EconomTD
.pdf30
2) по преобладанию определенной товарной группы в оформляемых товарах
(товарная специализация – рассматривают удельный вес таможни в оформлении конкретного товара, либо удельный вес конкретных товаров в общем объеме оформляемых товаров); 3) по видам транспорта, на котором товар доставляется к таможенному
оформлению: авиационные, морские, речные, автомобильные,
железнодорожные таможни и таможенные посты.
Функциональная специализация – сосредоточение операций и документов в определенных подразделениях для реализации таможенными органами их функций. В соответствии с функциональной специализацией в таможенных органах создаются структурные подразделения, основными из которых являются отделы. Например, к отделам, которые подчиняются заместителю начальника таможенного органа по экономической деятельности, относятся: отдел таможенных платежей, отдел валютного контроля, отдел таможенной статистики, отдел контроля таможенной стоимости, отдел торговых ограничений и экспортного контроля, отдел товарной номенклатуры и происхождения товаров, отдел исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях.
Технологическая специализация – это превращение отдельных работ,
связанных с выполнением таможенными органами своих функций, в
самостоятельные таможенные органы или учреждения. Например, для лучшего ведения оперативно-розыскной деятельности, выявления,
пресечения и раскрытия преступлений и правонарушений в таможенном деле созданы оперативные таможни. Для использования служебных собак при выполнении таможенными органами своих функций была создана Центральная таможня (Кинологический центр).
Специализация позволяет упростить структуру таможен, создать возможность для полного использования оборудования на основе унификации, стандартизации работ, технологий и документов, роста производительности труда.
31
3.Кооперирование в таможенном деле
Всоответствии со статьей 411 Таможенного кодекса таможенные органы осуществляют свои функции самостоятельно и во взаимодействии с иными государственными органами.
Под взаимодействием таможенных органов имеется в виду их функциональное сотрудничество, совместная деятельность и (или)
информационный обмен с другими государственными органами по различным направлениям таможенной деятельности в целях эффективного выполнения возложенных на них Таможенным кодексом РФ и иными актами таможенного законодательства задач и функций33.
В результате взаимодействия таможенных органов с другими государственными органами и иными органами и организациями (местного самоуправления, международными организациями) возникает кооперирование. Полученная в результате кооперирования информация необходима для принятия решений при таможенном оформлении товаров.
Таможенные органы взаимодействуют прежде всего с правоохранительными органами: органами обеспечения безопасности,
налоговой службой, прокуратурой, судами и др.
Таможенные органы тесно взаимодействуют с органами государственного контроля – ветеринарного, фитосанитарного,
экологического, санитарно-эпидемиологического и иными государственными органами.
Важным направлением взаимодействия таможенных органов является их сотрудничество с органами транспортной инспекции, органами пограничного контроля в пунктах пропуска автотранспортных средств через Государственную границу РФ, со службой контроля за воздушной обстановкой и др.
33 Ноздрачев А.Ф. Административная организация таможенного дела: Учебно-практическое пособие. –
М.:МЦФЭР, 2005. С. 339.
32
В соответствии с главой 38 Таможенного кодекса таможенные органы обязаны обеспечивать взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти в вопросах контроля за соблюдением мер нетарифного регулирования в сфере защиты интеллектуальной собственности.
Для организации взаимодействия с соответствующими органами исполнительной власти ФТС России заключает с ними различного рода функциональные соглашениях либо принимает совместные акты-
инструкции, приказы. В соглашениях и совместных административных актах,
как правило, определяются: цели, основные направления и порядок взаимодействия. В дополнение к соглашениям, а иногда вместо соглашений,
ФТС России совместно с другими государственными органами издает совместные (или согласованные) акты о взаимодействии.
Для рассмотрения вопросов о взаимодействии таможенных органов с другими государственными органами создаются координационные советы – управленческие структуры, в которых обсуждаются актуальные вопросы сотрудничества и принимаются решения рекомендательного характера.
Взаимодействие с другими государственными органами в сфере информационного обмена является самым важным направлением в деятельности таможенных органов.
При выявлении таможенными органами признаков административных правонарушений (преступлений), производство по делам о которых отнесено к компетенции других государственных органов, таможенные органы обязаны незамедлительно передать информацию об этом соответствующим государственным органам34.
В силу данного требования Таможенного кодекса наиболее обширной сферой сотрудничества таможенных органов является информационный обмен с другими государственными органами. Соглашения по информационному взаимодействию ФТС заключает со всеми федеральными
34 Ст. 411 Таможенного кодекса.
33
правоохранительными органами. Для организации исполнения данных соглашений ФТС России издает правовые акты, возлагающие разнообразные обязанности на соответствующие структурные подразделения и подведомственные органы.
Другим важным направлением взаимодействия таможенных органов с другими государственными органами является подготовка разъяснений по различным вопросам таможенного регулирования. Такого рода разъяснения готовятся федеральными правоохранительными органами, Минфином России, Минэкономразвития России, ЦБ РФ и др. Сотрудничество по подготовке разъяснения также иногда оформляется соглашениями.
34
ТЕМА 4. РАЗМЕЩЕНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
1.Факторы и принципы размещения таможенных органов
2.Пограничные и внутренние таможенные органы
3.Создание, реорганизация и ликвидация таможенных органов
4.Этапы развития и размещения таможенных органов
5.Мощность таможенного органа
6.Эффективность размещения таможенных органов
1.Факторы и принципы размещения таможенных органов
Размещение таможенных органов на территории страны является важнейшим элементом организации таможенного дела и зависит от многих факторов: экономических, природно-географических, политических и социальных.
Кэкономическим факторам относят:
-сложившуюся территориальную организацию производства;
-роль отдельных территорий с точки зрения перспектив экономики России и интересов сопредельных стран;
-состояние транспортных коммуникаций;
-общественная потребность в таможенных услугах и степень ее удовлетворения за счет имеющихся таможенных органов;
-возможность использования в таможенном деле достижений научно-
технического прогресса;
-имеющиеся финансовые ресурсы и затраты, необходимые для создания и развития таможенной инфраструктуры.
Кприродным факторам относят:
-географическое положение территории;
-рельеф местности;
-ценность земель;
-возможность осуществления строительства.
Политические факторы размещения – это факторы, определяющие
таможенную политику в целом.
35
Социальные факторы – это:
-наличие и квалификация трудовых ресурсов;
-уровень занятости;
-уровень оплаты труда;
-развитие непроизводственной сферы.
Влияние перечисленных факторов носит опосредованный характер. В
конечном счете, они определяют маршруты перемещения товаров и пассажиров, концентрацию участников внешнеэкономической деятельности
ипотребителей импортной продукции35.
Всоответствии со статьей 405 Таможенного кодекса таможенные органы находятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации. Другие места нахождения таможенных органов определяются ФТС исходя из объема пассажиро- и товаропотоков,
интенсивности развития внешнеэкономических связей отдельных регионов,
потребностей транспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участников внешнеэкономической деятельности.
При размещении таможенных органов руководствуются принципами: - наиболее эффективного использования природных, трудовых,
финансовых ресурсов регионов России; - поддержание рационального территориального разделения труда,
стимулирование развития отраслей специализации региона; - содействие комплексному развитию регионов, гармоничному
сочетанию их производственной и непроизводственной сфер, повышению уровня жизни населения отстающих территорий за счет успешной внешнеэкономической деятельности.
Таможенные органы располагаются:
- в местах пересечения таможенной границы с транспортными магистралями;
35 Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С.48-49.
36
-в морских, речных портах и аэропортах, открытых для международного сообщения;
-в крупных городах, где высока концентрация участников внешнеэкономической деятельности и потребителей импортируемых товаров;
-при крупнейших промышленных предприятиях-экспортерах
(Московский и Рязанский нефтеперерабатывающие заводы, Челябинский и Новолипецкие металлургические комбинаты, завод «Электросталь» и др.)36.
Федеральная таможенная служба России постоянно ведет поиск оптимального территориального развития таможенных органов.
2.Пограничные и внутренние таможенные органы
Взависимости от территориального расположения таможенные органы подразделяются на пограничные и внутренние. Данная классификация применима главным образом к таможням, но может применяться и по отношению к таможенным постам.
Регион деятельности пограничного таможенного органа включает сухопутные, морские, речные и озерные участки Государственной границы РФ, на которых имеются установленные в соответствии с действующим порядком функционирующие пункты пропуска через Государственную границу РФ.
Размещение таможенных органов вдоль границы России с другими государствами неравномерно и зависит от интенсивности потоков товаров и пассажиров на том или ином направлении, степени развития таможенной инфраструктуры (один международный переход на количество километров государственной границы).
Внутренний таможенный орган – это таможенный орган, в регион деятельности которого либо не входят сухопутные, морские, речные и озерные участки Государственной границы РФ, либо на таких участках
36 Экономика таможенного дела. Учебное пособие /Андрейчук Е.М., Дианова В.Ю., Смирнов В.П. и др. – М.: РТА; Владивосток: ВФ РТА, 2003. С. 50.
37
отсутствуют установленные в соответствии с действующим порядком и функционирующие пункты пропуска через Государственную границу РФ, а
также и таможенный орган, в регионе деятельности которого все имеющиеся функционирующие пункты пропуска через Государственную границу РФ являются авиационными либо действуют по упрощенному порядку37.
В практической деятельности таможенных органов, тем не менее,
принято считать таможни, в регионе деятельности которых все имеющиеся функционирующие пункты пропуска через Государственную границу РФ являются авиационными, пограничными таможнями. Примером может служить Пулковская таможня, расположенная в Санкт-Петербурге.
У пограничных и внутренних таможенных органов разные задачи и объем деятельности. Пограничные таможенные органы не всегда располагают необходимым временем для полного оформления груза,
выполнения всего комплекса операций в связи с реализацией контрольной,
правоохранительной и фискальной функций. Решение всех вопросов непосредственно на границе может снизить пропускную способность таможенного органа. Размещение таможен в крупных административных центрах повышает эффективность их взаимодействия с налоговыми и правоохранительными органами, банками, местными органами власти.
В территориальной организации таможенного дела есть свои недостатки, сказывающиеся в недоставке товаров, потере части таможенных платежей. Их устранению способствует совершенствование таможенного законодательства, реализация информационно-технической политики ФТС
(подключение к автоматизированной системе контроля за доставкой товаров и т.п.).
3. Создание, реорганизация и ликвидация таможенных органов
В соответствии со статьей 402 Таможенного кодекса создание,
реорганизация и ликвидация региональных таможенных управлений,
37 Приказ ФТС от 25.08.2006 № 812 «Об установлении категории таможенным органам Российской Федерации и методики установления категории таможням РФ».
38
таможен и таможенных постов осуществляются Федеральной таможенной
службой.
Федеральная таможенная служба с целью реализации полномочий в
установленной сфере деятельности имеет право:
-создавать, реорганизовывать и ликвидировать региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты, в том числе специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо для совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров;
-определять регион деятельности таможенных органов;
-утверждать общие или индивидуальные положения о региональных таможенных управлениях, таможнях и таможенных постах38.
Создание таможенного органа – комплекс мероприятий организационного характера, проводимый на основании правовых актов ФТС России для формирования согласно установленному порядку таможенного органа с целью выполнения задач и функций, предусмотренных законодательством РФ и нормативными правовыми актами РФ.
Реорганизация таможенного органа – слияние, присоединение,
разделение, выделение или преобразование таможенного органа
(юридического лица), в результате которого изменяются его функции,
структура, штатная численность и штатное расписание.
Ликвидация таможенного органа – полное прекращение деятельности таможенного органа без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим таможенным органам.
Таможенные органы ликвидируются крайне редко, обычно они реорганизуются, в результате чего сохраняется правопреемственность.
Таможенные посты могут расформировываться.
38 Из п. 6 Положения о Федеральной таможенной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 № 459.
39
Например, с 1 февраля 2006 года Северо-Западная таможня
(кинологический центр) была реорганизована в Кинологическую службу Северо-Западной оперативной таможни (СЗОТ). С 1 июня 2007 года Северо-
Западная акцизная таможня (СЗАТ) станет таможенным постом со статусом юридического лица, подчиненная напрямую Центральной акцизной таможне в Москве.
Созданием, реорганизацией или ликвидацией таможенных органов в Федеральной таможенной службе занимается Главное организационно-
инспекторское управление. Вопросами организации нового таможенного поста и его размещения в региональных таможенных управлениях занимаются отделы организации функционирования пунктов пропуска и взаимодействия с контрольными органами.
4.Этапы развития и размещения таможенных органов
Всвязи с конкретными экономическими и политическими условиями по-разному происходило развитие и размещение таможенных органов.
Можно выделить несколько этапов, имеющие особенности как развития таможенных органов в целом, так и их размещения.
Развитие и размещение таможенных органов на первом этапе (конец
1991 г. – середина 1993 г.) определяли следующие факторы:
-потребности становления рыночной экономики;
-необходимость восстановления сети таможенных органов на административных границах РСФСР, ставших государственными;
-формирование доходной части федерального бюджета.
Главной задачей этого этапа было обеспечить приоритетное развитие внутренних таможенных органов и одновременно создать сеть пограничных таможенных органов, прежде всего на новых участках государственной границы.
Ставилась цель максимального приближения мест таможенного оформления и контроля к индустриальным центрам страны, к