Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономическое развитие. Модели рыночной экономики. Учебное пособие
.pdf
при первом вложении в 100 млн руб. мы получили 50 ц, а при дополнительных инвестициях в 100 млн руб. производительность
может увеличиться до 55 ц, но может и остаться прежней – 50 ц.
А может и уменьшиться. Например, равняться 45 ц.
В любом случае, если продукция получена от дополнительных
инвестиций на лучших и средних участках, возникает добавочная
прибыль. Она называется дифференциальной рентой II.
Рассмотрим следующий пример. Предположим, существует два
вида участков – худший А и лучший В. Причем затраты капитала
в 100 млн руб. на участке А дают 40 ц с гектара, а на участке В – 50.
Допустим, что на участке В инвестируется дополнительно 100 млн
руб., и в результате получается дополнительная продукция в 60 ц.
Отраслевая прибыль будет равна 20%. Тогда имеем следующее.
Таблица 6.2
Механизма получения дифференциальной ренты II, от дополнительного
Затраты
Уча с -
капитала
ток
(в млн
руб.)
А 100 20 120 3 120 3 –
1) 100
В
2) 100
Отраслевая
прибыль
(млн руб.)
20
20
инвестирования
Индивидуаль-
ная цена
производства
(в млн руб.)
всей про-
дукции
120
120
1ц
2,42150
Рыночная цена
(в млн руб.)
всей про-
дукции
180
1ц
3
3
Добавочная
прибыль (диффе-
ренциальная рента)
(млн руб)
30
50
В нашем случае 30 млн руб. – добавочная прибыль от первого
инвестирования на лучшей земле составляет дифференциальную
ренту I, а 50 млн руб. – добавочная прибыль от второго инвестирования на той же земле образует дифференциальную ренту II.
Таким образом, дифференциальная рента II есть добавочная
прибыль, получаемая от дополнительного инвестирования на
данной земле в виде разности между рыночной ценой и индивидуальной ценой производства сельскохозяйственных продуктов.
6.3. Аграрные реформы и их роль в развитии
общества. Роль аграрных реформ в преодолении
бедности и повышении эффективности
землепользования (Бразилия, Индия)
Аграрная реформа – это совокупность осуществляемых государством или при его содействии аграрных преобразований, которые изменяют аграрный строй посредством перераспределения
141

земельной собственности и образования новых производственных
единиц.
Каждая аграрная реформа включает две стороны:
1. Отчуждение земельной собственности крупных владельцев
(это отчуждение может отличаться по характеру, масштабам и условиям проведения).
2. Создание новой земельной собственности и новых земельных форм.
Аграрные реформы – преобразования системы землевладения и
землепользования. В ряде стран Западной Европы аграрные реформы
были проведены в период буржуазных революций 17–19 вв. Они нанесли серьезный удар по феодальным отношениям, в некоторых странах
(в Англии феодальные пережитки были полностью ликвидированы, и
тем самым был расчищен путь капиталистическому развитию сельского хозяйства. Но в ряде стран эти революции не полностью ликвидировали феодальные пережитки, что вызывало необходимость проведения
аграрных реформ в процессе капиталистического развития. Во многих
странах Восточной и Центральной Европы они осуществлялись «сверху», в интересах господствующих классов, например реформа в 1807–
11 гг. в Пруссии, Крестьянская реформа 1861 г. и Столыпинская аграрная реформа 1906–16 гг. в России, реформа 1864 г. в Румынии.
Ликвидация неэффективного помещичьего землевладения открывает широкие возможности для увеличения сельскохозяйственного производства. Однако в какой мере аграрная реформа
способствует уменьшению дуализма, сокращению неравенства и
преодолению бедности?
Эта проблема стала предметом специального исследования
Т. Бесли и Р. Бургеса. В качестве непосредственного объекта исследования они выбрали 16 основных штатов Индии в период
1958–92 гг.
Индия. Индия отличается исключительным многообразием
проведенных аграрных реформ. Дело в том, что англичане попытались создать в ряде штатов (например, в Бенгалии) помещичье
землевладенье наподобие английского (система заминдари). В других штатах (главным образом на юго-востоке) они попытались развивать французскую крестьянскую парцеллярную систему собственности (райятвари). Наконец, на северо-западе (в Пенджабе) они
попытались создать систему, основанную на общинной собственности (махалвари). Поэтому в рамках аграрного развития Индии
фактически представлено три основных вида аграрной эволюции –
от традиционного хозяйства к современному рыночному.
Естественно, что после освобождения потребовалось трансформировать эти сложные и довольно запутанные системы в совре-
142

менную систему частной собственности. Анализ индийских аграрных реформ отнюдь не нов: он долгое время был в центре внимания зарубежных и отечественных исследователей. Однако прежде
главное внимание уделялось влиянию земельных реформ на экономический рост. Т. Бесли и Р. Бургес стремятся показать земельные реформы прежде всего как форму политики перераспределения. В центре их внимания процессы уменьшения неравенства.
Новой является попытка эконометрического анализа влияния
этих реформ на уменьшение бедности.
Т. Бесли и Р. Бургес все многочисленные преобразования в аграрной сфере сводят к четырем основным элементам:
• реформа арендаторов;
• ликвидация посредников;
• ограничение размеров землевладения;
• меры по консолидации раздробленного землевладения.
Реформа арендаторов включает комплекс мер, повышающих
роль арендаторов и гарантии их существования (установление гарантий от сгона с земли, регистрация и четкое определение условий
контрактов и т.д.), а также меры по передаче земли от собственников к арендаторам.
Ликвидация посредников предполагает сокращение посредствующих звеньев между работниками и конечными получателями
ренты. Дело в том, что в колониальной Индии между собственниками земли и теми, кто ее обрабатывает, вклинилось большое число
субарендаторов и ростовщиков. Подавляющее число таких законов было принято до 1958 года. Тем не менее, в пяти штатах (Гуджарат, Керала, Орисса, Раджастхан, Уттар-Прадеш) эти реформы
были проведены позднее (то есть в анализируемый период).
Установление потолка землевладения стало важным фактором
в перераспределении излишков землевладения в пользу безземельных.
И, наконец, четвертая составная часть аграрных реформ – попытки объединения доставшихся от традиционного общества раздробленных землевладений в единые земельные комплексы, на
базе которых легче вести современное фермерское хозяйство.
После получения независимости, Индия стремилась улучшить
жизненный уровень арендаторов земли через реформу аренды.
Закон Земельных реформ 1955 г. и его последовательные поправки имеют два главных предложения:
• Арендаторы должны иметь постоянные и наследственные
права, которые зарегистрированы на их имя, при условии, что они
платят юридически предусмотренную долю землевладельцам, не
143

оставляя землю под паром, и не сдают арендованную землю повторно. В противном случае арендатор потеряет свое право на землю, если землевладелец захочет использовать землю для личного
использования. Эти права наследственны, но не передаваемы.
• Доля, которую владелец может потребовать от зарегистрированного арендатора, не должна превышать 25 %.
Законы об аренде земель привели к увеличению доли урожая
и улучшению безопасности аренды земель. Реформа повысила
среднюю производительность выращивания риса в Западной Бенгалии (Индия) на 20%. Все это свидетельствует о том, что укрепление прав собственности на землю арендаторов является важным
фактором роста производительности труда и повышения продуктивности сельского хозяйства.
В начале 1970-х годов правительство Индиры Ганди приступило к осуществлению программы, важнейшей частью которой было
дальнейшее проведение аграрных реформ – снижение «потолка»
землевладения в деревне (до 10–18 акров) и распределение излишков земель среди безземельных крестьян и сельскохозяйственных
рабочих. Действия правительства натолкнулись на сопротивление
крупных землевладельцев. Борьба в деревне отразилась на политической схватке между партиями и в самом Конгрессе. Острая
борьба в стране разгорелась также вокруг вопросов, связанных с
национализацией свыше 100 иностранных и индийских страховых компаний, ряда промышленных предприятий.
В это время под контроль государства перешло около 100 текстильных фабрик. В качестве компромисса между государством
и предпринимателями возникла идея создания «совместного»
сектора в экономике. Речь шла об использовании финансовых возможностей государства для контроля за деятельностью монополий
(через покупку их акций). Со своей стороны, крупные промышленники настаивали на реприватизации предприятий государственного сектора.
Получив в парламенте подавляющее большинство депутатских
мандатов, правительство Индиры Ганди разработало программу
ликвидации бедности как инструмента обеспечения социальной
справедливости и экономического роста. Эта программа нашла
свое выражение в пятом пятилетнем плане Индии (1974/1975–
1978/1979), который, по мнению ряда экономистов, был новым
словом в осуществлении индийских реформ. План предусматривал
существенный рост сельскохозяйственного производства, повышение производительности малых и средних фермерских хозяйств,
гарантированную занятость населения в сельской местности, раз-
144

витие трудоемких малых производств в городах. Все это должно
было сопровождаться улучшением образования, здравоохранения
и продовольственного снабжения.
Но на деле осуществление этой программы столкнулось с огромными трудностями, в том числе в связи с засухой в 1972–1975 годах. Положение ухудшилось и из-за войны с Пакистаном (1971),
которая привела к образованию Бангладеш, что сопровождалось
наплывом миллионов беженцев в Индию. Затем последовал нефтяной кризис 1973–1974 годов. Все это оказало крайне негативное
влияние на экономическую и политическую жизнь страны.
1 июля 1975 года правительство Индиры Ганди провозгласило
«Программу из 20 пунктов», которая во многом была продолжением предыдущей социально-экономической политики. Наиболее
важными были снижение цен на продовольствие и другие жизненно важные товары, реализация на деле аграрной реформы – изъятие излишков земли сверх «потолка» землевладений, распределение
полученной таким образом земли среди безземельных крестьян и
сельскохозяйственных рабочих, освобождение сельской бедноты
от кабальной задолженности, а фактически, от крепостной зависимости. Одновременно программа предусматривала либерализацию в сфере частного предпринимательства, отказ от продолжения национализации.
Сегодня положение в аграрном секторе Индии существенно
осложняет перспективы экономического подъема. Темпы его роста неравномерны и в отличие от показателей в промышленности
и сфере услуг не превысили в 2000–2005 гг. в среднем 3%, в 2006 г.
опустились до 2,7%. Основными причинами остаются недостаточные инвестиции, нехватка удобрений, низкий уровень инфраструктуры, в том числе дорожного, складского, элеваторного, холодильного хозяйства. По оценкам, погибает до 40% собранного
урожая овощей и фруктов, теряется качество зерновых, экспортная аграрная продукция не отвечает современным стандартам.
По этим причинам она часто подвергается запретам при попытках
ввоза в США. Россия в 2006 и 2007 гг. была вынуждена ввести запрет на поставки из Индии риса, доля которого в российском импорте достигает почти трети, арахиса, пряностей и приправ из-за
наличия в них ядовитых примесей. Нехватка сельскохозяйственной продукции, вызванная повышением внутреннего спроса, особенно в городах на растительные масла, фрукты, овощи, стала одной из причин роста цен. С 2000 г. сборы зерновых, превышающие
200 млн т., относительно стабильны. В стране действуют свыше
семи тысяч местных рынков сельскохозяйственной продукции.
145

Три года назад была начата ее продажа на электронных торгах,
оборот которых достиг 8,8 млрд рупий (195 млн долл.).
Наметилось снижение доли аграрного сектора в ВВП Индии,
но в занятости она остается непропорционально высокой – до 70%.
Это во многом фиктивная занятость, определяемая не потребностями производства, а невозможностью найти другую работу,
иной источник дохода. На грани разорения находятся миллионы
крестьян – владельцев так называемых маргинальных хозяйств
с земельными наделами менее одного гектара. Они вынуждены
обращаться к ростовщикам, процентные ставки которых могут
достигать 50 и более процентов годовых. Массовые самоубийства
мелких фермеров из-за невозможности вернуть долг произошли
в Махараштре – «хлопковой корзине страны». Правительственный экономический обзор 2006–2007 гг. констатирует, что деревни, лишенные дорог, средств связи, электричества, исключены из
процесса роста.
Одной из форм защиты крестьянами своих интересов стали
сельские производственные, потребительские, кредитные кооперативы. Их связь с высокими технологиями выразилась в том,
что индийские программисты разработали упрощенную модель
дешевого компьютера (Simputer), позволяющую получать информацию о ценах и продажах продукции на местных рынках. Обычно крестьяне покупают его вскладчину. Своеобразием отличаются сельские группы самопомощи, в которых преимущественно
участвуют женщины. Их цель – повышение своего социального
и экономического статуса, участие в принятии решений на уровне
деревни (панчаяты). Они же занимаются восстановлением лесных
посадок, пытаясь на местном уровне улучшить окружающую среду.
Особенностью последних лет стало активное сопротивление
крестьян отъему их земель под промышленные предприятия, в том
числе специальные экономические зоны (SEZ). Одно из столкновений с полицией произошло в сельской местности Ориссы в связи с намеченным строительством южнокорейской компанией сталелитейного завода стоимостью 12 млрд долл. Крестьяне построили баррикады и отказались вести переговоры с представителями
компании и местных властей. Министр торговли Индии заявил,
что правительства штатов должны обеспечивать земли под строительства при условии включенности (inclusiveness) населения
и прозрачности условий отчуждения земельной собственности.
Принято решение правительства, что площадь СЭЗ не должна превышать 2000 гектаров и не распространяться на земли, пригодные
для сельского хозяйства. Сопротивление крестьян слабее там, где
146

компания, ведущая промышленное строительство, предоставляет
рабочие места жителям. Но таким путем проблема занятости не
может быть решена. Строятся капитало- и техноемкие предприятия,
предъявляющие лишь ограниченный спрос на неквалифицированную рабочую силу, которой изобилуют сельские районы. Приоритет промышленности в социально-экономической политике Индии, как это обычно бывает в стратегии индустриализации, обеспечивается за счет интересов сельского хозяйства и занятого в нем
населения. Дихотомия экономики по линии современный–традиционный сектора сохраняется.
Бразилия – одна из стран, развивающихся быстрыми темпами в последние годы. Особенно весомых успехов страна добилась
в 2003–2010 гг. – в период президентства Луиса Инасио Лулы да
Силвы (Лулы). Президент утверждает, что к 2020 г. Бразилия станет, как минимум, пятой экономикой мира. Тем самым определен
вектор и поставлены ориентиры дальнейшего восхождения бразильского государства. Козырная карта и уникальный ресурс бразильской экономики – высокоразвитый и диверсифицированный
агропромышленный комплекс (АПК). Начиная с 1991 г., когда
произошла либерализация цен на основные сельскохозяйственные
товары, аграрное производство растет высокими и устойчивыми
темпами.
Следует отметить, что правительство Лулы приняло целый
комплекс мер государственной поддержки и стимулирования АПК,
в том числе – программу сельскохозяйственного кредитования на
льготных условиях, размеры которого превышали 10 млрд долл.
в год. Результаты не замедлили сказаться. Особые успехи были
достигнуты в выращивании сои («зеленого золота»), сбор которой
за последние два десятилетия вырос в четыре раза. По этому показателю Бразилия занимает второе место в мире, «наступая на пятки» США. Не менее впечатляющие результаты достигнуты в птицеводстве, производстве говядины, цитрусовых и ряда других товаров. Сегодня страна на 92% покрывает свои продовольственные
потребности за счет внутреннего производства, и эта доля имеет
тенденцию к дальнейшему росту. Бразилия вышла в первый ряд
мировых производителей и экспортеров продовольствия, стала
одним из гарантов глобальной продовольственной безопасности.
Свидетельством успехов страны в развитии инноваций явилось
формирование в рамках АПК новой перспективной отрасли, которую можно назвать энергетическим сектором сельского хозяйства.
Речь идет о радикальном развороте в энергетической стратегии,
который начался в 2007 г. в связи с принятием «этаноловой про-
147

граммы». Уже сегодня Бразилия является ведущим мировым производителем биотоплива (на основе сахарного тростника) – одного
из немногих рентабельных возобновляемых источников энергии.
«Этаноловая программа» способствует развитию технического
сотрудничества с другими странами – лидерами инновационной
экономики (США, Индия) и создает для бразильских экспортеров
новые емкие рынки сбыта.
До начала 90 гг. главным источником внутренних субсидий в Бразилии было федеральное правительство, в настоящее время средства федерального бюджета направляются лишь на поддержку
мелких сельхозпроизводителей и реализацию аграрной реформы.
Меры внутренней поддержки сельхозпроизводителей в Бразилии основываются главным образом на системе кредитования.
С/х кредиты делятся на производственные, торговые и инвестиционные.
Большая часть кредитных средств направляется из частного
банковского сектора. Согласно банковскому законодательству банки обязаны хранить 25% депозитных средств в Центробанке страны в качестве минимальных резервных требований. В качестве
альтернативного варианта банки могут направлять эти средства
на кредитование сельского хозяйства, при этом процентная ставка
по данным кредитам фиксируется федеральным правительством
(в 2003 г. – 8,75%). Несмотря на то, что фиксированная процентная ставка ниже среднерыночной, банки предпочитают работать
с данным видом кредитования, а не держать средства «замороженными» в Центробанке.
Другой источник кредитования – госбанк «Банко до Бразил»,
занимающий в бразильской банковской системе первое место по
размерам активов, собственного капитала и кредитования. Банк
выдает сельскохозяйственные кредиты по процентной ставке, утверждаемой федеральным правительством. Федеральное правительство компенсирует «Банко до Бразил» разницу между рыночной ставкой и данной ставкой.
В качестве поддержки с/х используется также механизм закупок сельхозпродукции федеральным правительством по минимальной гарантированной цене. До 90 гг. данный механизм реально действовал – государство выкупало продукцию по установленной цене в случае падения ценовых параметров рынка и заносило
ее в государственный резерв. В связи с отсутствием у государства
денежных средств данный механизм оказался недостаточно эффективным. Федеральное правительство до начала посевной кампании (авг.-сент.) утверждает список сельхозпродукции и уста-
148

навливает минимальные цены на нее, которые будут действовать
в течение сезона. Уровень цен близок к себестоимости, и рынок
падает до данных ценовых параметров лишь в редких случаях.
В качестве альтернативы государственным закупкам используется механизм специальной премии, которая представляет собой
разницу между минимальной гарантированной ценой и рыночной
ценой. Государство в лице госкомпании Conab («Национальная
компания по продовольственному обеспечению») предлагает премию на публичных аукционах. Использование данного механизма
выгодно для всех участвующих сторон: продавец сельхозпродукции поставляет ее по минимальной гарантированной цене, покупатель приобретает товар по рыночной цене, а государство, осуществляя компенсацию покупателю через премию, избавляется от
обязанности закупки товара и пополнения госзапасов.
Уровень тарифной защиты в Бразилии находится на достаточно низком уровне. Средневзвешенный импортный тариф на сельхозпродукцию составляет 10–12%. Освобождены от импортных
пошлин поставки продукции в рамках Меркосур (Общий рынок
стран Южного конуса), членами которого являются Бразилия,
Аргентина, Уругвай и Парагвай, так как там действует зона свободной торговли и таможенный союз. Единственным товаром, не
пользующимся безналоговым режимом в рамках Меркосур, является сахар.
Экспорт сельхозпродукции в Бразилии не субсидируется. Бразильская программа стимулирования экспорта (Ргоех), ежегодный
бюджет которой составляет 800 млн долл., направлена на поддержку экспорта промышленной продукции и не затрагивает экспортные поставки с/х товаров.
Решая проблемы комплексного развития деревни, важно ответить на вопрос: каким образом, с помощью каких методов можно
не только увеличить объем аграрной сферы, но и превратить низкоэффективные крестьянские хозяйства в высокоэффективные
аграрные предприятия?
Рассматривая модели роста, необходимо учитывать не только
повышение экономической эффективности, но и решение социальных проблем. В какой мере предлагаемые реформы способны решить социальные проблемы уменьшения неравенства и преодоления бедности? Если в американском сельском хозяйстве один фермер обеспечивает продовольствием 100 человек, то в развивающихся странах соотношение в 40 раз хуже.
Развитие при таком подходе понимается не только как ликвидация отрицательных последствий ускоренной урбанизации
149

и комплексное развитие деревни (превращение низкоэффективного сельского хозяйства в высокоэффективную отрасль производства, сокращение нищеты и бедности), но и как уменьшение
разрыва между городом и деревней, гармоничное развитие всего
народного хозяйства.
Некоторые страны предпринимают в последнее время шаги по
смягчению отрицательных последствий сложившегося дуализма
между городом и деревней. Однако очевидно, что одних мер по
деконцентрации промышленности недостаточно. Стратегия экономического развития должна включать в качестве своей основной предпосылки прежде всего подъем сельского хозяйства. Это
предполагает широкий комплекс мер:
• Проведение аграрных реформ и перераспределения неиспользованных земель в пользу безземельных и малоземельных
крестьян, создание институциональных условий, заинтересовывающих крестьян в изменении своего традиционного жизненного
уклада. Это связанно с риском, поэтому необходимо предусмотреть меры по страхованию тех земледельцев, которые переходят
на новые технологии (кредиты, буферные запасы, страховые премии и т.д.).
• Увеличение объемов производства путем повышения производительности труда, совершенствования технологий, реформ
традиционных институтов. Особое внимание здесь следует уделить созданию условия для внедрения достижений «зеленой революции», поскольку внедрение ее результатов нейтрально по
отношению к масштабам производства и открывает широкие возможности прогресса для мелких хозяйств.
• Стимулирование внутреннего спроса на отечественную сельскохозяйственную продукцию, ограничение импорта продовольствия и сырья, проведение благоприятной для аграрной сферы ценовой политики. В настоящее время цены на продовольственные
товары удерживаются на довольно низком уровне с целью обеспечения городского населения дешевым продовольствием. Не удивительно, что в этих условиях значительная часть крестьянских
хозяйств убыточна, т.к. вынуждена продавать продовольствие
и сырье, конкурируя с мировыми ценами.
• Развитие промыслов, кустарной промышленности и других
форм занятости аграрного населения с целью ослабления проблемы аграрного перенаселения и создания стимулов для занятости
в самой аграрной сфере, что ослабит миграционный поток из деревни в город. Необходимы также специальные программы для повышения женского труда и более широкого их вовлечения в комп-
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
