Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экономика организации (предприятия). Учебно-методическое пособие, код направления учебной дисциплиныспециальности 38.03.01 Экономика
.pdf
4. Краткий курс лекций по учебной дисциплине
«Экономика организации (предприятия)»
• возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде. Платность природопользования включает плату за природные ре сурсы и за загрязнение окружающей
природной среды.
Плата за природные ресурсы (земля, вода, лес, недра
и т. п.) представ ляет собой денежное возмещение природопользователем общественных затрат по изысканию,
сохранению и восстановлению используемых при родных
ресурсов.
Платежи за загрязнение окружающей среды
Устанавливаются два вида базовых нормативов платы:
• за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, другие
виды вредно го воздействия в пределах допустимых нормативов;
• за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных ли митов (временно согласованных
нормативов).
Размер платежей природопользователей определяется
как сумма пла тежей за загрязнение:
• в размерах, не превышающих установленные природопользователю предельно допустимые нормативы выбросов, сбросов загрязняющих веществ (ПДВ, ПДС);
• в пределах установленных лимитов выбросов (сбросов), разме щения отходов;
• за сверхлимитное загрязнение окружающей природной
среды.
При этом платежи за выбросы (сбросы) в пределах допустимых нор мативов оплачиваются по одной, базовой,
ставке. За выбросы сверх предельно-допустимых, но в
пределах установленных лимитов – по ставке, превышающей базовую в 5 раз. Плата за сверхлимитные выбросы (сбросы) рассчитывается по ставке платы в пределах
341
4. Краткий курс лекций по учебной дисциплине
«Экономика организации (предприятия)»
установленного лимита с введением пятикратного повышающего коэффициента.
Платежи за загрязнение перечисляются предприятием в следующем порядке: 20% – в доход федерального
бюджета на реализацию природо охранных мероприятий
федерального значения, 80% – в местный бюджет (либо
на специальные счета территориальных экологических
фондов).
Для решения неотложных природоохранных задач,
восстановле ния потерь в окружающей среде, компенсации причиненного вреда во многих регионах действуют государственные экологические фон ды. Средства
экологических фондов являются важным, но не единственным источником финансирования природоохранных меропри ятий. Источниками финансирования природоохранной деятельности являются также бюджеты всех
уровней, средства предприятий, добровольные взносы,
кредиты банка и другие поступления.
Использование кредитов банка на финансирование
природоохранной деятельности было затруднено из-за
высокой ставки процента по кредитам, а в условиях кризиса экономики о таких кредитах речь вообще не идет.
Финансовая политика России до начала экономического
кризиса (2008 г) не была ориен тирована на расширение
каких-либо льгот, в том числе на предоставление льготных кредитов для финансирования природоохранных
мероприятий.
Иностранные и частные инвестиции на эти цели практически не привле кались.
Действующим законодательством предусмотрен ряд налоговых и иных льгот природопользователям. Собственно
налоговые льготы при осуществлении природоохранной
деятельности, предусмотренные фе деральным законода-
342
4. Краткий курс лекций по учебной дисциплине
«Экономика организации (предприятия)»
тельством, незначительны. Налоговым кодексом РФ (ст.
67) предусмотрен инвестиционный налоговый кредит
при про ведении научно-исследовательских или опытноконструкторских работ либо технического перевооружения производства, направленных на защиту окружающей
среды. Некоторые льготы установлены также Законом «О
налоге на имущество предприятий» (ст. 6, п. «б»).
В то же время имеются широкие возможности установления налого вых и иных льгот на региональном и местном уровне. Однако эти льго ты распространяются только на ту часть налогов, которая подлежит за числению в
бюджет того уровня, на котором эти льготы установлены.
Совершенствование системы экономического регулирования природоохранной деятельностью
Дальнейшее развитие и совершенствование системы
экономическо го регулирования природоохранной деятельности будет определяться преобразованием социально-экономических отношений, главным об разом,
отношений собственности. Объектом собственности в
данном случае является ассимиляционный потенциал
территории.
Ассимиляционный потенциал любой экосистемы характеризуется си стемой отношений двойной собственности. С одной стороны, он принад лежит обществу в
целом, а с другой – соответствующей территории (административно-территориальному образованию).
Реализуя право собственника, общество в целом устанавливает нормативы предельной нагрузки (предельного
превышения выбро сов (сбросов) над ассимиляционным
потенциалом). Территориаль ный орган вправе ужесточить нормативы.
343
4. Краткий курс лекций по учебной дисциплине
«Экономика организации (предприятия)»
Плата за выбросы и сбросы (или цена лицен зий) должна отражать экономическую оценку ассимиляционного
потен циала. Общество и территория (регион) выбирают стратегию использо вания ассимиляционного потенциала и, исходя из этого, назначают платеж за выброс
(сброс). Если придерживаться оптимума загрязнения, то
платеж должен составить Р
. Если мы не хотим превы-
1
шать ассимиля ционный потенциал, то платеж будет гораздо выше – Р
. Если мы созна тельно идем на ухудше-
3
ние качества окружающей среды и готовы пожертвовать
ее состоянием, вопреки экономическим соображениям,
уровень платы будет меньше Р
. При необходимости под-
1
держать какое-либо за данное состояние среды, обеспечиваемое при выбросах выше ассимиля ционного потенциала, но ниже экономического оптимума загрязнения (f
платеж будет равен P
.
2
),
2
Углубление рыночных отношений предполагает формирование ры ночного механизма продажи прав на изменение окружающей среды, торговлю правами на выбросы. Такой подход базируется на первона чальном
распределении разрешений на загрязнение между
предприя тиями. От предприятия требуется соблюдение
стандарта (норм) либо путем инвестирования в очистные
технологии, либо путем приобрете ния разрешения у тех
предприятий, которые достигли большего сокра щения
выбросов, чем это было предусмотрено первоначальным
рас пределением разрешений.
Документальное закрепление прав осуществляется путем лицензиро вания. В сфере экологической деятельности в промышленно развитых странах нашли применение
лицензии на право выбросов загрязняющих веществ и на
право разработки месторождения природных ресурсов.
344
4. Краткий курс лекций по учебной дисциплине
«Экономика организации (предприятия)»
Так, экологическая лицензия на выбросы – это ценная
бумага, дающая владельцу право на выбросы конкретного загрязнителя на определенный период времени.
Общее количество лицензий предприятия должно соответствовать объему фактических совокупных выбросов.
Цена экологической лицензии на одно какое-либо загрязняющее вещество меняется в за висимости от сезона, времени суток, экологической ситуации в регионе. В США
концепция экологического лицензирования разрабатывается с начала 70-х годов ХХ века , а к началу 80 –х годов
концепция стала реальным механизмом регулирования.
Для предприятий, предоставляющих права на загрязнение на про дажу, становится выгодным использовать
экономию от масштаба осу ществления природоохранных инвестиций и достигать установленно го стандарта
наиболее эффективным способом, получая компенсацию
от других предприятий за сэкономленные права.
Предприятия, у которых издержки по утилизации отходов очень ве лики, могут достигнуть стандарта путем
приобретения прав на выбро сы, а не инвестирования в
природоохранное оборудование. При этом они также минимизируют свои издержки на сокращение выбросов.
Система торговли правами может быть эффективно
использована при выдаче разрешений на размещение
новых предприятий на терри тории с напряженной экологической обстановкой. Новое предприя тие должно
приобрести право на эмиссию загрязняющих веществ,
вы купив его у других предприятий региона.
Развитие торговли правами на выбросы, формирование рынка таких прав приводят к необходимости создания элементов рыночной инфра структуры, обслуживающей сделки по торговле правами.
345
4. Краткий курс лекций по учебной дисциплине
«Экономика организации (предприятия)»
Сокращая выбросы ниже уровня, предусмотренного
стандартом, предприятие имеет возможность поместить
«сэкономленные» права на загрязнение в специальный
банк для будущего использования или продажи. Это облегчает поиск продавцов потенциальным покупате лям
лицензий. Покупая и продавая права на выбросы, банк
выполняет не только посредническую, но и учетную
функцию. Обеспечивая про цесс погашения израсходованных прав, банк не допускает их повтор ного использования. Банком могут быть предоставлены и эмиссион ные
кредиты, т. е. временные права на увеличение выбросов.
При расширении рынка прав на загрязнение возникает необходи мость в посреднических организациях типа
бирж, где осуществлялись бы сделки по купле-продаже
прав на выбросы.
Торговля правами на загрязнения является наиболее
гибким из всех известных методов экономического регулирования природопользова ния. Она позволяет эффективно
сочетать экологические требования с экономическим расчетом, обеспечивает рациональное использование ассимиляционного потенциала природной среды, создает стимулы для инвестиций в природоохранные объекты.
4. Экологический паспорт как информационная
база эколого-экономического анализа
Объектом эколого-экономического анализа являются экономические аспекты природопользования и воздействия хозяйственной деятель ности на окружающую
среду. Цель эколого-экономического анализа состоит в подготовке и принятии управленческих решений,
позволя ющих достичь максимальной эффективности
природоохранных за трат, обеспечить требуемый уровень
346
4. Краткий курс лекций по учебной дисциплине
«Экономика организации (предприятия)»
экологической безопасности про изводства и снизить неоправданные экологические издержки.
Для проведения эколого-экономического анализа
нужна объектив ная и всесторонняя информация, отражающая как техногенное воз действие на окружающую
среду, так и влияние экологических факто ров на экономические показатели деятельности предприятия. В той
или иной мере такие данные содержат утверждаемые
территориаль ными природоохранными органами экологические нормативы ПДВ, ПДС, лимиты образования
и размещения отходов, а также существу ющие формы
государственной статистической отчетности по охране
окружающей среды: № 2ТП (воздух, вода, отходы), № 40С
«Сведе ния о текущих затратах на охрану природы, экологических и природно-ресурсных платежах» и др. Основной недостаток этих норматив ных документов и форм
статистического наблюдения заключается в том, что они
носят разрозненный характер и на их основе нет возможности применить комплексный подход к оценке экологоэкономической эффективности производства.
Наиболее полную информационную базу для целей
эколого-экономи ческого анализа позволяют получить
экологические паспорта. Экологи ческая паспортизация
предназначена для документального описания экологоэкономических характеристик основных объектов природоохранной деятельности – предприятий и территориально-производственных ком плексов.
Экологический паспорт предприятия имеет следующую структуру:
1.Общие сведения о природопользователе.
2.Эколого-экономические показатели.
347
4. Краткий курс лекций по учебной дисциплине
«Экономика организации (предприятия)»
2.1.Капитальные затраты на охрану окружающей среды (ООС) по источ никам финансирования (федеральный,
областной и местный бюдже ты, экологический фонд,
средства природопользователя).
2.2.Текущие затраты на ООС (атмосферный воздух, водные ресурсы, охрану земель и др.).
2.3.Плата за пользование природными ресурсами (недрами, лесным фондом, за землю, водными объектами,
животным миром, прочие платежи).
2.4.Плата за загрязнение окружающей среды (за выбросы в атмосферу, сбросы в водные объекты, размещение отходов).
3.Сведения о выпускаемой продукции.
4.Краткая характеристика производств.
5.Потребление энергоносителей.
6.Эколого-производственные показатели.
6.1. Производственные показатели (основные производственные фонды, товарная продукция, списочная численность работников)
6.2.Экономические показатели (рентабельность, себестоимость продук ции, балансовая прибыль, затраты на
ООС в себестоимости и из прибыли)
6.3. Использование природных ресурсов (минеральных, водных, земель ных, животных, лесных и др.)
6.4. Блок «Воздух» (источники выбросов, валовые выбросы, показатели работы газоочистных устройств, нормативы выбросов)
6.5. Блок «Вода» (водопотребление и водоотведение,
показатели работы очистных сооружений, водооборотные и повторные системы по ис пользованию воды, характеристика сточных вод и др.)
348
4. Краткий курс лекций по учебной дисциплине
«Экономика организации (предприятия)»
6.6.Блок «Отходы» (объем образования, классы опасности, лимиты об разования и размещения, использование,
характеристика объектов размещения и др.)
7.Сведения о землепользовании
8. Сведения о разрешениях (лицензиях) на природопользование и природо охранную деятельность
9.План природоохранных мероприятий
Экологический паспорт предприятия содержит
нормативно-справоч ную, фактографическую и отчетную информацию о природоемкости и экологичности
производства, а также основные эколого-экономические
показатели деятельности предприятия. Экологическая
паспортизация и последующий эколого-экономический
анализ хозяйственной деятель ности ориентированы на
решение четырех главных задач:
• характеристика техногенного воздействия на окружающую сре ду в части изъятия природных ресурсов и нарушения целостно сти природных комплексов, загрязнения
атмосферного воздуха, водных объектов и почвы;
• оценка экологичности производства с точки зрения
удельного по требления сырья, энергии, природных ресурсов, образования от ходов, выбросов (сбросов) на единицу
продукции и эффективно сти очистки эмиссий загрязняющих веществ;
• экономическая оценка воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду на основе стоимостной оценки экологиче ского ущерба, анализа природоохранных затрат, платы за пользова ние природными
ресурсами и за загрязнение окружающей среды, сопоставления экологических и экономических результатов
приро доохранной деятельности;
349
4. Краткий курс лекций по учебной дисциплине
«Экономика организации (предприятия)»
• организация экологического контроля, планирование
природо охранных мероприятий и формирование системы экологическо го менеджмента предприятия.
Вопросы для самоконтроля
1.Что изучает экономика природопользования и каково назначение этой науки? Чем обусловлено развитие системы эколого-экономических наук и появление ее новых
направлений?
2. Что объединяет и чем отличаются общественные
экологические блага и природные ресурсы совместного применения? Раскройте особенности формирования
спроса и предложения на общественные блага и ресурсы
совместного применения.
3.Что представляет собой сфера экологического предпринимательства (сфера экобизнеса) и какова его структура? Проиллюстрируйте свой ответ статистическими
данными, позволяющими проводить международные
сравнения, например по Евросоюзу и Евразийскому экономическому Союзу (ЕАЭС). Может ли бизнес в своей
деятельности одновременно достигать экологических и
экономических (коммерческих) целей?
4.Каковы особенности методов эколого-экономического анализа? С чем связана ограниченность данных подходов при решении ресурсно-экологических проблем, в
том числе носящих глобальный характер и затрагивающих интересы будущих поколений?
5. Поясните, какую роль в эколого-экономическом
анализе играет институциональная теория и что важно
иметь в виду при учете ее рекомендаций на практике.
6. Раскройте основные формы рыночных провалов в
экологической сфере.
350
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]