Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Экологическое проектирование, экспертиза, аудит и менеджмент. Учебник
.pdf
Глава 1. Экологическое проектирование
11
воздействие на окружающую среду. Спектр объектов проектирования чрезвычайно широк. Это – технологии производств, новые материалы, генеральные планы развития свободных экономических зон, проекты гидроэлектростанций, трасс нефте- и газопроводов и т. д.
Экологическое проектирование в узком значении термина – процесс
обоснования и оценки воздействия на окружающую природную среду объектов, либо специально предназначенных для изменения неблагоприятных
свойств среды обитания человека (природных и антропогенных ландшафтов),
либо объектов, имеющих прямое природоохранное значение. Примерами
первых выступают проекты полигонов захоронения твердых бытовых и промышленных отходов, устройств депонирования осадков сточных вод и т. д.
Примерами вторых – проекты создания заповедников, национальных парков, заказников» (Дьяконов, Дончева, 2002, с. 6–7).
Эта формулировка, введенная в обиход более 20 лет назад, на наш взгляд,
ограничивает понимание сути термина, значение которого шире.
Другой подход, распространенный в России, в основе экологического
проектирования лежат инженерно-экологические изыскания (Караваева, Тихонов, 2019).
И еще один взгляд на экологическое проектирование распространен
среди организаций, оказывающих консалтинговые услуги в сфере природоохранной деятельности. В этой сфере распространено следующее определение: «процедура “экологического проектирования” представляет собой комплекс работ по разработке и согласованию разрешительной природоохранной
документации в различных контролирующих органах, к которым относятся
Росприроднадзор, Роспотребнадзор, Департамент Природопользования и другие учреждения» (https://www.ecocentrpru/).
Обобщая все вышесказанное, можно сформулировать следующую мысль.
Понятие «экологическое проектирование» объединяет такие процессы, как
создание направленных на сохранение или улучшение качества окружающей среды проектов, разработка нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, предельно-допустимых уровней физического воздействия и т. д.
для предприятий с целью обеспечения соответствия их деятельности определенным экологическим требованиям, проектирование сооружений, способов, методов, имеющих целью защиту и повышение качества окружающей среды.
Раздел 1. Экологическое проектирование, оценка воздействия на окружающую среду …
12
1.2. Объекты и виды экологического проектирования
К объектам проектирования относятся:
1) промышленные объекты (энергетика, металлургия, химическая, лесо-
перерабатывающая, легкая и др.);
2) градостроительство и сельские поселения;
3) транспортные пути;
4) сельскохозяйственные объекты, в том числе мелиоративные: объ-
екты для животноводства и птицеводства (коровники, овчарни, птицефабрики, конюшни, инкубаторы, свинарники), складские объекты (зернохранилища, холодильники, овощехранилища, склады удобрений), производственные объекты (убойные цеха, элеваторы);
5) рекреационные: места загородного отдыха и туризма;
6) оборонные: все предприятия, производящие системы и элементы
вооружения, взрывчатые и отравляющие вещества, ракетные носители,
космические и летательные аппараты, военное снаряжение, предприятия
и объекты, обеспечивающие обслуживание, запуск и сопровождение космических аппаратов и др.);
7) культурно-исторические (памятники истории и культуры);
8) горнодобывающие предприятия;
9) природозащитные (сооружения и мероприятия: от особо охраняемых
природных территорий до хранилищ отходов); и др.
Результатом процедуры экологического проектирования является разра-
ботанный проект.
В правовом поле в РФ на сегодня можно перечислить следующие виды
экологических проектов:
1) ООС – проект охраны окружающей среды;
2) ПДС – проект предельно-допустимых сбросов;
3) ПДВ – проект предельно-допустимых выбросов;
4) СЗЗ – проект санитарно-защитной зоны;
5) ПНООЛР – проект, определяющий нормативы образования от-
ходов;
6) ОВОС – оценка воздействия на окружающую среду и др.
Глава 1. Экологическое проектирование
13
1.3. Принципы и нормативная база экологического проектирования
«Принципы экологического проектирования – это указания, ориентирующие проектные институты, фирмы, проектировщика на действия,
призванные обеспечить наиболее рациональное использование природных ресурсов, сохранение среды обитания человека» (Караваева, Тихонов, 2019, с. 68).
«Лица, участвующие в проектировании (а также в экспертизе), должны
сознавать свою личную ответственность за последствия предлагаемых и принимаемых решений.
Проектировщик обязан:
− обладать региональными геоэкологическими знаниями, знаниями о спе-
цифике структуры и функционирования конкретных ландшафтов, вовлекаемых в проектирование;
− иметь представление о технологии конкретного производства, на ко-
торое направлено проектирование;
− знать основные положения строительных норм и правил, государствен-
ных стандартов и ведомственных документов;
− владеть правовыми основами охраны природы и знать нормативно-
правовую базу экологического обоснования хозяйственной деятельности»
(Караваева, Тихонов, 2019, с. 68).
«Основной принцип экологического проектирования – презумпция потенциальной экологической опасности любого вида хозяйственной деятельности. Предполагается, что любая хозяйственная деятельность таит
в себе ту или иную степень экологической опасности. Ее осуществление
приводит к последствиям, которые необходимо оценивать, причем инициатор деятельности обязан представить веские доказательства экологической безопасности намечаемой им деятельности (в соответствии с действующими экологическими стандартами и нормативами)» (Караваева, Тихонов, 2019, с. 68).
«Принцип превентивности означает, что оценка воздействия проводится до принятия основных решений по реализации намечаемой деятельности, а ее результаты используются при выработке и принятии решений.
Суть этого принципа – недопущение (предупреждение) неблагоприятных
Раздел 1. Экологическое проектирование, оценка воздействия на окружающую среду …
14
воздействий на окружающую среду и связанных с ним социальных и экономических последствий, вызванных реализацией проекта.
Принцип альтернатив заключается в выявлении и анализе альтернативных вариантов достижения целей планируемой деятельности, включая и нулевой вариант (отказ от деятельности). В результате выбирается экологически наименее опасный способ достижения цели проекта, рассматриваются
альтернативные проектные решения, технологические альтернативы» (Караваева, Тихонов, 2019, с. 68–69).
Принципы экологического проектирования основаны на отраженных
в Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»
принципах охраны окружающей среды. Наиболее важными для экологического проектирования являются ст. 3 и 32.
Ст. 3. Основные принципы охраны окружающей среды:
− обязательность оценки воздействия на окружающую среду при при-
нятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
− обязательность проведения в соответствии с законодательством Рос-
сийской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью
и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды;
− учет природных и социально-экономических особенностей терри-
торий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
− приоритет сохранения естественных экологических систем, природ-
ных ландшафтов и природных комплексов;
− допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на
природную среду исходя из требований в области охраны окружающей
среды.
Основы экологического проектирования регламентируются:
− Федеральным законом «Об охране окружающей среды»;
− Градостроительным кодексом Российской Федерации;
− Водным кодексом Российской Федерации;
− Лесным кодексом Российской Федерации;
Глава 1. Экологическое проектирование
15
− постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 г.
№ 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»;
− Инструкцией по экологическому обоснованию хозяйственной и иной
деятельности от 25.12.1995 г. № 539;
− Приказом Минприроды России от 01.12.2020 № 999 «Об утверждении
требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду».
Ст. 32. Проведение оценки воздействия на окружающую среду:
− Оценка воздействия на окружающую среду проводится в отношении
планируемой хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать
прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, независимо от
организационно-правовых форм собственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
− Требования к материалам оценки воздействия на окружающую среду
устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
«Требования к составу проектной документации определены Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ.
В зависимости от характера и вида объекта капитального строительства
требования к проектной документации различны. Экологическое сопровождение проектов, или иначе экологическое проектирование, оформляется в виде следующих разделов проектной документации, как правило,
в виде отдельных томов (ст. 48 Градостроительного кодекса): 1) мероприятия по охране окружающей среды; 2) проект организации санитарнозащитной зоны (СЗЗ); 3) рекультивация нарушенных земель; 4) оценка
воздействия на окружающую среду (ОВОС)» (Караваева, Тихонов, 2019,
с. 71).
1.4. Роль экологического проектирования
в обеспечении современных требований охраны природы
Экологическое проектирование представляет собой один из важнейших инструментов для обеспечения устойчивого развития человеческого
общества.
Раздел 1. Экологическое проектирование, оценка воздействия на окружающую среду …
16
Возросшее осознание необходимости устойчивого развития также расширило круг вопросов, которые необходимо рассмотреть при оценке потенциального воздействия предлагаемых проектов и программ (рис. 1).
Рис. 1. Основные аспекты устойчивого развития
(источник: Федоров, Савицкая, 2005)
В процессе принятия решений следует учитывать не только чисто экономические последствия деятельности в области развития, но и биофизические и социокультурные последствия. За этим последовало расширение
масштабов экологических исследований, благодаря которым стало доступно большое количество информации для поддержки принятия экологических решений. Из-за зачастую ограниченных знаний об окружающей
среде, о сложностях причинно-следственных цепочек и длительном времени реагирования эта информация часто является неполной, неопределенной и трудной в обработке. Это создало потребность в более эффективных
методах поддержки принятия решений. Одним из (юридических) инструментов поддержки эффективного принятия решений относительно предлагаемых мероприятий по развитию является ОВОС.
Основные аспекты устойчивого развития
Медико
-
географический
Экологический
Экономический
Социальный
Демографический
Потенциальный
биосферный
Глава 2. ОВОС как один из видов экологического проектирования
17
Глава 2. ОВОС как один из видов
экологического проектирования
Концепция ОВОС эволюционировала в результате фундаментального изменения образа мышления об окружающей среде и осознания необходимости
предотвращать и снижать возможные негативные эффекты, т. е. является одним из видов – наиболее универсальным – экологического проектирования.
«…В конце 1980-х годов в употребление вошел термин ОВОС (дословный перевод термина EIA – “environmental impact assessment”). ОВОС
должна была стать частью материалов к экологической экспертизе. Параллельно предпринимались попытки создать отдельную законодательную базу
ОВОС. В 1994 г. было разработано “Положение об оценке воздействия
на окружающую среду в Российской Федерации”, в котором были определены участники ОВОС, их обязанности, области применения, сформулированы требования к деятельности по оценке воздействия на окружающую
среду, обсуждался механизм участия общественности в ОВОС и принятия
решений по проектам, был обозначен перечень видов хозяйственной деятельности и объектов, при проектировании которых оценка воздействия
была обязательна» (Дьяконов, Дончева, 2002, с. 13–14).
Сегодня ОВОС – это процедура оценки, которая помогает проектировщикам и лицам, принимающим решения, понять воздействие предлагаемого
проекта или деятельности на окружающую среду. Это, по сути, метод систематического обобщения экспертной качественной оценки воздействия проекта на окружающую среду и представления результатов таким образом,
чтобы соответствующий орган, принимающий решения, мог оценить важность прогнозируемых последствий и возможности их изменения или смягчения до того, как будет принято решение.
Методы экологической оценки могут помочь как разработчикам, так
и государственным органам, ответственным за охрану окружающей среды,
выявить вероятные последствия на ранней стадии и, таким образом, повысить качество как планирования проекта, так и принятия решений.
ОВОС используется в соответствии с двумя основными функциями:
− Как инструмент планирования для минимизации неблагоприятных
воздействий; акцент делается на методологиях и приемах выявления, прогнозирования и оценки воздействия предлагаемого проекта или программы
на окружающую среду. Все чаще ОВОС также рассматривается как ключевой
Раздел 1. Экологическое проектирование, оценка воздействия на окружающую среду …
18
механизм вовлечения общественности в процесс планирования посредством
анализа заинтересованных сторон.
− Как инструмент принятия решений о приемлемости проекта на основе
его экологических затрат.
Таким образом, ОВОС должна приводить к отказу от экологически неприемлемых действий и к смягчению до приемлемого уровня экологических
последствий проектов, которые утверждаются. В России, как и в большинстве западных стран, ОВОС включена в процесс принятия решений.
При правильном использовании ОВОС может помочь достичь следующих преимуществ:
− предотвращение ошибок, которые могут быть дорогостоящими и нано-
сящими ущерб в экологическом, социальном и экономическом плане;
− предотвращение конфликтов и повышение приемлемости проектов;
− интеграция краткосрочных потребностей с долгосрочными целями;
− решение трансграничных проблем;
− улучшение структуры проекта и снижение капитальных и эксплуата-
ционных затрат;
− улучшение институциональной координации;
− рассмотрение альтернативных проектов и разработок;
− повышение подотчетности и прозрачности при планировании и при-
нятии решений.
Деятельность человека привела к изменениям в окружающей среде наряду
с естественными изменениями, присущими функционированию экологической системы. Изменения, в свою очередь, могут повлиять на людей и их использование окружающей среды. Вызванные человеком изменения условий
окружающей среды могут иметь положительные или отрицательные последствия, которые называются воздействиями или эффектами. Термины «воздействия» и «эффекты» используются как синонимы, хотя некоторые авторы
проводят различие между эффектами (изменениями в окружающей среде)
и воздействиями (последствиями этих изменений).
Здесь уточним, что в РФ законодательно закреплено определение негативного воздействия на окружающую среду: «Негативное воздействие на
окружающую среду – воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды» (ФЗ № 7).
Глава 2. ОВОС как один из видов экологического проектирования
19
2.1. История становления процедуры ОВОС
Процедура ОВОС берет свое начало в Законе о национальной экологической
политике (NEPA), подготовленном в Соединенных Штатах в 1969 г. и подписанном президентом в качестве закона в 1970 г. Это был первый закон об ОВОС,
требующий анализа экологических последствий крупных федеральных мероприятий, существенно влияющих на окружающую среду. NEPA состоит из двух
основных частей, в одной из которых излагается национальная экологическая
политика, а в другой учреждается Совет по качеству окружающей среды (CEQ).
После этого несколько международных агентств включили ОВОС в свои
программы развития. В 1974 г. Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) рекомендовала правительствам стран-членов внедрить процедуры и методы ОВОС, а в дальнейшем – использовать ОВОС
в процессе предоставления помощи развивающимся странам (Wood, 1995, p. 4).
В 1988 г. Европейская комиссия представила набор руководящих принципов по ОВОС, настоятельно призвав страны-члены включить эти руководящие принципы в свое национальное законодательство.
В настоящее время многие страны самостоятельно внедряют или рассматривают различные процедуры ОВОС, как правило, модифицированные
по оригинальной американской модели.
Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде
(ЮНЕП) также вынесла рекомендации государствам-членам относительно
разработки процедур ОВОС и утвердила цели и принципы ОВОС.
Всемирный банк представил в 1989 г. свою оперативную директиву по
экологической оценке, а в 1992 г. Азиатский банк развития (АБР) опубликовал свой Доклад о мировом развитии в преддверии Конференции ООН по
окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро. Оперативная директива
предписывает проводить экспертизу для всех проектов, которые могут оказать значительное негативное воздействие на окружающую среду, чтобы
проблемы можно было решать на ранней стадии проекта.
Принятие необходимого законодательства и создание соответствующих
институтов были начаты в основном во второй половине 1970-х и в 1980-х годах. В последнее время многие страны сделали ОВОС неотъемлемым компонентом процесса планирования проекта.
Внешняя поддержка таких организаций, как ЮНЕП, ЮСАИД, ВОЗ и ОЭСР,
сыграла решающую роль в продвижении ОВОС в менее развитых странах
в конце XX в. Среди мероприятий, способствующих внедрению процедуры
Раздел 1. Экологическое проектирование, оценка воздействия на окружающую среду …
20
ОВОС, были: консультации и финансовая поддержка для сбора исходной
информации, программы мониторинга окружающей среды, обучение по ОВОС
для государственных служащих, ученых и представителей социальных групп,
а также помощь в институциональной разработке процедур ОВОС.
ОВОС проводится в поддержку принятия решений о деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду. В зависимости от роли ОВОС в процессе принятия решений национальные процедуры ОВОС могут отличаться в разных странах. Однако процедуры ОВОС,
используемые разными странами и агентствами, следуют более или менее
аналогичной схеме, что и первоначальный процесс ОВОС из NEPA.
2.2. Теоретические основы проведения оценки воздействия
на окружающую среду в мире
В широком смысле ОВОС можно рассматривать как общий термин для
процесса, который стремится объединить администрирование, планирование,
анализ и участие общественности в оценке проекта до принятия решения.
Более коротким объяснением могло бы быть «подход, направленный на
улучшение разработки путем априорной оценки».
Определение последствий планируемой деятельности – это, скорее, здравый смысл, чем революционная идея. Однако на протяжении большей части
истории это не было принятым подходом к планированию и управлению.
Оценка воздействия развивается уже более четверти века, но она по-прежнему несовершенна и часто применяется не по назначению. Существует
также ряд применяемых подходов, которые имеют во многом схожие цели,
с часто схожей информацией, техниками и методиками, которые представляют ценность для управления окружающей средой.
К ним относятся: оценка социального воздействия (SIA), оценка опасности, оценка риска, оценка воздействия технологий, экологический аудит и ряд
методов прогнозирования или составления сценариев будущего. Эти подходы имеют много общего, например, обычно основное внимание уделяется
эффектам; они являются систематическими, целенаправленными, междисциплинарными и всеобъемлющими и, как правило, повторяющимися.
ОВОС может предложить гораздо больше, чем просто основанный на
здравом смысле подход к разработке проекта: она может быть инструментом
политики, инструментом планирования, средством вовлечения общественности и частью структуры, имеющей решающее значение для управления
окружающей средой и стремления к устойчивому развитию.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]