Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое проектирование, экспертиза, аудит и менеджмент. Учебник
.pdf
Глава 3. Эволюция процедур экологического аудита и менеджмента. Стратегия ESG …
101
Глава 2. Экологический менеджмент
Экологический менеджмент – это подход к охране окружающей среды,
который объединяет экологию, политику компании, планирование и социальное развитие.
Его цели включают:
− предотвращение и разрешение экологических проблем;
− установление пределов;
− создание и развитие институтов, которые эффективно поддерживают
экологические исследования, мониторинг и управление;
− предупреждение об угрозах и выявление возможностей;
− сохранение и, по возможности, улучшение существующих ресурсов;
− по возможности повышение «качества жизни»;
− выявление новых полезных технологий или стратегий.
Очевидно, что за этими целями скрывается множество задач. Причем
краткосрочные цели должны быть включены в общее видение развития компании. Без общего видения трудно избежать фрагментарного принятия решений, или принять долгосрочную перспективу, или расставить приоритеты
и определить неотложные задачи. Таким образом, экологический менеджмент требует «определения масштаба» (определения целей и установления
пределов усилий), прежде чем действовать.
2.1. Становление и осознание необходимости внедрения
экологического менеджмента
С начала 1970-х годов в научно-популярных текстах стали часто публи-
коваться различные варианты «Законов природы».
Одними из самых известных стали «законы», сформулированные Барри
Коммонером (1971 г.) (последствия для управления окружающей средой
указаны в скобках):
1. Любое вторжение в природу имеет многочисленные последствия, многие из которых непредсказуемы (управление окружающей средой должно
справляться с неожиданностями).
2. Поскольку «все взаимосвязано», люди и природа неразрывно связаны
друг с другом; то, что делает один человек, влияет на других (экологический менеджмент должен учитывать причинно-следственные связи, выходя за рамки локального и краткосрочного видения).
Раздел 2. Экологический аудит и менеджмент
102
3. Необходимо следить за тем, чтобы вещества, производимые человеком,
не влияли ни на один из биогеохимических процессов Земли (управление
окружающей средой должно контролировать природные процессы и деятельность человека, чтобы гарантировать, что ни один важный процесс не нарушен).
В последние годы в крупных компаниях формируются отделы, службы,
штабы по охране окружающей среды, которые разрабатывают экологическую политику и заявляют о ней, чтобы продемонстрировать намерения,
определить приоритеты и принципы и дать ощущение целеустремленности.
Хотя это и информирует общественность о стремлениях компаний, но не гарантирует рационального управления окружающей средой.
Специалисты по охране окружающей среды должны исходить из того,
что существует оптимальный баланс между охраной окружающей среды
и хозяйственной деятельностью человека.
Кларк (1989) утверждал, что по своей сути экологический менеджмент
задает два вопроса:
(1) Какую планету мы хотим?
(2) Какую планету мы можем получить? Даже если удастся достичь со-
глашения об оптимальном балансе, подход к целям экологического менеджмента может быть разным.
Экологический менеджмент развивался не изолированно: региональные
экопроектировщики часто используют подход, основанный на экологии
человека, другие – системный анализ или экосистемный подход.
Разнообразие задач и тот факт, что задействовано множество различных
субъектов (например, общественность, коммерческие интересы, профессии, местные и национальные органы власти, группы с особыми интересами, добровольный сектор), означают, что на практике природоохранные специалисты часто
сосредотачиваются на регионе, экосистеме, секторе деятельности или ресурсе.
Специалисты по охране окружающей среды могут не достичь своих целей, подвергнуться критике (или судебному преследованию), приобрести
дурную репутацию у тех, кто их нанимает, и потерять доверие общественности. Таким образом, как и большинство администраторов, специалисты
по охране окружающей среды, скорее всего, будут следовать стратегиям
избегания риска, включая:
− соблюдение минимальных стандартов безопасности;
− принятие ограничений устойчивого развития;
Глава 3. Эволюция процедур экологического аудита и менеджмента. Стратегия ESG …
103
− следование подходу «беспроигрышный» или «с наименьшим количе-
ством сожалений» (т. е. действия, направленные на получение выгод независимо от результата; действия, направленные на уменьшение нежелательных воздействий, соответственно).
По сути, все это позволяет сохранить или защитить окружающую среду,
если только социальные издержки не очень высоки. Соблюдение принципа
предосторожности не обходится без затрат.
К концу XVII в. в Карибском бассейне, на Маврикии и во многих других местах торговля сахаром, древесиной и другими товарами, осуществляемая такими организациями, как Голландская Ост-Индия Компания и (Британская) Ост-Индская компания, а также деятельность многочисленных
мелких владельцев плантаций приводили к обезлесению и эрозии почвы.
К 1830-м годам английский социалист-эколог Уильям Моррис и в России
анархист Петр Кропоткин начали критиковать индустриализацию за загрязнение окружающей среды, деградацию человека и некачественные
продукты. Но в целом до 1960-х годов было мало народных протестов,
к тому времени люди в развитых странах повысили уровень жизни и имели
достаточно свободного времени и доступа к более или менее демократическим средствам массовой информации, чтобы осознавать экологические
проблемы и лоббировать их. К середине 1970-х годов такие аварии, как
утечка нефти из танкера в Торри-Каньон, и катастрофы, связанные с загрязнением окружающей среды, такие как Три-Майл-Айленд, Канал Любви
и Севесо, привлекли внимание общественности в США и Европе. Также
экологические НПО, группы по защите прав потребителей и популярные
писатели (например, Карсон в 1962 г.) подогревали общественный интерес.
Несчастные случаи привели к необходимости контроля за состоянием
окружающей среды. Также к 1970-м годам американские НПО и группы юристов, интересовавшиеся экологическими проблемами, в частности экологический Фонд обороны и Фонд защиты природных ресурсов, начали бороться
с групповыми судебными исками против тех, кто наносит ущерб природе,
и лоббировали природоохранное законодательство. В Европе и многих других
регионах начала формироваться политика «зеленых». Исследования и контакты между учеными расширились после Международного геофизического
года 1957–1958, что привело к повышению осведомленности об экологических
проблемах, лучшему пониманию строения Земли и функционирования, разработки международных стандартов и обмена данными.
Раздел 2. Экологический аудит и менеджмент
104
Далее, как упоминалось в предыдущих разделах, в 1970 г. США приняли
Закон о национальной экологической политике (NEPA) и учредили Агентство
по охране окружающей среды. ООН провела в 1972 г. конференцию по окружающей человека среде в Стокгольме, а в 1973 г. учредила Экологическую
программу ООН (ЮНЕП). Поток публикаций вызвал беспокойство об окружающей среде и осознание необходимости пересмотра практики и этики, например, в книге Шумахера «Малое прекрасно» (1973), озабоченность потреблением
ресурсов, загрязнением окружающей среды и безответственным бизнесом.
В целом, период с середины 1960-х по середину 1970-х годов был десятилетием растущей озабоченности населения проблемами окружающей среды.
NEPA требовала от разработчиков соблюдения экологических стандартов
и эффективно продвигала принцип предосторожности. Законодательство, общественное мнение и личные интересы также побуждают бизнес уделять внимание окружающей среде. Недостаточно было подчиняться закону и снижать
ответственность, нужно было выглядеть заинтересованным. Некоторые компании увидели возможности для получения коммерческой выгоды за счет экологического менеджмента – создание зеленого имиджа и маркетинг экологически чистых продуктов или предоставление услуг по экологическому менеджменту. Пришло осознание того, что «готовые» решения (например очистка
сточных вод, а не профилактика) являются более дорогостоящими, создают
плохой общественный имидж и что экологический менеджмент может быть
способом сокращения затрат для получения «конкурентного преимущества».
Другие факторы, стимулировавшие интерес бизнеса к управлению окружающей средой:
− глобализация (т. е. СМИ, финансы и т. д. становятся глобальными);
− «гласность» (т. е. растущий общественный спрос на доступ к информации);
− активность групп зеленого бизнеса, особенно после Конференции ООН
по окружающей среде и развитию 1992 г.;
− озабоченность профсоюзов и НПО экологическими проблемами;
− желание компаний сократить количество проверок со стороны регули-
рующих органов;
− требования финансовых, страховых и лицензирующих органов о про-
ведении оценки воздействия и экоаудита;
− политика этических (зеленых) инвестиций, принятая некоторыми ком-
паниями (в США группа влиятельных инвесторов применяет набор принципов экологической политики – «Принципы Вальдеса»);
Глава 3. Эволюция процедур экологического аудита и менеджмента. Стратегия ESG …
105
− подлинное чувство ответственности (некоторые компании были осно-
ваны людьми с сильным чувством морального долга);
− избежание судебных разбирательств;
− создание с 1970-х годов все более влиятельных министерств охраны
окружающей среды в большинстве стран;
− формирование таких органов, как Институт экологического менедж-
мента (Великобритания);
− продвижение интегрированных систем экологического менеджмента
и Хартии бизнеса в интересах устойчивого развития;
− организация курсов по экологическому менеджменту в университет-
ских бизнес-школах;
− содействие Центра ООН по транснациональным корпорациям целям
устойчивого развития.
Бизнес взаимодействует с широким кругом сторон. Удовлетворение интересов инвесторов и акционеров в настоящее время является движущей силой;
внедрение экологического менеджмента подразумевает заботу о более широком
круге заинтересованных сторон: общественности, сторонних наблюдателях,
сотрудниках, потребителях, региональной и глобальной окружающей среде.
Задачи специалиста по охране окружающей среды включают:
− обучение сотрудников осведомленности об экологических проблемах;
− информирование руководства о соответствующих экологических нор-
мах, законах и проблемах;
− отбор специалистов и проверка того, чтобы задачи по управлению
окружающей средой, переданные консультантам по контракту, были выполнены удовлетворительно и по ним принимались надлежащие меры;
− обеспечение удовлетворительного управления отходами;
− избежание судебных издержек, снижение страховых взносов, оценка
рисков и опасностей;
− при необходимости исправлять ошибки прошлого.
2.2. Наука об окружающей среде
и рациональное природопользование
Когда экологический менеджмент использует науку, существуют два
широких подхода: (1) мультидисциплинарный – который предполагает взаимодействие между различными областями науки, но без существенного
Раздел 2. Экологический аудит и менеджмент
106
нарушения границ дисциплины; (2) междисциплинарный – различные области науки тесно связаны общим, последовательным образом.
Наука об окружающей среде часто должна быть ориентирована на решение проблем, и это может способствовать эффективному междисциплинарному изучению.
Окружающую среду можно определить как совокупность условий, в которых живут организмы. Это результат взаимодействия между неживыми
(абиотическими) – физическими и химическими – и живыми (биотическими)
компонентами. Интерес к борьбе организмов, включая людей друг с другом
и биоту с окружающей средой, был стимулирован публикацией Чарльзом
Дарвином книги «Происхождение видов путем естественного отбора» (1859).
Все чаще экологический менеджмент имеет дело с окружающей средой,
которая была изменена в различной степени, часто значительно.
Принцип предосторожности у всех, кто вовлечен в управление окружающей средой, есть мировоззрение, которое влияет на то, как они действуют.
Специалисты по охране окружающей среды, независимо от их мировоззрения, вероятно, столкнутся с: (1) проблемами с данными; (2) трудностями моделирования; (3) аналитическими трудностями; (4) нехваткой времени для
проведения адекватных исследований.
Например, исходных данных может быть мало, а те, что есть, могут
быть неточными, или имеют пробелы, или могут быть представлены в неподходящей форме; модели, возможно, не были разработаны или могут иметь
недостатки; анализ случайных процессов представляет проблемы, или процесс может быть сложным и труднодоступным для понимания. Сталкиваясь с неопределенностью, экологический менеджмент часто следует принципу предосторожности, вырабатывая адаптивные рекомендации, оставляя
пространство для изменений по мере того, как исследования находят новую
информацию, разрабатывая способы реагирования на непредвиденное.
Принцип предосторожности обычно означает, что бремя доказывания перекладывается на разработчика, который должен использовать научные данные, чтобы доказать безопасность предложения, прежде чем продолжить.
Меры предосторожности – это совершенно другое дело. Они вводят обязанность проявлять осторожность во всех действиях, стремятся уменьшить
неопределенность, просто требуя осмотрительности, мудрого управления, общественной информации и участия, а также наилучших технологий.
Глава 3. Эволюция процедур экологического аудита и менеджмента. Стратегия ESG …
107
2.3. Целостный подход к управлению окружающей средой
Экологи 1960-х и 1970-х годов вызвали интерес к экологическому менеджменту и помогли утвердить ориентацию на проблемы окружающей
среды. Хотя некоторая экологическая активность была скорее более популистской, чем научной, она стимулировала проявление озабоченности правительств и общественности о природе.
На сегодняшний день также существуют определенные трудности в управлении окружающей средой. В дополнение к знанию нынешних условий ценна
реконструкция прошлых условий (палеоэкология). Информация о том, что
происходило в прошлом, может предупреждать о будущих изменениях
и опасностях, устанавливать тенденции, которые можно экстраполировать
в будущее, или генерировать возможные сценарии будущего. К таким исследованиям применяется выражение «ретроспективный анализ».
Экологический менеджмент предполагает применение сочетания объективных научных и более субъективных, часто качественных подходов. Это
сочетание выработки политики и планирования с более широким внедрением, контролем и менеджментом; но у него по-прежнему нет четко определенной, широко принятой основы для его применения, хотя существуют руководства по политике и процедурам, а также стандарты и системы, подобные
ISO 14001. Каждая ситуация, с которой сталкивается специалист по охране
окружающей среды, в некоторой степени уникальна. Принятый подход отражает отношение вовлеченных лиц, конкретную ситуацию, доступное
время, финансирование и многие другие факторы. Даже обобщение информации часто затруднено из-за огромного объема материала.
Отмечается, что значительная часть экологического менеджмента – это
«принятие решений в условиях неопределенности». Часто существует более
одного пути к достижению цели: возможно, один из них является наилучшим
комплексным решением, другой – наиболее практичным, один из них одобрен
правительством, другой – компанией. В этом случае специалист по охране
окружающей среды обычно пытается найти наилучшее комплексное решение.
Экологический менеджмент может придерживаться трех различных позиций:
1. Превентивный менеджмент, который направлен на предотвращение
неблагоприятного воздействия на окружающую среду.
2. Реактивный или карательный менеджмент, который направлен на огра-
ничение ущерба или контроль.
3. Компенсационное управление – смягчение неблагоприятных воздей-
ствий путем компромиссов.
Раздел 2. Экологический аудит и менеджмент
108
Одним из компромиссов является защита некоторых местообитаний, пред-
ставляющих природоохранную или эстетическую ценность.
2.4. Стандарты в области экологического менеджмента
Важная роль отводится стандартам в области экологического менеджмента.
Стандарт может быть определен как широко принятый или одобренный пример чего-либо, по сравнению с чем могут быть измерены другие. Стандарты позволяют проводить содержательную оценку, обмен и сравнение данных, повышают объективность суждений (что важно для науки), помогают распознавать
важнейшие пороговые значения и лимиты, поддерживают переговоры, законотворчество и сравнение (между объектами, между странами и между годами).
Стандарты существовали с древних времен: у египтян, греков и римлян
были единицы измерения и чеканка монет, средневековые европейские ремесленные гильдии устанавливали стандарты для качества товаров, и к XIX в.
в Великобритании, Франции и некоторых других странах появились институты и обсерватории, которые разрабатывали, управляли и регулировали
стандартные единицы измерения, используемые для записи данных. Иногда преобразование может быть простым, но, если используемые показатели или средства сбора данных различаются, даже приблизительное
сравнение может оказаться затруднительным. Полезный стандарт в стране
с умеренным климатом может быть неработающим во влажных тропиках (все
еще есть тропические страны, в которых строительные стандарты унаследованы от колониальных держав умеренного климата, которые определяют
крыши, чтобы справляться со снегопадами). Без общемировых стандартов
трудно исследовать структуру и функции окружающей среды и отслеживать
глобальные условия. До конца 1950-х годов различные международные союзы согласовывали стандарты для некоторых областей, таких как телеграф
и радио, но не было таковых в науках об окружающей среде. Одним из достижений Международного геофизического года (1957–1958) и последующего глобального обмена гидрологическими, метеорологическими, геофизическими и биологическими данными было то, что это привело к разработке более совершенных международных экологических стандартов.
По мере продвижения исследований в области охраны окружающей
среды становятся необходимыми новые стандарты, например, для оценки
«безопасных» уровней химического загрязнения или радиоактивности. Этот
процесс продолжается с участием различных национальных и международных
Глава 3. Эволюция процедур экологического аудита и менеджмента. Стратегия ESG …
109
институтов и организаций по стандартизации. Достижения в области медицинских знаний, токсикологии, экологии и т. д. вынуждают пересмотреть некоторые установленные стандарты. Разрушающие озоновый слой хлорфторуглероды считались инертными и безопасными в конце 1930-х годов, а уровни
содержания ДДТ в окружающей среде не вызывали особого беспокойства до
1960-х годов. Разрабатываются новые стандарты, которые учитывают такие
факторы, как повышенная уязвимость детей к некоторым загрязнителям и др.
Существует несколько способов разработки стандарта, каждый из которых имеет свои преимущества и недостатки, например, стандарт для проверки «безопасного» уровня содержания пестицида, может быть основан
на предельно допустимых уровнях концентраций, или уровне разовых концентраций, или допустимой суточной дозе, которая предполагает, что все
потребители съедают определенное количество продукта в день. Следовательно, важно, чтобы специалист по охране окружающей среды знал характеристики стандарта, а также уровни, измеряемые с его помощью, и надежность
измерений. То есть и методы сбора данных, и единицы измерения должны
быть стандартизированы. Проведение одних и тех же метеорологических измерений с подветренной стороны дома и на открытой местности или в разное
время суток дает довольно разные результаты, что затрудняет сравнение.
Стандарты часто полагаются на показатели, которые могут быть относительно легко измерены и которые имеют конкретное значение. Некоторые показатели являются точными и надежными, другие – менее точными.
Иногда, когда требуется более широкий подход или процесс, подлежащий
мониторингу, является сложным, может быть разработан сводный индекс,
представляющий собой сумму ряда различных показателей измерения,
например индекс развития человеческого потенциала.
Экологические стандарты можно разделить на широкие группы: те, которые связаны с обеспечением здоровья и безопасности человека; те, которые связаны с поддержанием качества окружающей среды; те, которые связаны с качеством потребительских товаров.
Стандарты играют решающую роль в:
− мониторинге;
− моделировании процессов для понимания окружающей среды и уста-
новления тенденций;
− переговорах;
− обеспечении соблюдения правил;
Раздел 2. Экологический аудит и менеджмент
110
− экологическом аудите;
− поддержании качества окружающей среды.
Сферы деятельности, в которых используются стандарты, включают:
− борьбу с загрязнением окружающей среды;
− здоровье и безопасность;
− общественную гигиену и санитарию (особенно бытовое водоснабже-
ние, канализацию и удаление отходов);
− потребительские товары (стандарты на пищевые продукты; электро-
безопасность; безопасность от электромагнитного излучения);
− фармацевтическую продукцию;
− безопасность и качество на транспорте;
− раскрытие информации общественности.
От стандартов мало пользы, если они не применяются эффективно.
Другая трудность заключается в том, что стандарты иногда могут быть
смягчены, как правило, по коммерческим или стратегическим соображениям.
Система стандартов, таким образом, призвана обеспечивать уменьшение
неблагоприятных воздействий на окружающую среду на трех уровнях (рис. 9).
Рис. 9. Уровни влияния системы стандартов ЭА (цит. по: Федоров и др., 2014, с. 142)
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]