EconomTD

150

решений нижестоящих таможенных органов и неправомерных действий

(бездействия) их должностных лиц таможенных органов, связанных с выполнением задач и функций таможенных органов в сфере таможенного дела;

- организация проведения мероприятий с руководством правовых подразделений нижестоящих таможенных органов по устранению вредных последствий неправомерных действий (бездействия) таможенного органа,

выявленных при осуществлении ведомственного контроля; - подготовка от имени ФТС России проектов решений об отмене

(изменении) неправомерных решений нижестоящих должностных лиц ФТС России, нижестоящих таможенных органов или их должностных лиц и обеспечение их исполнения;

- анализ отмененных решений в порядке ведомственного контроля и выявление на его основе проблемных вопросов, возникающих при его проведении. Подготовка обзоров, в том числе совместно с заинтересованными подразделениями ФТС России, и направление их в таможенные органы.

4. Таможенная ревизия

Таможенная ревизия является особой формой таможенного контроля и представляет собой проверку факта выпуска товаров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах,

представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией лиц.

Таможенная ревизия может проводиться в общей и специальной формах. Общая таможенная ревизия может проводиться таможенными органами у декларантов и лиц, которые несут обязательства по выпуску

152

перевозчиков - при обнаружении данных, которые могут свидетельствовать о нарушениях учета товаров, перемещаемых через таможенную границу, и

отчетности о них или несоблюдении иных требований и условий осуществления соответствующего вида деятельности, установленных Таможенным Кодексом;

- у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами, - при обнаружении данных, которые могут свидетельствовать о том, что товары ввезены на таможенную территорию с нарушениями требований и условий, установленных Таможенным кодексом,

что повлекло за собой нарушение порядка уплаты таможенных пошлин,

налогов или несоблюдение запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Проведение специальной таможенной ревизии назначается начальником таможни или вышестоящего таможенного органа или лицом,

его замещающим. Решение о проведении специальной таможенной ревизии принимается в письменной форме. Перед началом проведения специальной таможенной ревизии копия такого решения вручается лицу, у которого она должна проводиться.

При проведении специальной таможенной ревизии таможенные органы вправе:

-требовать безвозмездного представления любой документации и информации (включая банковскую), в том числе в форме электронных документов, относящейся к проведению производственных, коммерческих или иных операций с товарами, ввезенными на таможенную территорию Российской Федерации, и знакомиться с ней;

-осматривать помещения и территории проверяемого лица, а также проводить осмотр и досмотр товаров в соответствии с Таможенным Кодексом в присутствии уполномоченных представителей проверяемого

153

лица, а в случае проведения таможенной ревизии у индивидуального

предпринимателя - в присутствии двух понятых;

-проводить инвентаризацию товаров в порядке, установленном для проведения инвентаризации налоговыми органами в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации;

-проводить изъятие товаров либо налагать на них арест в соответствии со статьей 377 Таможенного Кодекса.

Специальная таможенная ревизия должна проводиться в минимальный период времени, необходимый для ее проведения, и не может продолжаться более двух месяцев со дня принятия решения о проведении специальной таможенной ревизии. В указанный срок не включается период времени между вручением лицу требования о представлении документов и сведений и представлением указанных документов и сведений. В исключительных случаях вышестоящий таможенный орган может продлить продолжительность проверки еще на один месяц.

Повторное проведение специальной таможенной ревизии у одного и того же лица в отношении одних и тех же товаров не допускается.

Проведение таможенной ревизии (в общей и специальной формах)

допускается только в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Для целей проведения таможенной ревизии (в общей и специальной формах) таможенные органы могут использовать результаты инвентаризации, проведенной лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров или осуществляющим хранение таких товаров, либо контролирующими органами, аудиторские заключения, а также акты и заключения, составленные государственными органами.

Результаты проведения таможенной ревизии (в общей и специальной формах) оформляются актом по специальной форме, который составляется:

-в день, следующий за днем окончания общей таможенной ревизии;

-в течение 10 дней после окончания специальной таможенной ревизии.

155

ТЕМА 9. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ

ОРГАНОВ

1.Подходы к оценке эффективности таможенного дела

2.Показатели оценки эффективности деятельности таможенных органов

3.Установление категории таможенным органам

1.Подходы к оценке эффективности таможенного дела

Эффективность таможенного дела – вопрос проблемный как в научном так и в практическом аспектах. Таможенная деятельность является специфическим видом государственной деятельности, связанной с формированием и реализацией государственной таможенной политики,

обеспечением соблюдения таможенного законодательства и созданием условий для развития внешней торговли. Таможенные органы выполняют разные функции: фискальную, регулятивную, правоохранительную,

информационно-аналитическую, контрольную. Можно говорить об экономическом эффекте выполнения каждой функции и возможном комплексном показателе эффекта таможенного дела.

Выделяют следующие подходы к оценке эффективности в таможенном деле:

1. Эффективность фискальной деятельности – обычно оценивается как сумма таможенных платежей, перечисленных в бюджет.

Часто рассчитывают сумму таможенных платежей, перечисленных в федеральный бюджет, приходящуюся на одного работающего в таможенном органе. Иногда ее сопоставляют с расходами государства на содержание одного должностного лица таможенного органа. Однако необходимо учитывать, что прямой зависимости между израсходованными ресурсами на содержание таможенных органов и перечисленными в бюджет суммами таможенных платежей нет. Объемы взимаемых платежей не зависят напрямую от работы таможенных органов, а обусловлены разнообразными внешними факторами. Кроме того, объем поступлений доходов в

156

федеральный бюджет находится за пределами компетенции таможенных органов. Таким образом, рассмотренный показатель не может дать точной оценки эффективности работы отдельной таможни или таможенного поста.

2. Степень выполнения планового задания по взысканию и перечислению таможенных платежей в доход федерального бюджета.

Условия применения данного подхода – совершенствование планирования таможенных платежей, установление обоснованного задания каждому таможенному органу с учетом многих факторов.

При оценке эффективности выполнения фискальной функции необходимо учитывать такие качественные характеристики работы таможенных органов как полное оформление товаров, правильность определения таможенной стоимости и кодирования товаров в соответствии с ТН ВЭД116, время оформления необходимых документов117.

Для региональных таможенных управлений показателем эффективности деятельности может быть удельный вес таможен,

справившихся с установленным плановым заданием. Этот показатель в определенной степени отражает качество планирования и оперативного

управления118.

3.Соблюдение таможенных технологий.

Анализируют ошибки в оформлении документов, несвоевременность представления документов. Подобные факты увеличивают таможенные риски и тем самым, в конечном итоге, снижают эффективность деятельности таможенных органов.

4.Скорость сбора, обработки и распространения информации.

Может характеризовать эффективность работы таможенных органов по формированию и использованию информационных ресурсов как для нужд самой таможенной службы, так и для интересов государства. Время оказания таможенных услуг является косвенным показателем оперативных расходов

116Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности.

117Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С. 221.

118Там же, с. 222.

158

Возможными показателями оценки эффективности деятельности таможенных органов в соответствии с рассмотренными выше подходами являются:

1) перечисленные в доход бюджета суммы таможенных платежей,

отнесенные к обоснованной плановой сумме таможенных платежей;

2)среднее время ожидания таможенной услуги оформления грузов;

3)среднее время оформления ГТД;

4)ошибки в оформлении документов.

Ежегодно ФТС издает приказ о контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России. В соответствии с приказом ФТС к числу показателей эффективности деятельности таможенных органов относятся:

1. Показатели эффективности контроля за правильностью исчисления,

своевременностью и полнотой перечисления таможенных и иных платежей в федеральный бюджет:

- таможенные платежи, перечисляемые в федеральный бюджет (млн.

руб.);

-доля таможенных платежей, довзысканных по решениям о корректировке таможенной стоимости товаров, которые впоследствии были отменены, в общей сумме довзысканных таможенных платежей по всем решениям о корректировке таможенной стоимости товаров (%);

-доля таможенных платежей, взысканных в результате корректировок таможенной стоимости товаров, в общей сумме таможенных платежей,

доначисленных по результатам корректировок таможенной стоимости; - доля возникшей суммы задолженности по уплате таможенных

платежей и пеней в общей сумме денежных средств, перечисленных в федеральный бюджет.