Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое проектирование, экспертиза, аудит и менеджмент. Учебник
.pdf
Глава 1. Экологический аудит
91
повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду; снижение риска возникновения
чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды;
стимулирование внедрения инновационных решений.
К сопутствующим экоаудиторским услугам относится предпринимательская деятельность по оказанию определенного вида услуг в сфере экологического аудита, которые могут включать в себя:
− составление финансовой (бухгалтерской) отчетности о плате за приро-
допользование и воздействие на окружающую среду;
− консультирование по финансовым, хозяйственным и правовым вопросам
природопользования и охраны окружающей среды (экологический консалтинг);
− анализ финансово-хозяйственной деятельности по природопользова-
нию, обеспечению охраны окружающей среды и экологической безопасности;
− консультирование по оценке и управлению экологическими рисками;
− разработку и анализ инвестиционных проектов, составление бизнес-
планов в части экологических рисков;
− проведение маркетинговых исследований;
− проектирование Систем управления окружающей средой (СУОС) в со-
ответствии с действующими требованиями и стандартами;
− сертификация по экологическим требованиям, по результатам которой
выдается сертификат соответствия (рис. 7);
− экологическая паспортизация;
− оценка воздействия намечаемой хозяйственной деятельности на окружа-
ющую среду (разработка природоохранных разделов проектной документации);
− разработка нормативов предельно допустимых выбросов (сбросов, вклю-
чая радиоактивные) загрязняющих веществ в окружающую среду, нормативов образования и лимитов на размещение отходов, допускаемых уровней
воздействия на окружающую среду;
− правовое консультирование при решении экологических споров;
− проведение научно-исследовательских и экспериментальных работ в обла-
сти, связанной с экоаудиторской деятельностью, и распространение их результатов;
− обучение в установленном законодательством порядке специалистов
в областях, связанных с деятельностью по обеспечению использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и экологической безопасности;
− разработка раздела «охрана окружающей среды» в проектной документации;
− экологический мониторинг.
Раздел 2. Экологический аудит и менеджмент
92
Рис. 7. Сертификат соответствия требованиям ISO 14001:2015,
полученный компанией ПАО Лукойл по итогам проведенного организацией
Bureau Veritas Egypt экологического аудита. Источник: URL: https://lukoil.ru/
(дата обращения: 12.03.2024)
Глава 1. Экологический аудит
93
1.5. Порядок проведения и процедура экологического аудита
Проведение ЭА предваряет процедура выбора экоаудиторской организации или индивидуального экоаудитора.
Выбор экоаудиторской организации, индивидуальных экоаудиторов,
привлекаемых для проведения экологического аудита, осуществляется заказчиком из числа экоаудиторских организаций и индивидуальных экоаудиторов, внесенных в соответствующие Реестры уполномоченным органом.
Экологический аудит организаций, в проверяемой документации которых
содержатся сведения, составляющие государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Экологический аудит проводится на основании гражданского договора
между заказчиком и экоаудиторской организацией либо индивидуальным
экоаудитором (рис. 8). Экологический аудит является инициативным (добровольным) за исключением случаев, предусмотренных законодательством
Российской Федерации.
Инициативный экологический аудит осуществляется по решению заказчика, который самостоятельно определяет цели, задачи, критерии и объем
проведения экологического аудита. Перед проведением проверки экоаудитором составляется и документально оформляется план проведения экоаудита.
Рис. 8. Регламент проведения экологического аудита (цит. по: Федоров и др., 2014, с. 57)
Регламент проведения экологического аудита
(составляется экоаудитором
и согласуется с заказчиком)
1. План проведения экоаудита
2. Программа экоаудита, определяющая
характер, сроки и объем процедур
3. Экоаудиторский отчет
и экоаудиторское заключение
Раздел 2. Экологический аудит и менеджмент
94
При составлении плана учитываются:
− деятельность аудируемого лица;
− система внутреннего контроля;
− сроки проведения проверки;
− необходимость привлечения других экоаудиторов и экспертов к проверке;
− объемы работ и наличие обособленных структурных подразделений
аудируемого лица;
− другие обстоятельства.
Экоаудитором составляется и документально оформляется программа
экологического аудита, определяющая характер, сроки и объем запланированных процедур экологического аудита.
«В состав оказываемых аудиторами услуг входят:
− проведение аудиторских оценок (проверок, если ЭА обязательный)
вне зависимости от расположения объектов аудита;
− проведение оценки экологической безопасности предприятия в соот-
ветствии с требованиями заказчика, законодательства, Российских и международных стандартов;
− оценка экологической приемлемости форм хозяйственной деятельно-
сти с позиций законодательных и природоохранных требований;
− разработка рекомендаций по экономическому механизму природополь-
зования и охраны окружающей природной среды, повышению эффективности природоохранных программ (проектов),
− формирование нормативной базы страхования экологических рисков
и подготовка соответствующих заключений на всех этапах страхования;
− проведение оценки ущерба, нанесенного юридическим и физическим
лицам и окружающей среде в результате экологических правонарушений
и разработка рекомендаций по поиску соответствующих компенсационных
мероприятий;
− ознакомление с финансовыми аспектами природоохранной деятельно-
сти юридических и физических лиц, реализующих природоохранные программы на региональном и местном уровнях» (Федоров и др., 2014).
При проведении экологического аудита в зависимости от решаемых задач изучаются и анализируются:
– учредительные документы аудируемого лица;
Глава 1. Экологический аудит
95
– разрешительные документы на осуществление основной деятельности
и воздействие на окружающую среду;
– документация о движении сырья и материалов;
– документация по существующей системе контроля соблюдения приро-
доохранных требований, экологической и промышленной безопасности;
– документация на природопользование;
– документация по учету и списанию расходов на осуществление меро-
приятий по природопользованию и охране окружающей среды;
– техническая документация аудируемого лица (технологический регла-
мент, другие документы);
– документальное и фактическое состояние систем оборудования по очистке
выбросов, сбросов загрязняющих веществ, переработке, утилизации, транспортировке и размещению отходов;
– документация о периодичности проверок оборудования и технологических процессов на соответствие проектным требованиям.
«При осуществлении ЭА применяются следующие методы исследования:
− интервью. Использовать его следует рационально, стараясь минимально
отрывать персонал предприятия от работы. Следует задавать простые вопросы в корректной форме, предпочтительно – «открытые вопросы», требующие развернутого ответа. Аудитор не имеет права комментировать правильность или неправильность ответов. По окончании беседы целесообразно убедиться в том, что запись действительно является свидетельством
реальной картины.
− прослеживание процессов – подход, заключающийся в наблюдении
практической деятельности, изучении документов с целью проследить взаимодействие различных специалистов по решению природоохранных задач.
− метод материального баланса применяется в ходе экоаудита для выяв-
ления нерационального использования ресурсов или материалов.
− метод картирования широко используется для визуального анализа
и представления результатов аудита. Часто разрабатывается целый набор тематических карт.
− инструментальный анализ используется, например, при измерении со-
ответствий концентраций тех или иных загрязняющих веществ нормативам.
Для этих целей к сотрудничеству могут привлекаться аккредитованные российские или зарубежные лаборатории» (Федоров и др., 2014).
Раздел 2. Экологический аудит и менеджмент
96
По итогам проведения ЭА составляются экоаудиторский отчет и экоаудиторское заключение. Составление экоаудиторского отчета и экоаудиторского заключения основывается на принципе существенности, а именно:
– обязательности учета всех существенных обстоятельств, установленных в процессе экологического аудита;
– обязательности изложения всех существенных обстоятельств, приведших к составлению экоаудиторского заключения, отличного от безоговорочно положительного. Экоаудиторский отчет включает вводную, аналитическую и итоговую часть (выводы, рекомендации). В экоаудиторский отчет
в обязательном порядке включается следующая информация. Во вводную
часть входит: юридический адрес, расчетный счет и телефоны экологической аудиторской организации, фамилии, имена и отчества всех экоаудиторов, принимавших участие в экологическом аудите, реквизиты удостоверений экоаудиторов; перечень рассылки заключения экологического аудита.
В аналитическую часть включается: наименование аудируемого лица, период его деятельности, за который проводился экологический аудит; согласованные цели и объем экологического аудита; согласованные критерии,
по которым проводится экологический аудит; срок проведения экологического аудита; результаты анализа природоохранной деятельности, соответствие ее требованиям природоохранного законодательства; факты выявленных в ходе экологического аудита существенных нарушений природоохранного законодательства Российской Федерации, которые нанесли или могут
нанести ущерб окружающей природной среде и здоровью населения.
В состав аналитической части могут быть также включены: оценка имеющейся отчетности по охране окружающей среды, природопользованию
и обеспечению экологической безопасности; наличие разрешений на выбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, лицензии на водопользование и результаты проверки выполнения их условий; анализ начисления
и полноты перечисления платы за загрязнение окружающей среды и штрафов за нарушения природоохранного законодательства; анализ соблюдения
технологических режимов, эффективности работы очистных сооружений;
анализ состояния основных фондов, эксплуатируемого оборудования, являющегося источником негативного воздействия на окружающую среду; анализ собранной документации, результатов обследования, их соответствие
согласованным критериям аудита согласно разделам программы проведения
Глава 1. Экологический аудит
97
экологического аудита; оценка эффективности производственного экологического контроля; оценка вреда, нанесенного окружающей среде в процессе
деятельности аудируемого лица.
В итоговую часть входят: обоснованные выводы об общих результатах
проверки состояния внутреннего контроля, экологического учета и отчетности организации, а также о соблюдении аудируемым лицом требований законодательства, нормативов и нормативных документов в области охраны
окружающей среды, требований международных стандартов; обоснование
отнесения аудируемого лица к определенному классу экологической опасности (пункт вводится в действие с момента установления классов экологической опасности организаций правительством региональных и муниципальных образований); рекомендации по разработке мероприятий по снижению
негативного воздействия на окружающую среду; последствия неприятия организацией соответствующих мер.
Экоаудиторское заключение имеет структуру, аналогичную структуре
экоаудиторского отчета. Оно содержит обобщенную информацию о результатах экологического аудита и выводы о соответствии деятельности аудируемого лица требованиям законодательства, нормативам и нормативным документам в области охраны окружающей среды, требованиям международных
стандартов. Заключение не должно содержать конфиденциальной информации (в отличие от отчета) и отвечать определенным требованиям. Следует
знать, что экоаудиторское заключение и экоаудиторской отчет являются собственностью заказчика. Ниже приведены типовые решения, принимаемые
экоаудитором в процессе экоаудиторской проверки.
Формируются перечни оцениваемых показателей исходя из анализа законодательства, регулирующего деятельность аудируемого лица. Перечень
оцениваемых показателей (критериев) согласуется заказчиком с экоаудиторской организацией или индивидуальным экоаудитором с использованием решающего правила: если соответствующие экологические требования, ограничения (предписания), закрепленные в виде количественных или качественных
показателей юридическими нормами, стандартами, правилами, инструкциями, существенны в смысле величины потенциального риска воздействия
на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, то они включаются в перечень оцениваемых показателей.
Раздел 2. Экологический аудит и менеджмент
98
Фиксируются соответствия (либо несоответствия) оцениваемых показателей и характеристик деятельности аудируемого лица, полученных при его
обследовании и анализе информации о его деятельности, их установленным
значениям. Используется принятие решения с использованием решающего
правила: если значение оцениваемого показателя (характеристики) деятельности аудируемого лица не соответствует установленному, то делается вывод о наличии несоответствия.
Устанавливается значительность или малозначительность несоответствий. Принятие решения об отнесении несоответствий к одной из категорий – значительные или малозначительные – осуществляется с использованием решающего правила: если риск, обусловленный выявленным несоответствием, превышает допустимое значение, установленное нормативным
правовым актом либо декларацией о промышленной безопасности производственного объекта, то несоответствие определяется как «значительное»,
в противном случае – как «малозначительное».
Принимается решение о соответствии деятельности аудируемого лица
нормам, правилам, инструкциям, стандартам: а) деятельность признают соответствующей требованиям при отсутствии значительных несоответствий
или при наличии не более 10 малозначительных несоответствий; б) деятельность признают несоответствующей требованиям при наличии одного значительного или более 10 малозначительных несоответствий.
Экоаудиторское заключение может содержать: либо безоговорочно положительное мнение по результатам проверки, либо мнение с оговоркой
(модифицированное экоаудиторское заключение).
1.6. Экологический контроль
Еще одним инструментом регулирования отношений человек – окружающая среда в Российской Федерации является экологический контроль.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» экологический контроль – это система мер, направленная
на предотвращение, выявление и пресечение нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечение соблюдения
субъектами хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе
Глава 1. Экологический аудит
99
нормативов и нормативных документов в области охраны окружающей
среды.
Нормативной базой является «Положение о федеральном государственном экологическом контроле (надзоре)», утвержденное постановлением
Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1096.
В соответствии с действующим законодательством, основной задачей
экологического контроля является контроль соблюдения обязательных
требований в области охраны окружающей среды, включая требования,
содержащиеся в разрешительных документах и установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральным законодательством и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также лицензионных требований к деятельности по сбору, транспортированию, обработке,
утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I – IV классов опасности.
Государственный экологический контроль осуществляет Федеральная
служба по надзору в сфере природопользования (ее территориальные органы)
(далее – контрольный орган).
Законом установлен круг полномочий должностных лиц и органов государственного экологического контроля.
При осуществлении государственного экологического контроля применяется система оценки и управления рисками, контрольный орган относит
объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда
(ущерба): а) чрезвычайно высокий риск; б) высокий риск; в) значительный
риск; г) средний риск; д) умеренный риск; е) низкий риск.
Отнесение объектов контроля к определенной категории риска осуществляется решением руководителя (заместителя руководителя) территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на основании сопоставления их характеристик с критериями отнесения объектов контроля к категориям риска согласно приложению.
Территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования ведут перечни объектов контроля, учитываемых в рамках
формирования ежегодного плана контрольных мероприятий, с указанием
категории риска.
Раздел 2. Экологический аудит и менеджмент
100
Проводятся следующие виды плановых контрольных мероприятий:
а) инспекционный визит; б) рейдовый осмотр; в) документарная проверка;
г) выездная проверка.
В зависимости от присвоенной категории риска определяется периодичность проведения плановых контрольных мероприятий. Так, для категории
чрезвычайно высокого риска периодичность составляет 1 раз в год; для категории высокого риска – 1 раз в 2 года; для категории значительного
риска – 1 раз в 3 года; для категории среднего риска – 1 раз в 4 года; для
категории умеренного риска – 1 раз в 5 лет.
Контрольные органы могут проводить следующие профилактические
мероприятия: а) информирование; б) обобщение правоприменительной
практики; в) объявление предостережения; г) профилактический визит;
д) консультирование.
Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах (при их наличии) и в иных
формах.
Обязательные профилактические визиты проводятся в отношении объектов контроля, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного риска, а также в отношении контролируемых лиц,
приступающих к осуществлению деятельности на таких объектах контроля.
«Существует также “Общественный экологический контроль”. Общественные организации и объединения, в соответствии с Законом “Об
охране окружающей природной среды”, также могут осуществлять экологический контроль. Хотя по возможностям получения информации и применения мер воздействия на нарушителей природоохранительного законодательства общественный экологический контроль уступает государственному, вместе с тем он обладает и серьезным преимуществом –
реальной независимостью от государственных структур и ведомственных
интересов. Вследствие этого общественный экологический контроль
в большей степени отражает экологические интересы населения» (Федоров и др., 2014).
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]