11.4 Молодежная семья как объект государственной молодежной политики

Термин «семейная политика» стал употребляться в отечественной науке сравнительно недавно - в 70-е годы ХХ века. Анализ отечественной и зарубежной литературы, нормативно-правовых актов по вопросам семьи показывает, что семейная политика в разных государствах имеет различные цели и выстроена на различных принципах. К примеру, во Франции основной целью государственной семейной политики является повышение рождаемости, в странах Северной Европы - достижение равенства прав и возможностей мужчин и женщин, в южноевропейских странах - поддержка молодых семей. Правительства США и Великобритании вообще не включают проблемы семьи в сферу своей ответственности. В Китае провозглашена «политика однодетной семьи». Для поощрения такой семьи разработана система льгот: лучшее обеспечение жилплощадью, бесплатное образование и медицинское обслуживание.

Внимание российских политиков и ученых к проблемам семьи резко возросло в 1990-е годы. Здесь можно отметить работы А.И. Антонова, В.Н. Архангельского, А.Г, Вишнев­ского, В.В. Елизарова, В.М. Медкова, Н.М. Римашевской и др.

Государственная семейная политика в современной России - результат длительного развития на протяжении всего ХХ столетия, в ходе которого можно выделить ряд этапов.

Вплоть до начала ХХ столетия институт семьи в России имел достаточно специфические очертания, во многом сейчас утраченные. Патриархальность, родственный характер, религиозность; все это являлось неотъемлемой чертой семейной жизни в России на рубеже веков. Естественно это не могло не повлиять на характер семейной политики в Российской империи того времени. Семейный уклад, близкий к современному типу, стал появляться лишь в конце XIX столетия. Однако о его доминировании можно говорить лишь со 2 четверти ХХ века. Новые социально-экономические и политические условия потребовали новых взаимоотношений государства и семейных структур. Общий анализ сущности и направлений подобных взаимоотношений позволяет выделить в рамках семейной политики советского государства три периода.

Первый период (1917 – середина 1920-х годов) часто называют временем радикального переустройства института семьи и сексуальной революции в России. Он характеризуется либеральным законодательством и легитимацией ряда запрещенных в имперский период индивидуальных, в том числе сексуальных прав и свобод.

Советская власть декретом «О гражданском браке, детях и ведении книг актов гражданско­го состояния» 1917 года утвердила единую процедуру гражданской, светской регистрации брака, отменив церковную регистрацию, бытовавшую до революции в качестве единственно леги­тимной и легальной. Было узаконено формальное равенство женщин и мужчин во всех сферах жизни: в доступе к работе, образованию, социальным услугам и благам. Россия была не только одной из первых стран мира, провозгласившей равенство полов, но и первой страной, в кото­рой начала проводиться направленная социальная политика по созданию условий для реализа­ции равных прав и равных возможностей для женщин. Благодаря этому в СССР на практике была создана одна из первых эмансипаторских в отношении женщин и детей систем социаль­ного обеспечения.

Эмансипации женщин во многом способствовали введение облегченной процедуры разво­да и легализация абортов. В 1917 году с принятием декрета «О расторжении брака» процедура развода стала светской и доступной. Дела о разводах, возбужденных в одностороннем порядке, были переданы из церковного ведения в ведение местных судов. Принятый в 1920 году Кодекс за­конов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве, упрощал про­цедуру развода: по взаимному согласию он происходил в ЗАГСе, а по заявлению одного из су­пругов - в суде.

Постановление Наркомата здравоохранения и Наркомата юстиции 1920 года, разрешавшее искусственное прерывание беременности в медицинских учреждениях, было первой в европей­ской истории практикой легализации абортов. Надо отметить, что введе­ние бесплатного аборта в медицинском учреждении было благом для большинства российских женщин, живших в нужде, страдавших от сложностей быта и отсутствия постоянного и надежного партнера.

Среди эмансипаторских мер советской социальной политики в отношении женщин и детей стоит указать пропаганду и частичную реализацию освобождения женщин от «быта» (снятие и разделение с государством ответственности женщин за рекреационные функции семьи и соци­ализацию детей). В 1920-х годах появились теоретические работы Александры Коллонтай, в кото­рых ставился вопрос о необходимости введения специальной государственной политики в от­ношении семьи и женщин. Автор, впитав феминистские идеи начала XX века о глубоко неравных, патриархальных отношениях в семье и обществе, предлагала отказаться от традиционных форм семьи и семейной жизни. Она писала о необходимости «революции быта», реорганизации частной и семейной жизни путем социализации домашнего труда (включении женщин в производство, оказании материальной поддержки матерям, организации обществен­ных столовых, прачечных, ремонтных мастерских, яслей, детских садов).¹

Однако между революционными риториками о равенстве женщин и мужчин и их воплоще­нием существовали значительные расхождения. При упрощении процедуры развода, неразви­тости социальных служб и отсутствии обязательной и фиксированной поддержки со стороны государства женщины, особенно с несовершеннолетними детьми, были экономически зависи­мы от своих мужей. В городе и деревне оставленные матери с несовершеннолетними детьми вели нищенское существование. К тому же проблема усугублялась введением в семейный кодекс 1918 года дореволюционной, распрост­ранявшейся ранее на дворян и городское сословие имперской нормы о раздельном владении супругами имуществом.

Ситуация изменилась только в 1926 году, когда был принят новый Кодекс о браке, семье и опеке, заменивший раздельность супружеского имущества его общностью. Супру­ги, не имевшие самостоятельного дохода, получали права на часть имущества семьи. Помимо этого Кодекс вводил единый брачный возраст для женщин и мужчин - 18 лет. Декрет о браке 1917 года устанавливал возрастную норму для женщин в 16 лет, а для мужчин - в 18 лет. Кроме того, новый Кодекс прида­вал правовое значение фактическим брачным отношениям, упрощал про­цедуру развода (развод производился в ЗАГСе, а не в суде даже в случае одностороннего желания), восстанавливал институт усыновления.

Таким образом, первый период в истории советской семейной политики характеризовался многоукладностью и разнообразием форм семейной жизни.

В середине 20-х годов ХХ века начался второй период в истории советской семейной политики, который исследователи зачастую характеризуют как время введения репрессивного законодательства в отношении семьи и сексуального поведения. Семейная политика этого периода эволюционировала в сторону ужесточения законодательства по пути «принудительной стабилизации семьи». Правовое значение вновь придавалось только зарегистрированным бракам. Ужесточалась процедура развода: вновь было введено обязательное судебное разбирательство. Законодательством запрещалась процедура установления отцовства в отношении детей, рожденных вне брака, что фактически вновь вводило понятие «незаконнорожденный».

Эти изменения в семейном законодательстве выполняли одновременно две чрезвычайно важные задачи: первая, практическая задача была связана со стимулированием рождаемости в условиях войны и ликвидацией демографического кризиса; вторая - идеологическая - с потребностью стабилизации общества и постулированием норм жизни малой семьи.

Третий период в истории советской семейной политики начался по­сле 1953 года и продлился до распада СССР. Он характеризовался постепенным «смягче­нием» практик государственного нормирования семейных и внутрисемейных отношений. Ука­зами Президиума Верховного Совета СССР в 1954 году была снята уголовная ответственность за подпольный аборт, а в 1955 году разрешен аборт по медицинским и социальным показаниям. В это же время отпуск по уходу за ребенком был увеличен и составил 56 дней до и 56 дней после родов, введен оплачиваемый больничный лист по уходу за заболевшим ребенком и т.д.

В таком виде законодательство о семье просуществовало вплоть до 1968 года, когда были приняты Основы законодательства о браке и семье Союза ССР и республик. В 1969 году с опо­рой на эти Основы в РСФСР был принят республиканский Кодекс о браке и семье. Новое за­конодательство значительно упростило процедуру развода (через ЗАГС, в спорных случаях - через суд), узаконило аборт по личному выбору женщины, признало право установления отцовства в добровольном и в судебном порядке, подтвердило режим общей собственности для супругов, регулировало алиментные отношения.

В 80-х годах ХХ столетия были реализованы вполне социал-демократические меры в области социальной политики в отношении женщин-матерей: введены единовременные пособия на каждого ребен­ка, частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до одного года, ряд производствен­ных льгот работающим матерям. В течение 1980-х - начала 90-х годов был увеличен оплачиваемый до- и послеродовой отпуск до 70 дней (вместо 56), продлен до 1,5 лет частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком, введен отпуск по уходу за ребенком с 1,5 до 3 лет без содержания, но с сохранением рабочего стажа и рабочего места, а так же ряд других протекционистских мер по защите и стимулированию материнства. Эти действия совет­ского государства можно определить как реализацию варианта социал-демократической моде­ли социальной политики.

Поводя итоги, укажем, что, начиная с середины 1930-х годов, в нашей стране сложился особый под­ход к семье, который просуществовал вплоть до начала 1990-х годов. Для него были характер­ны следующие черты:

• семья понималась как важнейший институт советского общества, поэто­му находилась под контролем государства и партии;

• материнство рассматривалось как важная социальная и государственная функция женщин и поддерживалось государством морально и ма­териально;

• государство брало на себя львиную долю ответственности за воспитание, образова­ние, охрану здоровья детей;

• матери несли ответственность за семью и семейный быт;

• матери несли ответственность за детей (за их здоровье, учебу, успешную социализацию).

Новый, условно четвертый этап государственной семейной политики, связан с процессом формирования государственности уже в рамках современной России. Безусловно, это потребовало корректировки некоторых принципов, ориентиров, но общая канва осталось прежней, что и позволяет нам говорить об определенной преемственности. Правовые основы современной семейной политики заложили Концепция государственной семейной политики Российской Федерации, принятая в 1993 году, и Указ Президента РФ от 1996 года «Об основных направлениях государственной семейной политики». Здесь обращается внимание на то, государственная семейная политика в РФ направлена на «улучшение условий и повышение качества жизни семьи». Такой подход к семейной политики в современной России, где значительная доля населения принадлежит к низшим социальным слоям или вообще проживает за чертой бедности, вполне объясним.

Необходимость поддержки государством института молодой семьи определяется нарастанием негативных тенденций в ее составе и структуре, проявляющихся в снижении рождаемости и уменьшении количества детей, увеличении числа разводов и количества неполных семей, росте внебрачной рождаемости и сиротства при живых родителях, участившихся проявлениях психологической напряженности в семейных отношениях. Концепцией Государственной молодежной политики предусматривается поддержка по следующим направлениям:

• разработка и принятие федеральных, региональных, местных целевых программ (проектов) по государственной поддержке молодых семей, в первую очередь малоимущих, по оказанию им материальной и иной помощи в решении социально-экономических, социально-бытовых проблем, по обеспечению занятости молодых родителей, по формированию здорового образа жизни; организация просветительской работы с молодыми гражданами по вопросам репродуктивного здоровья, безопасного материнства, воспитания и развития детей, организации семейного и детского отдыха;  

• совершенствование законодательства по вопросам поддержки молодых семей в строительстве и приобретении жилья (через субсидирование, целевое льготное кредитование, ипотечное кредитование, внедрение механизмов аренды государственного и муниципального жилья), улучшения жилищных условий для молодых малоимущих семей;

• формирование системы социальных служб в целях расширения сферы образовательных, медико-социальных, социально-правовых, психолого-педагогических, информационных, консультационных и других услуг молодым семьям.

Проблемы в реализации данных мер возникают, в том числе, и из-за неясности, что считать молодой семьей. В отсутствии однозначного толкования понятия «молодая семья» принимается ее определение, сформулированное в Концепции реализации государственной семейной политики по становлению и стабилизации молодой семьи, утвержденной Распоряжением Государственного Комитета РФ по молодежной политике 28.03.2000 года. В соответствии с ним «молодая семья - это семья в первые три года после заключения брака (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака), в которой оба супруга не достигли 30-летнего возраста, а так же семья, состоящая из одного из родителей в возрасте до 30 лет и несовершеннолетнего ребенка». При этом в ряде регионов используются иные, отличные от данного определения.

В Российской Федерации система мероприятий по поддержке молодой семьи носит комплексный характер. В рамках федеральной целевой программы «Молодежь России (2001-2005 годы)» реализуется направление «Комплексные меры по укреплению молодой семьи в России», основными целями которого являются социально-экономическая поддержка молодой семьи; улучшение демографической ситуации в обществе; укрепление института семьи.

На федеральном уровне функционирует Государственное учреждение «Российский центр молодежной семейной политики», который координирует работу с молодыми семьями в Российской Федерации. Центр регулярно проводит социологические исследования, выпускает научно-методическую литературу по проблемам создания и функционирования молодой семьи, разрабатывает проекты нормативных правовых документов, проводит научно-практические конференции и семинары по проблемам жизнедеятельности молодых семей. Работа ведется по следующим направлениям:

• подготовка молодежи к семейной жизни;

• педагогическое консультирование молодых родителей по вопросам воспитания детей и подростков;

• предоставление бесплатных или частично оплачиваемых консультаций юридического характера;

• специальное медицинское обслуживание малолетних детей и беременных женщин в возрасте до 30 лет;

• оказание бесплатной психологической помощи;

• научно-методическое обеспечение молодых родителей по вопросам семейной жизни;

• подготовка и переподготовка кадров в области социального обслуживания молодежи.

Одним из основных принципов взаимоотношения молодой семьи и государства выступает применение дифференцированного подхода к различным типам семей. При осуществлении молодежной политики учитываются особенности социально-экономического развития различных регионов России и их социокультурные традиции, определяющие многие специфические потребности молодых семей в данных регионах, а так же структура семей и образ их жизни, источники доходов и структура потребностей, возможности реализации своих интересов и т.д.

Принцип дифференцированного подхода предполагает осуществление адресной поддержки и социальной защиты следующих категорий семей: неполных семей, состоящих из матерей-одиночек (в том числе вдов) с несовершеннолетними детьми, разведенных матерей (отцов) с несовершеннолетними детьми, семей военнослужащих с малолетними детьми, многодетных семей, студенческих семей с детьми, семей с детьми-инвалидами.

Важное место в создании комплексной системы государственной поддержки молодых семей отводится решению жилищной проблемы. Она реализуется в следующих формах:

• предоставление субсидий молодым малообеспеченным семьям на приобретение жилья;

• компенсация части затрат на приобретение или строительство жилья в случае рождения (усыновления) ребенка;

• выделение строительных материалов для индивидуального жилищного строительства (в первую очередь, в сельской местности);

• предоставление многодетным малообеспеченным семьям жилых помещений из государственного и муниципального жилищных фондов по договорам социального найма;

• воссоздание или организация в отдельных субъектах Российской Федерации новых форм содействия решению жилищных проблем молодежи, подобных молодежным жилищным комплексам и жилищно-строительным кооперативам.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2002 года утверждена подпрограмма «Обеспечение жильем молодых семей», входящая в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы. Государственным заказчиком подпрограммы является Министерство образования Российской Федерации. Подпрограмма рассчитана на 8 лет и будет выполняться поэтапно с 2003 по 2010 годы. В соответствии с решениями Правительственной комиссии по делам молодежи от 11 декабря 2002 года определены механизмы ее реализации.

На первом этапе (2003-2004 годы) осуществляется:

• разработка и формирование правовых, финансовых и организационных механизмов государственной поддержки молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

• проведение экспериментов на территории отдельных субъектов Российской Федерации по отработке указанных механизмов и форм взаимодействия всех исполнителей подпрограммы. Экспериментальные площадки определяются государственным заказчиком на основании конкурсного отбора;

• создание системы мониторинга реализации подпрограммы.

На втором этапе (2005-2010 годы) намечается:

• совершенствование и развитие созданных и апробированных на первом этапе механизмов реализации подпрограммы, уточнение перечня намеченных мероприятий с учетом хода их выполнения в субъектах Российской Федерации;

• начало широкомасштабного внедрения механизмов реализации подпрограммы в практику субъектов Российской Федерации с учетом региональных особенностей.

В долгосрочной перспективе (после 2010 года) предполагается развитие рыночных механизмов обеспечения жильем молодых семей без существенного участия федерального центра и привлечения в значительном объеме бюджетных средств.

Общий объем средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» в 2003-2010 годах федеральной целевой программы «Жилище на 2002-2010 годы», составляет 173,4 млрд. руб., в том числе 0,5 млрд. руб. из федерального бюджета, 68,8 млрд. руб. из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, 104,0 млрд. руб. из средств предприятий и других внебюджетных источников (из них 43,3 млрд. руб. – личные средства граждан (молодых семей).

На региональном уровне во многих субъектах Российской Федерации реализация программ поддержки молодой семьи возложена на органы по делам молодежи и органы социальной защиты населения.

В 2002 году в 45 субъектах Российской Федерации были проведены региональные семинары и конференции по вопросам содействия молодым семьям, где обсуждались актуальные проблемы молодых семей, пути и механизмы их решения с участием всех институтов российского общества.

По состоянию на 1 ноября 2002 года в 28 субъектах Российской Федерации были утверждены региональные программы, направленные на решение жилищной проблемы молодых семей. На данный момент подобные программы реализуются в большинстве субъектов Российской Федерации. Тем не менее, здесь следует обратить внимание на ряд моментов.

Во-первых, наиболее распространенной формой решение своих жилищных проблем для молодых семей остается ипотечное кредитование. В условиях, когда большинство из них итак испытывает материальные трудности, подобная система подходит далеко не для всех. Точнее сказать данный способ является неприемлемым для наиболее нуждающихся категорий молодых людей.

Во-вторых, существующая система процентных ставок по кредиту и первоначального взноса за квартиру исключает из числа вероятных заемщиков дополнительное число молодых семей.

В-третьих, далеко не во всех регионах ипотечное кредитование молодых семей выделяется в отдельное направление ипотечного кредитования. А общие условия, действующие на рынке, являются для молодежи еще менее привлекательными.

Думается, подобная политика органов государственной власти в большей степени является политикой «снятия ответственности». В современных российских условиях без более активной финансовой помощи государства решение проблемы жилья для молодежи не представляется возможным.

Наконец, стоит упомянуть о некоторых мерах в области демографической политики. Долгое время, существующая в России система детских пособий выглядела мягко сказать неприличной. В последнее время здесь произошло ряд изменений в лучшую сторону. Однако ситуация далека от идеала. С точки зрения здравого смысла, мать должна получать на ребенка денежную сумму не меньше существующего прожиточного минимума. Конечно, можно говорить о том, что воспитание и забота о детях согласно Конституции РФ является обязанностью семьи, но тогда и не надо удивляться наличию в России затяжного демографического кризиса. Пожалую, ситуацию в этой сфере не решит и введенный с января 2007 года «материнский капитал». Во-первых, речь идет о явно недостаточной сумме (250 тыс. рублей), которая, несмотря на все заявления органов власти, учитывая уровень цен на жилье, не позволит решить жилищную проблему. Во-вторых, большинство российских семей все-таки являются однодетными, следовательно, круг возможных получателей резко сокращается.

Подводя итого сказанному, следует обратить внимание на то, что мы говорим о семейной политике. А политика – это не просто конкретные решения и мероприятия, это целостная и упорядоченная система работы, объединенная общими задачами и принципами. Как раз целостности и упорядоченности современной российской семейной политики и не хватает.

Вопросы для самоконтроля

1. Какие типы семьи и формы брака Вам известны? Дайте их краткую характеристику.

2. Говорят, что признаком института семьи является его полифункциональность. Так ли это на самом деле? Выскажите свою точку зрения, подкрепив ее аргументами.

3. В социологии достаточно распространена точка зрения, признающая раннюю сексуальность молодежи девиантным поведением, приводящим к негативным последствиям. Выскажите свое мнение по данной проблеме. Имеется ли связь между ранней сексуальностью молодых людей и их склонностью к антисоциальным действиям?

4. На какие формы брачно-семейной жизни в большей степени сориентирована современная российская молодежь?

5. Каковы репродуктивные установки современной российской молодежи?

6. Чем можно объяснить столь значительный процент разводов в молодежной среде?

7. Какие этапы принято выделять в процессе становления и развития государственной семейной политики в России? Дайте их краткую характеристику.

Темы для рефератов и сообщений

1. Молодежь и секс: проблема раннесексуальных отношений в молодежной среде.

2. Динамика брачно-семейных отношений в молодежной среде.

3. Молодежная семья: состояние и тенденции развития.

4. Внебрачное материнство в молодежной среде как социальная проблема.

5. Неполные семьи: кто виноват?

6. Развод в молодежной среде как социальная проблема.

7. Демографическая ситуация и проблемы семейной политики в современной России.

Литература

Антонов А.И., Медков В.М.Социология семьи. – М.: Изд-во МГУ, 1996. – 304 с.

Артюхов А.В.Государственная семейная политика и ее особенности в России // Социологические исследования, 2002. - № 7.

Богданова Л.П., Щукина А.С. Гражданский брак в современной демографической ситуации // Социологические исследования, 2003. - № 7.

Волков Ю.Г., Добреньков В.И. и др.Социология молодежи: Учебное пособие. – Ростов–н/Д.: Феникс, 2001. – 576 с.

Голод С.И.Стабильность семьи: социологический и демографический аспекты. – Л., 1984.

Голод С.И.ХХ век и тенденции сексуальных отношений в России - СПб., 1996.

Григорьев С.И., Гуслякова Л.Г., Гусова С.А.Социальная работа с молодежью. – М.: Гардарики, 2006.

Гурко Т.А.Женский опыт сексуальных отношений, материнства и супружества несовершеннолетних // Социологические исследования, 2002. - № 11.

Денисенко М.Б., Далла Заунна Ж-П.Сексуальное поведение российской молодежи // Социологические исследования, 2001. - № 9.

Долбяк-Воробей Т.А.Студенческая молодежь о проблемах брака и рождаемости // Социологические исследования, 2003. - № 11.

Елизаров В.В. Демографическая ситуация и проблемы семейной политики // Социологические исследования, 1998. - № 2.

Жизнедеятельность семьи: тенденции и проблемы / Отв. ред. А.И. Антонов. – М., 1990.

Карцева Л.В.Молодежная семья в условиях трансформации российского общества // Социологические исследования, 2003. - № 7.

Кон И.С.Лунный свет на заре. Лики и маски однополой любви. – М., 1998.

Лисовский В.Т.Молодежь: любовь, брак, семья: Социологическое исследование. – М.: Наука, 2003.

Медков В.М.Социологические проблемы демографического прогнозирования: российская семья на рубеже столетий (по материалам социолого-демографического исследования «Россия – 2000») // Вестник МГУ Серия 18, 2002. - № 1.

Орлова И.Б. Демографическое благополучие России / Межрегиональная общественная организация содействия демографическим реформам «Мобилизация и развитие». – М., 2001.

Положение молодежи и реализация государственной молодежной политики в Российской Федерации: 2002 год. - М., 2003.

Проневская И.В.Образ семьи в СМИ (опыт контент-анализа) // Вестник МГУ Серия 18, 2003. - № 4.

Рабжаев М.В.Историко-социальный анализ семейной политики в России ХХ века // Социологические исследования, 2004. - № 6.

Семья на пороге третьего тысячелетия. – М., 1995. – 237 с.

Скутнева С.В. Гендерные аспекты жизненного самоопределения молодежи // Социологические исследования, 2003. - № 11.

Солодников В.В. Социально дезадаптированная семья в контексте общественного мнения // Социологические исследования, 2004. - № 6.

Социальная работа с молодежью. Учеб. пособ. / Под. Ред. Н.Ф. Басова. – М., 2007. – 325 с.

Социология молодежи: Учебник / Под ред. Т.В. Лисовского. – СПб., 1996. - 460 с.

Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 18 декабря 2006 года. № 1760-р - М., 2007.