Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое проектирование, экспертиза, аудит и менеджмент. Учебник
.pdf
Глава 1. Экологический аудит
81
Экоаудит предлагает некоторые или все из следующих преимуществ:
− генерирует ценные данные для региональных или национальных отче-
тов о состоянии окружающей среды;
− является средством обеспечения постоянного совершенствования управ-
ления окружающей средой;
− может быть ценным способом мониторинга;
− может помочь создать эффективную схему защиты окружающей среды,
способную снизить страховые взносы;
− может способствовать усилиям по устойчивому развитию;
− может информировать общественность об экологических показателях
организации, что является хорошим пиаром;
− может помочь вовлечь общественность в управление окружающей средой;
− помогает определить возмещение затрат за счет переработки, возмож-
ности продажи побочных продуктов и т. д.;
− снижает риски обвинения в халатности и проигрыша судебных дел;
− может уменьшить потребность в государственных проверках;
− может гарантировать, что часто сложные нормативные акты известны
и соблюдаются, а лицензии получены;
− обеспечивает руководству больше спокойствия.
Также могут быть риски, связанные с экоаудитами:
− может выявить проблему, решение которой требует больших затрат
и которую в противном случае можно было бы не заметить без особого вреда;
− может быть дорогим;
− организация может опасаться, что коммерческая тайна станет известна
конкурентам;
− небольшие компании не могут проводить экоаудит собственными си-
лами и вынуждены привлекать специалистов со стороны (дорого, с риском
потери коммерческой тайны).
Существует две широкие категории экоаудита:
− корпоративные экоаудиты промышленного и частного секторов;
− экоаудиты местных органов власти или правительства более высокого
уровня (иногда называемые «зелеными хартиями»), они более стандартизированы, чем корпоративные экоаудиты промышленного (частного сектора)
и проводятся по указанию/заказу местных властей.
Раздел 2. Экологический аудит и менеджмент
82
По объектам исследования экоаудит можно разделить на:
− аудит площадки или объекта, который позволяет увидеть, насколько
они соответствуют требованиям безопасности и другим нормативным актам
и «заботятся» об окружающей среде;
− аудит соответствия проводится, чтобы оценить, соблюдаются ли нор-
мативные акты и/или политика;
− аудит проблемы оценивает воздействие деятельности компании или
другого органа на конкретную экологическую или социальную проблему,
например, на потерю тропических лесов, опустынивание;
− аудит минимизации проводится, чтобы определить, возможно ли со-
кратить отходы, затраты, выбросы загрязняющих веществ (включая шум);
потребление энергии и т. д.
− аудит передачи собственности (аудит перед приобретением, аудит слия-
ния, аудит ликвидации, транзакционный аудит, аудит ответственности) – аудит
компании или органа перед ликвидацией, поглощением, созданием совместного
предприятия, альянсом, изменением условий аренды, продажей активов и т. д.,
чтобы показать, есть ли какие-либо проблемы, связанные с природоохраной;
− аудит отходов проводится для проверки соблюдения нормативных требо-
ваний, возможности снижения затрат за счет продажи побочных продуктов и т. д.
− оценка жизненного цикла, которая может выходить за рамки времен-
ного горизонта одного владельца, компании или правительства, например
воздействие от производства, использования до утилизации.
Мотивацией для проведения аудита может быть соблюдение законодательства или желание предотвратить проблемы.
Экологический аудит, таким образом, «внедрялся как средство защиты
интересов предпринимательских структур от чрезмерных выплат в связи
с установлением строгих мер ответственности за нарушение экологических
норм. Целью его применения было снижение уровня риска для окружающей
среды и здоровья людей и содействие регулированию мер в области охраны
окружающей среды. С середины 80-х годов Международная торговая палата
рассматривает экологический аудит в качестве метода внутреннего административного управления для усиления контроля за производственной практикой и оценкой соответствия стратегии деятельности компаний нормам
экологического права. К началу 90-х годов многие коммерческие банки
стали использовать процедуру экологического аудита в целях предупреждения риска неплатежей по ссудам своих заемщиков и банкротства в связи с их
деятельностью в области окружающей среды. Изменение направления деятельности ЭА в соответствии реалиям времени представлено на рисунке 4.
Глава 1. Экологический аудит
83
Рис. 4. Трансформация целей и задач ЭА во времени
(цит. по: Федоров и др., 2014, с. 21, с дополнениями авторов)
Середина 80-х годов ХХ в.
После образования Международ-
ной торговой Палаты
и Международной организации
по стандартизации
Начало 70-х годов ХХ в. в США.
В 80-х годах XX в.
в экономически развитых
странах
Как процедура предупреждения
риска неплатежей по ссудам
по результатам их деятельности
в области охраны
окружающей среды
Начало 90-х годов ХХ века.
Коммерческие банки.
Всемирный банк.
Европейский банк
реконструкции и развития
Как метод внутреннего
административного управления
Как средство защиты
предпринимательских структур
Начало XXI в.
Формирование
транснациональных корпораций,
объединение промышленных
объектов разных стран в холдинги,
развитие единого международ-
ного рынка продукции и услуг
Как средство демонстрации
качества продукции и услуг,
ответственного отношения
к ОС, конкурентной борьбы
на международных рынках
Раздел 2. Экологический аудит и менеджмент
84
В настоящее время наряду с международными стандартами действуют
национальные стандарты. Последние не должны противоречить международным стандартам, но могут иметь свою специфику (Федоров и др.,
2014).
«В мировой практике действуют следующие основные международные стандарты экологического менеджмента и экологического аудита:
британский стандарт BS 7750 Института стандартов Великобритании;
стандарт CSAZ 750-94 Канадской ассоциации стандартов; стандарт по системе качества продукции ISO 9000; стандарты по экологическому аудиту
и управлению в области охраны окружающей среды Международной организации по стандартам – ISO серия 14000 (русская аббревиатура ИСО).
Стандарты ISO серии 14000 – это первая система международных стандартов по управлению окружающей средой, разработанных в рамках ISO
(рис. 5). Ниже остановимся более подробно на возникновении и деятельности Международной организации по стандартизации. ИСО (ISO) –
Международная организация по стандартизации (International Organization for Standardization). Она была создана в 1947 г. для содействия разработке стандартов, способствующих развитию международных связей,
торговли и производства. ИСО – международная федерация национальных органов по стандартизации из 170 стран (на февраль 2024 г.), включающая по одному органу по стандартизации из каждой страны (в том
числе из России). В свою очередь, национальные органы по стандартизации используют для участия в работе ИСО своих штатных специалистов
и внештатных экспертов (например, представителей промышленности
или научно-исследовательских организаций). В работе ИСО или отдельных технических комитетов принимают участие и “связанные члены”,
которыми могут быть международные организации, обосновавшие свой
интерес и возможности для работы в ИСО. Такие члены не имеют права
голоса при принятии стандартов ИСО. В ИСО существует более 220 технических комитетов (Technical Committee – TC), посвященных самым
разным техническим областям. Каждый ТС разрабатывает стандарты
(а также руководства и спецификации) в своей области, принимаемые голосованием при поддержке более 75 % членов данного комитета» (Федоров и др., 2014).
Глава 1. Экологический аудит
85
Рис. 5. Схема действующих на территории РФ стандартов ISO серии 14000 с примерами
(составлено авторами)
Раздел 2. Экологический аудит и менеджмент
86
Техническими комитетами, связанными с охраной окружающей среды,
можно считать следующие (табл. 4).
Таблица 4
Технические комитеты ИСО
(https://www.iso.org/ru/sectors/environment)
TC 142
Cleaning equipment for air and
other gases
Оборудование для очистки воздуха и других
газов
TC 146
Air quality
Качество воздуха
TC 147
Water quality
Качество воды
TC 180
Solar energy
Солнечная энергия
TC 190
Soil quality
Качество почв
TC 205
Building environment design
Экологичное проектирование зданий
TC 207
Environmental management
Экологический менеджмент
«Таким образом, разработкой стандартов в области управления качества
охраны окружающей среды занимается ТС 207 "Менеджмент качества окружающей среды", образованный в 1993 г. Секретариат представляет Канада.
В состав этого комитета входят шесть подкомитетов (рис. 6). Система стандартов ISO была разработана на основе стандартов BS 7750 и ISO 9000. Понятия, цели и задачи ЭА несколько отличаются не только в различных странах, но и в отдельных сферах деятельности, компаниях, а также в разные
годы» (Федоров и др., 2014, с. 26). Это связано с эволюцией подходов к его
использованию (см. рис. 4).
Глава 1. Экологический аудит
87
Рис. 6. Структура ТС 207 (составлено по данным https://www.iso.org)
В настоящее время в Российской Федерации действуют 112 экологических аудиторских организаций и 1517 экологических аудиторов (по данным
Минэкономразвития). Крупнейшей среди них является Национальная экологическая аудиторская Палата (НЭАП), насчитывающая 54 экологические
аудиторские организации и 612 экологических аудиторов.
В структуру Палаты входят:
− представительные и исполнительные органы управления;
− постоянно действующие комитеты и комиссии;
− обособленные подразделения.
Национальная экологическая аудиторская Палата содействует формированию региональных отделений. Сегодня в 22 субъектах Российской Федерации представители федеральных министерств и ведомств возглавляют Советы обособленных подразделений Палаты (https://ecopalata.ru/?page_id=11).
Системы
экологического
менеджмента
ВЕЛИКОБРИТАНИЯ
Экологическое
аудирование
ГОЛЛАНДИЯ
Экологическая
маркировка
АВСТРАЛИЯ
Оценка
характеристик
экологичности
США
Оценка
жизненного цикла
ООС
ФРАНЦИЯ
Терминология
и определения
НОРВЕГИЯ
ТС 207 Экологический менеджмент
Секретариат ведет
КАНАДА
Раздел 2. Экологический аудит и менеджмент
88
Учитывая потребность в качественном образовании, Палатой аккредитовано 16 учебных центров с различными формами обучения экологических
аудиторов и повышения их квалификации. В центрах прошли подготовку
более 1000 специалистов – членов Национальной экологической аудиторской Палаты.
Палата организовала и проводит аттестацию организаций на право осуществления экологической аудиторской деятельности.
«Основными целями деятельности НЭАП являются: защита национальных интересов Российской Федерации в области охраны окружающей среды
и соблюдения экологических прав граждан России; создание благоприятных
условий для экономической активности российских компаний как в Российской Федерации, так и за ее пределами и их защита от недобросовестных
приемов конкурентной борьбы и применения двойных стандартов в экологической сфере.
Приоритетными направлениями деятельности Палаты определены:
− организация, обеспечение и совершенствование экологической ауди-
торской деятельности в Российской Федерации, увеличение профессионального потенциала экологических аудиторских кадров, повышение качества
экологического аудита, представление и защита прав и законных интересов
членов Палаты в законодательных и исполнительных органах государственной
власти Российской Федерации, международных и зарубежных организациях;
− организация, обеспечение и проведение стандартизации экологической
аудиторской деятельности;
− контроль за соблюдением своими членами требований законодатель-
ных актов Российской Федерации, федеральных правил (стандартов), внутренних правил (стандартов) Палаты, требований профессиональной этики;
− организация системы подготовки, повышения квалификации консуль-
тационного и информационного обеспечения членов Палаты;
− защита корпоративных интересов членов Палаты» (https://ecopalata.ru/
?page_id=11).
«В РФ уже многие учебные заведения проводят подготовку студентов
по специальности “Экологическое аудирование” в рамках внедрения систем
управления окружающей средой на основе ИСО 14000. В некоторых субъектах
Российской Федерации принимаются законодательные акты, регулирующие
деятельность по экологическому аудиту и другие нормативные правовые акты,
Глава 1. Экологический аудит
89
содержащие отдельные нормы по экологическому аудиту (Томская область,
Пермская область, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Республика
Татарстан и др.). Вместе с тем внедрение экологического менеджмента в соответствии с их требованиями на предприятиях и в организациях осуществляется
крайне редко. Причиной тому является множество объективных и субъективных факторов, главным из которых является отсутствие на федеральном
уровне правовой основы экоаудиторской деятельности» (Федоров, 2014).
В настоящее время в Южном федеральном университете на кафедре физической географии, экологии и охраны природы для студентов, обучающихся по направлению «География» (уровень бакалавр), «Экологический
мониторинг и охрана природы» (уровень магистратура) читаются лекции
и проводятся практические занятия по модулю «Экологический аудит».
С 2012 г. разработан проект Федерального закона «Об экологическом
аудите», однако ввиду многочисленных правок, замечаний со стороны представителей промышленности, законодательных органов власти, действующих экоаудиторских организаций и экоаудиторов данный документ несколько
раз отправлялся на доработку и до сих пор проходит этап согласования.
Процедура экологического аудита является инструментом управления,
способствующим переходу государства к устойчивому развитию, что является
одним из основных принципов государственной политики в области экологического развития России (утверждена Президентом РФ 30 апреля 2012 г.).
«Термин “устойчивое развитие” в широкое обращение был введен в 1987 г.
Международной комиссией по охране окружающей среды и развитию. В российскую информационную среду он вошел с переводом книги “Наше общее
будущее” в 1989 г. В этом издании английское определение “sustainable
development” было переведено на русский язык как устойчивое развитие (УР),
хотя более точно это понятие, вероятно, следовало бы передать как непрерывно поддерживаемое развитие.
УР можно трактовать как максимизацию социально-экономического
прогресса при минимизации воздействия на экосистему Земли в целом и человечество как биологический вид в частности. Устойчивое развитие любой
природно-антропогенной системы подразумевает учет трех составляющих:
экологической, социальной и экономической» (Федоров и др., 2014).
В настоящее время экологические аспекты все больше внедряются в экономические механизмы регулирования и контроля.
Раздел 2. Экологический аудит и менеджмент
90
1.4. Критерии, стандарты, объект,
основные и сопутствующие экоаудиторские услуги
Критериями экоаудита являются политика, методы, процедуры или требования, по которым аудитор проверяет собранные аудиторские данные об
объекте аудита. Требования могут включать стандарты, руководящие указания, специальные критерии организации, а также предписания нормативных
правовых актов или регламентов, но не ограничиваться ими. «Таким образом,
критерии экологического аудита – это, прежде всего, требования природоохранного законодательства и нормативных документов, а также другие требования, с которыми аудитор-эколог сравнивает собранные данные о фактическом или планируемом воздействии объекта экологического аудита на
окружающую среду. Стандартами (от англ. standart – норма, образец) при проведении экологического аудирования являются официальные международные, государственные или нормативно-технические документы компаний,
фирм, регламентирующие требования к качественным характеристикам, которым должен удовлетворять товар, продукция» (Федоров и др., 2014, с. 9).
Объект экологического аудита – субъект хозяйственной или иной деятельности, оказывающий прямое или опосредованное воздействие на окружающую
среду, а также система управления воздействием на окружающую среду.
Экоаудиторская деятельность – предпринимательская деятельность, осуществляемая экоаудиторской организацией или индивидуальным экоаудитором по независимой оценке соответствия деятельности организации требованиям законодательства и международным стандартам в области охраны
окружающей среды и природопользования, обеспечения промышленной
и экологической безопасности. В процессе проведения ЭА получают экоаудиторские данные – проверяемые сведения, записи и заявления, касающиеся фактов воздействия на окружающую среду. Аудиторские данные могут быть качественными и количественными. Они используются аудитором для сопоставления с критериями аудита и основываются на интервью, изучении документов,
наблюдениях за деятельностью и условиями, на имеющихся результатах измерений, испытаний или сведениях, полученных иным путем в рамках аудита.
К основным экоаудиторским услугам относятся: обоснование экологической стратегии и политики предприятия; определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия; выявление дополнительных возможностей ее осуществления; оценка соблюдения субъектом
хозяйственной деятельности природоохранительного законодательства;
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]