склады, магазины беспошлинной торговли и др. В РФ большая часть объектов околотаможенной инфраструктуры принадлежит не государству, а коммерческим организациям.
Рациональное размещение таможенных органов по территории РФ и на ее морских и сухопутных границах является одним из факторов,
оказывающих влияние на эффективность работы таможенной службы.
1.Делает возможным таможенное оформление и контроль как таковые.
2.Способствует более быстрому внешнеторговому обороту товаров.
3.Создает предпосылки для снижения издержек участников ВЭД, связанных с таможенным оформлением и контролем грузов, перемещаемых через таможенную границу.
4.Влияет на эффективность мероприятий по предотвращению потока контрабанды через таможенную границу России.
5.Имеет значение для процессов управления и контроля в таможенном деле.
51 Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С. 55.
48
ТЕМА 5. МАТЕРИАЛЬНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ БАЗА
ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
1.Основные средства таможенных органов
2.Эксплуатация объектов таможенной инфраструктуры
3.Материально-техническое обеспечение таможенных органов
4.Капитальное строительство в таможенных органах
5.Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд таможенных органов
6.Научно-технический прогресс в таможенном деле
1. Основные средства таможенных органов
Имущественный комплекс таможенных органов, как и предприятий,
можно разделить на две большие группы: основные фонды (включают основные средства и нематериальные активы) и оборотные средства
(включают оборотные фонды и фонды обращения).
В соответствии со ст. 422 Таможенного кодекса имущество таможенных органов, (учреждений и государственных унитарных предприятий таможенных органов), в т.ч. основные средства, находится в федеральной собственности. Распоряжение указанным имуществом осуществляется ФТС в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Таможенные органы относятся к бюджетным учреждениям. Согласно Инструкции по бюджетному учету, утвержденной Приказом Минфина от
10.02.2006 № 25н к основным средствам в бюджетном учете относятся материальные объекты, используемые в процессе деятельности учреждения при выполнении работ или оказании услуг, либо для управленческих нужд учреждения, находящиеся в эксплуатации, запасе, на консервации, сданные в аренду, а также имущество казны Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, независимо от стоимости объектов основных средств со сроком полезного использования более 12 месяцев.
49
К основным средствам относятся:
-жилые помещения;
-нежилые помещения;
-сооружения;
-машины и оборудование;
-транспортные средства;
-производственный и хозяйственный инвентарь;
-библиотечный фонд;
-драгоценности и ювелирные изделия;
-прочие основные средства.
Основные средства классифицируются в соответствии с ОКОФ (ОК
013-94), который был утвержден и введен в действие постановлением Госстандарта России от 26.12.94 № 359.
Основные средства, используемые в деятельности таможенных органов, можно также классифицировать:
1) по характеру использования:
-производственные (предназначены для непосредственного участия в выполнении таможенными органами своих функций);
-непроизводственные (предназначены для удовлетворения социально-
бытовых потребностей должностных лиц и работников таможенных
органов).
2) по типу прав на объекты:
-находящиеся на праве оперативного управления;
-безвозмездно предоставленные помещения;
-арендованные.
Кпроизводственным основным средствам относятся: здания,
сооружения, оборудование, технические средства таможенного контроля,
измерительные и регулирующие приборы и устройства, средства связи,
транспортные средства, вооружение, все виды военного и специального