Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое проектирование, экспертиза, аудит и менеджмент. Учебник
.pdf
Глава 2. ОВОС как один из видов экологического проектирования
21
Можно привести следующие тезисы, описывающие ОВОС:
− Это упреждающая оценка, и она должна быть инициирована на предпро-
ектной/программной стадии/политике, прежде чем будут приняты решения
о разработке. Оценка в рамках проекта/программы/политики и после завершения проекта/программы/политики является общей. Хотя это может и не позволить избежать серьезных проблем, они могут давать рекомендации по смягчению последствий, собирать данные, использовать их для будущей оценки воздействия, улучшать контроль ущерба и использовать неожиданные выгоды.
− Это систематическая оценка всех существенных экологических (вклю-
чая социальные и экономические) последствий, действие которых, вероятно,
окажет влияние на окружающую среду.
− Это процесс, ведущий к составлению заявления, которым будут руко-
водствоваться лица, принимающие решения.
− Это структурированный, систематический, комплексный подход.
− Это процесс обучения и средство поиска оптимального пути развития.
− Это процесс, посредством которого собирается и оценивается информа-
ция, чтобы определить, разумно ли продолжать предлагаемую разработку.
− Это деятельность, направленная на выявление и прогнозирование по-
следствий действия на природную среду и на здоровье и благополучие человека, а также на интерпретацию и передачу информации о таких воздействиях.
− Это процесс, который заставляет (или должен заставлять) разработчи-
ков пересматривать предложения.
− Это процесс, который потенциально может повысить подотчетность
разработчиков перед общественностью.
− Обычно он включает в себя первоначальный отбор и определение
сферы охвата (чтобы определить, что должно быть подвергнуто ОВОС, и решить, какую форму должна принять оценка).
− Результаты должны подвергаться независимому, объективному анализу.
− Следует опубликовать четкое заявление о выявленных воздействиях
с указанием их значимости (особенно, если таковые являются необратимыми).
− Оно должно включать декларацию о возможных альтернативных ва-
риантах развития, включая нулевое развитие, и их вероятных последствиях.
− В идеале в ОВОС должно быть участие общественности (часто оно ча-
стичное или его избегают).
− Должна быть эффективная интеграция ОВОС в процесс планирова-
ния/правовой процесс.
На рисунке ниже (рис. 2) показан типичный поэтапный процесс ОВОС.
Раздел 1. Экологическое проектирование, оценка воздействия на окружающую среду …
22
Рис. 2. Схема поэтапного проведения процедуры ОВОС (составлено по материалам
Директивы ЕС об оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС), 2011)
Глава 2. ОВОС как один из видов экологического проектирования
23
Обратим внимание на этапы или фазы с 0 по 6.
Фаза скрининга (фаза 0) связана с принятием решения о том, какие разработки требуют ОВОС. Это должно предотвратить ненужную оценку, но в то же
время гарантировать, что в случае необходимости оценка будет произведена.
Данный этап в некоторых странах не является обязательным. В других,
например в США, если экологическая оценка/скрининг (также называемый
первоначальной экологической оценкой) указывает на отсутствие необходимости переходить к полной ОВОС, публикуется заявление об отсутствии существенного воздействия, предоставляется время для возражения/апелляции до принятия окончательного решения.
Определение сферы охвата (фаза 1) совпадает с фазой 0 и должно помочь
определить техническое задание для ОВОС, подходы, график, пределы изучения, тактику, штатное расписание и т. д. На этом этапе ОВОС должна рассмотреть альтернативные варианты развития событий. На практике решение
о том, как действовать, может быть уже принято разработчиком.
Идентификация, измерение и оценка воздействий (фаза 2) могут проводиться с участием общественности или без него. Могут быть использованы
различные методы для определения возможных воздействий. Необходимость определения косвенных и кумулятивных воздействий делает этот процесс сложным и часто удовлетворительным лишь частично. Этому этапу
значительно помогает наличие адекватного набора исходных данных: часто
их нет, и требуются обширные камеральные и полевые исследования.
Проверка результатов (этап 3) может быть проведена после публичного
рассмотрения и/или может быть привлечена независимая третья сторона для
обеспечения объективности. Заявление, отчет или презентация публикуется –
фактически это конечный продукт ОВОС, это называется Заявлением о воздействии на окружающую среду (EIS) и является тем, что лица, принимающие решения, специалисты по охране окружающей среды (и при необходимости общественность) должны интерпретировать.
Принятие решения по проектному предложению (фаза 4): на практике,
когда решение о разработке уже принято или даже находится в стадии реализации, корректирующие меры могут быть усовершенствованы. Это способ
передачи ретроспективных знаний проектировщикам в будущем. Также полезно, если указаны альтернативы и потенциальные выгоды. Специалист
по охране окружающей среды должен уметь читать Заявление (EIS) и выявлять пробелы, слабые места, ограничения.
Раздел 1. Экологическое проектирование, оценка воздействия на окружающую среду …
24
Внедрение (фаза 5): именно здесь специалист по охране окружающей среды
проявляет особую активность. Могут возникнуть неожиданные проблемы.
Мониторинг и аудит (фаза 6): на практике это часто не выполняется или
выполняется некачественно. Для улучшения планирования и управления
следует приложить усилия для оценки того, хорошо ли сработала ОВОС.
Также важно продолжать мониторинг, чтобы фиксировать неожиданные
изменения. Усилия по оценке ОВОС обычно называются аудитами после
ОВОС.
При рассмотрении целей, реалий и доступных альтернатив должна быть
возможность определить наилучшие варианты, а не просто приемлемые предложения. ОВОС, как правило, выявляет негативные последствия, но также
может гарантировать, что возможности не будут упущены. Важно подчеркнуть, что ОВОС должна рассматривать все варианты, включая отсутствие
развития/изменений.
Совершенствуя понимание взаимосвязей между развитием и окружающей средой и стимулируя исследования, ОВОС может активно способствовать улучшению управления окружающей средой. Если ОВОС должна стать
неотъемлемой частью планирования, ее необходимо применять до принятия
решений о развитии. Однако на практике многое происходит ретроспективно,
инициализировано после принятия решений или даже после того, как разработка ведется или завершена.
Это по-прежнему ценно, поскольку может помочь прояснить проблемы
и дополнить знания задним числом.
Тем не менее, если ОВОС проводится после принятия ключевых решений, маловероятно, что она сможет заставить изменить план на более оптимальные варианты. В худшем случае это может быть просто косметическим мероприятием, направленным на то, чтобы попытаться уменьшить
противодействие.
Мир сталкивается с возможностью разрушительных воздействий, которые могут быть неустранимыми или требовать высоких затрат для их устранения. Необходимо приложить усилия, чтобы избежать их, и специального
узкого подхода недостаточно. ОВОС и ее встраивание в природоохранное законодательство стран являются мощным инструментом в стремлении
к устойчивому развитию, особенно посредством превентивной стратегической экологической оценки.
Глава 2. ОВОС как один из видов экологического проектирования
25
2.3. Определение охвата, аспектов и масштаба ОВОС
Масштабы экологических проблем возросли с местных и региональных
(обезлесение, отходы и шум) до континентальных (подкисление) и даже глобальных (озоновый слой, парниковый эффект, климатические изменения).
Следовательно, различные разработки и виды деятельности имеют различное воздействие и характер рисков. Шахты оказывают иное воздействие на
окружающую среду, нежели очистные сооружения или строительство международного аэропорта.
Для того чтобы решить, какие воздействия являются наиболее значимыми, как их прогнозировать и как их измерять, необходимо определить
масштабы. Но не все эти потенциальные эффекты важны для принятия решений. Определение масштабов может отличаться в каждой экологической
ситуации.
Для начала уточним содержание термина окружающая среда. Окружающая среда в широком понимании охватывает условия или влияния, при
которых существует, живет или развивается любой индивид или вещь. До
1970-х годов экологические исследования были сосредоточены на природной
среде, антропогенным особенностям и взаимосвязям между природными и социально-экономическими компонентами окружающей среды уделялось мало
внимания. Европейская комиссия, руководящий орган ЕС, определила окружающую среду как «совокупность элементов, сложные взаимосвязи которых
формируют обстановку, окружение и условия жизни индивида и общества такими, какие они есть или как они ощущаются».
Федеральным законом № 7 РФ закреплено следующее определение:
окружающая среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
Природный объект – естественная экологическая система, природный
ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства; природно-антропогенный объект – природный объект, измененный
в результате хозяйственной и иной деятельности, и объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение; антропогенный объект – объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий
свойствами природных объектов.
Раздел 1. Экологическое проектирование, оценка воздействия на окружающую среду …
26
При проектировании и ОВОС необходимо определиться и со сферой охвата.
Обычно решение относительно предлагаемого мероприятия принимается
с учетом некоторых выбранных вопросов, имеющих очевидную значимость.
Аналогичным образом рассмотрение альтернатив предлагаемому действию
должно быть ограничено подмножеством разумных вариантов. Процесс определения вопросов, подлежащих рассмотрению, а также разработки и выбора
альтернатив называется определением сферы охвата.
Общая цель определения сферы охвата состоит в том, чтобы из всех возможных воздействий проекта и из всех альтернатив, которые могут быть
рассмотрены, выделить те, которые являются ключевыми (значимыми). Основными вопросами, которые следует учитывать при определении сферы
охвата, являются:
− соответствующие границы исследования ОВОС;
− ключевые заинтересованные стороны;
− соответствующие ключевые вопросы и озабоченности;
− вероятные значительные воздействия;
− разумный набор альтернатив и мер по смягчению последствий;
− эффективные методы, которые будут использоваться в исследовании ОВОС;
− техническое задание (руководящие принципы) для исследования ОВОС.
Вовлечение заинтересованных сторон и общественности также важный
вопрос при проектировании.
Каждая страна разработала свой собственный подход к определению
сферы охвата с точки зрения вовлечения заинтересованных сторон. В целом
это зависит от способности и желания вовлеченных сторон, а также от того,
насколько серьезно рассматривается определение сферы охвата. Вовлечение
заинтересованных сторон в определение сферы охвата может включать следующие вопросы:
− ответственность за определение сферы охвата;
− уведомление и информирование заинтересованных сторон;
− получение мнений и озабоченностей от участников определения сферы
охвата.
Вовлечение заинтересованных сторон не обязательно означает участие
общественности. Например, Министерство сельского хозяйства может быть
привлечено в качестве заинтересованной стороны, однако это не означает,
Глава 2. ОВОС как один из видов экологического проектирования
27
что участие общественности имело место. Вовлечение заинтересованных
сторон в процесс ОВОС должно осуществляться как можно раньше, до начала
определения объема работ.
Ответственность за определение объема может лежать на уполномочивающем агентстве или разработчике. Тем не менее рекомендуется создать специальную исследовательскую группу в качестве органа, определяющего
объем исследования и подготавливающего конкретные руководящие принципы для конкретной ОВОС.
Количественная оценка воздействия на окружающую среду
Исследования воздействия на окружающую среду обычно касаются большого числа экологических аспектов, что подразумевает необходимость привлечения различных экспертов.
Потенциальные эффекты различаются в соответствии с тремя фазами
планируемой деятельности:
1) строительство;
2) эксплуатация;
3) реконструкция/утилизация.
Выбор потенциальных эффектов производится на основе возможности их
возникновения, с одной стороны, и их величины и значимости, с другой стороны.
Для определения воздействия планируемой деятельности на окружающую среду контрольные списки могут помочь выбрать экологические аспекты, которые могут быть важны в данной области. Выявленные факторы
затем могут быть использованы для формирования одной оси матрицы взаимодействия (виды деятельности в сравнении с экологическими аспектами),
которая может быть использована для выявления потенциальных воздействий. После выявления соответствующих воздействий на окружающую
среду необходимо определить величину и значимость воздействий. Наконец,
различным воздействиям могут быть присвоены разные приоритеты. Существует несколько примеров контрольных списков или матриц воздействия.
В большинстве литературы по ОВОС их можно найти в разделе «методы».
Экологические аспекты
Согласно ГОСТ Р ИСО 14001:2016, экологический аспект (environmental
aspect) – элемент деятельности организации, ее продукции или услуг,
который взаимодействует или может взаимодействовать с окружающей
Раздел 1. Экологическое проектирование, оценка воздействия на окружающую среду …
28
средой. Экологический аспект может являться причиной экологического воздействия. Значимый экологический аспект оказывает или может оказать
не менее одного значимого экологического воздействия на окружающую
среду. Значимые экологические аспекты определяются организацией с применением одного или более критериев.
Существуют две категории экологических аспектов, которые можно
выделить: собственно экологические (физические и биологические) и социально-экономические (социальные, эстетические и экономические)
аспекты.
Физическая среда связана с геоморфологическими особенностями, почвами, водными ресурсами и климатическими условиями.
Биологический аспект связан с распределением, составом, структурой,
разнообразием и взаимоотношениями сообществ растений и животных.
Многие биологические аспекты связаны с физическими.
Оценка экономического воздействия часто основывается на анализе затрат и выгод и на выявлении возможного получателя положительных или
отрицательных последствий.
Оценка эстетического воздействия будет включать визуальные изменения ландшафта и другие изменения исторических или археологических объектов. Оценка социального воздействия касается воздействия на
поведение, экономику и здоровье населения. В конкретном случае оценка
воздействия на окружающую среду связана с качеством окружающей
среды для человеческого общества. В данном случае важным аспектом
ОВОС является восприятие качества окружающей среды или качества жизни,
состоящего из эстетических, рекреационных, экономических качеств
и здоровья.
В некоторых странах социально-экономические факторы не являются
частью окружающей среды. Во многих странах, например в Канаде, Индонезии, России, они учитываются в ОВОС. Они включают занятость, уровень
жизни, социальное и культурное благополучие, положение этнических меньшинств и т. д.
В таблице 1 указаны основные экологические аспекты, которые должен
охватывать проект по добыче полезных ископаемых на этапе определения
масштаба воздействия.
29
29
Глава 2. ОВОС как один из
видов экологического проектирования
Таблица 1
Основные экологические аспекты, определенные для проекта по добыче полезных ископаемых
(составлено авторами)
Аспект
Физико-химические
Биологические
Культурные
Социально-экономические
Объект
воздействия
Литосфера
Гидросфера
Атмосфера
Флора
Фауна
Использование
земель
Рекреация
Эстетические
Социальные
Качество
жизни
Экономические
1
Рельеф
Поверх-
ностные
воды
Темпе-
ратура
Деревья
Птицы
Лесоводство
Рыбалка
Пейзаж
Демо-
графия
Здоровье
Трудо-
устройство
2
Горные
породы
Подзем-
ные воды
Цирку-
ляция
воздуха
Кустар-
ники
Наземные
животные
Сельское
хозяйство
Гребля
Ландшафт
Жилье
Безопас-
ность
Заработная
плата
3
Почвы
Травы
Рыбы
Рыболов-
ство
Охота
Парки
и заповед-
ники
Местные
службы
Шумовая
нагрузка
Образова-
ние
4
Мине-
ральные
ресурсы
Микро-
флора
Донные
организмы
Жилая
застройка
Пляжный
отдых
Памятники
Преступ-
ления
5
Вымира-
ющие
виды
Насекомые
Промыш-
ленного
использова-
ния
Туризм
Историче-
ские досто-
примеча-
тельности
6
Вымираю-
щие виды
Добыча
полезных
ископаемых
Альпи-
низм
7
Моллюски
Горно-
лыжные
курорты
Раздел 1. Экологическое проектирование, оценка воздействия на окружающую среду …
30
Идентификация воздействий
Воздействия на окружающую среду или последствия могут быть разделены на следующие категории:
− Благоприятные/неблагоприятные последствия; положительные и от-
рицательные последствия планируемой деятельности.
− Прямые/косвенные эффекты; прямые эффекты непосредственно свя-
заны с предлагаемым действием и могут быть легко предусмотрены с помощью одного параметра. Косвенные эффекты связаны с действиями, вызванными реализацией предлагаемого действия. Например, новое шоссе рядом
с существующим городом может создать связь между дорожным движением
и городской торговлей, а косвенным эффектом будет являться рост города.
− Первого порядка (первичные) – эффекты более высокого порядка; это
непосредственные последствия планируемой деятельности, например, локальное загрязнение растений. Эффекты второго порядка – это последствия
эффектов первого порядка, например, обеднение водных видов. Эффекты
третьего порядка являются последствиями вторичных эффектов и т. д.
Как может показаться очевидным, граница между косвенными эффектами
и эффектами более второго и т. д. порядков размыта. Поэтому оба термина
используются взаимозаменяемо.
− Обратимые/необратимые последствия; последствия являются обрати-
мыми, если изменения окружающей среды, вызванные действием, могут
быть нейтрализованы либо с помощью естественных процессов, либо искусственно, путем прямого вмешательства человека. Как только восстановление первоначальных условий становится невозможным, последствия называются необратимыми.
− Краткосрочные/долгосрочные последствия относятся к продолжитель-
ности воздействия, однако применительно к фазам предлагаемого действия,
а не к установлению точных временных рамок.
− Трансграничные воздействия охватывают целый ряд воздействий, вы-
ходящих за пределы административных границ. На сегодняшний день международные последствия многих крупных негативных воздействий, например, изменение климата, загрязнение международных рек, должны подчеркивать важность конкретных институциональных и юридических процедур.
− Кумулятивные эффекты относятся к временному и пространственному
накоплению изменений в экологических системах аддитивным или интерактивным образом.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]