Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономическое развитие. Модели рыночной экономики. Учебное пособие
.pdf
лексное развитие деревни (программы обучения, подготовки и
переподготовки, целевого кредитования и т.д.).
• Углубление ориентации отечественной промышленности на
нужды сельского хозяйства, расширение и укрепление национального агропромышленного комплекса.
Следует различать земельную и аграрную реформы.
Для земельной и аграрной реформы общими являются вопросы, связанные с системой земельных отношений: земельный налог,
арендная плата, цена земли, защита субъектов земельных отношений, ведение экологически безопасного земледелия, создание
условий для равноправия всех форм хозяйствования и т.д. Кроме
того, земельная реформа включает вопросы землеустройства, управления земельными ресурсами, перераспределения земель, их
охраны и рационального использования, учета и движения, роста
плодородия, организации землеустроительного проектирования
и природопользования, проведения природоохранных работ и др.
Земельная и аграрная реформы различаются по объектам и
предмету реформирования. Так, аграрная реформа осуществляется, как правило, только на землях сельскохозяйственного назначения, земельная же – на землях государственного, лесного и муниципального фондов, землях городов, поселков и сельских населенных пунктов, землях промышленности, транспорта, связи,
энергетики, обороны и др.
В свою очередь аграрная реформа, кроме земельных отношений,
рассматривает также вопросы рынка продовольствия, формирования инвестиционной политики и структурной перестройки, управления и государственного регулирования экономических отношений, социального развития, стимулирования полноценной реализации ресурсов сельского хозяйства.
Исследования показали, что основными результатами аграрных преобразований являются экономические, социальные и экологические результаты.
Экономические результаты аграрной реформы проявляются
через способность аграрного сектора экономики, агропромышленного производства создавать экономический эффект, обеспечивать
достижение устойчивого экономического роста производства продукции, надежное удовлетворение общественных потребностей в
продуктах питания и сельскохозяйственном сырье при оптимальных затратах труда и средств.
Социальные результаты проявляются в условиях труда, жизни
и быта населения, работников, занятых в агропромышленном производстве, обслуживании, культуре, здравоохранении и т.п. Эти
151
результаты имеют очень большое значение и являются также основными, поскольку они в конечном счете определяют отношение
людей к труду, их трудовую активность в развитии эффективного
производства.
Экологические результаты проявляются в непосредственном
влиянии мероприятий реформы на состояние окружающей природной среды, уровень ее сохранения и рационального использования.
Целью реформ в аграрном секторе является создание рыночно
ориентированного сектора, его приспособление к новой макроэкономической ситуации. В этой связи в большинстве стран решались следующие основные задачи:
– структурная перестройка сектора, приватизация земли и реорганизация сельскохозяйственных производственных единиц;
– создание новой рыночной инфраструктуры сектора, приватизация в восходящем и нисходящем секторах АПК, либерализация рынков;
– формирование адекватной государственной агропродовольственной политики.
Республика Беларусь. В советское время в Беларуси сельскому
хозяйству уделялось большое внимание. Укреплялась материально-техническая база, повышалось плодородие почвы, что обеспечивало высокие показатели не только в рамках СССР, но и на
мировом уровне. Так, в 1990–1991 годах республика в расчете на
душу населения производила мяса и молока больше, чем Германия, Франция, Великобритания, а зерна – на треть больше, чем
в среднем страны Европейского союза. Беларусь занимала первое
место в мире по производству картофеля и льноволокна.
В дореформенный период республика поставляла в союзный
фонд до 1 млн тонн картофеля, 300 тыс. тонн мясных и более 2 млн
тонн молочных продуктов. Один работник сельского хозяйства
обеспечивал продуктами питания свыше 20 человек.
После распада СССР, в Беларуси, как и в большинстве других
союзных республик, начались кардинальные преобразования аграрной сферы экономики. В их основе лежали не проверенные
практикой сомнительные идеологические постулаты: смена форм
собственности, приватизация и разгосударствление, фермеризация, либерализация цен и внешней торговли, отказ государства
от регулирования экономических процессов, от государственной
поддержки сельского хозяйства. За 5 лет аграрных преобразований многое из достигнутого было разрушено: объем инвестиций
сократился в 8,3 раза, а их доля в общих инвестициях уменьши-
152
лась с 28,8 до 8,5%. Деградировал производственный потенциал
отрасли, сокращались основные и оборотные фонды, росла изношенность технических средств, сокращалась численность работников сельского хозяйства. Все это ускоряло спад производства.
Индекс объема продукции отрасли опустился в 1995 г. до 74%.
В 1980-х гг. в сельском хозяйстве Белорусской ССР имели
место административно-регулируемые ограничения. Несмотря на
большие централизованные вложения, налоговые и прочие льготы, сельхозпредприятия республики не были в достаточной степени заинтересованы в повышении эффективности производства.
В 1996 г. принимается первая реальная Программа реформирования АПК Республики Беларусь на период 1996—2000 гг.,
одобренная Коллегией Кабинета Министров Беларуси. В ходе
целенаправленной работы удалось не только остановить падение,
но и несколько улучшить положение дел в аграрной отрасли республики. Но полностью реализовать Государственную программу
реформирования не удалось.
После принятия Закона Республики Беларусь «О реорганизации убыточных сельскохозяйственных организаций» сельхозпредприятия страны (колхозы и совхозы) приобрели новый юридический статус, стали коммерческими сельскохозяйственными
организациями – РУП, СПК, ОАО, ЗАО, КФХ, ЧУП.
В республике принята «Государственная программа возрождения и развития села на 2005–2010 годы». Основные ее цели – возрождение и развитие села на основе укрепления аграрной экономики, повышение доходов сельского населения, укрепления социально-бытового и инженерного обустройства сельских населенных пунктов, сохранение и оздоровление экологии в них и рациональное использование инвестиций.
Вопросы для обсуждения
1. Почему собственность – это система отношений между
людьми («пучок прав»)?
2. Была ли у Робинзона на острове собственность? Поясните
свой ответ.
3. Может ли опыт проведения аграрных реформ в Индии и
Бразилии использоваться в нашей стране?
4. В чем особенности развития агропромышленного сектора
в Республике Беларусь?
5. Существует ли зависимость между формой собственности
и эффективностью производства?
153
Литература
1. Долан, Э. Дж. Рынок: микроэкономическая модель / Э. Дж. Долан, Д.Е. Линдсей / пер с англ. В. Лукашевича и др.; под общ. ред.
Б. Лисовика и В. Лукашевича. – СПб., 1992. – С. 20–21.
2. Макконнел, К.Р. Экономика: принципы, проблема и полити-
ка / К.Р. Макконнел, С.А. Брю. В 2 т. – Баку: Азербайджан, 1992. –
T. 1. – С. 47–49.
3. Новикова, И. Системная методология в экономических ис-
следованиях / И. Новикова. – Минск: Экономические технологии,
1996. – С. 3–8.
4. Норт, Д. Институты, институциональные изменения и функ-
ционирование экономики / Д. Норт. – М, 1997.
5. Эггертссон, Т. Экономическое поведение и институты / Т. Эггертссон. – М, 2001.
6. Экономическая теория: учеб. пособие; в 2-х ч. – Ч. 1. / И.В. Новикова, Ю.М. Ясинский и др. – Минск: Акад. упр. при Президенте
Респ. Беларусь, 2008. – Гл. 3.
7. Якобсон, Л.И. Экономика общественного сектора / Л.И. Якобсон. – М, 1996.
154
Тема 7
ГОСУДАРСТВО В ЭКОНОМИЧЕСКОМ
РАЗВИТИИ
Анализ мирового социально-экономического развития свидетельствует об эффективности функционирования рыночных систем. Однако эта эффективность является не только результатом
«невидимой руки» рынка. Она, как показала практика, достигается путем более сложного взаимодействия рыночных, государственных, общественных, семейных и многих других общественных
институтов и механизмов. Что бы ни говорили либералы, но роль
государства в становлении и развитии рыночных государственно
оформленных систем непреходяща. Так же как и в развитии национальных экономик.
7.1. Обоснование государственного
вмешательства в экономику. Государственное
регулирование и экономическое развитие
История развития человеческой цивилизации показывает, что
вмешательство государства, так же как и государственный сектор
в экономике, существовали с незапамятных времен.
Вплоть до конца ХIХ в. государство напрямую вмешивалось
в развитие промышленности и торговли. Независимость производства и торговли от политических институтов выступает как
характерная черта западноевропейского пути развития капитализма лишь на его позднем и относительно кратковременном этапе. Идеология невмешательства (laissez-faire) создала важные по-
литические предпосылки для развития капитализма лишь в конце
этого периода.
Рыночная инфраструктура, обеспечивавшая развитие государственно оформленных рыночных систем, была подготовлена в значительной
степени таким институтом, как право, изменением его в связи с развитием торговли и рыночных отношений. Развитие торговли, широкий
товарооборот создали систему прецедентов по поводу таких важных
для торговли явлений, как страховка, векселя, судовой фрахт, договоры
о продаже, соглашения о товариществе, патентах и об арбитраже.
Параллельно с развитием торговли происходило освобождение закона от дискреционных, ритуальных и религиозных пережитков. В средние века стал создаваться закон, который был бы одинаков для каждого
155
и был бы стабилен и надежен. В Западной Европе английские суды первыми завоевали репутацию безукоризненной честности в отношении
купцов, включая тяжбы иностранцев.
Развитие коммерции даже в раннем средневековье было невозможно без развития товарно-денежных отношений – денег, кредита, финансов. Начиная с ХIII в. они приобретают свойство обращаемости с передачей третьим лицам по индоссаменту. В это время господства догматов
католицизма торговля векселями совершалась в обход церковного запрета на взимание процента. Считалось, что «приобретение векселей со
скидкой – это не процент, а учет риска». Торговле с ее рисками весьма
способствовало возникновение и развитие страхования. Уже в ХII в.
в Италии происходит отделение страхования от финансирования,
а позднее – отделение морских рисков от рыночных.
Само развитие торговли подготовило буржуазные революции и становление абсолютизма, ставшего союзом дворянства и торговой буржуазии. Привычные для феодализма поборы в связи с какими-то экстренными ситуациями в стране уступают место законному налогообложению. В Англии и Голландии правительства первыми утрачивают
право на произвольные сборы. Установление налогов становится делом
государства (парламента).
В Западной Европе меркантилизм возник в ХVI в. Широкое распространение получил в XVIII в. в США в период американской буржуазной революции, войны за независимость Северной Америки, поддержан
одним из отцов американской демократии, министром финансов США
А. Гамильтоном, рассматривавшим создание крупной промышленности США как основу экономического могущества. Исходя из этого, он
выдвинул программу поощрения национальной промышленности, возложив большие надежды на государство. Главное препятствие на пути
развития промышленности Гамильтон видел в недостатке капитала и
рабочей силы. Он выступал за поощрение со стороны государства иммиграции рабочей силы и проведение в жизнь законодательства, затруднявшего рабочим доступ к земле.
Проблему нехватки капиталов Гамильтон предлагал решить путем
открытия Национального банка и повышения налогов. В области внешнеэкономической политики он придерживался меркантилистских
взглядов, защищая и проводя в жизнь государственный протекционизм
для нарождающейся индустрии и субсидий для новых отраслей. Гамильтон отмечал, что протекционизм был необходим, чтобы защищать
предприятия, которые только что начали действовать.
Кстати заметить, что в экономике США – сугубо либеральной экономике – государство незримо присутствовало всегда. На протяжении
всей американской истории правительство и законодательная система
сильно воздействовали на поведение экономических субъектов и развитие экономики в целом. Через концессии, гранты специальных привилегий или капитальные трансферты правительство содействовало созданию колониальных доков, соляных рудников, мельниц, лесопилок;
в ХIХ в. – больших дорог, каналов и железных дорог. В ХХ в. – тарифы,
квоты, сбытовая регламентация, ценовая поддержка, федеральные зай-
156
мы и заемные гарантии, субсидированное страхование и особые налоговые ограничения продолжали американскую традицию общественного
содействия частным предпринимателям.
Вот почему слова Ф. Энгельса о том, что государство в это время
выполняло роль «ночного сторожа», не совсем правомерно. Вспомним
в этой связи слова историка К. Поланьи о том, что «дорога к свободному рынку была проторена и поддерживалась открытой огромными
усилиями последовательного, централизованного и контролируемого
интервенционизма». Иначе говоря, роль государства в становлении
рыночных государственно оформленных систем непреходяща.
Новикова И.В. Глобализация, государство и рынок: ретроспектива
и перспектива взаимодействия. – Мн.: Акад. упр. при Президенте
Респ. Беларусь, 2009. – С. 108–110.
Рыночные системы, возникшие в государственно оформленных
рамках, испытывали более или менее значительное воздействие
государства, особенно на начальном этапе их эволюции. Однако
государство не ставило себе осознанной цели развития рыночной
системы. Преследуя свои краткосрочные выгоды от регулирования актов купли-продажи, будь то монетная реформа (эпоха Каролингов) или меркантилистская политика (средние века), государства западноевропейских стран создавали условия для развития рыночных систем на каждой стадии эволюции.
При вступлении же рыночных систем в стадию зрелости государство приступило к регулированию в рациональном смысле
слова, осознав необходимость настройки государственно оформленных рыночных систем и выбора инструментов регулирования.
Рыночные государственно оформленные экономики, начиная
с первой четверти ХIХ века, начинают развиваться циклически.
Само экономическое развитие в этих системах порождает элементы, выводящие ее из состояния динамического равновесия.
Начинается переход от совершенной к несовершенной конкурен-
ции – возникают монополии.
Кроме монополии к концу ХIХ в. в рыночной системе появились и другие силы, дестабилизирующие ее. Это, прежде всего,
социальные конфликты, которые стали «вызревать» в странах позднего становления рыночных систем – Германии, России и ряде
других европейских стран.
Затем «встраивается» блок социальной настройки, регулирующий
конфликты между предпринимателями и наемными рабочими.
Этот блок нашел свое отражение в идеях реформизма и концепции государства благосостояния. Идеи социальной политики
получили развитие в начале века в Великобритании, Германии и
России, более позднее – в США. Однако открытие социальных
157
Рис. 7.1. Долгосрочный экономический рост
идей и их реализация принадлежит, прежде всего, германскому
канцлеру О. Бисмарку. Он первый ввел в Германии систему социального страхования (1883 г.) как одного из средств защиты от
социальных потрясений.
Все это требует настраивающего механизма.
Роль настраивающего механизма в рыночной системе начинает
выполнять государство. Возникает так называемое государственное регулирование в рациональном смысле слова. Что означает
термин «в рациональном смысле»? Он означает, что государство
осознало необходимость этого регулирования (не вмешательства,
а именно регулирования), обосновывает параметры, к которым
необходимо подвести экономику и намечает набор инструментов,
механизмов, обеспечивающих эти действия. Это есть четко выраженная начальная граница перехода системы в стадию зрелости.
В данном случае рыночная экономика превращается в экономику
рыночного типа.
На протяжении конца ХIХ и в течении всего ХХ века был создан сложный механизм параметризации системы, оценки ее параметров (темпы экономического роста, уровень монополизации,
степень конкуренции и т.п.) и настройки системы в соответствии
с этими параметрами (рис. 7.1).
Чтобы сохранить равновесие, системе необходим так называемый блок настройки. На определенном этапе (в различных стра-
нах он не совпадает во времени) функциональная и компонентная
дифференциация элементов приводит к образованию противоположных систем, каждая из которых объединяет элементы, обладающие качествами, противоположными качествам рыночной
системы. Это означает, что свобода порождает монополию. И вот
именно в этом случае необходим «третейский судья», арбитр. Возникновение монополий, т.е. превращение элементов в свою про-
158
тивоположность, а также появление настраивающего механизма
в системе есть четко выраженная начальная граница перехода
системы в стадию зрелости.
Кроме макроэкономического регулирования возникает потребность и в микроэкономическом регулировании. В рыночных системах возникает т.н. фиаско рынка. Это ситуация, при которой
рынок не в состоянии координировать процессы экономического
выбора так, чтобы обеспечить эффективное использование ресурсов. В соответствии с таким подходом экономическая роль правительства заключается в том, чтобы вмешиваться там, где рынки
оказываются неспособными эффективно и справедливо распределять ресурсы. А следовательно, каждый тип фиаско рынка предполагает определенный тип правительственного вмешательства
(внешние эффекты или экстерналии
2
ры)
, асимметричность информации3).
1
, общественные блага (това-
Таким образом, ХХ век – это период возникновения и развития
системы государственного регулирования. Последнее возникло
и развивалось как «внешнее условие» стабильного функционирования системы, как необходимость, как потребность системы в настраивающем стабилизирующем механизме. В противном случае
система могла погибнуть.
1
Внешние эффекты – это ситуации, при которых поведение одного ин-
дивида влияет на благосостояние другого посредством явления, выходящего
за рамки существующих рынков. Например, использование пестицидов на
полях хозяйств, примыкающих к водоемам, воды которых используются для
водоснабжения городов, вредит здоровью людей, убивает растительность.
Эти эффекты относятся к внешним затратам на необходимое производство
растительной продукции на этих полях, поскольку покрываются эти затраты
третьими лицами, не являющимися ни продавцами, ни покупателями.
2
Общественные блага – это блага, которые не могут быть предоставлены
одному лицу так, чтобы не предоставить их в распоряжение других, и которые, будучи предоставлены одному лицу, могут быть предоставлены
без дополнительных затрат.
3
Асимметричная информация – это ситуация, возникающая тогда, когда
одна из сторон экономических отношений обладает большей информацией,
чем другие. Существует два вида информации, которой одна из сторон сделки не обладает, но испытывает в ней потребность. Первый вид информации:
когда одна из сторон знает о некоторых своих качествах, не известных другой
стороне. Скрытые качества есть то, что одна из сторон в сделке знает о себе,
а другая – нет, но хотела бы знать. Скрытые действия – это есть действия
одной из сторон, которые остаются вне поля зрения другой. Итак, скрытые
качества и скрытые действия – это два вида асимметричной информации,
которые могут значительно влиять на рынок.
другим
159
Структура настраивающего блока системы имела в ХХ веке
следующий вид.
Государственное регулирование
РЫНОЧНАЯ
СИСТЕМА
как настраивающийся блок
Макрорегулирование ИнтеррегулированиеМикрорегулирование
РЫНОЧНАЯ
СИСТЕМА
Регулирование
внешних эффектов
Производство
общественных благ
(товаров)
Регулирование
асимметричной
информации
Решение проблемы
«безбилетных
пассажиров»
Рис. 7.2. Схема государственного регулирования как настраивающего блока
Антимонопольное
Антициклическое
(антикризисное)
Социальное
РЫНОЧНАЯ
СИСТЕМА
в рыночной системе
Валютное
регулирование
Согласование
экономической
политики
К ХХ веку государственно оформленной рыночной системе для
сохранения динамического равновесия необходим стабилизирующий механизм, основанный на ограничении случайностей как
внешних (со стороны других рыночных и нерыночных систем, выступающих внешней средой по отношению к данной рыночной системе), так и внутренних. При этом стабилизирующий механизм
должен фиксировать допустимые состояния системы. Отбор таких
состояний может обеспечиваться механизмами параметризации
и оценки параметров системы (темпы экономического роста, монополизация, конкуренция и т.д.). И стабилизация проявляется
как воспроизводимость системы. Итак, государство включается
в рыночную систему и способствует ее воспроизведению (рис. 7.2).
160
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]