Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Экономическое развитие. Модели рыночной экономики. Учебное пособие

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
08.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
☆
при первом вложении в 100 млн руб. мы получили 50 ц, а при до­полнительных инвестициях в 100 млн руб. производительность может увеличиться до 55 ц, но может и остаться прежней – 50 ц. А может и уменьшиться. Например, равняться 45 ц.
В любом случае, если продукция получена от дополнительных инвестиций на лучших и средних участках, возникает добавочная прибыль. Она называется дифференциальной рентой II.
Рассмотрим следующий пример. Предположим, существует два вида участков – худший А и лучший В. Причем затраты капитала в 100 млн руб. на участке А дают 40 ц с гектара, а на участке В – 50. Допустим, что на участке В инвестируется дополнительно 100 млн руб., и в результате получается дополнительная продукция в 60 ц. Отраслевая прибыль будет равна 20%. Тогда имеем следующее.
Таблица 6.2
Механизма получения дифференциальной ренты II, от дополнительного
Затраты
Уча с -
капитала
ток
(в млн
руб.)
А 100 20 120 3 120 3 –
1) 100
В
2) 100
Отраслевая
прибыль
(млн руб.)
20 20
инвестирования
Индивидуаль-
ная цена
производства
(в млн руб.)
всей про-
дукции
120 120
1ц
2,42150
Рыночная цена
(в млн руб.)
всей про-
дукции
180
1ц
3 3
Добавочная
прибыль (диффе-
ренциальная рента)
(млн руб)
30 50
В нашем случае 30 млн руб. – добавочная прибыль от первого инвестирования на лучшей земле составляет дифференциальную ренту I, а 50 млн руб. – добавочная прибыль от второго инвестиро­вания на той же земле образует дифференциальную ренту II.
Таким образом, дифференциальная рента II есть добавочная прибыль, получаемая от дополнительного инвестирования на данной земле в виде разности между рыночной ценой и индиви­дуальной ценой производства сельскохозяйственных продуктов.
6.3. Аграрные реформы и их роль в развитии
общества. Роль аграрных реформ в преодолении
бедности и повышении эффективности
землепользования (Бразилия, Индия)
Аграрная реформа – это совокупность осуществляемых госу­дарством или при его содействии аграрных преобразований, ко­торые изменяют аграрный строй посредством перераспределения
141
земельной собственности и образования новых производственных единиц.
Каждая аграрная реформа включает две стороны:
1. Отчуждение земельной собственности крупных владельцев (это отчуждение может отличаться по характеру, масштабам и ус­ловиям проведения).
2. Создание новой земельной собственности и новых земель­ных форм.
Аграрные реформы – преобразования системы землевладения и землепользования. В ряде стран Западной Европы аграрные реформы были проведены в период буржуазных революций 17–19 вв. Они нанес­ли серьезный удар по феодальным отношениям, в некоторых странах (в Англии феодальные пережитки были полностью ликвидированы, и тем самым был расчищен путь капиталистическому развитию сельско­го хозяйства. Но в ряде стран эти революции не полностью ликвидиро­вали феодальные пережитки, что вызывало необходимость проведения аграрных реформ в процессе капиталистического развития. Во многих странах Восточной и Центральной Европы они осуществлялись «свер­ху», в интересах господствующих классов, например реформа в 1807– 11 гг. в Пруссии, Крестьянская реформа 1861 г. и Столыпинская аграр­ная реформа 1906–16 гг. в России, реформа 1864 г. в Румынии.
Ликвидация неэффективного помещичьего землевладения от­крывает широкие возможности для увеличения сельскохозяйс­твенного производства. Однако в какой мере аграрная реформа способствует уменьшению дуализма, сокращению неравенства и преодолению бедности?
Эта проблема стала предметом специального исследования Т. Бесли и Р. Бургеса. В качестве непосредственного объекта ис­следования они выбрали 16 основных штатов Индии в период 1958–92 гг.
Индия. Индия отличается исключительным многообразием проведенных аграрных реформ. Дело в том, что англичане попы­тались создать в ряде штатов (например, в Бенгалии) помещичье землевладенье наподобие английского (система заминдари). В дру­гих штатах (главным образом на юго-востоке) они попытались раз­вивать французскую крестьянскую парцеллярную систему собст­венности (райятвари). Наконец, на северо-западе (в Пенджабе) они попытались создать систему, основанную на общинной собствен­ности (махалвари). Поэтому в рамках аграрного развития Индии фактически представлено три основных вида аграрной эволюции – от традиционного хозяйства к современному рыночному.
Естественно, что после освобождения потребовалось трансфор­мировать эти сложные и довольно запутанные системы в совре-
142
менную систему частной собственности. Анализ индийских аграр­ных реформ отнюдь не нов: он долгое время был в центре внима­ния зарубежных и отечественных исследователей. Однако прежде главное внимание уделялось влиянию земельных реформ на эко­номический рост. Т. Бесли и Р. Бургес стремятся показать земель­ные реформы прежде всего как форму политики перераспределе­ния. В центре их внимания процессы уменьшения неравенства. Новой является попытка эконометрического анализа влияния этих реформ на уменьшение бедности.
Т. Бесли и Р. Бургес все многочисленные преобразования в аг­рарной сфере сводят к четырем основным элементам:
• реформа арендаторов;
• ликвидация посредников;
• ограничение размеров землевладения;
• меры по консолидации раздробленного землевладения.
Реформа арендаторов включает комплекс мер, повышающих роль арендаторов и гарантии их существования (установление га­рантий от сгона с земли, регистрация и четкое определение условий контрактов и т.д.), а также меры по передаче земли от собственни­ков к арендаторам.
Ликвидация посредников предполагает сокращение посредст­вующих звеньев между работниками и конечными получателями ренты. Дело в том, что в колониальной Индии между собственни­ками земли и теми, кто ее обрабатывает, вклинилось большое число субарендаторов и ростовщиков. Подавляющее число таких зако­нов было принято до 1958 года. Тем не менее, в пяти штатах (Гуд­жарат, Керала, Орисса, Раджастхан, Уттар-Прадеш) эти реформы были проведены позднее (то есть в анализируемый период).
Установление потолка землевладения стало важным фактором в перераспределении излишков землевладения в пользу беззе­мельных.
И, наконец, четвертая составная часть аграрных реформ – по­пытки объединения доставшихся от традиционного общества раз­дробленных землевладений в единые земельные комплексы, на базе которых легче вести современное фермерское хозяйство.
После получения независимости, Индия стремилась улучшить жизненный уровень арендаторов земли через реформу аренды. Закон Земельных реформ 1955 г. и его последовательные поправ­ки имеют два главных предложения:
• Арендаторы должны иметь постоянные и наследственные права, которые зарегистрированы на их имя, при условии, что они платят юридически предусмотренную долю землевладельцам, не
143
оставляя землю под паром, и не сдают арендованную землю пов­торно. В противном случае арендатор потеряет свое право на зем­лю, если землевладелец захочет использовать землю для личного использования. Эти права наследственны, но не передаваемы.
• Доля, которую владелец может потребовать от зарегистриро­ванного арендатора, не должна превышать 25 %.
Законы об аренде земель привели к увеличению доли урожая и улучшению безопасности аренды земель. Реформа повысила среднюю производительность выращивания риса в Западной Бен­галии (Индия) на 20%. Все это свидетельствует о том, что укреп­ление прав собственности на землю арендаторов является важным фактором роста производительности труда и повышения продук­тивности сельского хозяйства.
В начале 1970-х годов правительство Индиры Ганди приступи­ло к осуществлению программы, важнейшей частью которой было дальнейшее проведение аграрных реформ – снижение «потолка» землевладения в деревне (до 10–18 акров) и распределение излиш­ков земель среди безземельных крестьян и сельскохозяйственных рабочих. Действия правительства натолкнулись на сопротивление крупных землевладельцев. Борьба в деревне отразилась на поли­тической схватке между партиями и в самом Конгрессе. Острая борьба в стране разгорелась также вокруг вопросов, связанных с национализацией свыше 100 иностранных и индийских страхо­вых компаний, ряда промышленных предприятий.
В это время под контроль государства перешло около 100 тек­стильных фабрик. В качестве компромисса между государством и предпринимателями возникла идея создания «совместного» сектора в экономике. Речь шла об использовании финансовых воз­можностей государства для контроля за деятельностью монополий (через покупку их акций). Со своей стороны, крупные промышлен­ники настаивали на реприватизации предприятий государствен­ного сектора.
Получив в парламенте подавляющее большинство депутатских мандатов, правительство Индиры Ганди разработало программу ликвидации бедности как инструмента обеспечения социальной справедливости и экономического роста. Эта программа нашла свое выражение в пятом пятилетнем плане Индии (1974/1975– 1978/1979), который, по мнению ряда экономистов, был новым словом в осуществлении индийских реформ. План предусматривал существенный рост сельскохозяйственного производства, повыше­ние производительности малых и средних фермерских хозяйств, гарантированную занятость населения в сельской местности, раз-
144
витие трудоемких малых производств в городах. Все это должно было сопровождаться улучшением образования, здравоохранения и продовольственного снабжения.
Но на деле осуществление этой программы столкнулось с огром­ными трудностями, в том числе в связи с засухой в 1972–1975 го­дах. Положение ухудшилось и из-за войны с Пакистаном (1971), которая привела к образованию Бангладеш, что сопровождалось наплывом миллионов беженцев в Индию. Затем последовал неф­тяной кризис 1973–1974 годов. Все это оказало крайне негативное влияние на экономическую и политическую жизнь страны.
1 июля 1975 года правительство Индиры Ганди провозгласило «Программу из 20 пунктов», которая во многом была продолже­нием предыдущей социально-экономической политики. Наиболее важными были снижение цен на продовольствие и другие жизнен­но важные товары, реализация на деле аграрной реформы – изъя­тие излишков земли сверх «потолка» землевладений, распределение полученной таким образом земли среди безземельных крестьян и сельскохозяйственных рабочих, освобождение сельской бедноты от кабальной задолженности, а фактически, от крепостной зави­симости. Одновременно программа предусматривала либерализа­цию в сфере частного предпринимательства, отказ от продолже­ния национализации.
Сегодня положение в аграрном секторе Индии существенно осложняет перспективы экономического подъема. Темпы его рос­та неравномерны и в отличие от показателей в промышленности и сфере услуг не превысили в 2000–2005 гг. в среднем 3%, в 2006 г. опустились до 2,7%. Основными причинами остаются недоста­точные инвестиции, нехватка удобрений, низкий уровень инфра­структуры, в том числе дорожного, складского, элеваторного, хо­лодильного хозяйства. По оценкам, погибает до 40% собранного урожая овощей и фруктов, теряется качество зерновых, экспор­тная аграрная продукция не отвечает современным стандартам. По этим причинам она часто подвергается запретам при попытках ввоза в США. Россия в 2006 и 2007 гг. была вынуждена ввести за­прет на поставки из Индии риса, доля которого в российском им­порте достигает почти трети, арахиса, пряностей и приправ из-за наличия в них ядовитых примесей. Нехватка сельскохозяйствен­ной продукции, вызванная повышением внутреннего спроса, осо­бенно в городах на растительные масла, фрукты, овощи, стала од­ной из причин роста цен. С 2000 г. сборы зерновых, превышающие 200 млн т., относительно стабильны. В стране действуют свыше семи тысяч местных рынков сельскохозяйственной продукции.
145
Три года назад была начата ее продажа на электронных торгах, оборот которых достиг 8,8 млрд рупий (195 млн долл.).
Наметилось снижение доли аграрного сектора в ВВП Индии, но в занятости она остается непропорционально высокой – до 70%. Это во многом фиктивная занятость, определяемая не потреб­ностями производства, а невозможностью найти другую работу, иной источник дохода. На грани разорения находятся миллионы крестьян – владельцев так называемых маргинальных хозяйств с земельными наделами менее одного гектара. Они вынуждены обращаться к ростовщикам, процентные ставки которых могут достигать 50 и более процентов годовых. Массовые самоубийства мелких фермеров из-за невозможности вернуть долг произошли в Махараштре – «хлопковой корзине страны». Правительствен­ный экономический обзор 2006–2007 гг. констатирует, что дерев­ни, лишенные дорог, средств связи, электричества, исключены из процесса роста.
Одной из форм защиты крестьянами своих интересов стали сельские производственные, потребительские, кредитные коо­перативы. Их связь с высокими технологиями выразилась в том, что индийские программисты разработали упрощенную модель дешевого компьютера (Simputer), позволяющую получать инфор­мацию о ценах и продажах продукции на местных рынках. Обыч­но крестьяне покупают его вскладчину. Своеобразием отличают­ся сельские группы самопомощи, в которых преимущественно участвуют женщины. Их цель – повышение своего социального и экономического статуса, участие в принятии решений на уровне деревни (панчаяты). Они же занимаются восстановлением лесных посадок, пытаясь на местном уровне улучшить окружающую среду.
Особенностью последних лет стало активное сопротивление крестьян отъему их земель под промышленные предприятия, в том числе специальные экономические зоны (SEZ). Одно из столкно­вений с полицией произошло в сельской местности Ориссы в свя­зи с намеченным строительством южнокорейской компанией ста­лелитейного завода стоимостью 12 млрд долл. Крестьяне постро­или баррикады и отказались вести переговоры с представителями компании и местных властей. Министр торговли Индии заявил, что правительства штатов должны обеспечивать земли под стро­ительства при условии включенности (inclusiveness) населения и прозрачности условий отчуждения земельной собственности. Принято решение правительства, что площадь СЭЗ не должна пре­вышать 2000 гектаров и не распространяться на земли, пригодные для сельского хозяйства. Сопротивление крестьян слабее там, где
146
компания, ведущая промышленное строительство, предоставляет рабочие места жителям. Но таким путем проблема занятости не может быть решена. Строятся капитало- и техноемкие предприятия, предъявляющие лишь ограниченный спрос на неквалифицирован­ную рабочую силу, которой изобилуют сельские районы. Приори­тет промышленности в социально-экономической политике Ин­дии, как это обычно бывает в стратегии индустриализации, обес­печивается за счет интересов сельского хозяйства и занятого в нем населения. Дихотомия экономики по линии современный–тради­ционный сектора сохраняется.
Бразилия – одна из стран, развивающихся быстрыми темпа­ми в последние годы. Особенно весомых успехов страна добилась в 2003–2010 гг. – в период президентства Луиса Инасио Лулы да Силвы (Лулы). Президент утверждает, что к 2020 г. Бразилия ста­нет, как минимум, пятой экономикой мира. Тем самым определен вектор и поставлены ориентиры дальнейшего восхождения бра­зильского государства. Козырная карта и уникальный ресурс бра­зильской экономики – высокоразвитый и диверсифицированный агропромышленный комплекс (АПК). Начиная с 1991 г., когда произошла либерализация цен на основные сельскохозяйственные товары, аграрное производство растет высокими и устойчивыми темпами.
Следует отметить, что правительство Лулы приняло целый комплекс мер государственной поддержки и стимулирования АПК, в том числе – программу сельскохозяйственного кредитования на льготных условиях, размеры которого превышали 10 млрд долл. в год. Результаты не замедлили сказаться. Особые успехи были достигнуты в выращивании сои («зеленого золота»), сбор которой за последние два десятилетия вырос в четыре раза. По этому пока­зателю Бразилия занимает второе место в мире, «наступая на пят­ки» США. Не менее впечатляющие результаты достигнуты в пти­цеводстве, производстве говядины, цитрусовых и ряда других то­варов. Сегодня страна на 92% покрывает свои продовольственные потребности за счет внутреннего производства, и эта доля имеет тенденцию к дальнейшему росту. Бразилия вышла в первый ряд мировых производителей и экспортеров продовольствия, стала одним из гарантов глобальной продовольственной безопасности.
Свидетельством успехов страны в развитии инноваций явилось формирование в рамках АПК новой перспективной отрасли, кото­рую можно назвать энергетическим сектором сельского хозяйства. Речь идет о радикальном развороте в энергетической стратегии, который начался в 2007 г. в связи с принятием «этаноловой про-
147
граммы». Уже сегодня Бразилия является ведущим мировым произ­водителем биотоплива (на основе сахарного тростника) – одного из немногих рентабельных возобновляемых источников энергии. «Этаноловая программа» способствует развитию технического сотрудничества с другими странами – лидерами инновационной экономики (США, Индия) и создает для бразильских экспортеров новые емкие рынки сбыта.
До начала 90 гг. главным источником внутренних субсидий в Бра­зилии было федеральное правительство, в настоящее время сред­ства федерального бюджета направляются лишь на поддержку мелких сельхозпроизводителей и реализацию аграрной реформы.
Меры внутренней поддержки сельхозпроизводителей в Бра­зилии основываются главным образом на системе кредитования. С/х кредиты делятся на производственные, торговые и инвести­ционные.
Большая часть кредитных средств направляется из частного банковского сектора. Согласно банковскому законодательству бан­ки обязаны хранить 25% депозитных средств в Центробанке стра­ны в качестве минимальных резервных требований. В качестве альтернативного варианта банки могут направлять эти средства на кредитование сельского хозяйства, при этом процентная ставка по данным кредитам фиксируется федеральным правительством (в 2003 г. – 8,75%). Несмотря на то, что фиксированная процент­ная ставка ниже среднерыночной, банки предпочитают работать с данным видом кредитования, а не держать средства «заморо­женными» в Центробанке.
Другой источник кредитования – госбанк «Банко до Бразил», занимающий в бразильской банковской системе первое место по размерам активов, собственного капитала и кредитования. Банк выдает сельскохозяйственные кредиты по процентной ставке, ут­верждаемой федеральным правительством. Федеральное прави­тельство компенсирует «Банко до Бразил» разницу между рыноч­ной ставкой и данной ставкой.
В качестве поддержки с/х используется также механизм заку­пок сельхозпродукции федеральным правительством по мини­мальной гарантированной цене. До 90 гг. данный механизм реаль­но действовал – государство выкупало продукцию по установлен­ной цене в случае падения ценовых параметров рынка и заносило ее в государственный резерв. В связи с отсутствием у государства денежных средств данный механизм оказался недостаточно эф­фективным. Федеральное правительство до начала посевной кам­пании (авг.-сент.) утверждает список сельхозпродукции и уста-
148
навливает минимальные цены на нее, которые будут действовать в течение сезона. Уровень цен близок к себестоимости, и рынок падает до данных ценовых параметров лишь в редких случаях.
В качестве альтернативы государственным закупкам исполь­зуется механизм специальной премии, которая представляет собой разницу между минимальной гарантированной ценой и рыночной ценой. Государство в лице госкомпании Conab («Национальная компания по продовольственному обеспечению») предлагает пре­мию на публичных аукционах. Использование данного механизма выгодно для всех участвующих сторон: продавец сельхозпродук­ции поставляет ее по минимальной гарантированной цене, поку­патель приобретает товар по рыночной цене, а государство, осу­ществляя компенсацию покупателю через премию, избавляется от обязанности закупки товара и пополнения госзапасов.
Уровень тарифной защиты в Бразилии находится на достаточ­но низком уровне. Средневзвешенный импортный тариф на сель­хозпродукцию составляет 10–12%. Освобождены от импортных пошлин поставки продукции в рамках Меркосур (Общий рынок стран Южного конуса), членами которого являются Бразилия, Аргентина, Уругвай и Парагвай, так как там действует зона сво­бодной торговли и таможенный союз. Единственным товаром, не пользующимся безналоговым режимом в рамках Меркосур, яв­ляется сахар.
Экспорт сельхозпродукции в Бразилии не субсидируется. Бра­зильская программа стимулирования экспорта (Ргоех), ежегодный бюджет которой составляет 800 млн долл., направлена на поддерж­ку экспорта промышленной продукции и не затрагивает экспорт­ные поставки с/х товаров.
Решая проблемы комплексного развития деревни, важно отве­тить на вопрос: каким образом, с помощью каких методов можно не только увеличить объем аграрной сферы, но и превратить низ­коэффективные крестьянские хозяйства в высокоэффективные аграрные предприятия?
Рассматривая модели роста, необходимо учитывать не только повышение экономической эффективности, но и решение социаль­ных проблем. В какой мере предлагаемые реформы способны ре­шить социальные проблемы уменьшения неравенства и преодоле­ния бедности? Если в американском сельском хозяйстве один фер­мер обеспечивает продовольствием 100 человек, то в развиваю­щихся странах соотношение в 40 раз хуже.
Развитие при таком подходе понимается не только как лик­видация отрицательных последствий ускоренной урбанизации
149
и комплексное развитие деревни (превращение низкоэффектив­ного сельского хозяйства в высокоэффективную отрасль произ­водства, сокращение нищеты и бедности), но и как уменьшение разрыва между городом и деревней, гармоничное развитие всего народного хозяйства.
Некоторые страны предпринимают в последнее время шаги по смягчению отрицательных последствий сложившегося дуализма между городом и деревней. Однако очевидно, что одних мер по деконцентрации промышленности недостаточно. Стратегия эко­номического развития должна включать в качестве своей основ­ной предпосылки прежде всего подъем сельского хозяйства. Это предполагает широкий комплекс мер:
• Проведение аграрных реформ и перераспределения неис­пользованных земель в пользу безземельных и малоземельных крестьян, создание институциональных условий, заинтересовы­вающих крестьян в изменении своего традиционного жизненного уклада. Это связанно с риском, поэтому необходимо предусмот­реть меры по страхованию тех земледельцев, которые переходят на новые технологии (кредиты, буферные запасы, страховые пре­мии и т.д.).
• Увеличение объемов производства путем повышения про­изводительности труда, совершенствования технологий, реформ традиционных институтов. Особое внимание здесь следует уде­лить созданию условия для внедрения достижений «зеленой ре­волюции», поскольку внедрение ее результатов нейтрально по отношению к масштабам производства и открывает широкие воз­можности прогресса для мелких хозяйств.
• Стимулирование внутреннего спроса на отечественную сель­скохозяйственную продукцию, ограничение импорта продоволь­ствия и сырья, проведение благоприятной для аграрной сферы це­новой политики. В настоящее время цены на продовольственные товары удерживаются на довольно низком уровне с целью обеспе­чения городского населения дешевым продовольствием. Не уди­вительно, что в этих условиях значительная часть крестьянских хозяйств убыточна, т.к. вынуждена продавать продовольствие и сырье, конкурируя с мировыми ценами.
• Развитие промыслов, кустарной промышленности и других форм занятости аграрного населения с целью ослабления пробле­мы аграрного перенаселения и создания стимулов для занятости в самой аграрной сфере, что ослабит миграционный поток из де­ревни в город. Необходимы также специальные программы для по­вышения женского труда и более широкого их вовлечения в комп-
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]