II. Модернизация социального государства

Во время усиления либерализма (последние 25 лет) вмешательство социального государства стало как никогда частым, разнообразным и настойчивым.

Изменились способы вмешательства: произошел переход от политики интеграции к политике включения (инклюзии)

Политика интеграции: политика, основанная на стремлении к общему равновесию системы, к гомогенизации общества, начиная с центра. Решения в основном являются общими для всей страны. Например, попытки предоставить всем доступ к социальным службам и образованию, снижение социального неравенства, более равномерное распределение жизненных шансов, развитие страхования и укрепление положения наемного труда, а также политика по благоустройству территорий, экологическая политика и пр.

Политика включения - это политика «позитивной дискриминации». Она выделяет особые группы населения и отдельные зоны социального пространства и вырабатывает для них специальные стратегии. Однако группы и территории становятся объектами дополнительного внимания только после констатации у них проблем или слабостей.* Таким образом, политика включения - это ансамбль мер, направленных на поддержание этих групп на определенном уровне, чтобы сократить их дистанцию по отношению к тем, кто интегрирован.

Проблемы эффективности государственной политики занятости и борьбы с безработицей

1. Не исключается, что некоторые группы вообще не интегрируемы. Поэтому предлагается цель – формирование системы базового социального обеспечения, в которой должно отсутствовать традиционное разделение помощи по группам населения: в системе социального страхования для трудоспособных и социальная помощь при отсутствии ресурсов и наличии определенной степени нетрудоспособности. Новая, единая система социальной защиты предоставляет нуждающимся одинаковый набор социальных гарантий.

В системе социальной помощи со временем появляются специфические программы и меры для таких категорий граждан, которые не имеют ясно выраженных признаков неспособности полноценно участвовать в общественной жизни, но тем не менее являются не способны адаптироваться к требованиям общества. Вначале они обозначаются, как «новые бедные», «исключенные», «социально неадаптированные», а на границе двух систем (социального страхования и социальной помощи) возникают все больше и больше различных социальных пособий. В результате, различение между двумя системами становится менее ясным, а число специальных режимов защиты для «проблемного населения» быстро увеличивается.

Вопрос о включении ставится тогда, когда появляются жизненные траектории, в которых занятость не гарантирована даже тем, кто хотел бы работать, а жизненные проблемы не могут быть объяснены исключительно индивидуальной дезадаптацией (недостатками, инвалидностями, ненормальностями).

Политика включения для таких групп «нового населения» смещается в зону неопределенности. Поэтому ее неотъемлемой характеристикой становится постоянное изобретение все новых технологий действия, которые не следуют логике универсалистской интегративной политики, а также классическим вариантам социальной помощи, направленной на исправление, корректировку или помощь.

2. Эффективна ли «политика включения»? Она осуществляется с конца 1970-х гг. Вначале носила точечный (экспериментальный) характер, была непродуманной и считалась временной. Тогда на многочисленные запросы об интеграции отдельных категорий населения* государство реагировало столь же всеобъемлющими и сквозными мерами в форме изменения способов и технологий вмешательства:

- локализацией мероприятий,

- направленностью их на конкретные цели,

- мобилизацией заинтересованных лиц,

- установлением партнерских отношений между профессионалами и непрофессионалами,

- установлением новых отношений между центром и местными органами власти,

- сопоставлением общих целей с навыками профессионалов, которые входят в противоречие с традициями социальной работы.

Экспериментальный дух этой политики заключался в том, что проблемы населения считались временными и надо было принимать срочные меры в ожидании экономического подъема**.

Современный размах этой политики означает, что временное состояние жизни многих людей становится способом существования.

Ее общее движение направлено:

на преодоление территориальных ограничений* и создание системы территориального управления проблемами**,

на обобщение экспериментов,

на мобилизацию различных государственных ведомств.

Реализация политики включения на местном уровне:

- если управление занятостью поручено местным властям, то оно рискует переродиться в управление незанятостью вследствие введения мер, которые вписываются в это «отсутствие», стремясь действовать так, чтобы о нем забыли.***

- она не может претендовать на решение проблемы безработицы и повышение квалификации людей. Единственное, что ей под силу, - это помочь части населения избежать полного исключения.

Минимальное базовое пособие (RMI – во Франции; Хартц – IV в Германии) является базовым элементом политики включения.

- оно затрагивает все совершеннолетнее население, чей доход ниже определенного уровня;

- представляет собой значительное нововведение по отношению к прошлой социальной политике по двум причинам:

стирается критерий трудоспособности (различение между теми, кто может и кто не может работать). В результате, те, кто относится к старым категориям «немощных», и те, кто зависит от рынка труда, получают одинаковые права;

право получать средства, достаточные для жизни – это не просто право на помощь, это право на социальное включение. При этом важнейшую роль играет «договор включения» - необходим при получении пособия. Он накладывает на получателя обязательства по реализации некоторого жизненного проекта, а также обязывает государство помочь ему в его реализации. Таким образом, возникают усилия по отказу от практики пассивного обеспечения и иждивенческому поведения получателей услуг.

Цель предоставления базового социального пособия и его новая методология: создать проект с двойной ответственностью получателя пособия и социальной общности, реализация которого должна привести бенефициантов к включению в общую систему.

Включение подразумевает два разных типа социального существования:

профессиональное включение означает нахождение своего места в традиционной системе зависимостей и гарантий общества наемного труда*;

социальное включение ведет к принципиально новым способам существования:

- человек вынужден постоянно включаться в социальный порядок, если он не может профессионально интегрироваться. Р.Кастель: «Это некто, кого окончательно не бросают, кому «помогают» в его нынешней ситуации, создавая вокруг него сеть активности, инициатив и проектов».** Для многих базовое пособие – не этап, а образ жизни;

- получатели пособия образуют промежуточный (новый) статус в социальной системе: между исключением и настоящим включением;

- сама система мероприятий по включению представляет собой движение по «вторичной социализации» индивидов (Бергер, Лукман) – то есть стремление прикрепить их к миру, основанному на институтах*. Однако институциональные практики очень хрупкие и непостоянные по сравнению с практиками «других миров», структурирующих обычную жизнь, особенно мир труда.** S. Wuhl: «Не важно о чем идет речь: RMI, кредитах на образование, общей политики включения населения – любая политика включения останавливается у дверей предприятия»;

- эта политика может быть названа «успокоением наивных» (И. Гофман)***: либеральный выбор в экономике и стремление к конкурентоспособности оказался обманом для части населения. Но общество считает разумным не оставлять без поддержки тех, кто проиграл, то есть тех трудоспособных, которые в силу конъюнктуры утратили свою ценность.

Д-р А.Вагнер:

«…реформы Хартца внесли дерегулирующий эффект. Потерян стандарт занятости. Раньше Германия была конкурентоспособной на основании сильно регулируемого рынка труда, она производила высококвалифицированную занятость, например, при помощи тарифного регулирования, системы повышения квалификации и других возможностей, которые между тем потеряны. Но потеряна отнюдь не кукла. …Я могу сказать, что появились значительные социальные проблемы, обостряющиеся из года в год. …Расширяется круг лиц, которые иногда работают, иногда нет, они не являются действительно защищенными, действительно интегрированными, стабильно работающими, но этих людей трудно выделить из общей массы».