Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление траекторией развития региональной эколого-экономической системы. Монография
.pdf
Если опять провести параллели развития ЭЭС с биологической
эволюцией и присущими ей свойствами, то в применении (или разработке) инструментария управления необходимо учитывать и двойственную
природу системы, и необходимость синтезирования экологических и
экономических законов эволюции системы, и актуальность при решении
задачи эффективности тех или иных инструментов управления обеспечить ответы на
- «как» и «почему» система или ее отдельные элементы, которые в
одно время и на одной территории могут быть и устойчивыми и неустойчивыми, и симметричными и несимметричными (по Урманцеву), развиваются по тому или иному вектору и как это сказывается на общей траектории развития системы
- «для чего» в структуре наблюдаются те или иные структурные
соотношения, взаимосвязи и зависимости.
Многочисленные наблюдения и факты во всех областях биологии
уже давно указывали на неоспоримую целесообразность устройств и
процессов, присущих живым организмам. Эта целесообразность прямо
бросалась в глаза как резкое, может быть, даже решающее отличие живых систем
тельно, вопрос неоспоримости целесообразности процессов, структур и
интересов, подлежащих управлению, мониторингу, контролю в рамках
человеческой жизнедеятельности, должен быть диагностируем и доказан
на научном уровне в рамках когерентного управления (см. рис. 59).
Представленная на рис. 63 классификация инструментов управления, применение которых
условиями, в которых будет осуществляться управление, требует более
детальной характеристики, а именно:
1. Учитывая, что по первой группе свойств системы, которые уже
достаточно традиционно относятся к характеристике систем в физике,
химии и других науках, изучающих поведение систем и их структуру,
сложился достаточно проработанный и апробированный
рий, основывающийся на методах стратегического планирования, в первую очередь, документального сопровождения триадой «КонцепцияСтратегия-Программа», и экономико-математическим моделированием.
В соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2009 г. №536
«Об Основах стратегического планирования в Российской Федерации»,
«под стратегическим планированием в РФ понимается определение ос-
новных направлений, способов
целей устойчивого развития РФ и обеспечения национальной безопасности. Основным способом достижения стратегических целей устойчивого
развития РФ и обеспечения национальной безопасности является реали-
следующие вопросы:
;
от каких бы то ни было объектов неживой природы. Следова-
коррелирует с перечнем свойств системы и
инструмента-
и средств достижения стратегических
191
зация стратегических национальных приоритетов, включая приоритеты
социально-экономического развития Российской Федерации. Стратегическое планирование осуществляется путем разработки концепций, доктрин, стратегий, программ, проектов (планов) устойчивого развития РФ
с учетом задач обеспечения национальной безопасности».
То, что касается экономико-математического моделирования и его
значения для управления ЭЭС, нами был использован опыт Г.
Б. Клейнера, весьма детально представившего порядок применения экономикоматематического моделирования. На рис. 64 изображена преобразованная
для эколого-экономической системы схема построения и применения
экономико-математической модели конкретного эколого-экономического
объекта, по Г.Б. Клейнеру, содержание которой требует обозначить значимость того аппарата (расчетного, аналитического), который мы можем
использовать для моделирования
желаемой, достигаемой цели развития
системы (и соответственно цели моделирования будущего) – структурной гармонии, учитывая доминирующее значение не внешних, а именно
внутренних факторов, не объективных, а именно субъективных факторов
и их влияние на траекторию развития и управляемости системы в соответствии с синергетическим подходом к исследованию.
Экономико-математическая модель эколого-
экономической системы / состояния
безопасности
Инструментальная и
функциональная
идентификация модели
Аппарат
моделирования
Исходная
информация
Внутренние
факторы
Интерпретация
результатов
моделирования
Субъект / субъекты
моделирования
Интерпретация
результатов
моделирования
Объект
моделирования
Рис. 64. Схема построения и применения экономико-математической
модели эколого-экономического объекта
192
Целевая
идентификация
модели
Цель
моделирования
Исходная
информация
Внешние
факторы
Экономико-математическое моделирование имеет свою теорети-
я
ческую, методическую и практическую (т.е. результативную) части.
Возникает «экономико-математический» треугольник: «теория моделировании – методология и методика моделирования (т.е. решения, принимаемые в ходе моделирования) – практика построения и применения моделей» (рис. 65).
Между элементами этих двух конфигураций существуют связи
(пунктирные стрелки), причем
в реальности эти связи должны опосредо-
вать те взаимовлияния теории, политики и практики, которые обозначены сплошными стрелками на нижнем треугольнике. В свою очередь,
вершины «эколого-экономического» треугольника опосредуют связи между элементами треугольника «модельного». Чем больше вариантов решений, которые мы можем принять по построенным моделям, находятся
на рассмотрении,
тем о более корректном управлении мы говорим, так
как именно это сможет гарантировать учет мультистабильности системы – объекта управления и других условий и свойств ЭЭС.
Теория
моделирования
Методология и
методика
построения
моделей
Эколого-
экономическая
политика
Моделирование
Эколого-экономическая
система
Эколого-
экономическа
теория
Практика
построения и
применения
моделей
Практика
эколого-
экономической
деятельности
Рис. 65. Взаимосвязи «экономико-математического» и «эколого-экономического»
треугольников
Использование синергетического подхода требует учитывать, как
необходимо интерпретировать эффективное и неэффективное управле-
193
ние, при этом, если под неэффективным управлением в синергетическом
мировоззрении принято понимать «..навязывание системе некоей формы
организации, ей несвойственной, чуждой..что делает человеческие усилия тщетными, уходящими в песок и даже наносящими вред и приводящими к трудно исправимым кризисным состояниям» [64], то под эффек-
тивным управлением следует понимать:
- во-
первых, управление, которое основано на учете того воздействия, которое окружающая среда, имеющая такие характеристики, как
нелинейная, открытая, динамичная и неустойчивая, развивающаяся по
экологическим законам, оказывает на человека и устои его жизнедеятельности;
- во-вторых, управление, которое учитывает такие свойства ЭЭС,
как мультистабильность (множественность состояния), мультифрактальность (подобие масштабно-инвариантное
сти обеспечивать методами экономико-математического моделирования
целый спектр вариантов развития системы в рамках определенного для ее
динамики аттрактора и с учетом той стадии, фазы жизненного цикла, который мы предварительно идентифицировали, и констатации синтеза
порядка и хаоса, устойчивости и неустойчивости одновременно в одной
системе, но у
- в-третьих, управление должно максимально полно, с наибольшей
отдачей использовать те когерентные знания (накопленные в нашем
мышлении, в научном знании человечества по природным и неприродным объектам управления), которые позволят аргументировать выбор
наилучшего, оптимального направления развития;
- в-четвертых, правильно определив аттрактор и его желаемую модель как цель
ловек) может выстроить этапы управления в алгоритме реформирования
общества, которые позволят приблизить нас к этой модели-цели – структурной гармонии эколого-экономической системы с наименьшей когнитивной энтропией.
2. Наиболее перспективными с точки зрения развития методоло-
гии исследования, диагностики и управления (стратегического управления) является применение плавающих признаков [141], идентифицирующих систему и факторы ее развития. Применение «плавающих призна-
ков» имеет как положительный, так и отрицательный аспекты, а именно:
- к положительной характеристике применения «плавающих при-
знаков» можно отнести наличие возможности качественно дифференцировать по состоянию как результату развития на фоне объективно заданных параметров этого развития (в соответствии с построенной пирамидой факторов развития территории);
разных элементов;
эволюции – структурную гармонию, человек (и только че-
), что приводит к необходимо-
194
- однозначно негативным будет восприниматься нефрактальный
подход к разработке концепций-стратегий-программ на региональном
уровне – здесь важно уточнить, что любая программа развития регионов
должна быть только федеральной, так как законы, приемы и результаты
развития должны быть подобны (иметь одну модель-цель) и отличаться
только масштабом объекта управления и объемами направляемых на
лизацию ресурсов.
В условиях сильных диспропорций, которые мы наблюдаем в развитии экономическом, психологическом, культурном, политическом,
именно индивидуальный подход к каждому объекту управления позволяет рассчитывать на достоверные результаты диагностики и результативность управления как по расходованию ресурсов, так и по получаемым
изменениям, вносимым в траекторию развития системы за счет
и его интеллектуального потенциала с минимальной человеческой энтропией.
То, что касается разработки и реализации такого неэкономического, но стратегически необходимого инструмента управления траекторией
развития системы, как национальная идея, объединяющая все интересы и
формирующая безопасные мотивы и модели поведения – человека, предприятия, региона, то необходимо констатировать – для России сформулировать, а главное – реализовать такую идею, которая гармонично сочетает интересы всех субъектов-объектов системы при сложившихся условиях практически невозможно. В любом случае, для этого нужна инициатива либо «сверху» – желание и возможность со стороны федерального
центра обеспечить выравнивание территорий по таких параметрам, как
МРОТ, средняя заработная плата в
пределения средств федерального бюджета и др., либо «снизу» – высокая
активность и умение проявлять гражданскую инициативу.
Особенностью траектории развития нашей страны является действительно высокий уровень зависимости от внешних (по вертикальной
иерархии) факторов, так как только наличие угрозы извне способно как
сформулировать национальную идею, способную объединить
социальные, возрастные, политические группы (все известные исторические факты показывают, что дело обстояло и продолжает быть таковым).
Классики советского, российского и белорусского стратегирования и экономической кибернетики в новых трудах по стратегическому
планированию и экономической политике государства (Н.И. Ведута,
Е.Н. Ведута) предложили следующий алгоритм реформ в российском
обществе
полнили авторским алгоритмом реформы, цель которой – обеспечение
такой траектории развития российской и мировой эколого-
[35. С. 17], который мы преобразовали в схему (рис. 66) и до-
отраслевом разрезе, порядок перерас-
реа-
человека
разные
195
экономической системы, при которой возможно достижение модели-цели
развития – структурной гармонии системы.
СТРАТЕГИЯ
НРАВСТВЕННОСТЬ
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
НАУКА
СТРАТЕГИЧЕСКИЙ
ПЛАН
ЭКОНОМИЧЕСКАЯ
ПОЛИТИКА
БЫТИЕ
ГОСПОДСТВУЮЩИЕ
СОЦИАЛЬНЫЕ
ГРУППЫ
ТРИАДА «КОНЦЕПЦИЯ – СТРАТЕГИЯ –
ФОРМИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭТИКИ
ИННОВАТИВНОСТИ ЧЕЛОВЕКА
ВОСТРЕБОВАННОСТЬ РЕЗУЛЬТАТОВ НАУЧНЫХ
ИССЛЕДОВАНИЙ ПО ИННОВАЦИЯМ
СООТВЕТСТВИЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНА
И ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
ПРИНЯТИЕ ДЕЙСТВЕННЫХ МЕР ДЛЯ
ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА
ФОРМИРОВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ЭЛИТ,
ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ПАРИТЕТ ЛИЧНЫХ
И ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ
ПРОГРАММА»
Рис. 66. Преобразование алгоритма реформы в российском обществе
в алгоритм построения эколого-экономической системы
Для достижения паритета интересов общества и бизнеса с участием государства необходимо согласование интересов – мотивов – поведения всех трех участников социально-экономических, правовых, культурных отношений, так как в таком балансе государству отводится роль
«третейского судьи», регулирующего, контролирующего содержание и
гармоничность поведения двух сторон, имеющих зачастую разные интересы. Естественно
, участие государства не должно быть всеобъемлющим
и требуется «индивидуальный» подход к принятию мер поддержки, регулирования, однако, для успешного государственного управления взаимодействием общества и бизнеса, на наш взгляд, необходима децентрализация процесса принятия решений с федерального на региональный уровень, что должно обеспечить и рост профессионализма-ответственности
региональной власти,
и формирование у собственников бизнеса понимания значимости социальной составляющей их выгоды, и паритет личного
и общественного, социального и экономического эффектов от социальноэкономической деятельности всех участников региональной экономики.
196
В завершение представим результат применения диалектического
подхода к уточнению как целеполагания нашей модели управления эколого-экономической системой, так и формы реализации такого инструментария управления, как воздействие на интересы субъектов-объектов
системы по триаде «Интересы – Мотивы – Поведение». Для этого в соответствии с содержанием методов диалектического подхода зададимся
целью
сформулировать тезис, ряд антитезисов, а на их основе – синтез,
направленный на определение приоритетов управления процессом взаимодействия государственной службы и общества как двух сторон сложных отношений, в которых есть и права, есть и обязанности с ответственностью, реализация которых – условие работы механизмов процессадвижения, эволюции с минимальной энтропией.
Вся
история философской мысли, развивающая и совершенствующая диалектический подход к научному исследованию объектов –
явлений и процессов общественной жизни, окружающих нас, и определяющих цель исследования – правильная оценка состояния, движения
объекта с учетом связей и зависимостей, в которых эти трансформации
происходят и на основе этого – грамотное управление, проектирование,
моделирование развития, состояния,
вать, что данный подход является актуальным и востребованным и в
рамках современного системно-синергетического подхода к исследованию, и в методологии исследования траекторий развития экономических
систем и судеб государств, наций, общества в целом.
Однако, учитывая ту критику, которую классики диалектического
подхода испытали на себе в течение XX века, в
пера, который подчеркнул роль битвы умов в «борьбе» тезиса и антитезиса (а значит и субъективность синтеза, зависящего от «качества этих
умов) и считал, что утверждение о том, что синтез строится из идей, содержащихся в тезисе и антитезисе, если и находит применение, все же
вряд ли может способствовать развитию мышления [121. С. 120], необходимо в начале раскрытия темы уточнить наше понимание диалектического подхода к исследованию взаимодействия государственной службы и
общества:
- воспринимая антитезис (противоречия) как возможность провести критический анализ выдвинутой гипотезы (тезиса), отметим, что если
данные противоречия не являются устранимыми или не применимы к
корректировке нашей гипотезы, они затрудняют и познание, и применение нашего тезиса в практике и синтезе;
- мы не будем мириться с противоречием, чтобы обеспечить качество критики выдвигаемого тезиса в поисках истины, ибо, как писал К.
Поппер, примирение с противоречием обязательно приводит нас к отказу
отношений, позволяет констатиро-
первую очередь, от К. Поп-
197
от критики, от поиска непротиворечивых теорий, синтеза, к концу рациональности и науки [121. С. 121].
Рассматривая соотношение интересов, возможностей, инструментов выбора своей траектории развития двух элементов действующей социально-экономической системы, образующей нашу жизнедеятельность,
а именно – государства в лице государственной службы и общества как
совокупность граждан государства, объединенных единым экономическим
, юридическим, политическим пространством, предлагаем для при-
менения диалектического подхода к исследованию следующую гипотезу-
тезис:
- в практике взаимодействия государственной службы и общества
в РФ наблюдаются устойчивые тенденции расхождения интересов одних
и других, что приводит к таким последствиям, как дисбаланс общественных и личных интересов, неравенство законов как по территориям (разные
величины МРОТ по субъектам РФ), так и по статусу (разные нормы
пенсионного законодательства для государственных служащих и других
категорий работников бюджетной и коммерческой сфер и др.), что недопустимо как в рамках фрактального подхода к изучению структуры системы любого масштаба, так и с точки зрения тех функций и задач,
выполнения которых государственная служба и существует – служить
интересам общества, обеспечивая наиболее приемлемые условия жизнедеятельности разных категорий, групп граждан.
Изложение тезиса в кратком варианте будет выглядеть следующим
образом: устойчивая тенденция расхождения интересов государственной
службы и общества приводит к невозможности создания условий для
формирования гражданского и социально справедливого общества в Рос
сии.
Попытаемся привести основания для формулировки антитезиса,
которые позволят нам реализовать и критику, и синтез как результат
применения диалектического метода исследования (рис. 67):
- отрицание факта расхождения интересов государственной службы и общества. В пользу этого антитезиса можно привести действующее
нормативно-правовое поле (от Конституции России до специальных законодательных актов,
дарственной гражданской службе РФ», где в ст.4 прописаны принципы
гражданской службы, к основным из которых, позволяющих аргументировано формировать наш антитезис, относятся такие принципы, как приоритет прав и свобод человека и гражданина, профессионализм и компетентность гражданских служащих, взаимодействие с общественными
объединениями
венных ведомств, министерств, в которых красной строкой идет провоз-
и гражданами), регулирующее обязанности государст-
например, ФЗ РФ от 27.07.2004 №79-ФЗ «О госу-
для
-
198
глашение функции управления государством как функции, создающей
рогр
все условия для решения проблем, ибо самое простое и очевидное для
реализации на практике определение управления системой (совокупностью взаимодействующих элементов – в лице государства, человека,
предприятия и др.) звучит как комплекс процедур по выявлению и разре-
шению проблем, мешающих реализации цели и задач развития
системы;
ТЕЗИС – устойчивая тенденция расхождения интересов государственной службы
и общества приводит к невозможности создания условий для формирования гражданского
и социально справедливого общества в России
АНТИТЕЗИС №1 –
сформировано правовое
поле, содержащее прин-
ципы и цели государст-
венной службы в России
СИНТЕЗ – для успешной реализации принципов государственной службы,
с одной стороны, и формирования ответственности и гражданской инициативы в обществе,
1) сформулировать национальную идею, обеспечивающую паритет интересов обеих сторон;
2) обеспечить в системе образования, в культуре поведения отдельной личности избавление
от метапатологий, не позволяющих проявить и реализовать инициативы по обеспечению
паритета общественных и личных интересов
ГОСУДАРСТВО ОБЩЕСТВО
Триада «Концепция – Стратегия –
П
амма»
АНТИТЕЗИС №2 –
в долгосрочной ретроспективе в российской истории были
факты полного единения, гармонии и симметрии интересов
государственных служб и об-
щества перед общим врагом
с другой стороны, необходимо:
Триада «Интересы – Мотивы –
АНТИТЕЗИС №3 –
возможно формирование
инициативы – у государст-
венных служащих, у обще-
ства – по стремлению к
паритету общественных и
личных интересов
Поведение»
Рис. 67. Тезис – антитезисы – синтез диалектического подхода
к исследованию взаимодействия государственной службы и общества
- отрицание устойчивости тенденции расхождения интересов государственной службы и общества является весьма затрудненным противоречием выдвинутой гипотезе, однако, постараемся быть объективными и
представим доказательства того, что в долгосрочной ретроспективе в
199
российской истории были факты полного единения, гармонии и симметрии интересов государственных служб и общества, народа. Можно констатировать, что это были периоды войн и внешних угроз целостности и
безопасности страны, во все остальное время субъективные интересы
ключевых представителей государственной службы, ответственных за
обеспечение условий развития гражданского общества, возобладали над
объективными
развивать в России гражданское общество;
- отрицание факта отсутствия возможностей для построения в России гражданского и социально справедливого общества является самым
главным противоречием нашему тезису, так как возможности есть и на
наноуровне – уровне сознания отдельного человека, отдельной личности,
и на макроуровне, формирование правового поля, единого
номических и социальных стандартов, защищающих наименее состоятельные слои населения, преследование коррупционеров и недобросовестных собственников – все это реальные инструменты управления и в
нашей стране, однако, для этого нужна инициатива – исполнительной
власти, представительной власти, самого общества – по стремлению к
паритету общественных и личных интересов; при этом вопрос
мости этих интересов является актуальным и открытым.
Синтезом сопоставления тезиса и антитезисов, гипотезы и представленных противоречий – критики, в которых мы постарались избежать субъективности оценок, должно послужить следующее:
- в соответствии с тем, какие цели и задачи развития (эволюции)
российской экономической, правовой, экологической и других систем
поставлены как перед
щемировых тенденций, необходимо культивирование национальной
идеи, способной объединить людей разного социального статуса и образования для достижения единой, общей цели. Это возможно только при
условии равенства закона для всех, приведения государственных социальных стандартов в пропорции, принятые в социально развитых странах
(фонд
оплаты труда должен составлять не менее 70% от ВВП страны),
«борьбы» с теми метапатологиями, которые уже сформированы как у
отдельно взятого человека, так и у целых социальных, возрастных групп –
неуважение к закону, стремление жить одним днем и др.;
- учитывая, что формирование личностных качеств, положительно
влияющих на путь развития отдельного человека или
требует обеспечения условий для устранения матепатологий в системе
образования, в массовой культуре и культуре поведения – потребителя,
собственника, учителя, чиновника, государство должно ориентироваться
на управление субъективными факторами развития страны, региона, об-
интересами, позволяющими эволюционно формировать и
для всех, эко-
управляе-
государством, так и перед обществом с учетом об-
целых государств,
200
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]