Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое проектирование, экспертиза, аудит и менеджмент. Учебник
.pdf
Глава 2. ОВОС как один из видов экологического проектирования
41
Имитационное моделирование является одним из немногих доступных
в настоящее время методов рассмотрения многомерных экологических проблем, которые часто состоят из множества задач, критериев, целей, пользователей и групп интересов. Его можно определить как аналитическое исследование, которое помогает лицу, принимающему решения, определить
и выбрать предпочтительный курс действий из нескольких возможных альтернатив. Благодаря быстрому сокращению затрат на компьютер и развитию
экспертных знаний, моделирование, имитационный и системный анализ активно применяются в ОВОС.
Типичными примерами имитационных моделей являются модели рассеивания в воздухе для прогнозирования скоростей и концентраций в различных точках. Или гидрологические модели для прогнозирования изменений
режима течения вод.
Построение имитационных моделей представляет собой многоэтапный
процесс, начинающийся на ранних стадиях ОВОС и заканчивающийся оценкой эффективности модели в ходе реализации проекта.
Методы оценки
Подготовка отчета о воздействии на окружающую среду включает сравнение альтернатив на основе ряда критериев оценки.
Для многих проектов развития, подлежащих ОВОС, при оценке необходимо учитывать широкий спектр различных воздействий на окружающую
среду. Эти эффекты могут отличаться единицами измерения, временным
интервалом и уровнем агрегирования. Не все эффекты могут быть выражены количественно или в денежном выражении. Большинство экологических воздействий имеют пространственный компонент и часто являются
долгосрочными.
В каждой ОВОС сравниваются альтернативы путем представления их воздействия в виде обзора.
В таком обзоре воздействия соответствующая информация обобщается
и может быть представлена лицам, принимающим решения, и другим заинтересованным сторонам. В каждой ОВОС должен быть представлен обзор
воздействия. И если затронутые вопросы не слишком сложны, этого обзора
будет достаточно для принятия решения.
Однако в большинстве случаев возникнет необходимость в дальнейшем
структурировании и агрегировании информации, чтобы усилить различия
Раздел 1. Экологическое проектирование, оценка воздействия на окружающую среду …
42
между альтернативами. Любой метод, способный сделать это, является методом сравнения.
Выбор метода оценки зависит от количества рассматриваемых альтернатив, уровня агрегирования информации, а также количества и типа вовлеченных сторон. Методы оценки могут быть формальными или неформальными, количественными и/или качественными, агрегированными или дезагрегированными. Наиболее формальным из них является сравнение вероятных
воздействий с законодательными требованиями и стандартами, например
стандартами качества воздуха, строительными нормами.
Можно выделить два основных метода оценки:
− Анализ затрат и выгод. Рассматривается единственный критерий оценки:
деньги.
− Методы многокритериального анализа принятия решений.
Анализ затрат и выгод
В анализе затрат и выгод характер затрат и выгод для предлагаемого
действия осуществляется в денежном выражении. Наиболее сложной частью является выражение или преобразование стоимости природных ресурсов в денежные единицы. Расширенный метод анализа затрат и выгод
является одним из более поздних направлений ОВОС в развивающихся
странах. В этом случае проводится оценка использования природных и человеческих ресурсов, которые инвестированы или затронуты (увеличенные затраты), или произведены, или приносят пользу (расширенная выгода) в результате проекта.
Многокритериальные методы принятия решений
Методы многокритериальной оценки предлагают средства аналитического и статистического моделирования для решения многочисленных (и часто противоречащих друг другу) задач выбора и множества критериев, как
в случае с ОВОС.
Основная цель – помочь лицу, принимающему решение, выбрать «наилучшую» альтернативу из ряда возможных вариантов выбора при наличии множества критериев выбора и различных приоритетов критериев. При множественном объективном выборе при принятии решений имеет место две проблемы:
Глава 2. ОВОС как один из видов экологического проектирования
43
1. Как определить альтернативы выбора, удовлетворяющие целям всех
вовлеченных сторон.
2. Как сократить/упорядочить набор возможных альтернатив выбора,
чтобы определить наиболее предпочтительную из них.
Основной отправной точкой любого метода многокритериальной оценки
является определение набора альтернатив, формулировка набора критериев
и оценка влияния каждой альтернативы на каждый критерий. Оценочные
воздействия альтернатив по каждому критерию, называемые оценочными
баллами, организованы в матрицу оценки (или принятия решения), иногда
также называемую таблицей эффектов.
Методы коммуникации
Коммуникация в рамках ОВОС означает информирование всех соответствующих заинтересованных сторон о проекте и оценке процесса, а также
получение мнений, предложений и замечаний от общественности.
Для представления информации обо всех выявленных, спрогнозированных и оцененных воздействиях следует использовать систематизированный
и прозрачный формат. Это может быть сделано в форме сводной таблицы
характеристик воздействия, матрицы взаимодействия, с использованием
карт или оценочных таблиц для сравнения альтернатив.
Сегодня повсеместно применяются интерактивные мультимедийные
ГИС-технологии на публичных слушаниях по ОВОС.
Для стимулирования активного участия общественности можно использовать следующие средства:
− ГИС-карты;
− фотографии;
− видеоинформация;
− моделирование шума;
− моделирование загрязнения воздуха, воды или почвы;
− трехмерная графика;
− текст и звук.
Подводя итог, можно сказать, что существующие методы и методологии
ОВОС демонстрируют большое разнообразие в концептуализации, ориентации на содержание, методах обработки данных и оценке.
Раздел 1. Экологическое проектирование, оценка воздействия на окружающую среду …
44
Глава 3. Реализация ОВОС в Российской Федерации
Среди всех видов экологического проектирования ОВОС в Российской
Федерации является наиболее исторически развитой и юридически зарегулированной процедурой, широко применяется в государственном управлении природоохраной деятельностью.
3.1. Цель и задачи ОВОС
Целью проведения ОВОС является обеспечение экологической безопасности и охрана окружающей среды, предотвращение и уменьшение воздействия
планируемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и связанных с ней социальных, экономических и иных последствий, а также выбора оптимального варианта реализации такой деятельности с учетом экологических, технологических и социальных аспектов или отказа от деятельности.
3.2. Нормативная база ОВОС
Законодательно процедура ОВОС закреплена в ст. 32 Федерального закона
№ 7-ФЗ. Национальная политика Российской Федерации в области ОВОС
определяется также ФЗ №174 «Об экологической экспертизе» (1995), Приказом
Минприроды России от 01.12.2020 № 999 «об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду» и частично в Инструкции по экологическому обоснованию хозяйственной деятельности (1995).
В федеральном законе «Об охране окружающей среды» дается формулировка: «оценка воздействия на окружающую среду – вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых, косвенных и иных последствий воздействия
на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности в целях принятия решения о возможности или невозможности ее осуществления».
В вышедших на замену Положению об ОВОС (2000) и вступивших в действие с 1 сентября 2021 г. Требованиях к материалам оценки воздействия
на окружающую среду, определение ОВОС отсутствует. Таким образом,
в РФ сформулировано единственное официальное определение ОВОС.
Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении планируемой хозяйственной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от организационноправовых форм собственности субъектов хозяйственной и иной деятельности.
Глава 3. Реализация ОВОС в Российской Федерации
45
Материалы оценки воздействия на окружающую среду являются основанием для разработки обосновывающей документации по планируемой хозяйственной и иной деятельности, в том числе по объектам государственной экологической экспертизы в соответствии Федеральным законодательством РФ.
Подготовка материалов оценки воздействия на окружающую среду осуществляется заказчиком (юридическое или физическое лицо, отвечающее за
подготовку документации по планируемой хозяйственной и иной деятельности, в том числе в определенных Федеральным законом от 23 ноября 1995 г.
№ 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» случаях, представляющее документацию по планируемой хозяйственной и иной деятельности на экологическую
экспертизу, далее – заказчик) или исполнителем работ по оценке воздействия
на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности (заказчик или физическое или юридическое лицо, которому заказчик предоставил право на проведение работ по оценке воздействия на окружающую среду
планируемой хозяйственной и иной деятельности, далее – исполнитель).
Материалы оценки воздействия на окружающую среду должны обеспечить учет потенциальной экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, включая возможное трансграничное воздействие.
3.3. Принципы ОВОС
Проведение процедуры ОВОС и подготовка материалов должны осуществляться согласно следующим принципам:
− научная обоснованность;
− достоверность;
− комплексность исследований прогнозируемых воздействий на окру-
жающую среду и их последствий, выполненных с учетом взаимосвязи различных экологических, социальных и экономических факторов;
− при подготовке материалов ОВОС заказчик (исполнитель) обеспечи-
вает использование полной, достоверной и актуальной исходной информации, средств и методов измерения, расчетов, оценок;
− обязательное рассмотрение альтернативных вариантов реализации пла-
нируемой хозяйственной и иной деятельности, в том числе вариант отказа
от деятельности;
− участие общественности при организации и проведении оценки воз-
действия на окружающую среду.
Раздел 1. Экологическое проектирование, оценка воздействия на окружающую среду …
46
3.4. Процедура ОВОС
Для формирования материалов оценки воздействия на окружающую среду
заказчиком (исполнителем) проводится предварительная оценка, в ходе которой собирается и документируется информация:
а) о планируемой хозяйственной и иной деятельности, включая цель
и условия ее реализации, возможные альтернативы, сроки осуществления
и предполагаемые требования к месту размещения, затрагиваемые муниципальные образования, возможность трансграничного воздействия, соответствие документам территориального и стратегического планирования;
б) о состоянии окружающей среды, которая может подвергнуться воздействию;
в) о возможных воздействиях на окружающую среду, включая потребности в земельных и иных ресурсах, отходы, нагрузки на транспортную и иные
инфраструктуры, выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух
и сбросы загрязняющих веществ в водные объекты, и мерах по предотвращению и уменьшению этих воздействий.
В случае принятия заказчиком решения о подготовке технического задания на проведение оценки воздействия на окружающую среду (далее – Техническое задание) составляется проект Технического задания, содержащий
следующие сведения: а) наименование планируемой хозяйственной и иной
деятельности, юридический и фактический адрес (для юридических лиц)
или адрес места жительства (для индивидуальных предпринимателей) заказчика (исполнителя); б) сроки проведения оценки воздействия на окружающую среду; в) основные методы проведения оценки воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности, в том числе
план проведения общественных обсуждений; г) основные источники данных
для проведения оценки воздействия на окружающую среду; д) предполагаемый состав материалов оценки воздействия на окружающую среду.
Подготавливается и представляется в органы государственной власти
и органы местного самоуправления уведомление о проведении общественных обсуждений проекта Технического задания (далее также – объект общественного обсуждения), в котором указывается:
а) заказчик и исполнитель работ по оценке воздействия на окружающую среду (наименование – для юридических лиц; фамилия, имя и отчество (при наличии) – для индивидуальных предпринимателей; основной
государственный регистрационный номер (ОГРН) или основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя
Глава 3. Реализация ОВОС в Российской Федерации
47
(ОГРНИП); индивидуальный номер налогоплательщика (ИНН) для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей; юридический и фактический адрес – для юридических лиц; адрес места жительства – для индивидуальных предпринимателей; контактная информация (телефон, адрес электронной почты (при наличии), факс (при наличии);
б) наименование, юридический и фактический адрес, контактная информация (телефон и адрес электронной почты (при наличии), факс (при наличии) органа местного самоуправления, ответственного за организацию общественных обсуждений;
в) наименование планируемой хозяйственной и иной деятельности;
г) цель планируемой хозяйственной и иной деятельности;
д) предварительное место реализации планируемой хозяйственной и иной
деятельности;
е) планируемые сроки проведения оценки воздействия на окружающую среду;
ж) место и сроки доступности объекта общественного обсуждения;
з) предполагаемая форма и срок проведения общественных обсуждений, в том
числе форма представления замечаний и предложений (в случае проведения общественных обсуждений в форме общественных слушаний указывается дата, время,
место проведения общественных слушаний; в случае проведения общественных
обсуждений в форме опроса указываются сроки проведения опроса, а также место размещения и сбора опросных листов (если оно отличается от места размещения объекта общественных обсуждений), в том числе в электронном виде);
и) контактные данные (телефон и адрес электронной почты (при наличии)
ответственных лиц со стороны заказчика и органа местного самоуправления;
к) иная информация по желанию заказчика.
Далее проводятся общественные обсуждения проекта Технического задания, анализ и учет замечаний, предложений и информации, поступивших
от общественности, и утверждение Технического задания.
Исследования по оценке воздействия на окружающую среду, включающие:
а) определение характеристик планируемой хозяйственной и иной деятельности и возможных альтернатив, в том числе отказа от деятельности;
б) анализ состояния территории, на которую может оказать влияние планируемая хозяйственная и иная деятельность (в том числе состояние окружающей
среды, имеющаяся антропогенная нагрузка и ее характер, наличие особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, центральной экологической
зоны Байкальской природной территории, прибрежных защитных полос,
водоохранных зон водных объектов или их частей; водно-болотных угодий
Раздел 1. Экологическое проектирование, оценка воздействия на окружающую среду …
48
международного значения, зон с особыми условиями использования территорий,
иных территорий (акваторий) или зон с ограниченным режимом природопользования и иной хозяйственной деятельности, устанавливаемых в соответствии
с законодательством Российской Федерации в целях охраны окружающей среды;
в) описание альтернативных вариантов реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности, включая планируемые варианты размещения
объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду;
г) выявление возможных воздействий планируемой хозяйственной и иной
деятельности на окружающую среду с учетом альтернатив;
д) оценку воздействий на окружающую среду планируемой хозяйственной и иной деятельности (степень, характер, масштаб, зона распространения
воздействий, а также прогнозирование изменений состояния окружающей
среды при реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности, экологических и связанных с ними социальных и экономических последствий);
е) определение мероприятий, предотвращающих и уменьшающих негативные воздействия на окружающую среду, оценка их эффективности и возможности реализации;
ж) оценку значимости остаточных воздействий на окружающую среду
и их последствий;
з) сравнение по ожидаемым экологическим и связанным с ними социальноэкономическим последствиям рассматриваемых альтернатив, а также варианта отказа от деятельности и обоснование варианта, предлагаемого для реализации;
и) разработку предложений по мероприятиям программы производственного экологического контроля и мониторинга окружающей среды с учетом этапов подготовки и реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности;
к) разработку по решению заказчика рекомендаций по проведению послепроектного анализа реализации планируемой хозяйственной и иной деятельности.
Степень детализации исследований по оценке воздействия на окружающую среду определяется заказчиком на основании предварительной оценки
исходя из состояния окружающей среды, особенностей планируемой хозяйственной и иной деятельности и должна быть достаточной для выявления
и оценки возможных экологических и связанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализации планируемой хозяйственной и иной
деятельности. Заказчик может использовать информацию об объектах-аналогах,
сопоставимых по функциональному назначению, технико-экономическим
показателям и конструктивной характеристике проектируемому объекту.
Глава 4. Экологическая экспертиза
49
Глава 4. Экологическая экспертиза
4.1. Экологическая экспертиза
как инструмент управления природопользованием
Экологическая экспертиза (ЭЭ) является одним из важнейших механизмов управления природопользованием и охраной окружающей среды
в России.
Процедура имеет превентивный характер, что повышает статус экологической экспертизы среди других форм и методов управления природопользованием и охраной окружающей среды.
Наряду с экологическим контролем экологическая экспертиза относится
к основополагающим видам природоохранной деятельности, так как это
одна из функций государственной экологической политики и управления
природопользованием в целом. Суть комплекса мероприятий заключается
в обеспечении экологической безопасности развития общества, его производительных сил, в первую очередь жизни и здоровья человека, а также окружающей его среды, без должного качества которой невозможно нормальное
существование общества.
Законодательство об экологической экспертизе основано на положениях
Конституции РФ и ФЗ № 7 «Об охране окружающей среды» и состоит из
ФЗ № 174 и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых
актов РФ и субъектов РФ.
Федеральный закон № 174 «Об экологической экспертизе» был принят
в 1995 г. Многочисленные и объемные изменения в ФЗ вносились в 2004,
2005, 2013, 2020 г., отдельные статьи редактируются и правятся в последнее
время все чаще. Так, на момент подготовки издания вступила в действие редакция ФЗ от 30 декабря 2023 г.
Закон определяет экологическую экспертизу следующим образом: «установление соответствия документов и документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным
техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду».
Раздел 1. Экологическое проектирование, оценка воздействия на окружающую среду …
50
4.2. Принципы экологической экспертизы
Экологическая экспертиза основывается на принципах:
− презумпции потенциальной экологической опасности любой намечае-
мой хозяйственной и иной деятельности;
− обязательности проведения государственной экологической экспер-
тизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
− комплексности оценки воздействия на окружающую среду хозяйствен-
ной и иной деятельности и ее последствий;
− обязательности учета требований экологической безопасности при про-
ведении экологической экспертизы;
− достоверности и полноты информации, представляемой на экологиче-
скую экспертизу;
− независимости экспертов экологической экспертизы при осуществле-
нии ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
− научной обоснованности, объективности и законности заключений эко-
логической экспертизы;
− гласности, участия общественных организаций (объединений), учета
общественного мнения;
− ответственности участников экологической экспертизы и заинтере-
сованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.
4.3. Полномочия в области экологической экспертизы
Распределение полномочий в области экологической экспертизы пока-
зано на рисунке 3.
Также в соответствии с законодательством РФ органы судебной власти
осуществляют свои полномочия в области ЭЭ.
Статья 6 ФЗ № 174 посвящена вопросу передачи осуществления от-
дельных полномочий Российской Федерации в области экологической
экспертизы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]