Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Управление траекторией развития региональной эколого-экономической системы. Монография

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011 / 2411 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 > Следующая >>>

стоянно публикуемые сравнительные ряды и группы регионов (например, регионы, имеющие уровень развития ниже среднего) для обоснования решений об их государственной поддержке. Подобное отождествление предмета региональной диагностики с «развитием» региона не вполне корректно.

Не следует употреблять термин «развитие» (что есть «эволюция» в

ОТС (У) – Урманцева), если

речь идет о состоянии объекта в конкретный момент. С одной стороны, не требует доказательств тезис о том, что любая высокоразвитая территориальная структура может на какое-то время отстать от иной по определенному параметру. С другой стороны, легче представить ситуацию временного улучшения показателей депрессивной территории только потому, что депрессия стала всеобщей

. К тому же оценка «уровня развития» при всем понятном интересе к этому индикатору – лишь один из частных результатов региональной диагностики, сам по себе (в отдельности от других) не дающий ответа на главный вопрос – что и почему происходит на территории и что, в частности, определяет тот самый «уровень» [77. С. 65].

учетом приведенного определения региональной диагностики ее предметом следует считать региональные ситуации и региональные проблемы (табл. 14), что еще раз подчеркивает место и значение диагностики в стратегическом управлении – предоставление информации о характере проблемных ситуаций и их «глубине», а самое главное – описание характера флуктуаций внешних и внутренних параметров объекта управления и диагностирования.

Таблица 14

Сравнительная характеристика элементов региональной диагностики

и диагностики эколого-экономической безопасности

Элемен-

ты опре-

деления

Сущность

Региональная диагностика

Это совокупность информационноаналитических технологий, позволяющих:

1) описать изучаемые региональные ситуации и проблемы в системе характерных для них признаков;

2) идентифицировать эти ситуации и проблемы;

3) дать количественную и качественную оценку этим ситуациям и проблемам (поставить окончательный диагноз);

4) установить и оценить внутренние и внешние причины продиагностирован ных состояний

Диагностика эколого-экономической

Это совокупность информационноаналитических технологий, позволяющих дать характеристику (качественную и количественную) изучаемой ситуации – состояния экологоэкономической безопасности территории (достигнуто/не достигнуто, нормальное/патологическое), и тех проблем, которые характерны для этого состояния (или его достижения) на региональном уровне, пройти этап идентификации и окончательной оценки – диагноза по нормативу «здорового» состояния и оценить внутрен-

ние/внешние причины достигнутых состояний на период анализа

безопасности

101

Окончание табл. 14

Элемен-

ты опре-

деления

Объект

Предмет

Метод

Региональная диагностика

Многокомпонентная и внутренне противоречивая совокупность территориально-хозяйственных и социальноэкономических субстанций, которую одновременно формируют позитивные и негативные процессы

Региональные ситуации – сложившееся сочетание важнейших определенностей (параметров) состояния какой-либо территориальной системы (например, субъекта РФ), а также условий и обстоятельств, определяющих такое состояние; региональные проблемы – конкретное явление (процесс), кризогенное (признанное кризогенным) для нормального функционирования территориальной системы, вызывающее напряженность в соответствующем сообществе, а потому требующее регулятивных действий федеральных, субфедеральных или местных органов власти и управления Соединение системного подхода (как общей исходной методологической установки) с различными методическими приемами, апробированными в различных областях прикладной информатики, экономики, социологии и других наук

ответной реакции –

Диагностика эколого-экономической

Многокомпонентная и внутренне противоречивая эколого-экономическая субстанция, которая формируется из элементов эколого-экономической системы и находится в состоянии динамического нелинейного развития от одного аттрактора к другому

Региональные ситуации, характерные, типичные, наблюдаемые в состояниях эколого-экономической безопасности, с набором условий, обстоятельств, повлиявших на их формирование; региональные проблемы, выявленные в эколого-экономической системе региона и влияющие на кризисное отклонение от нормы, для решения которых

необходимы как регулятивные меры, так и ресурсы саморегулируемой эколого-экономической системы

Системный подход. Многомерный статистический анализ. Индикативный подход. Массовое статистическое наблюдение. Факторный анализ

безопасности

Для диагностики эколого-экономической безопасности предметом следует определить ситуации, характерные, типичные, наблюдаемые в состоянии эколого-экономической безопасности региона, и проблемы, выявленные в эколого-экономической системе региона и влияющие на кризисное отклонение от нормы.

Полноценная диагностика региональной эколого-экономической системы должна включать диагностику:

1) ситуации в целом (состояния данной системы и

ее основных

элементов на определенную отчетную дату);

2) ключевых проблем, наиболее значимых с точки зрения реше-

ния конкретных задач регулирования территориального развития – главной задачей развития эколого-экономической системы является достижение эколого-экономической безопасности, и управляемость процесса ре-

102

гулирования, мониторинга тех состояний, процессов, которые формируют эколого-экономическую безопасность, поэтому актуальность диагностирования проблем, влияющих на эти состояния, является весьма высокой;

3) процесса развития, то есть анализ того, в каком направлении и

как (с какими изменениями параметров территориальной экологоэкономической системы) трансформируются общерегиональная ситуация в эколого-экономической безопасности и блемы, являющиеся специфическими для данной территории и субъектов безопасности, формирующих угрозы интересам объектов.

Однако на практике региональную диагностику чаще сводят к куда более простым аналитическим действиям (например, к построению рейтинга «инвестиционной привлекательности регионов» или наиболее загрязненных городов России), то есть к диагностике немногих проблем функционирования Это можно объяснить крайне разнокачественным, многоаспектным и внутренне противоречивым характером предмета диагностической деятельности, а также отсутствием системного и комплексного подходов к исследованию состояния всей системы выбранного уровня управления.

Важно учитывать, что число характеристик (параметров) любой региональной ситуации и проблемы, а также перечень качественных оценок различных туаций и проблем, неимоверно велики. В этом отношении даже самые малые территориальные системы многократно превосходят самые крупные хозяйственные. Причина в том, что территориальные системы (территориальные образования, объекты) суть совокупности взаимосвязанных, но отнюдь не сбалансированных частей социального (в первую очередь – природно-ресурсного, инфраструктурного, культурно-исторического и этнонационального потенциалов государства, естественно и эволюционно-исторически соединившихся в пределах изучаемого пространства.

взаимосвязанных и не сбалансированных частей, прежде всего, социально-экономического и природно-ресурсного потенциалов территории, которые не всегда были связаны в вопросах возобновления/сохранения природно-ресурсного и человеческого потенциалов, и до сих пор развиваются не сбалансировано из-за преобладания интересов хозяйственных субъектов на уровне ТНК и политико-экономических «элит» государства, манипулирующих /лоббирующих нормативно-правовым полем, выстраивающих финансовые спекулятивные схемы получения доступа к

демографического), хозяйственного, природно-климатического и

Региональная эколого-экономическая система есть совокупность

территориальной эколого-экономической системы.

факторов, определяющих состояние и развитие этих си-

между собой естественно и эволюционно –

отдельные региональные про-

национальному богатству

103

страны и др. Адекватно отобразить ситуацию в такой системе во всей полноте ее компонентов чрезвычайно сложно. Ставить и решать эту задачу можно только при задействовании особой системно концептуально выверенной методологии и специальных методов оценки и анализа, адекватных сущности региональных ситуаций и проблем как объекта диагностики. Поэтому становится чуть

ли не всеобщим целевое самоограничение предмета диагностики с вычленением только тех аспектов региональных ситуаций и тех проблем, которые представляются наиболее важными для решения преимущественно тактических задач (рис.30).

Диагностика эколого-

экономической системы

Целевое самоограничение

предмета диагностики

Диагностика эколого-

экономической безопасности

Целевое самоограничение

предмета диагностики

норма

ИЗМЕРЕНИЕ, АНАЛИЗ, УПРАВЛЕНИЕ, РЕГУЛИРОВАНИЕ, МОНИТОРИНГ

Рис. 30. Определение направления целевого самоограничения

диагностики эколого-экономической системы

СУЖЕНИЕ диагностики

ДИФФЕРЕНЦИАЦИЯ диагностики

переходное

состояние

патологии

ФАКТОРЫ,

обеспечивающие

/препятствующие

достижение ЭЭБ

Проблемы диагности-

руемого состояния

Целевое самоограничение предмета диагностики экологоэкономической безопасности возможно только по меняющейся шкале приоритетных целей в разный период «жизненного цикла» самой эколого-экономической системы либо государственной экологоэкономической политики, так как на разных стадиях, фазах развития должно отдаваться предпочтение параметрам, акцентирующим результат оценки и анализа именно на результативности проходящей или

уже

пройденной фазы развития.

Следовательно, различия в диагностике и целевом предмете диагностики будут связаны со стадией развития региональных ситуаций и составом проблем, характерных или потенциально угрожающих объекту диагностики в текущем (анализируемом) периоде.

104

Для полноценной диагностики даже относительно частной региональной проблемы необходимо привлечение не только массива специфической информации, но и углубление в суть и параметры ряда смежных проблем, проведение внутрирегиональных сопоставлений по специально сконструированному кругу показателей, нахождение аналогов для сравнения в других регионах и в стране в целом. И так по руемой проблеме, причем следует иметь в виду, что результаты такой проблемной диагностики могут серьезно скорректировать результаты диагностики региональной ситуации в целом и первичные представления о наличии и значимости тех или иных проблем.

Региональная диагностика даже вне зависимости от того, является ли ее предметом ситуация в целом или отдельные няется при различных требованиях к ее оперативности. В этом смысле четко различаются виды диагностики, осуществляемой:

1) непрерывно, то есть в режиме постоянного отслеживания (мо-

ниторинга) изменений в параметрах региональной ситуации и региональных проблем;

2) периодически, например, в режиме ежегодно составляемых

рейтингов «комплексной оценки социально-экономического развития регионов»;

единовременно, например, при проведении разового диагно-

стического обследования какого-либо субъекта РФ в период выборной кампании [77. С. 65].

Каждый из этих видов региональной диагностики ориентирован на особую информационную базу и методы анализа, на конкретную степень учета тенденций изменения региональной ситуации и даже на свою специфическую форму представления результатов.

Максимальное видовое ку вносят: исходная целевая установка и конечное назначение результатов диагноза. Предметное содержание, структура и методы региональной диагностики в каждом конкретном случае зависят от назначения и целей ее проведения. Если разработка регионального прогноза или региональной программы проходит по унифицированной технологии, а ее конечные результаты должны представлены в директивно назначенные инстанции, то содержание, объем и результаты региональной диагностики полностью определяются согласованными намерениями заказчика и исполнителя соответствующих работ. В зависимости от целевой установки диагностика может проводиться по трем направлениям:

1) исследовательское;

разнообразие в региональную диагности-

быть изложены в установленной форме и

каждой диагности-

проблемы, видоизме-

105

2) регулятивное;

3) корпоративно-хозяйственное.

Результаты работ по каждому направлению могут взаимодополнять друг друга, но целевая специфика организации проведения таких работ остается неизменной (табл. 15). Отмеченные различия видов ре- гиональной диагностики по целям определяют сущностную особенность этой уникальной информационно-аналитической деятельности – исключительно высокую зависимость всех ее элементов от первичного

целеполагания, определение цели диагностики – абсолютно необходимое условие разумной концентрации ресурсов и выбора наиболее эффективной технологии целереализации. В рамках стратегического управления ЭЭС первичным целеполаганием будет достижение эволюционным путем структурной гармонии системы с сопутствующими свойствами сбалансированности, симметрии и устойчивости.

Таблица 15

Содержание диагностики в зависимости от цели

Исследовательские

цели диагностики

Максимально свободный выбор ареала анализа, массивов данных и методов их анализа

Получение практически полезных результатов с возможностью получения нетривиальных выводов Учет макро-, мезо- и микроаспектов исследуемого вопроса

Регулятивные цели

диагностики

Реализуются в сфере деятельности органов власти и управления всех уровней с политкорректностью и сжатым изложением

Обычно проводится подразделениями этих органов самостоятельно на основе данных официальной статистики или заказанных исследований Результаты используются для составления докладов, отчетов администраций, оформления указов и нормативных актов

Корпоративно-

хозяйственные цели

Предельно конкретны, объективны и наиболее широки, свободны от влияния политической конъюнктуры и способствуют решению практических задач Проводится собственными силами (информационноаналитическими агентствами) с привлечением сторонних исследовательских коллективов Конфиденциальность полученных результатов и их использование для захвата рынка, территориальной экспансии производства

диагностики

Специфика предмета региональной диагностики и необходимость в ходе соответствующих информационно-аналитических и оценочных работ учитывать, сопоставлять и «приводить к единому знаменателю» разнородные параметры, ситуации и проблемы, предопределяют применение на каждом этапе диагностики специфического набора исследовательских приемов и технологий, непротиворечиво и безальтернативно объединяемых принципами системной методологии. Однако на содержание

диагностики большое влияние оказывает набор тех факторов, кото-

106

рые негативно или положительно влияют на саму экологоэкономическую систему и состояние ее безопасности с возможностью их количественного измерения. По аналогии с шестифакторной функцией анализа влияния на национальный доход Г.Б. Иванцова [56. С. 42] представим шестифакторную функцию для анализа влияния факторов на состояние безопасности региональной эколого-экономической системы:

),,,,,(

kCkEkNfY

CiEiNi

где Y – состояние безопасности эколого-экономической системы;

– качество населения;

– коэффициент экологического образования;

Ei – качество экологической политики (затраты государства/экономики на

охрану природной среды и экологические инновации и технологии хозяйствующих субъектов);

– доля восполняемых ресурсов/технологий в ВВП (ВРП);

Ci – качество природной среды; kC – доля территорий экологического благополучия.



В характеристике фактора N необходимо уточнить, что качество населения интегрирует в себе такие важные свойства населения, как ожидаемая продолжительность жизни, уровень образования, квалификация трудовых ресурсов, рождаемость и смертность, брачность и т. п. На наш взгляд, наибольшее значение в качестве населения с точки зрения влияния на эколого-экономическую безопасность имеет страненности и содержание экологического образования: N

степень распро-

– экологиче-

ское образование и развитие экологической этики на дошкольном уровне;

– на уровне средней школы; N3 – на уровне высшего образования. По-

этому k

можно рассматривать как коэффициент эффективности качества

населения с точки зрения эколого-экономической безопасности, измеряемый как доля населения соответствующей возрастной группы, обладающей необходимыми экологическими знаниями на разных уровнях.

Содержание фактора Е требует исследования качественного и количественного уровней государственной эколого-экономической политики, направленной на обеспечение интересов природной среды в

гармоничном взаимодействии с экономическим ростом территории, а также того уровня экологических инноваций и технологий, которые не только доступны, но и интересны для хозяйствующих субъектов, имеющих также экологическое сознание и оптимальное правовое и налоговое поле, сформированное государством. Соответственно следует различать: Е затраты на охрану природной среды; Е

– затраты на предотвращение

негативных влияний экономических субъектов на природную среду; Е

–

107

затраты на экологические инновации/технологии. С учетом такой классификации затрат k

можно рассматривать как коэффициент эффективно-

сти экологических затрат государства и экономических субъектов в процентном отношении к ВВП (или ВРП) по каждой группе затрат. В практике Всемирного банка вместо ВВП в анализе используется валовой национальный доход (ВНД), поэтому возможны альтернативные расчеты.

Характеристика качества природной среды (С) или качества

экологической ниши связана с мониторингом и диагностикой уровня загрязнения воздушного пространства, воды, качества почв, уровня биоразнообразия. В целях факторного анализа эколого-экономической безопасности считаем необходимым группировать содержание фактора «качество природной среды» на три уровня: С ресурсного потенциала; С

для жизнедеятельности человека; С

– величина и содержание природно-

– природно-климатическая среда, пригодная

– природно-климатическая среда,

пригодная для экономической деятельности по отраслям. В соответствии с таким делением k

представляет собой измерение эффективности взаи-

модействия человека и биосферы, выражаемое стабильностью величины природно-ресурсного потенциала (как коэффициент изменения во времени

), долей пригодной среды kC2 для человека (в противовес кризисной,

пребывающей в состоянии экологической катастрофы по результатам экологической метрологии), долей пригодной среды k

для экономической

деятельности (в противовес кризисной, экономически нецелесообразной или невозможной по природно-климатическим причинам).

Переходя к характеристике методов, традиционно применяемых при оценке исследуемых состояний и проблем, рассмотрим самые актуальные и традиционные из них:

1) традиционный многомерный статистический анализ, построенный на принципах системного анализа, системной динамики, а также экономико-математические

модели корреляций экологических и эконо-

мических составляющих безопасности региона;

2) индикативный подход, который, на наш взгляд, очень эффективно способствует реализации всех возможностей патоэкономики, так как именно через индикаторы, измеряющие, визуализирующие важные проблемы развития региональных систем, можно дать оценку текущего состояния исследуемой ситуации, фиксировать ее изменения в рамках мониторинга, и вовремя

корректировать те процессы в деятельности субъектов эколого-экономической безопасности, которые выступают угрозами интересам природной среды и общества.

Статистическое изучение связей между явлениями должно учитывать очень сложное общее взаимопереплетение причинных зависимостей. Живая ткань явлений характеризуется множественностью вызываемых

108

ими следствий, и представление о причине и следствии, которые могут

меняться местами, имеет место применительно лишь к данному конкретному случаю. Необходимость или закономерность массового явления скрыта за «толпой» случайностей, поэтому для того, чтобы обнаружить закономерность массового явления, выражающуюся в зависимости между признаками, необходимо попытаться устранить влияние случайностей через корреляционные

отношения, тем более что сам термин «корреляция» был заимствован из естествознания (Ж. Кювье, Ч. Дарвин, Ф. Галь- тон). Особый интерес представляет корреляция в динамике, когда математические возможности выявления, измерения тренда позволяют принимать правильные, своевременные решения по моделированию нормального состояния эколого-экономической безопасности для объектов, в первую

очередь, самых слабых из них – человека и природной среды. Использование статистического анализа для целей диагностики состояния ЭЭС, на наш взгляд, должно осуществляться в следующем порядке

(рис. 31).

1 ша

– учёт, измерение отдельного

(или группы) экологического показателя

(показателей)

2 шаг – измерение его (их) влияния на

коррелирующий экономический показатель в рамках парной и множествен-

ной корреляции, трендового анализа

Комплексный мониторинг эколого-

экономической безопасности региона

Методы корреляционно-

регрессионного анализа, методы

выявления и измерения тренда

3 шаг – определение предельных,

допустимых значений факторов и

их влияние на результативный

признак в рамках эколого-

экономического моделирования

Результат – определение состояний

факторов по вариантам «норма» –

«переходное состояние» – «патология»

Рис. 31. Порядок применения статистических методов корреляции экологических

и экономических составляющих безопасности ЭЭС

В данном случае речь идет только о тех факторах, которые поддаются простому количественному измерению/замеру и только дополняются качественными характеристиками. Используя термины математикостатистических методов исследования экономических процессов, можно утверждать, что изучение зависимости эколого-экономической безопасности от причин-факторов, на нее влияющих, базируется на многофакторной экономико-

математической модели корреляции, при этом роль и

109

значение отобранных факторов неоднозначны, и требуется их ранжирование, для чего необходимы детальные исследования.

Однако стоит добавить, что ряд российских ученых считают, что в исследовании экономики непропорционально возросла роль математического формализма в ущерб содержательно-исторической стороне экономического анализа. Современная наука различает двоякого рода законы объективного мира: законы динамические («классические имеющие статистический характер. Если законы динамические относятся к «поведению» отдельных тел, общий характер законов статистического типа, относящихся к массовым явлениям, разъясняется философскими категориями необходимости и случайности. Специалисты отмечают, что традиционные статистические подходы часто не приспособлены к обработке данных, сочетающей числовые и нечисловые (качественные) переменные, к совместному разных уровней описания, к анализу нелинейных и неквазилинейных взаимосвязей переменных, хотя именно нелинейные связи преобладают в реальных экосистемах. Многие недостатки традиционной статистики не свойственны методу детерминационного анализа, который оперирует лишь условными частотами многомерных событий, не обращаясь к коэффициентам корреляции или ковариации, к мерам есть к обычному инструментарию математической статистики, которая налагает слишком жесткие требования на исходные данные. Набор переменных для проведения детерминационного анализа влияния факторов экологических (или экономических) на эколого-экономическую безопасность территории или отдельного объекта должен отвечать следующим условиям: переменные должны быть сгруппированы в блоки; каждая ременная маркируется качественными признаками (деление, например, на два класса – «мало» или «много», на три класса – «норма», «переходное состояние» и «патология»). Разбиение на группы (блоки) переменных в каждом случае происходит нелинейным образом так, чтобы в каждом классе оказалось не менее четырех и не более восьми значений. Граница между классами принимается Для решения задач диагностики региональной системы детерминационный анализ позволяет, во-первых, соединить возможность исследования экономических и экологических систем в рамках формирующейся эколого-экономической системы на заданной территории, во-вторых, обеспечить эффективность диагностирования состояния системы с точки зрения определения состояния «норма – переходное состояние – патология».

анализу данных по объектам разной природы и

близости и связи, то

исходя из соответствующих нормативов.

») и законы,

пе-

110

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 9 1011 / 2411 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]