Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое проектирование, экспертиза, аудит и менеджмент. Учебник
.pdf
Глава 2. ОВОС как один из видов экологического проектирования
31
Когда определены соответствующие воздействия на окружающую среду
по каждому экологическому аспекту необходимо определить и согласовать
критерии. Цель этого этапа – определить критерии для каждого воздействия,
по которым можно судить о необходимости дальнейшего изучения. Эти критерии могут основываться на:
− вопросах, вызывающих озабоченность сообщества;
− соответствующих нормах или стандартах, исходящих из различных
связанных секторов;
− политических целях в области охраны окружающей среды.
Установление такого набора критериев часто представляет собой повторяющийся процесс обсуждений между исследовательской группой, представителями заинтересованных групп, проектной организацией и лицами, принимающими решения. Насколько это возможно, критерии должны быть определены таким образом, чтобы представлять уникальные характеристики или
описания физической и социально-экономической среды, и должен быть составлен исчерпывающий список таких критериев, поскольку они относятся
к последствиям конкретного проекта.
Количественная оценка последствий
Зная характер воздействий, их величину и значимость, можно определить
только те эффекты, которые будут учитываться при дальнейшем исследовании.
Таким образом, следующим шагом является определение величины (характер, объем и длительность) потенциальных воздействий на окружающую
среду и оценка их значимости.
Величина – это размер воздействия, выраженный в виде измеримого значения параметра воздействия, например концентрации загрязняющего вещества в воде реки или потери среды обитания (в га) гнездящихся птиц.
Значимость воздействия включает институциональные, технические и общественные интересы, которые, вероятно, будут затронуты проектом.
Информация о масштабах воздействия на окружающую среду включает:
− характеристики окружающей среды/аспекты, которые могут измениться;
− масштаб изменения этих характеристик;
− частоту и продолжительность изменений;
− географическую протяженность воздействий (местных, региональных,
национальных, глобальных);
− группы и интересы в сообществе, которые затронуты (включая эконо-
мические интересы, группы меньшинств, отдых, охрану природы и т. д.);
Раздел 1. Экологическое проектирование, оценка воздействия на окружающую среду …
32
− обратимость или необратимый характер последствий;
− возможности для смягчения последствий;
− возможное использование невозобновляемых ресурсов;
− вероятность создания прецедента для будущей деятельности, которая
в совокупности может оказать гораздо большее воздействие в долгосрочной
перспективе.
Значимость последствий может быть связана с:
− важностью или уникальностью затронутой окружающей среды, людей
или интересов;
− противоречивостью последствий;
− нарушением правовых норм или политических целей в области охраны
окружающей среды;
− угроза вымирающим или охраняемым видам или средам обитания,
или охраняемым объектам (историческим, археологическим, естественным, научным).
Существенные проблемы обычно выделяются при проведении ОВОС
с использованием соответствующего набора критериев.
Пример подхода к определению того, являются ли последствия значитель-
ными, показан ниже.
Пример контрольного перечня воздействий, которые обычно счита-
ются значимыми.
Проект будет иметь значительный эффект, если при его реализации
будет иметь место следующее:
− противоречие принятым экологическим планам и целям сообщества;
− имеет существенные очевидные негативные эстетические последствия;
− существенно мешает передвижению местных или мигрирующих рыб
или диких животных;
− нарушает утвержденные стандарты, касающиеся контроля за твердыми
отходами;
− существенно ухудшает качество воды;
− загрязняет общественное водоснабжение;
− существенно ухудшает или истощает ресурсы грунтовых вод;
− существенно препятствует пополнению запасов грунтовых вод;
− разрушает культурный ресурс или оказывает неблагоприятное воздей-
ствие на него;
− вызывает значительный рост или концентрацию населения;
Глава 2. ОВОС как один из видов экологического проектирования
33
− вызывает значительное увеличение трафика по сравнению с существу-
ющей загруженностью и пропускной способностью улиц;
− перемещает большое количество людей;
− поощряет деятельность, требующую большого количества топлива,
воды или энергии;
− расточительно расходует топливо, воду или энергию;
− существенно повышает уровень окружающего шума;
− вызывает значительные наводнения, эрозию или заиливание;
− подвергает людей или сооружения серьезным геологическим опасностям;
− расширяет магистраль канализации для обслуживания новых объектов
застройки;
− существенно сокращает среду обитания рыб, диких животных или растений;
− создает потенциальную угрозу общественному здоровью или подвер-
гает людей, животных или растения опасностям;
− вступает в противоречие с установленными видами использования ланд-
шафта в рекреационных, образовательных, религиозных или научных целях;
− нарушает стандарты качества воздуха, вносит существенный вклад
в существующее или прогнозируемое нарушение качества воздуха или подвергает чувствительные рецепторы воздействию значительных концентраций загрязняющих веществ;
− перевод основных сельскохозяйственных угодий в несельскохозяйствен-
ное использование или снижение продуктивности основных сельскохозяйственных угодий;
− вмешивается в планы реагирования на чрезвычайные ситуации или
при экстренной эвакуации.
Присвоение весов (приоритетов)
В зависимости от важности порога или критерия, по которому измеряется воздействие, различным воздействиям на окружающую среду могут
быть присвоены различные веса (приоритеты). Например, стандарт качества
воздуха может использоваться в качестве порога значимости для загрязнителя
воздуха. Поскольку это юридический стандарт, ему присваивается наивысший приоритет. Принятой норме будет присвоен второй приоритет, в то
время как пороговому значению, основанному на предпочтениях конкретной группы, будет присвоен более низкий приоритет.
Эксперты, присваивающие числовые веса каждому из выявленных
эффектов, определяют их относительную важность.
Раздел 1. Экологическое проектирование, оценка воздействия на окружающую среду …
34
Формулирование альтернатив
Разработка альтернатив и оценка воздействия предлагаемой деятельно-
сти для каждой из альтернатив являются основой любой ОВОС.
Рассмотрение альтернатив предлагаемому действию обеспечивает средство,
с помощью которого изучаются предположения, цели и потребности проекта.
Изучение различных способов достижения заявленной цели может помочь
лицу, принимающему решение, выбрать альтернативу, которая имеет наименее неблагоприятные и наиболее благоприятные социально-экономические
последствия. Поиск альтернатив должен быть хорошо задокументирован
и осуществляться до, а не после того, как выбор сделан.
Альтернативы могут генерироваться на всех уровнях принятия решений:
− Политические альтернативы. Например, потребности в электроэнер-
гии могут удовлетворяться за счет выработки электроэнергии на электростанциях с использованием ископаемого топлива, энергии ветра, гидроэнергии или атомной энергии, или ее можно импортировать из других стран,
где существует избыток. Или в случае улучшения транспортной ситуации
необходимо сделать выбор между железной дорогой и шоссе.
− Варианты расположения или выравнивания для городских или про-
мышленных объектов, инфраструктуры, мелиорации земель и т. д.
Варианты расположения зависят от широкого спектра факторов. Площадки могут быть предпочтительнее для застройщика по финансовым соображениям или соображениям эффективности (например, транспортные расходы при поставке или вывозе продукции; расположение вблизи источников
ресурсов или других услуг). В более широком контексте некоторые площадки
могут быть предпочтительнее для более крупного сообщества по соображениям охраны окружающей среды.
В Российской Федерации есть по крайней мере три различных вида альтернатив:
1. Предлагаемый вид деятельности, которому отдает предпочтение ини-
циатор проекта.
2. Альтернатива «нулевая», которая представляет ситуацию, когда пла-
нируемая деятельность не будет осуществляться. Требуется учитывать существующие тенденции воздействия и в качестве ориентира для альтернатив. В ОВОС должно быть объяснено, может ли ситуация с запретом на
эксплуатацию быть реальной альтернативой или нет. Например, когда вместо
строительства новой электростанции можно импортировать электроэнергию из
Глава 2. ОВОС как один из видов экологического проектирования
35
других источников. Или, при определенных обстоятельствах, это соображение может быть неразумным, поскольку предыдущие политические или законодательные решения предписывали эту деятельность.
3. Наиболее экологичная альтернатива, которая может обеспечить наилуч-
шую защиту окружающей среды, например, за счет применения наилучших
технических решений и смягчающих мер.
Способы выявления альтернатив и мер по смягчению последствий зависят от конкретного проекта. Полезным подходом может быть разделение
предлагаемого мероприятия на подвиды деятельности, меры или решения,
а затем поиск возможных вариантов для каждого из этих подвидов деятельности и, наконец, объединение вариантов в соответствующие альтернативы.
Смягчение последствий
Смягчение последствий означает меры, принимаемые для ограничения
серьезности экологических последствий предлагаемого действия. В Директиве ЕС 85/337 смягчение последствий определяется как «меры, предусмотренные для предотвращения, уменьшения и, по возможности, устранения
значительных неблагоприятных последствий».
Меры по смягчению последствий должны планироваться комплексным
и согласованным образом, чтобы гарантировать, что они действительно эффективны, что они не противоречат друг другу и что они не просто переносят проблему с одной среды на другую.
Как и многие элементы процесса ОВОС, смягчение последствий не ограничивается одним этапом оценки.
Вариантами смягчения последствий являются:
− альтернативные способы удовлетворения потребностей;
− изменения в планировании и конструкции;
− улучшение мониторинга и управления;
− денежная компенсация;
− замена, перемещение или реабилитация.
Эти меры обычно обсуждаются и документируются для каждого экологического аспекта и связанных с ним воздействий. Ниже приведен пример
раздела сводной таблицы воздействий и мер по смягчению последствий
в результате создания нефтехимического завода (табл. 2).
Меры по смягчению последствий не имеют большой ценности, если они
не реализованы. Следовательно, существует четкая связь между смягчением
последствий и мониторингом.
Раздел 1. Экологическое проектирование, оценка воздействия на окружающую среду …
36
Таблица 2
Примеры воздействий и мер по их смягчению, разработанные
для проекта создания нефтехимического завода (составлено авторами)
Воздействие
Меры по смягчению
Для размещения нефтехимического
завода будет потеряно
150 гектаров первоклассных
сельскохозяйственных угодий
Единственной полноценной мерой
по смягчению этого воздействия был
бы отказ от проекта
Дополнительное движение грузовиков
и легковых автомобилей на прилегаю-
щем холмистом участке автомаги-
страли увеличит объемы перевозок на
10–20 % по сравнению с прогнозируе-
мыми на основе текущих тенденций
Полоса для движения грузовых
автомобилей на автостраде,
построенная застройщиком,
может увеличить объем работ,
но эффект будет незначительным
и краткосрочным
Проект заблокировал бы пути
перемещения большинства
наземных видов животных
из холмистых районов на востоке
в водно-болотные угодья на западе
Следует разработать и поддерживать
коридор для диких животных по всей
длине водотока,
протекающего через участок.
Ширина коридора должна
составлять не менее 25 м
Выбросы в атмосферу, в том числе
парниковых газов
Очистные установки, фильтры,
газоуловительные установки,
использование накопленных газов
в отоплении производственных
помещений
Риск возникновения техногенной ава-
рии (утечек нефтепродуктов, воспла-
менения резервуаров для хранения)
Следует разработать резервуары для
хранения нефтепродуктов с учетом
геологического строения территории
(например, при мерзлых грунтах –
специальный фундамент), климатиче-
ских особенностей (специальные ре-
зервуары и улавливающие установки
для предотвращения попадания паров
нефтепродуктов в атмосферу, дефор-
мации корпусов хранилищ) – для
предотвращения разливов нефтепро-
дуктов
Глава 2. ОВОС как один из видов экологического проектирования
37
2.4. Методы ОВОС
Методы оценки воздействия на окружающую среду представляют собой
набор методов и техник для конкретных аспектов оценки воздействия, а не
всеобъемлющую методологию.
В ОВОС можно выделить основные типы методов (табл. 3):
1. Методы идентификации для описания существующей ситуации в окружающей среде и прогнозирования соответствующих воздействий на окружающую среду. Методы идентификации могут использоваться в отдельных случаях или постоянно, например, для текущих измерений загрязнения.
2. Методы прогнозирования или измерения для прогнозирования величины выявленных воздействий и указания ожидаемой (будущей) ситуации
в окружающей среде. Методы прогнозирования часто требуют исходных
данных из методов идентификации. Методы прогнозирования часто основаны на модельном подходе. Формализованные методы включают экспериментальные модели, математические модели и иллюстративные модели.
3. Методы интерпретации и оценки для определения ценности настоящей или будущей ситуации в окружающей среде (оценка значимости).
Методы оценки могут оценивать будущие ситуации только в сочетании
с методами прогнозирования. Методы оценки направлены на оценку прогнозируемых воздействий, сравнение альтернатив и выявление предпочтительной альтернативы. Примерами методов оценки являются системы поддержки принятия решений и методы многокритериального анализа.
4. Методы коммуникации (презентации).
Выбор конкретного метода ОВОС зависит от:
− типа и размера предлагаемого проекта; методы, разработанные для
конкретного проекта, не могут быть использованы для других проектов;
− типов оцениваемых альтернатив;
− характера вероятных воздействий;
− опыта использования метода ОВОС;
− наличия времени и ресурсов для проведения индивидуальной ОВОС;
− характера участия общественности;
− опыта инициатора;
− процедурных/административных требований;
− размера, типа и экологической структуры района.
Раздел 1. Экологическое проектирование, оценка воздействия на окружающую среду …
38
Таблица 3
Методы и критерии ОВОС
(составлено по материалам Директивы ЕС
об оценке воздействия на окружающую среду, 2011)
Методы
Критерии
Идентификация
воздействия
– комплексность воздействия;
– избирательность воздействия;
– взаимоисключаемость воздействий;
– характеристики воздействия;
– источник информации о воздействиях
Прогнозирование
воздействия
– количественные показатели;
– качественные показатели воздействия
и объекты воздействия
Интерпретация
воздействия
– оценка значимости;
– оценка неопределенности;
– оценка рисков;
– качественное/количественное обобщение
воздействий альтернатив;
– вовлечение общественности
Коммуникация
– соответствие существующим руководящим прин-
ципам ОВОС;
– описание условий окружающей среды;
– описание ключевых проблем;
– описание распределения воздействия;
– формат резюме
Глава 2. ОВОС как один из видов экологического проектирования
39
Методы идентификации
Методы и подходы, используемые для идентификации воздействий, могут включать контрольные списки, матрицы взаимодействия, сети, наложения/ГИС и компьютерные экспертные системы.
Одним из основных методов, применяемых при ОВОС, является кон-
трольный список. Обычно контрольные списки состоят из перечня экологических аспектов или характеристик, на которые может повлиять конкретная деятельность или проект. Они могут варьироваться от простых перечней
элементов до более сложных вариантов, которые включают рекомендации
по масштабированию и взвешиванию воздействий:
− простые контрольные перечни;
− описательные контрольные перечни;
− контрольные перечни вопросников;
− контрольный список масштабирования/ранжирования – это списки
воздействий с присвоенными числовыми значениями их вероятной величины (рейтинг/ранжирование);
− контрольные списки взвешивания-масштабирования учитывают как
величину (путем масштабирования), так и важность воздействий (путем взвешивания).
Последние два типа контрольных списков также используются при оценке
воздействия, особенно для сравнения альтернативных вариантов проекта.
Матрица воздействия состоит из горизонтального списка проектных
мероприятий, сопоставленного с вертикальным списком факторов или аспектов окружающей среды. Возможная причинно-следственная связь между
конкретными мероприятиями и переменными окружающей среды может
быть определена путем размещения отметки в соответствующих ячейках пересечения. Матрицы воздействия в основном имеют дело с числовой информацией. Наиболее распространенной матрицей взаимодействия является матрица, разработанная Леопольдом (1971).
Сетевой подход был разработан для рассмотрения вторичных, третичных
воздействий и воздействий более высокого порядка, которые могут возникнуть в результате первоначального воздействия. Основной силой сети является ее способность выявлять пути, по которым возникают как прямые, так
и косвенные воздействия, и ее полезность заключается в рассмотрении мер
по смягчению последствий на ранних стадиях проекта. Однако при таком
Раздел 1. Экологическое проектирование, оценка воздействия на окружающую среду …
40
подходе не учитывается взвешивание различных воздействий. Сети воздействия, или графики, состоят из логических операций.
Можно выделить два различных типа сетей:
− Блок-схемы (ступенчатые матрицы, сети эффектов); отслеживание по-
следовательности причин и следствий различных проектных действий.
− Системные диаграммы (анализ энергетической системы); отслеживание
зависимостей между компонентами определенной экологической системы.
Наложение/ГИС. Первоначально наложение карт в ОВОС осуществлялось вручную. Набор наложенных прозрачных пленок суммировал характеристики окружающей среды в соответствии с определенными классами
ценности, например, путем присвоения различных цветов или интенсивности
затенения различным классам качества или пригодности для конкретного
(земельного) использования. С помощью такого набора наложенных друг
на друга листов карты заинтересованные стороны могли бы легко продемонстрировать и понять как пространственное распределение, так и масштабы воздействий.
Применение компьютеризированных систем хранения и отображения
данных и, в частности, разработка географических информационных систем
(ГИС) значительно улучшили методы наложения.
Компьютерные экспертные системы. Экспертные системы или ком-
пьютерные системы, основанные на знаниях, особенно полезны, когда для
проведения оценки не хватает специалистов. Такие системы также могут
иметь потенциал для улучшения участия общественности. Подход основан
на компьютерной программе, которая хранит совокупность знаний. Пользователь помогает выполнять задачи, которые обычно требуют участия эксперта-человека. Пользователю предлагаются «вопросы», разработанные
на основе существующих знаний. Экспертная система проверяет ответ,
данный на каждый вопрос.
Методы прогнозирования
После выявления потенциальных эффектов можно предсказать размер
и природу каждого из них. Модели или методы, которые могут быть использованы, – это математические (имитационные) модели, фотомонтажи, эксперименты и физические модели, социокультурные модели, экономические
модели и экспертные заключения.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]