Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Формирование информационной компетентности в профессиональной подготовке менеджеров государственного и муниципального управления. Монография.pdf
ной компетентности с помощью технологий электронного взаимо-
31
действия с обществом в форме открытого интерактивного диалога,
путём создания единой системы информационно-справочной поддержки населения по вопросам предоставления электронных государственных услуг.
В настоящее время в рамках реализации федеральной целевой программы «Информационное общество (2011−2020 годы)»
выделены базовые тенденции информатизации отраслей государственной экономики, предусматривающих необходимость целенаправленной, комплексной подготовки менеджеров государственного и муниципального управления, обладающих высоким уровнем информационной компетентности [20].
Как отмечают Е.С. Устинович и Е.А. Барбашин, в настоящий
момент складываются важные технологические предпосылки для
реализации управленческой деятельности в государственной
сфере в новых условиях. Они способствуют увеличению на основании применения информационных технологий как эффективности деятельности самих органов власти, так и успешности взаимодействия органов власти с гражданами и институтами гражданского общества России [113].
Понятие информации до сих пор находит различное объяснение среди специалистов в области информатики, кибернетики, менеджмента. С.Г. Чубукова и В.Д. Элькин считают, что степень развития научного знания в современности ещё не позволяет, а возможно, и не позволит обозначить точное определение понятия
«информация», так как развитие нашего представления о мире,
развитие науки предполагает расширение и углубление содержания этого понятия [122].
сновоположник кибернетики и теории искусственного ин-
О
теллекта Норберт Винер считал, что информация выступает обозначением содержания, взятого из внешнего мира в процессе адаптации к нему и приведения в соответствие с ним нашего мышления. Он отмечал, что информация вне сознания человека не суще-
ствует. Антропоцентрический подход к определению понятия
32
«информация» отождествляет информацию со сведениями или
фактами, теоретически полученными и усвоенными [21].
Клод Шеннон в работах конца 40-х гг. XX в. определяет иной
подход к сущности понятия «информация». В них информация
рассматривается как некоторое сообщение, уменьшающее неопределённость у получателя этого сообщения. Следовательно, по словам Шеннона, информация представляет собой величину, обратную неопределённости. Вместе с тем она может расширяться и
включать обмен сведениями не только между субъектами, но
также между личностью и автоматом, между автоматами, обмен
сигналами в животном и растительном мире и т. д. [126]. Недетер-
минированный подход к понятию информации заключается в том,
что информация выступает как фундаментальное неопределяемое
понятие, такое как материя и энергия. Наиболее полный анализ
подходов к определению дефиниции «информация» находим в работах И.Л. Бачило, В.Н. Лопатина и М.А. Федотова [13].
нформация играет роль связующего звена между субъектом
И
и объектом управления, которое характеризует состояние объекта
управления в константности и в динамике, способствуя подготовке управляющего воздействия и получения сведений о результатах его осуществления. Одной из важнейших задач информации
является осуществление обратной связи и корректировки целей с
учётом требований текущей ситуации.
Актуальность изучения информационного ресурса в профессиональной деятельности менеджера государственного и муниципального управления заключается в том, что использование информационных технологий касается всех областей муниципального и государственного управления. Так, область маркетинговых
исследований требует применения информационных технологий
при проведении и обработке опросов; логистика предполагает построение информационных систем, управляющих ресурсопотоками; управление проектами использует информационные техно-
логии при расчёте показателей, моделировании возможных ситуа-
33
ций, анализе восприимчивости показателей к изменениям внешних параметров; финансовый менеджмент нуждается в реализации
специальных программных комплексов для постановки системы
бюджетирования, проведения анализа финансовой отчётности
предприятий и государственного и местного бюджета, обеспечения автоматизации бухгалтерского учёта и взаимодействия с казначейством; сфера управления кадрами включает тестирование
при поступлении на работу и ведение индивидуально ориентированных программ обучения; стратегическое управление опирается
на использование экспертных систем.
Всякий процесс управления есть совокупность и последова-
тельность сбора, хранения, обработки и передачи информации для
превращения её в управленческие решения.
Понятие информационного ресурса в сфере государственного и муниципального управления на сегодняшний день не менее
значимо, чем материальные, энергетические, трудовые, финансовые и другие ресурсы. Общий смысл понятия «информация» содержит любое сообщение, включающее какие-то сведения о предметах, событиях, явлениях и т. д.
В.Б. Зотов приводит основные понятия:
− информационные ресурсы в виде отдельных документов и
их массивов в банках данных, архивах, библиотеках и других информационных системах;
− информационная система представляется организационно
упорядоченной совокупностью документов, их массивов и информационных технологий, включая использование средств вычислительной техники и телекоммуникаций, выполняющих информационные процессы;
− информационные процессы как процессы сбора, накопле-
ния, обработки, хранения и распространения информации [52].
Информация пронизывает все виды деятельности в органах
государственного и муниципального управления и обеспечивает
восприятие работниками своих организационных ролей, фиксиру-
34
емых в должностных инструкциях.
Информационное обеспечение системы управления представляет собой взаимосвязанную совокупность информации, форм
и способов её представления и организации в пространстве и во
времени, способствующую решению значимых задач в системе
управления.
По отношению к органу местного самоуправления следует
разделить информацию на внутреннюю и внешнюю. Внутренняя
информация содержит решения представительного органа государственного или муниципального образования, распоряжения и
постановления руководителей и их заместителей, учётные ведомости изданных правовых актов, протоколы заседаний и совещаний,
отчёты структурных подразделений о проделанной работе,
справки о рассмотрении обращений граждан и т. д. Такой вид информации обеспечивает полное и наглядное представление о фактическом положении дел в администрации, эффективную организацию деятельности, рациональное распределение сил и рабочего
времени. Рациональная организация внутреннего потока информации является задачей руководства государственного и муниципального образования [32].
Финансовые и кредитные организации способствуют снабжению органов местного самоуправления информацией о финансовом состоянии муниципалитета и хозяйствующих субъектов.
Органы государственного и муниципального контроля и
надзора организуют передачу ценной информации о выполнении
тех или иных решений и выявленных нарушениях.
Весьма ценной видится информация, предоставляемая органами статистики. Отсюда следует, что задачей органов местного
самоуправления является использование всех информационных
каналов, получение достоверных сведений об отношении общественности к проводимой деятельности, всесторонний анализ этих
сведений и корректировка своих действий на его основе.
Потребителями муниципальной информации выступают муни-
35
ципальные, региональные и государственные органы власти, должностные лица местного самоуправления, органы статистики, кредитные и финансовые организации, муниципальные предприятия и учреждения, иные хозяйствующие субъекты, предприниматели, инвесторы, общественные объединения, союзы, ассоциации, граждане.
Для осуществления управленческих функций необходима
научная информация, характер которой зависит от специфики объекта управления, от поставленных задач. Комплексная информация позволяет осветить характер и состояние сфер жизни: социально-политической, экономической, семейно-бытовой, духовно-
нравственной и др.
Таким образом, информация, применяемая в государственном и муниципальном управлении, представляет собой сложную
совокупность, взаимодействие различных информационных потоков, информацию для выработки и принятия соответствующих
управленческих решений; собственно решения или управленческие команды, определяющие организацию управляющих и управляемых систем; регулирующую информацию, отраженную в различного рода нормативах, законах, параметрах, инструкциях и
т. д.; оперативную информацию, возникающую в процессе функционирования системы; внешнюю информацию, поступающую от
других систем, коммуникационно связанных с данной системой;
контрольно-учебную информацию, отражающую процесс и результаты работы системы. Выбор из многообразия информации
необходимых данных, имеющих для управления существенное
значение – задача профессионалов [45].
Существенным основанием для позитивных результатов в
государственном и муниципальном управлении является разработка комплексной системы мер, расширяющей потенциал эффективного использования информации.
Как видим, среди представленных подходов важнейшее значение имеют: скрупулёзная подготовка субъекта управления к вос-
приятию и оцениванию информации; формирование умения соиз-
36
мерять её социальную значимость; умение выделять из информационного потока наиболее значимую информацию для текущей
ситуации, так как подобная информация способствует обеспечению эффективного управления.
Вместе с тем являются значимыми степень владения субъектами управления информационными ресурсами и возможность обладания ясными представлениями и знаниями об инфо
может выражаться в инфор
Понятие «информационная ко
мационной компетентности.
мпетентность» раскрывается
рмации, что
в работах как отечественных исследователей (В.Л. Акуленко,
М.Г. Дзугоевой, О.Б. Зайцевой, С.Д. Каракозова, O.A. Кизика,
Г.Б. Паршуковой, А.Л. Семёнова, М.А. Сурхаева, Н.Ю. Таирова,
С.В. Тришиной), так и зарубежных учёных (Shawna Hellenius),
анализ которых свидетельствует о том, что данная дефиниция в
настоящее время не является однозначно определённой. Таким
образом, исследования показывают, что многозначность данного
термина вызывает трудности в точности и однозначности его
определения. Так, информационную компетентность можно характеризовать и как феномен, и как часть личностного знания, общей культуры человека, и в виде уровня развития знаний, умений,
навыков и т. п., и как сферу знаний.
Понятие «информационная компетентность», появившееся на
официальном уровне в 1992 году в проекте Совета Европы «Среднее
образование в Европе», включено в текст «Концепции модернизации российского образования на период до 2010 г.», где система универсальных знаний, умений, навыков, а также опыт самостоятельной
деятельности и личной ответственности названы «современными
ключевыми компетенциями» [138]. О.Б. Зайцева рассматривает
«информационную компетентность» в качестве сложного индивидуально-психологического образования на основе интеграции теоретических знаний, практических умений в области инновационных технологий и определённого набора личностных качеств [48].
В работах О.Г. Смоляниновой информационная компетент-
37
ность раскрывается в виде универсальных способов поиска, получения, обработки, представления и передачи информации,
обобщения, систематизации и превращения информации в знание [105].
Ряд авторов представляют информационную компетентность
в качестве способности к интерпретации, систематизации, критической оценке и анализу полученной информации со стороны решаемой задачи, формулировке аргументированных выводов, использованию полученной информации в ходе планирования и реализации своей деятельности, структу
формации, представлению её в различных формах и носителях
рированию имеющейся ин-
, соответствующих запросам потребителя информации. Л.Г. Осипова
считает, что информационная компетентность проявляется в умении ориентироваться в обширном, быстро обновляющемся и
растущем информационном поле, искать необходимую информацию и встраивать её в свою систему деятельности, использо
вать
для решения практических и исследовательских задач [88].
.Л. Семёнов под информационной компетентностью пони-
А
мает новую грамотность, включающую способность к активной
самостоятельной обработке информации, принятие новых решений в непредвиденных ситуациях с применением технологических
средств [104].
Исследования М.В. Горячовой информационную компетентность представляют посредством эффективности, конструктивности информационной деятельности на основе компетентной грамотности, что обозначает успешное использование знаний и умений для решения поставленных задач перед личностью [31].
O.A. Кизик считает, что информационная компетентность содержит:
− способность личности к обработке и самостоятельному по-
иску информации, которая необходима для эффективного выполнения профессиональных задач;
− способность личности к сотрудничеству и групповой дея-
38
тельности с помощью современных коммуникационных технологий с целью достижения профессионально значимых целей;
− готовность личности к саморазвитию в области информа-
ционных технологий с целью систематического повышения квалификации и собственной реализации в профессиональной
сфере [62].
Г.Б. Паршукова отмечает, что информационная компетентность включает: содержание и степень удовлетворения информационных потребностей личности; знание способов и закономерностей поиска, обработки, передачи, обмена, хранения информации
в пространстве и во времени; умение их использовать в различных
сферах своей деятельности [90].
C.
B. Тришина предлагает к рассмотрению структуру инфор-
мационной компетентности, обозначая компоненты:
− когнитивный компонент, отражающий переработку ин-
формации на основе микрокогнитивных актов, таких как анализ
поступающей информации, формализацию, сравнение, синтез с
имеющимися базами знаний, обобщение, разработку вариантов
использования информации и прогнозирование последствий реализации решения проблемной ситуации, организацию хранения и
восстановления информации в долгосрочной памяти, генерирование и прогнозирование использования новой информации и взаимодействие её с имеющимися базами знаний;
− ценностно-мотивационный компонент, который содержит
условия, способствующие вхождению личности в мир ценностей,
характеризующих степень мотивационных побуждений человека,
влияющих на отношение индивидов к работе и к жизни в целом;
обозначаются четыре доминирующих типа побуждений – к дости-
жениям, обладанию властью, принадлежности к группе, компетентности;
− технико-технологический компонент, включающий про-
цесс понимания принципов работы, возможностей и ограничений
технических устройств, предназначенных для автоматизирован-
39
ного поиска и обработки информации; знание различий автоматизированного и автоматического выполнения информационных
процессов; умение классифицировать задачи по типам с последующим решением и выбором определённого технического средства
в зависимости от его основных характеристик; понимание сущности технологического подхода к реализации деятельности; знание
особенностей средств информационных технологий для поиска,
переработки и хранения информации, а также выявления, создания и прогнозирования возможных технологических этапов по переработке информационных потоков; технологические навыки и
умения работы с информационными потоками;
− коммуникативный компонент, отражающий знание, пони-
мание, применение языков и других видов знаковых систем, технических средств коммуникаций в процессе передачи информации
от одного человека к другому с помощью разнообразных форм и
вербальных и невербальных способов общения;
− рефлексивный компонент, включающий осознание соб-
ственного уровня саморегуляции личности, при котором жизненная функция самосознания выражается в самоуправлении поведением человека, а также в расширении его самосознания и самореализации [142].
П
о утверждению C.B. Тришиной, термин «информационная
компетентность выполняет функции:
− познавательную, нацеленную на систематизацию знаний,
познание и самопознание личностью самой себя;
− коммуникативную, носителями которой являются «бумаж-
ные и электронные» носители информации;
− адаптивную, способствующую адаптации к условиям жиз-
ни и деятельности в информационном обществе;
− нормативную, выступающую в виде системы моральных
и юридических норм и требований в информационном обществе;
− оценочную или информативную, способствующую уме-
40
нию ориентироваться в потоках разнообразной информации,
выявлению и отбору известной и новой, оценке значимой и второстепенной;
− интерактивную, формирующую активную самостоятель-
ную и творческую работу самой личности, ведущую к саморазвитию, самореализации.
Данные функции находятся в тесном взаимодействии между
собой, переходят одна в другую и фактически представляют единый процесс, который позволяет отражать взаимосвязь проблем
различных учебных дисциплин в целостной системе знаний обучающихся [142].
Теоретический анализ понятия информационной компетентности позволяет увидеть его многоаспектность, функциональность и структурность и позволяет обозначить своё видение рассматриваемой категории.
Информационная компетентность менеджера государственного и муниципального управления, на наш взгляд, представляет собой профессионально значимое личностное образование, имеющее интегральный и многоуровневый характер,
включающее в себя способность к оперированию информацией
различного рода в профессиональной деятельности, состоящее
из мотивационно-ценностного, процессуального, рефлексивного
компонентов.
Вместе с тем информационная компетентность менеджеров
государственного и муниципального управления рассматривается
нами в виде сложной многоаспектной профессиональной характеристики, интегрирующей личностную составляющую как устойчивую личностную мотивацию, систему знаний о специфике информационных технологий в области государственного и муниципального управления и деятельностную составляющую в качестве
ориентировки в быстро обновляющемся информационном поле,
поиска и обработки информации с последующим внедрением в