Вопрос 79. Безакцептное и бесспорное списание денежных средств с банковских счетов
/. Безакцептное и бесспорное списание т • - л.л^и . денежных средств с банковских счетов. 2. Бесспорное списание средств ; I по распоряжениям налоговых органов
Бесспорное списание средств Т }
3.
• J но распоряжен. иракшЩисщЩт
' 4'
и
1. Действующее российское законодательство предоставляет некоторым органам право давать непосредственно кредитной организации распоряжения о бесспорном списании средств со счетов организаций без предварительной санкции судебных органов, а равно независимо от согласия должника. Однако списание в бесспорном порядке не лишает должника права оспорить его правильность.
Бесспорное списание денежных средств с банковских счетов по распоряжениям третьих лиц следует различать от безакцептного списания.
При безакцептном списании на основании договора, заключенного клиентом банка с контрагентом (например, договора поставки), указанному контрагенту по мере выполнения условий сделки разрешается требовать у кредитной организации, в которой открыт счет приобретателя товаров, работ или услуг, списания в свою пользу причитающейся по договору суммы денежных средств. При этом, например, при поэтапной оплате приобретаемого, кредитной организации нет необходимости по каждому обращению о безакцептном списании обращаться за разрешением (акцептом) на такое списание к владельцу счета. Бесспорное списание денежных средств с банковских счетов имеет следующие основные отличия от безакцептного:
• бесспорное списание основывается не на условиях договора, а вытекает из положений закона;
• правом на безакцептное списание обладает не контрагент по гражданско-правовой сделке, а государственный орган;162___________________________________________________________
• право на бесспорное списание вытекает из властных (административных, налоговых) правоотношений, а не гражданских и иных, основанных на равенстве сторон;
• бесспорное списание основано на презумпции обоснованности претензий, не требующих по своему характеру предварительной санкции суда или арбитражного суда и в большинстве случаев не вызывающих возражений со стороны должника;
• случаи возможности бесспорного списания средств с банковских счетов исчерпывающим образом определены законодательством.
2. В соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации правом бесспорного списания денежных средств с банковских счетов кредитных организаций в рамках своих полномочий наделены налоговые органы, которые представлены Министерством Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальными подразделениями.
В случаях, прямо предусмотренных НК РФ, полномочиями налоговых органов обладают:
• таможенные органы;
• органы государственных внебюджетных фондов. Министерство по налогам и сборам России (МНС России) является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов и сборов в Российской Федерации.
Налоговые органы в Российской Федерации представляют собой единую централизованную систему. Они отделены от финансовых органов и имеют собственную структуру, состоящую из трех уровней — федерального, регионального и местного:
• верхний уровень {федеральный). МНС России возглавляется министром, назначаемым Президентом РФ. Заместители министра назначаются по его представлению Правительством РФ. МНС России подчинено Президенту РФ, Правительству РФ. Министр МНС России также формирует совещательный орган — коллегию министерства;
• средний уровень (региональный). Управления МНС России по субъектам Российской Федерации (т. е. по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, г. Москве и Санкт-Петербургу). Руководитель такого управления
___________________________________________________________163
подчиняется министру РФ по налогам и сборам. Специализированные структурные подразделения МНС РФ - межрегиональные инспекции МНС России, непосредственно подчиняющиеся МНС России. Начальники инспекций этого уровня назначаются министром по налогам и сборам;
• нижний уровень (местный). Территориальные инспекции МНС России по районам, районам в городах, городам без районного деления, а также инспекции МНС России межрайонного уровня с непосредственным подчинением управлениям МНС России в субъектах Федерации. Руководителей этих инспекций назначает руководитель Управления Министерства РФ по налогам и сборам по данному субъекту Федерации по согласованию с МНС России.
По общему правилу в бесспорном порядке производится взыскание налога с организации. По распоряжениям налоговых органов взыскание производится с расчетного (текущего) счета предприятия, а в случае отсутствия средств на этих счетах — с валютного счета.
Исключение — взыскание налога с организации не может быть произведено в бесспорном порядке, если обязанность по уплате налога основана на изменении налоговым органом:
• юридической квалификации сделок, заключенных налогоплательщиком с третьими лицами или
• юридической квалификации статуса и характера деятельности налогоплательщика.
С учетом ч. 1 ст. 35 Конституции РФ и правовой позиции Конституционного Суда РФ о том, что "никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда", взыскание неуплаченного налога с физического лица производится только в судебном порядке.
3. Таможенные органы Российской Федерации имеют право осуществлять бесспорное списание задолженности плательщиков экспортной и импортной пошлины как в рублях, так и в иностранной валюте.
Таможенными органами Российской Федерации являются Государственный таможенный комитет Российской Федерации и его территориальные подразделения:
• региональные таможенные управления Российской Федерации;
• таможни Российской Федерации;
• таможенные посты Российской Федерации.164___________________________________________________________
К основным функциям таможенных органов Российской Федерации относятся:
• осуществление мер по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;
• взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;
• борьба с нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, относящегося к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации.
Списание задолженности в иностранной валюте производится посредством инкассового поручения в иностранной валюте в уполномоченный банк, ведущий валютный счет плательщика. 4. Среди иных случаев бесспорного списания денежных средств с банковских счетов, отметим следующие:
• Государственная служба занятости населения также имеет право взыскивать в бесспорном порядке с работодателей суммы заниженных страховых взносов в фонд занятости, а также недоимок, штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством. Взыскание сумм производится после расчетов работодателя с бюджетом;
• по поручениям снабжающих организаций на основании показателей измерительных приборов и установленных тарифов — со счетов организаций-потребителей могут осуществляться расчеты:
• за электрическую и тепловую энергию и газ;
• за услуги связи;
• за услуги водоснабжения и водоотведения;
• по инкассовым поручениям органов регулирования ценообразования в бесспорном порядке взыскиваются прибыль, излишне полученная предприятием в результате допущенных нарушений в ценообразовании, и установленный в этих случаях штраф;
• по инкассовым поручениям органов бюджетного казначейства Министерства финансов Российской Федерации с организаций взыскиваются средства, выделенные из бюджета или внебюджетных фондов, используемые не по целевому назначению;
• управлениями, отделениями и расчетными товарными конторами железных дорог в бесспорном порядке взыскиваются налагаемые ими штрафы за:
• • простой вагонов и задержку возврата контейнеров;
• недогруз вагонов до технической нормы или полной грузоподъемности.