Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое проектирование, экспертиза, аудит и менеджмент. Учебник
.pdf
Глава 3. Эволюция процедур экологического аудита и менеджмента. Стратегия ESG …
111
Международная организация по стандартизации (ISO) разработала серию стандартов и, в частности, стандарт ISO 14001, который содержит информацию о требованиях к экологическому менеджменту на предприятиях
(СЭМ, EMS), и стандарт ISO14004 содержит необходимые элементы и руководство по внедрению EMS.
Серия ISO14000 примерно эквивалентна BS7750 и EMAS, но более удобна
для пользователя и понята. Относится к продолжению серии ISO 9000 (примерно эквивалентна BS5750), которая широко используется предприятиями
по всему миру и связана с регистрацией систем качества. Стандарт ISO 14001
заменил BS7750 и периодически обновляется.
СЭМ обычно требует, чтобы участвующий орган публиковал экологический отчет.
СЭМ полагается на независимую сертификацию соответствия установленным стандартам экологического аудита для поощрения более тщательного планирования.
2.5. Методы, применяемые при внедрении и реализации
экологического менеджмента на предприятии
Мониторинг направлен на создание системы непрерывного наблюдения,
измерения и оценки для определенных целей. Он может предоставлять информацию в начале разработки, во время внедрения или после завершения.
Если устойчивое развитие является целью, мониторинг имеет жизненно важное значение.
Мониторинг должен осуществляться в соответствии с согласованными
графиками с использованием сопоставимых методов.
Основное внимание может быть уделено биологии, химическому загрязнению, загрязнению воздуха или любому другому аспекту окружающей
среды. Редко возможно получить точную, детальную картину всех параметров окружающей среды (не говоря уже о социальных, экономических и т. д.).
ЮНЕП учредила Глобальную Систему экологического мониторинга (GEMS),
которая представляет собой скоординированную программу сбора данных для
использования в управлении окружающей средой и для раннего предупреждения о стихийных бедствиях. Независимое международное исследовательское
подразделение было основано в 1975 г. для оказания помощи международным
организациям в мониторинге – Центр оценочных исследований (MARC).
Раздел 2. Экологический аудит и менеджмент
112
Основное внимание уделяется биологическому и экологическому мониторингу, особенно загрязнению окружающей среды. Всемирный центр мониторинга охраны природы был создан в 1980 г. путем модернизации органа,
находящегося в ведении МСОП, для мониторинга видов растений и животных, находящихся под угрозой исчезновения. Управление по контролю
за продуктами питания и медикаментами США осуществляет мониторинг
фармацевтики и пищевых продуктов. Международные организации все
чаще отслеживают распространение и применение оружия (особенно
ядерного, химического и биологического). В большинстве стран врачи, ветеринары и другие специалисты сообщают о наблюдаемых явлениях центральным органам мониторинга.
Мониторинг может показать, как меняются окружающая среда, обще-
ство или экономика, помогает понять структуру и функции.
Надзор (наблюдение) – это повторяющееся измерение выбранных переменных в течение определенного периода времени, но с менее четко определенной
целью, чем мониторинг. Он носит исследовательский характер и может проводиться для определения тенденций, калибровки или валидации моделей, составления краткосрочных прогнозов, обеспечения оптимального развития,
предупреждения о неожиданностях и т. д. Наблюдение, как и мониторинг, может быть сосредоточено на окружающей среде, людях или экономике и может:
− проверять, соблюдаются ли законодательные нормы (без мониторинга
и надзора установление стандартов и правил имеет малую ценность);
− предоставлять информацию для системного контроля или управления;
− оценивать качество окружающей среды, чтобы увидеть, остается ли оно
удовлетворительным;
− обнаруживать неожиданные изменения.
Там, где мониторинг направлен на установление текущей картины, может оказаться важным изучить прошлые условия и установить тенденции,
чтобы понять настоящее и позволить экстраполировать возможные сценарии на будущее. Например, исследования изменений климата и экологических реакций дают ключ к пониманию возможных будущих условий.
Наблюдение и мониторинг могут осуществляться у источника (где что-то
генерируется), в выбранных точках отбора проб, случайным образом, вдоль
разрезов или путем отбора проб какого-либо подходящего материала или организма. Например, загрязнение может контролироваться путем проверки
Глава 3. Эволюция процедур экологического аудита и менеджмента. Стратегия ESG …
113
дымовой трубы, с помощью сети приборов или путем изучения разнообразия видов лишайников и их роста. Регулирующий мониторинг проверяет
свои результаты на соответствие установленным внутренним, национальным или международным стандартам или заявленным целям.
В течение последних нескольких десятилетий стали возможны и развиваются все более быстрыми темпами дистанционный мониторинг и наблюдение – сбор данных с помощью беспилотных космических аппаратов, также
с помощью орбитальных или геостационарных спутников, самолетов-разведчиков и автоматических метеорологических или океанографических станций сбора данных. Даже качественные данные часто малопригодны при
плохой координации, поэтому появились органы, поддерживающие надзор
и мониторинг в международном масштабе и распространяющие результаты в учреждения, где они востребованы.
Моделирование. Прогнозы могут быть несовершенными, но хорошее моделирование должно справляться с изменениями и неадекватными данными.
Существует много типов моделей, разработанных различными дисциплинами:
компьютерные модели, аналоговые модели, концептуальные модели, упражнения и т. д. Концептуальные модели используются для того, чтобы увидеть, что нуждается в изучении, и помочь сформулировать и проверить гипотезы, а также систематизировать идеи. Имитационные или прогностические
модели могут дать ОВОС представление о том, что может произойти в будущем и помочь экологическим специалистам увидеть, как что-то происходит.
Гидрологи могут создать масштабную модель устья реки и выпустить потоки
воды для изучения приливов, течений, наводнений, размыва и осаждения.
Климатологи разрабатывают модели общей циркуляции атмосферы, используя мощные компьютеры, чтобы попытаться установить вероятные будущие изменения климата. Модели «затраты – выпуск» использовались региональными планировщиками и специалистами по охране окружающей
среды для комплексного управления окружающей средой и стратегического
экологического менеджмента. Модели будущего или мировые модели использовались для определения пределов роста и других прогнозов на будущее.
Имитационное моделирование экосистем применяется к конкретным экосистемам; социологи используют социальное моделирование для прогнозирования социально-экономических последствий, а экономисты используют экономические модели, чтобы попытаться установить микро- или макроэкономические тенденции и протестировать идеи для манипулирования экономикой.
Раздел 2. Экологический аудит и менеджмент
114
2.6. Экономика и системы экологического менеджмента
Основная теорема экономики благосостояния – Оптимум Парето – утверждает, что посредством рыночного обмена, когда каждый человек преследует свои частные интересы, существует эффективный контроль над эксплуатацией ресурсов и использованием окружающей среды. Это также
означает, что, невозможно улучшить положение кого-либо, не ухудшив положение хотя бы одного человека. К сожалению, рынок не является эффективным средством контроля: существует множество примеров разоренных
рыбных хозяйств, утраченных лесохозяйств и т. д., подтверждающих это.
В конце 90-х годов XX в. «“свободный рынок” не предоставлял потребителям надлежащей информации, потому что социальные и экологические
издержки производства не являлись частью существующих экономических
моделей. Частная прибыль извлекалась за счет государственных расходов,
ухудшения качества окружающей среды и общего качества жизни, причем
за счет будущих поколений» (Capra, 1997, р. 291). Постепенно пришло понимание, что рынок может не контролировать эксплуатацию ресурсов по разным причинам, включая трудности с оценкой многих ресурсов (например,
какова стоимость редкого растения?); некоторые ресурсы не оценены, поскольку им еще предстоит найти применение. Ресурсы и окружающая среда
могут использоваться для получения продукции (такой как урожай) или выгод (таких как рекреационное использование), или может существовать неиспользуемая (внутренняя) ценность.
Во многих попытках дать краткое определение экономики упоминаются
«ресурсы», «Земля», «окружающая среда», например: «экономика – это,
по сути, управление ресурсами» (Hanson, 1977); или «экономика предлагает
структуру, в рамках которой следует анализировать проблемы, с которыми
мы сталкиваемся, делая выбор в отношении окружающей среды, в которой
мы живем» (Hodge, 1995, р. 3); или «экономика связана с распределением
и использованием ресурсов окружающей среды».
Неспособность интегрировать экологические аспекты в экономику была
отмечена как причина многих мировых проблем.
Определенный импульс «озеленению» экономики придали публикации
Медоуза и др. (1972) и Шумахера (1973). К концу 1970-х годов стало очевидным некоторое озеленение экономики (Hanson, 1977; Cooper, 1981).
Работа по теоретической и практической экономике окружающей среды
расширилась с середины 1980-х годов. С 1970-х годов значительные усилия
Глава 3. Эволюция процедур экологического аудита и менеджмента. Стратегия ESG …
115
были направлены на поиск альтернатив зависимости от рыночного контроля.
С начала 1990-х годов наблюдается растущий интерес к экономике и управлению окружающей средой. Все большее внимание уделяется устойчивому
развитию (Tisdell, 1993), по экономике борьбы с загрязнением, по экономическому развитию и управлению окружающей средой, а также о налогах на
компоненты окружающей среды. Некоторые экономисты придерживаются
концепции устойчивого развития без признания того, что Земля и ее ресурсы
конечны, затем говорят об «устойчивом росте» и исследуют пути его достижения. Ведутся споры о вероятности реального устойчивого роста.
Сегодня две широко освещаемые цели экономики окружающей среды таковы: (1) сократить чрезмерную эксплуатацию ресурсов; (2) стремиться
к устойчивому развитию. Некоторые экономисты утверждают, что забота
об окружающей среде должна стимулировать экономический рост за счет
улучшения здоровья рабочей силы, повышения ее производительности и создания рабочих мест в зеленом секторе (борьба с загрязнением и восстановление окружающей среды и т. д.).
Пример успешных шагов на пути к устойчивому развитию, который здесь
можно привести, – это бразильский город Куритиба. Значительная часть
успеха «озеленения» Куритибы с середины 1970-х годов была достигнута
благодаря усилиям мэра Хайме Лернера и не зависела от большого внешнего
финансирования. Он создал эффективную систему сбора мусора для трущоб
Куритибы (фавелы), где узкие переулки делают невозможным проезд грузовиков. Мусорные баки были установлены вокруг фавел, и людям платили жетонами городской транспортной системы или жетонами социального обеспечения за отсортированные, пригодные для вторичной переработки отходы.
Органические отходы отправлялись фермерам для компостирования,
а люди, собирающие их, получали в награду талоны на питание. Такой подход обеспечил своего рода систему социальной поддержки для бедных, которые в свою очередь прочесывают город в поисках мусора. Туристические
жетоны обеспечивают лучший доступ к трудоустройству и стимулируют использование общественного транспорта, нет затрат на эксплуатацию мусоровозов и меньше необходимости в уличном обустройстве.
Многочисленные другие инновации, в основном нацеленные на самопомощь жителей, сделали Куритибу примером и прорывом в зеленом городском
Раздел 2. Экологический аудит и менеджмент
116
развитии. В Куритибе улучшились условия жизни для бедных и была модернизирована инфраструктура. Город смог перейти на самофинансирование
и больше не обращаться за помощью к правительству штата, на сегодня является сравнительно чистым и относительно процветающим. В городе улучшена
система автобусного транспорта, а уровень преступности остается низким
по сравнению с другими бразильскими городами.
Очевидной апробированной модели улучшения благосостояния людей и защиты окружающей среды не существует – у США есть проблемы, как и у России и Китая, Японии и развивающихся стран. Тем не менее видны некоторые проблески успехов «зеленой экономики», например, в городе Куритиба.
2.6.1. Экономика окружающей среды
К 1980-м годам появилась «новая экономика», и экономика окружающей
среды получила распространение (Common, 1996). Были созданы такие организации, как Лондонский экологический Экономический центр, и вопросы
охраны окружающей среды приобрели гораздо большее значение (Tietenberg,
Folmer, 1998). Несмотря на это, экономика все еще далека от того, чтобы стать
«зеленой»: осознание проблемы не является гарантией того, что люди изменят свой образ жизни. Такие вещи, как теневое ценообразование, могут использоваться чаще, но макроэкономика по-прежнему, как правило, неохотно
включает экологические издержки в расчеты таких показателей, как валовый
национальный продукт (ВНП); экономический рост по-прежнему является
главной целью, мало что изменилось с 1970-х годов, когда защитник окружающей среды заметил, что «рост ради роста – это идеология раковой клетки».
2.6.2. Глобальные экологические проблемы и экономика
Исследователи, которые изучают политику борьбы с изменением климата, трансграничным загрязнением и другими глобальными экологическими проблемами, должны знать вероятные затраты, подходы, которые могут оказаться полезными.
Экономика глобального изменения климата привлекает значительное
внимание в попытке разрешить разногласия между различными странами
и институтами по поводу распределения вклада, оценки затрат и разработки
средств контроля (Agarval, Narain; Funkhauser, 1995; Tietenberg, 1997).
Другой областью интереса являются технологические изменения.
Глава 3. Эволюция процедур экологического аудита и менеджмента. Стратегия ESG …
117
В настоящее время экономисты пытаются спрогнозировать последствия
предлагаемых инноваций.
2.6.3. Оценка состояния окружающей среды и природных ресурсов
Начиная с 1952 г. эксперты по оценке ресурсов подразделяли природные
ресурсы на: возобновляемые (не зависящие от управления); потенциально
возобновляемые (зависящие от управления); и невозобновляемые. Некоторые возобновляемые ресурсы могут быть преобразованы в невозобновляемые в результате плохого управления или стихийного бедствия. Некоторые
ресурсы невозможно восстановить, если они повреждены или исчерпаны
(например, биоразнообразие). Поглощающая способность окружающей среды
(ее способность поглощать и нейтрализовывать вредные соединения) является ресурсом, который должен оцениваться в том числе экономистами. Могут существовать возможности заменить данный ресурс, используя рабочую
силу, капитал или альтернативные материалы.
Анализ затрат и выгод направлен на выявление влияния хозяйственной
деятельности на каждого затронутого человека в различные моменты времени и, таким образом, оценку совокупной ценности, которую приобретает
или теряет каждый человек. Однако отмечается слабая эффективность такого
подхода к оценке экологических проблем. Это привело ко многим предложениям
по улучшению или альтернативным вариантам, некоторые из которых отдают предпочтение количественным подходам, а другие – качественным. Одним из направлений было стремление улучшить учет экологических проблем.
С начала 1990-х годов активно разрабатывается концепция наилучших
доступных технологий, внедрение которых не связано с чрезмерными экономическими затратами.
2.6.4. Продажа квот на выбросы
Еще один инструмент – продаваемые квоты на выбросы. Продаваемые
на рынке или аукционе разрешения на выбросы применяются в ряде стран.
В США они используются для контроля выбросов загрязняющих веществ
в атмосферу уже более 30 лет, во Франции для контроля сточных вод, переносимых водой, с 1969 г. Был проявлен значительный интерес к использованию квот для решения трансграничных проблем загрязнения атмосферы,
особенно для выбросов двуокиси углерода и парниковых газов.
Раздел 2. Экологический аудит и менеджмент
118
2.6.5. Налоги на потребление энергии
Налоги на автомобильное топливо, бытовые источники питания и топливо для отопления домашних хозяйств могут использоваться для предотвращения чрезмерного потребления.
Налоги на энергию поощряют эффективное использование и переход
к экологически чистым альтернативам, но могут быть несправедливыми по отношению к странам с меньшими возможностями для последних (например,
тех, где нет гидроэлектростанций или которые уже перешли на уголь или нефть).
2.6.6. Зеленое финансирование
Учреждения, занимающиеся финансированием, инвестированием и оказанием помощи, все больше внимания уделяют управлению окружающей
средой и устойчивому развитию, и они также сегодня проверяют наличие
рисков, таких как загрязненные земли, отстойники для воды, др. – прежде
чем поддерживать новые проекты.
Торговля и экологический менеджмент
Воздействие торговли на окружающую среду:
− темпы обезлесения (из-за необходимости обустройства инфраструктуры);
− спрос на продукты животного и растительного происхождения может
быть основной причиной, по которой вид находится под угрозой исчезновения;
− глобальные уровни углекислого газа;
− добыча минеральных ресурсов, производство продуктов питания и то-
варных культур;
− уровни загрязнения в развитых странах;
− меры по борьбе с загрязнением в развивающихся странах.
Некоторые формы торговли могут наносить меньший ущерб, чем другие:
экспорт лесной продукции должен наносить меньший ущерб, чем лесозаготовки, и может препятствовать обезлесению, если оно тщательно контролируется и приносит пользу местному населению.
2.6.7. Управление экологическими рисками
Управление экологическими рисками включает в себя ряд подходов
и имеет дело с многомерными рисками (часто включающими взаимосвязанные
физические и социальные воздействия) и требует политического суждения для
повышения шансов на принятие оптимального решения создание. Раздавались
Глава 3. Эволюция процедур экологического аудита и менеджмента. Стратегия ESG …
119
призывы к тому, чтобы эти подходы стали более целостными, и некоторые
из них уже пересекаются с экоаудитом или объединяются вместе. Растет интерес к рискам, связанным с глобальными изменениями окружающей среды,
включая: биосферную катастрофу (стремительный переход к условиям, угрожающим жизни человека и других объектов); климатические изменения (природные или вызванные деятельностью человека, которые угрожают благополучию
людей и дикой природы); сокращение удовлетворения основных потребностей
(угрозы устойчивому производству продовольствия, доступу к достаточному количеству воды, энергии и т. д.); загрязнение окружающей среды.
С 1960-х годов произошел сдвиг в сторону более адекватного развития,
и право наносить ущерб окружающей среде и людям во имя «прогресса»
ставится под сомнение. Растет осознание того, что технологии и биотехнологии могут представлять угрозу, и растет интерес к устойчивому развитию.
Оценка социального воздействия (SIA) направлена на оценку того, изменяет ли предлагаемое развитие качество жизни и чувство благополучия,
а также насколько хорошо отдельные лица, группы и сообщества адаптируются к изменениям, вызванным развитием. ОВОС и SIA имеют дело с противоположными концами одного и того же спектра и частично совпадают (некоторые также признают оценку культурного воздействия, связанную с воздействием на археологические памятники, святые места, традиции и т. д.).
Фрейденбург рассматривал SIA как часть социальной науки, часть разработки
политики, часть социологии окружающей среды (Freudenburg, 1986). SIA часто
использует качественные данные и может иметь дело с большим количеством
нематериальных активов, чем ОВОС, и, следовательно, она вызвала критику
за то, что является «мягкой» и неточной. Тем не менее качественные данные
при условии, что они собраны объективно, могут быть столь же ценными, как
и количественные данные, для многих целей. Некоторые из вопросов, с которыми имеет дело SIA, трудно поддаются количественной оценке, например,
чувство принадлежности, сплоченность сообщества (поддержание функциональных и эффективных связей между группами), образ жизни, чувство безопасности, местная гордость, восприятие угроз и возможностей. Однако это
вещи, о которых необходимо знать специалисту по охране окружающей среды.
Согласно Берджу и Ванклею, социальные последствия – это изменения
в том, как люди живут, работают, играют, общаются друг с другом, организуются для удовлетворения своих потребностей и в целом справляются как члены
общества (и включают образ жизни, сплоченность сообщества, психическое здоровье и т. д.), в то время как культурное воздействие предполагает
Раздел 2. Экологический аудит и менеджмент
120
изменения норм, ценностей и убеждений индивидов, которые направляют
и рационализируют их познание самих себя и своего общества. SIA и оценка
культурного воздействия учитывают, как предлагаемая или фактическаядеятельность влияет на образ жизни и установки (Burdge, Vanclay, 1995).
Можно возразить, что социально-экономические и биофизические аспекты
окружающей среды настолько взаимосвязаны, что при оценке воздействия
не следует рассматривать их по отдельности. Это не общепринятая точка
зрения, и такая целостная оценка общего воздействия является скорее целью, чем реальностью.
2.7. Процедура внедрения экологического менеджмента
на предприятии по ГОСТ Р ИСО 14001:2016
Рассмотрим типовую процедуру внедрения системы экологического менеджмента согласно основному стандарту в этой области. ISO 14001:2016
предоставляет организациям рекомендации по снижению экологических рисков и уменьшению воздействия, конечной целью которых является защита
окружающей среды, но выполнение всех положений стандарта и их истинное
понимание могут принести пользу и самой организации, а также окружающей среде в целом во многих отношениях. Аккредитация и соответствие требованиям могут принести репутационные, мотивационные и финансовые выгоды организации за счет повышения эффективности и сокращения отходов,
а также улучшения работы.
Все эти элементы тесно связаны со способностью организации обеспечивать удовлетворение клиентов и соответствовать ожиданиям и пожеланиям заинтересованных сторон, защищая при этом окружающую среду для
будущих поколений.
2.7.1. Определение области применения систем
экологического менеджмента (СЭМ)
Прежде чем приступить к работе, следует определить область применения СЭМ. Можно выбрать применение ISO 14001 ко всей организации или
только к определенному подразделению, филиалу или продукции. После
принятия этого решения все виды деятельности, услуги и продукты, которые
подпадают под выбранную область применения, должны приниматься
во внимание при определении экологических аспектов и воздействий.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]