EconomTD

160

- срок выпуска по которым необоснованно составляет более 3 дней (в

числе ГТД, оформленных в таможенных режимах выпуска для внутреннего

потребления и экспорта) - %.

9. Показатели, отражающие законность решений, принимаемых

таможенными органами:

-доля решений о корректировке таможенной стоимости, отмененных судами, в общем числе принятых таможенными органами решений о проведении корректировки таможенной стоимости (%);

-доля исков (заявлений) к таможенным органам, по которым судами приняты решения не в пользу таможенных органов, в общем числе исков

(заявлений), рассмотренных судами (%) и др.

10.Среднее время первичного реагирования по фактам выявления признаков незаконного перемещения через таможенную границу РФ делящихся и радиоактивных материалов и товаров с повышенным уровнем ионизирующих излучений (минуты):

- в автомобильных пунктах пропуска; - в воздушных пунктах пропуска;

- в железнодорожных пунктах пропуска; - в морских пунктах пропуска.

11.Эффективность деятельности таможенных органов при применении системы управления рисками:

- эффективность применения таможенными органами таможенных досмотров товаров и транспортных средств при ввозе товаров отдельных групп по ТН ВЭД России (%) и др.

Для всех показателей приводится методика их расчета, поквартальные значения показателя, к которым нужно стремиться, а также структурные подразделения, ответственные за выполнение конкретных показателей.

Приказом ГТК России от 17.05.2004 № 575 утверждена Методика проведения анализа и оценки деятельности таможенных органов Российской Федерации.

161

Цель проведения анализа деятельности таможенных органов – сравнительная оценка работы таможенных постов, таможен и РТУ, в том числе в части выполнения фискальных и правоохранительных функций, а

также оценка качества управленческой деятельности. Результаты анализа деятельности таможенных органов позволяют оценить потенциальные возможности таможенного органа, а также своевременно реагировать на изменения условий внешнеэкономической деятельности в регионе.

Анализ предназначен прежде всего для подготовки вариантов управленческих решений и предложений о совершенствовании деятельности таможенных органов с вынесением их на рассмотрение руководства таможенных органов и ФТС России.

Анализ проводится методом сравнения фактических значений с контрольными значениями, со значениями предшествующего периода, а

также аналогичных показателей деятельности других таможенных органов. В

ходе сравнения могут использоваться относительные показатели.

Основой для определения уровня выполнения экономической,

правоохранительной и управленческой функций таможенного органа являются состояние внешнеэкономической деятельности в регионе,

качественный и количественный состав участников ВЭД, направления и объемы товаропотоков, способы перемещения товаров (по видам транспорта).

Кроме того, следует учитывать и следующие внутренние факторы:

-структуру и штатную численность, уровень профессиональной подготовки;

-инфраструктуру таможенных органов региона.

Экономическая деятельность таможенных органов может оцениваться

по следующим показателям:

1. Итоги внешней торговли в регионе, а также данные, определяющие

номенклатуру профилирующих товаров экспорта и импорта.

162

2.Уровень условного налогообложения товаров, перемещаемых через границу Российской Федерации в режимах экспорта и выпуска для свободного обращения в разрезе стран СНГ и дальнего зарубежья.

3.Выполнение таможенными органами плановых заданий по поступлениям платежей в федеральный бюджет.

4.Эффективность работы с товарами, обращенными в федеральную собственность, в том числе конфискованными.

5.Целевое использование бюджетных средств.

6.Работа таможенных органов по осуществлению валютного контроля.

7.Работа таможенных органов в части контроля таможенной стоимости.

8.Показатели загруженности должностных лиц и рациональность распределения штатной численности по направлениям.

3.Установление категории таможенным органам

Таможенным органам Российской Федерации устанавливают категории для совершенствования системы управления таможенным делом в Российской Федерации, оценки и учета деятельности таможенных органов.

При установлении категории учитывается эффективность деятельности таможенного органа за прошедший год.

В настоящее время установление категории таможенным органам осуществляется в соответствии с Положением об установлении категории таможенным органам Российской Федерации, утвержденное Приказом ФТС от 25.08.2006 № 812.

РТУ и таможенным постам категория устанавливается по двухуровневой системе, таможням - по трехуровневой.

РТУ устанавливают высшую или 1-ю категорию, таможням – высшую, 1-ю или 2-ю категорию, таможенным постам – 1- ю или 2-ю категорию.

Высшую категорию устанавливают РТУ, регионом деятельности которых является многоотраслевой промышленный регион, включающий

163

территории нескольких субъектов Российской Федерации со значительным объемом ВЭД, развитой промышленной и транспортной инфраструктурой, и

которые вносят существенный вклад в пополнение федерального бюджета, а

также специализированным РТУ.

Если РТУ не удовлетворяет перечисленным выше условиям, ему устанавливается 1-я категория.

Высшую категорию устанавливают пограничным и внутренним таможням, которые расположены в крупных населенных пунктах с развитой промышленной и транспортной инфраструктурой, со значительным количеством участников ВЭД, с широкой номенклатурой перемещаемых товаров и значительным объемом товарооборота, в которых преобладает завершенное таможенное оформление120 и которые вносят существенный вклад в пополнение федерального бюджета и имеют в своем подчинении не менее трех таможенных постов, а также оперативным таможням,

подчиненным РТУ высшей категории. 1-ю категорию имеют:

-пограничные и внутренние таможни, регион деятельности которых целиком охватывает территорию субъекта Российской Федерации, которые расположены в его административном центре (столице), характеризуются значительным объемом завершенного таможенного оформления товаров и транспортных средств и имеют в своем подчинении не менее трех таможенных постов;

-таможни, непосредственно подчиненные ФТС России;

-оперативные таможни, подчиненные РТУ 1-й категории.

2-ю категорию устанавливают:

120 Завершенное таможенное оформление – выпуск товаров и транспортных средств с применением грузовой таможенной декларации (ГТД) в соответствии с заявленным таможенным режимом, а также оформление товаров и транспортных средств с применением таможенного приходного ордера (ТПО), не требующее последующей перевозки товаров под таможенным контролем.

165

1)деятельность за первые три квартала текущего года и IV квартал предыдущего года, а также за предшествующий этому период такой же продолжительности, с учетом напряженности деятельности (интенсивности труда и эффективности деятельности);

2)состояние работы по борьбе с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, по выявлению каналов и возможных направлений незаконного перемещения через таможенную границу РФ наркотических средств, оружия, боеприпасов и других товаров, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу РФ.

Если в одном субъекте РФ расположено несколько таможен, то таможни, расположенные в населенных пунктах республиканского

(областного, краевого, окружного) подчинения, не могут иметь категорию выше, чем таможня, расположенная в административном центре (столице)

субъекта РФ.

1-ю категорию присваивают таможенным постам:

-таможенным постам, которые имеют в своей структуре не менее двух отделов;

-таможенным постам со статусом юридического лица;

Таможенным постам, не удовлетворяющим указанным условиям,

устанавливается 2-я категория.

Некоторым таможенным органам в связи с особыми условиями службы

(значительный объем работ, сложная оперативная обстановка, объявление чрезвычайного положения в регионе деятельности таможенного органа,

осуществление таможенного контроля на территории особой экономической зоны, стихийные бедствия и др.), а также с учетом специализации может быть установлена категория на одну ступень выше категории, определяемой в соответствии с перечисленными условиями.

166

При низкой загруженности и незначительных объемах работ таможенному органу может быть установлена категория на одну ступень ниже категории, определяемой в соответствии с описанными условиями.

Предложения об изменении категории РТУ и таможен рассматриваются не чаще одного раза в год при наличии оснований.

Основой для изменения категории РТУ и таможням являются результаты их работы по основным направлениям деятельности с учетом их специализации, характеристики регионов их деятельности, условий службы и других факторов.

Информационной базой для изменения категории являются базы данных Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов и ежегодные формы статистической отчетности таможенных органов перед ФТС России.

В настоящее время категория таможенного органа не влияет на оплату труда его должностных лиц и работников. В соответствии с определенной категорией таможенного органа по должностям сотрудников таможенных органов устанавливаются специальные звания. Предельные специальные звания по должностям сотрудников в РТУ и таможне представлены соответственно в приложениях 6 и 7.

167

ТЕМА 10. ИНТЕГРАЦИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

1.Формы экономической и таможенной интеграции

2.Международное сотрудничество таможенной службы России

1.Формы экономической и таможенной интеграции

Экономическая интеграция – это процесс экономического взаимодействия стран, приводящий к сближению хозяйственных механизмов, принимающих форму международных соглашений и согласовано-регулируемых международными органами.

Экономическая интеграция предполагает стиранее различий между субъектами интеграции и как отношение предполагает отсутствие той или иной формы дискриминации иностранных партнеров каждой из национальных экономик.

Предпосылками экономической интеграции являются:

-близость уровней экономического развития и степени зрелости рыночных отношений;

-географическая близость, наличие общих границ и исторически сложившихся связей;

-общность экономических и иных проблем в области развития,

финансирования, регулирования экономики и в области политического сотрудничества.

Цели экономической интеграции:

-использование преимуществ экономики масштаба за счет расширения размеров рынка и сокращения транснациональных издержек. Это цель преследуется при интеграции на микро экономическом уровне, когда фирмы отдельных стран вливаются в транснациональные корпорации;

-создание благоприятной внешней среды;

-решение задач торговой политики;

-содействие структурной перестройке экономики;

168

- поддержание молодых отраслей национальной промышленности.

Экономическая интеграция определилась как процесс и как отношение в 50-60 гг. 20 века.

Выделяют несколько форм экономической и таможенной интеграции РФ с другими странами.

1. Преференциальная зона или преференциальные торговые соглашения (ПТС).

Преференциальная зона объединяет страны, во взаимной торговле которых снижены или отменены таможенные пошлины на ввозимые товары.

ПТС подписываются между двумя странами или между страной и уже существующей интеграционной группой и предусматривают создание режима наибольшего благоприятствования (РНБ) для отдельных товаров и отдельных стран.

2.Зона свободной торговли – обособленная часть территории страны, рассматриваемая как находящаяся вне ее таможенной территории, в

пределах которой поддерживается свободная от таможенных и количественных ограничений международная торговля промышленными товарами. В этой зоне отмечается полная отмена тарифов во взаимной торговле, при сохранении национальных тарифов.

3.Таможенный союз – межгосударственное соглашение между двумя (и более) странами об установлении общего внешнего тарифа и отмене ограничений на торговлю для членов союза. К выше перечисленным особенностям зоны свободной торговли добавляется отмена национального тарифа и введение единого внешнего тарифа для стран, входящих в союз.

4.Общий рынок – межгосударственное соглашение, разрешающее свободное обращение капитала, рабочей силы, товаров и услуг. К

вышеперечисленным условиям добавляется свободное перемещение не только товаров, но и факторов производства (капитала и рабочей силы), при этом наблюдается создание единых органов управления.

169

5. Экономический союз – межгосударственное соглашение между двумя (и более) странами, разрешающее свободное обращение капитала,

рабочей силы, товаров и услуг, а также предполагающее гармонизацию и унификацию социальной, фискальной и монетарной политики. К выше перечисленным условиям общего рынка добавляется унификация

(одинаковая) кредитно-денежная и социальная политика, единая стратегия строения экономического развития и налогообложения.

Так, в Многостороннем договоре от 24 сентября 1993г. было провозглашено интеграционное экономическое объединение государств-

членов СНГ. Целями Экономического союза были определены:

-поэтапное создание общего экономического пространства;

-создание равных возможностей и гарантий для всех хозяйствующих субъектов;

-совместное осуществление экономических проектов;

-решение совместными усилиями экономических проблем;

-ликвидация последствий стихийных бедствий и катастроф.

6. Полная интеграция – форма международной экономической интеграции. Полная интеграция возможна, если к экономическим мерам добавляются меры политические: создание надгосударственных органов управления, ликвидация государственных границ и др.

2.Международное сотрудничество таможенной службы России

Внастоящее время значительно усилилось влияние таможенного регулирования как элемента государственного регулирования внешнеторговой деятельности на процессы международной интеграции российской экономики в международное экономическое пространство.

Расширение сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами, общность интересов России и других государств при решении многих проблем в области международной безопасности, в том числе в сфере противодействия распространению оружия массового