EconomTD

10

Будучи отраслевой экономической наукой, экономика таможенного дела имеет много общего с другими отраслевыми дисциплинами -

экономикой товарного обращения, экономикой транспорта, экономикой туризма, экономикой строительства и др., а также с функциональными экономическими науками - менеджментом, финансами, денежным обращением и кредитом, теорией экономического анализа, бухгалтерским учетом и аудитом, экономической статистикой и др.

Экономика таможенного дела связана с общественными науками:

правом, философией, социологией, психологией, историей, географией,

экологией, математикой, информатикой, товароведением и другими науками естественного цикла.

Экономика таможенного дела должна изучаться в тесной связи с дис-

циплинами, предусмотренными государственными образовательными стан-

дартами высшего профессионального образования по специальностям

«Таможенное дело» и «Экономика и управление на предприятии (таможне)»,

такими как «Введение в специальность», «Управление в таможенных органах», «Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств», «Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности и таможенная стоимость», «Оценка объектов таможенной инфраструктуры», «Таможенные платежи», «Валютное регулирование и валютный контроль», «Экономическая безопасность».

При обеспечении рассматриваемых взаимосвязей важно избегать повторов при изложении материала тех или иных дисциплин и ме-

ханического включения положений смежных наук в систему категорий экономики таможенного дела.

11

ТЕМА 2. МЕСТО ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В МЕХАНИЗМЕ

ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЭД

1.Цели, принципы и методы регулирования ВЭД

2.Таможенная политика: понятие, содержание, реализация

3.Роль таможенных органов в развитии национальной экономики

1.Цели, принципы и методы регулирования ВЭД

Внешнеэкономическая деятельность (ВЭД) в странах с рыночной и переходной экономикой регулируется рынком и государством.

Механизм рыночного регулирования внешнеэкономической деятельности – это общий механизм рынка с присущими ему принципами,

правилами, нормами деятельности и поведения, но действующий в особой сфере. Специфика внешнеэкономической сферы, в которой субъектами отношений наряду с фирмами выступают национальные государства, их союзы и объединения, международные организации, реализующие свои особые цели, сказывается на механизме ее регулирования, требует обязательного участия государства в этом процессе10.

Государственное регулирование внешнеэкономической деятельности – это комплекс правовых, административных, экономических,

организационных и иных мер воздействия государства на экономические отношения участников внешнеэкономической деятельности в соответствии с национальными интересами, целями, задачами11.

Специфика внешнеэкономической сферы сказывается и на механизме ее государственного регулирования в той или иной стране, проявляется в выборе и ранжировании ее целей, методов, инструментов, объектов, а также во взаимодействии субъектов.

10Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С.26.

11Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С.27.

12

Целями государственного регулирования внешнеэкономической дея-

тельности в Российской Федерации являются:

- формирование благоприятного правового климата для внешнеэконо-

мической деятельности хозяйствующих субъектов;

-стимулирование осуществления хозяйствующими субъектами внешнеэкономических сделок по приоритетным направлениям;

-обеспечение условий эффективной внешнеэкономической деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе создание соответствую-

щей инфраструктуры;

- координация участия страны в международном разделении и

кооперировании производства, продвижение наукоемкой конкурентоспособ-

ной отечественной продукции на новые рынки;

-совершенствование структуры внешнеэкономической деятельности;

-регулирование экономических отношений на межстрановом и регио-

нальном уровнях;

-обеспечение отечественным экспортерам за рубежом экономической поддержки и правовой защищенности;

-регулирование платежного баланса страны.

Таким образом, основные задачи государственного регулирования ВЭД

–формирование законодательной базы и благоприятных условий

(экономических и организационных) для ее развития и повышения эффективности.

Внешнеэкономическая деятельность включает внешнеторговую деятельность, международное движение капитала, международные валютные и кредитные отношения, научно-технический обмен, международное перемещение рабочей силы. Внешнеторговая деятельность в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» определяется как деятельность по осуществлению сделок в области внешней

13

торговли товарами, услугами, информацией и интеллектуальной собственностью.

Основными принципами государственного регулирования внешнеторговой деятельности являются:

1)защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности, а также прав и законных интересов российских производителей и потребителей товаров и услуг;

2)равенство и недискриминация участников внешнеторговой деятельности, если иное не предусмотрено федеральным законом;

3)единство таможенной территории Российской Федерации;

4)взаимность в отношении другого государства (группы государств);

5)обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации по международным договорам Российской Федерации и осуществление возникающих из этих договоров прав Российской Федерации;

6)выбор мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, являющихся не более обременительными для участников внешнеторговой деятельности, чем необходимо для обеспечения эффективного достижения целей, для осуществления которых предполагается применить меры государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

7)гласность в разработке, принятии и применении мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

8)обоснованность и объективность применения мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;

9)исключение неоправданного вмешательства государства или его органов во внешнеторговую деятельность и нанесения ущерба участникам внешнеторговой деятельности и экономике Российской Федерации;

10)обеспечение обороны страны и безопасности государства;

11)обеспечение права на обжалование в судебном или ином установленном законом порядке незаконных действий (бездействия)

15

Другой распространенной классификацией является деление методов регулирования ВЭД на тарифные и нетарифные.

К тарифным мерам одни специалисты относят таможенные пошлины и другие таможенно-тарифные меры, вторые – все виды таможенных пошлин,

таможенные сборы и другие виды таможенных платежей. Однако большинство ученых и специалистов согласны с тем, что главным инструментом тарифного регулирования является таможенный тариф14.

Таможенный тариф – это систематизированный в соответствии с ТН ВЭД свод ставок таможенных пошлин, взимаемых при пересечении товаром таможенной границы государства.

Нетарифные меры внешнеэкономического регулирования – комплекс мер экономического, административного, технического характера (за исключением таможенного тарифа), затрудняющих свободную торговлю между государствами15.

К нетарифным ограничениям экономического характера относятся:

-антидемпинговые меры;

-различного рода налогообложения: налог на добавленную стоимость с импортера, налог с оборота, акцизные сборы, специальные импортные налоги и сборы и др.;

-меры валютного и финансового характера.

К нетарифным ограничениям административного характера относятся:

-запрещение импорта;

-количественные ограничения: индивидуальные, тарифные, сезонные,

глобальные квоты;

-лицензирование;

-добровольные ограничения экспорта.

К нетарифным ограничениям технического характера относятся:

- национальные стандарты, системы сертификации продукции;

14 Удовенко С.П. Таможенный тариф современной России (1993-2005 гг.). – СПб.: ООО «Архей», 2006. С.

16.

15 Словарь по экономике и финансам. Глоссарий.ру. http://slovari.yandex.ru/art.xml?art=glossary/765/0765_660.HTM&encpage=glossary

16

-требования, устанавливаемые санитарно-ветеринарными и здравоохранительными органами;

-требования экологического характера;

-требования к упаковке и маркировке товаров.

Классификационная схема, разработанная Секретариатом ГАТТ в начале 70-х годов, к настоящему времени насчитывает более 800 конкретных видов нетарифных мер и объединяет все нетарифные ограничения в 5

основных категорий:

1.Ограничения, вызванные участием государства во внешнеторговых операциях. К ним относятся субсидии и дотации экспортерам или импортозамещающим отраслям, предпочтительная система размещения государственных заказов, использование местных полуфабрикатов и узлов на определенных условиях; меры, дискриминирующие перевозку иностранных товаров и иностранных перевозчиков и пр.

2.Таможенные и иные административные импортные и экспортные формальности, например усложненная процедура таможенного оформления,

атакже методы оценки таможенной стоимости и страны происхождения товара; завышенные требования к необходимой для оформления документации.

3.Технические барьеры в торговле: стандарты и требования, связанные с экологическими, санитарными, ветеринарными нормами, упаковкой и маркировкой товара, правила и порядок сертификации продукции.

4.Количественные и сходные с ними административные меры, в

частности импортные квоты, экспортные ограничения, лицензирование,

добровольные ограничения экспорта, запреты, а также валютные ограничения.

5. Ограничения, основанные на принципах обеспечения платежей, а

именно: налоги, сборы, импортные депозиты, скользящие налоги,

антидемпинговые и компенсационные пошлины, пограничное

налогообложение.

19

д) ограничить производство продуктов животного происхождения,

производство которых зависит от импортируемого в Российскую Федерацию товара, если производство в Российской Федерации аналогичного товара является относительно незначительным.

Лицензирование в сфере внешней торговли товарами устанавливается в следующих случаях:

1)введение временных количественных ограничений экспорта или импорта отдельных видов товаров;

2)реализация разрешительного порядка экспорта и (или) импорта отдельных видов товаров, которые могут оказать неблагоприятное воздействие на безопасность государства, жизнь или здоровье граждан,

имущество физических или юридических лиц, государственное или

муниципальное имущество, окружающую среду, жизнь или здоровье

животных и растений;

3)предоставление исключительного права на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

4)выполнение Российской Федерацией международных обязательств.

Квотирование и лицензирование внешней торговли товарами может преследовать две цели: защиту национальных интересов, не связанных или косвенно связанных с экономикой (безопасности, окружающей среды,

культурного достояния и т. д.) и защиту национального рынка от дезорганизующего импорта или экспорта.

Квотирование экспорта используется в тех случаях, когда цены данного товара на внутреннем рынке ниже, чем на мировом. В результате при неограниченных масштабах экспорта может возникнуть его нехватка на внутреннем рынке. Подобная ситуация была весьма типична для России,

поэтому квотирование экспорта до недавнего времени широко применялось в нашей стране. Число квотируемых товаров, однако, сокращалось по мере приближения внутренних цен к мировым.