Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление траекторией развития региональной эколого-экономической системы. Монография
.pdf
смертности вследствие загрязнения воздуха. Специальные исследования,
в частности доклад Мирового банка [177], показали, что при применении
существующих коммерческих технологий в масштабах страны Россия
могла бы сэкономить до 45% потребляемой энергии (то есть примерно
объем потребления Германии). Разумеется, эта работа невозможна в
краткие сроки и стоит примерно 320–340 млрд. долл.
Повышение энергоэффективности – главный приоритет государст
венной эколого-экономической политики в России и полностью соответствует положениям экономики природопользования, в основе которой –
эффективность потребляемых природных ресурсов. Цены на энергию
должны соответствовать предельным общественным издержкам. Именно
отказ от государственного вмешательства в процесс формирования цен
на электроэнергию, моторное топливо, топливо, используемое в жилищном секторе, что приводит к
ным требованием Европейского Союза по вступлению России в ВТО. В
России, по мнению экспертов ОЭСР, в меньшей степени, чем в большинстве других стран, в цене энергоносителей учитываются негативные экстерналии, связанные со сжиганием топлива [170. С. 82]. Однако эта
проблема тесно связана с проблемами-патологиями
у объектов эколого-экономической безопасности вследствие деятельности хозяйствующих субъектов, не учитывающих интересы природной
среды и человека с его средой обитания, функционирующих в условиях
слабого экологического законодательства и заниженных экологических
нормативов, неэффективного налогообложения потребителей природных ресурсов.
При всей очевидной необходимости перехода к экономической
модели, которая обеспечит повышение
няя при этом ресурсы планеты и не подвергая будущие поколения воздействию значительных экологических рисков, переход к «зеленой экономике» как для всей страны, так и для отдельно взятого субъекта РФ
связан с многочисленными проблемами.
Тем не менее, порядок оценки факторов, стимулирующих и
сдерживающих обеспечение эколого-экономической
(Приложение 15), достаточно прост в логике изложения и требует лишь
детальной проработанности методологической базы их диагностики по
разным субъектам и построения на государственном уровне системы
мониторинга.
Среди основных направлений достижения и сохранения положения эколого-экономической безопасности территории следует обратить
внимание на роль предприятий и их политики по модернизации
ных фондов, с одной стороны, и состояние государственной политики в
обеспечении прямых и косвенных методов поддержки индустриального
ценам на уровне ниже рыночных, был глав-
, которые возникают
благосостояния человека, сохра-
безопасности
основ-
91
-
сегмента национальной экономики (рис. 25), от успешности реализации
которой в России как в вопросах стимулирования, так и надзора, контроля зависит традиционно больше, чем в развитых западных странах, где
инициативность и активность со стороны бизнеса и общественности исторически больше и результативнее (но при условии налаженной, сформированной и своевременно реагирующей
на их потребности управляю-
щей и правовой государственной системе) – с другой.
Основные направления достижения эколого-экономической
безопасности (по субъектному составу)
предприятия общество
Доступности и при-
быльности «зелёных»
инноваций (налоговые
льготы и др.)
Переход на
инновацион-
ные «зелёные»
технологии
Рис. 25. Основные направления достижения
эколого-экономической безопасности
государство
Эффективное
правовое и
экономическое
поле
печения:
Экологических образовательных, социальных
стандартов
для обес-
Формирование
экологического
сознания нации
Одна из основных причин того, что в отечественной экономике наблюдается низкий спрос на инновации, в том числе инновационные «зеленые» технологии, состоит именно в отсутствии национальной экологической этики и активном культивировании различных метапатологий (стремление жить сегодняшним днем, игнорирование законов, перекладывание
ответственности на других и др.), затрудняющих осознание нацией
важность, необходимость активного инновационного развития, обновления
основных фондов экономики, ориентированного на достижение экологоэкономической безопасности как условия достижения стабильного экономического «зеленого» роста и преодоления глобального экологического
кризиса.
Интересно сопоставить и выявить взаимосвязь метапатологий в развитии человека, социальной группы, общества в целом как между собой,
так и с
теми патологиями, которые возникают в социально-экономических
процессах в аспекте эколого-экономической безопасности жизнедеятельности, выводя их на кризисное или предкризисное состояние (рис. 26).
92
Метапатологии
развития общества
Социально-экономические патологии в сфере
эколого-экономической безопасности
неспособность
глубоко любить
нежелание видеть в жизни
что-то ценное и достойное
неэтичное поведение
игнорирование законов
расчёт только на себя
и для себя
стремление жить
сегодняшним днём
перекладывание ответствен-
ности на других
Слаборазвитое экологическое сознание,
воспитание, образование
Низкая эффективность экологического законодательст-
ва и барьеры по принятию важных государственных
программ в этой сфере
Заниженные государственные социальные и
экологические стандарты (до 100 раз)
Низкоэффективное налогообложение приро-
допользователей (физических и юридических лиц)
Снижение природно-ресурсного потенциала на фоне
активного использования невосполняемых ресурсов
Распространенность проблемных ареалов (выход за
рамки экологической нормы)
Рис. 26. Взаимозависимость метапатологий и патологий в социально-
экономическом развитии общества в рамках эколого-экономической
безопасности [28]
На наш взгляд, сформированные в обществе метапатологии, являющиеся результатом неправильной государственной политики по формированию национальной идеи и устоев общества, влиянием СМИ и
предлагаемых рекламных продуктов, стимулирующих потребительские
качества у населения, низкокачественной программой и стандартами образования на всех его уровнях, оказывают первичное влияние на состояние социально-экономической
среды обитания человека, так как именно
поведенческая мотивация индивидуумов, составляющих массы, позволяет проводить ту или иную политику государству, ТНК, политическим
партиям, хотя, несомненно, состояние и разнообразие метапатологий есть
логическое следствие воздействия на человеческое сознание извне, что
невозможно без целенаправленной политики, набора определенных действий, цель которых – создание идеальных условий для
рыночного про-
изводства и рыночного потребления ради потребления.
Однако возможность инновационного развития российской эконо-
мики затруднена именно из-за влияния таких метапатологий, типичных и
93
для лиц, отвечающих за национальную политику в сфере экономического
и политического развития страны.
Инновационная ориентированность «зеленых» технологий позволяет обозначить еще один ряд угроз для эколого-экономической безопасности и в целом всей социально-эколого-экономической сферы – это угрозы со стороны технологий, которые проявляются во влиянии массового
производства, игравшего ключевую
стран всего XXI века, на формирование единообразной национальной
культуры потребления, покупательские предпочтения и направления
спроса при активном использовании возможностей СМИ по манипулированию сознанием населения на фоне резко ослабевающих межличностных взаимодействий людей и из-за высоких темпов урбанизации, и из-за
сильных диспропорций в уровне и
возрастных групп.
Продолжает усиливаться экономическое и социальное отчуждение
рабочих от средств производства и результатов их труда, которое было
отмечено еще классиками на заре развития капитализма. Поэтому для
определения конечного эффекта от реализации инновационных технологий, способствующих, с одной стороны, сохранению природноресурсного потенциала территории, с другой
ходимый экономический эффект в приросте прибыли и оборотных ресурсов для развития бизнеса, можно использовать такие подходы, как:
- «утилитаристский» – достижение максимальных благ для наи-
большего числа людей;
- «индивидуалистский» – исходит из того, что права каждого ин-
дивидуума не должны нарушаться.
Ряд авторов, исследовавших этические проблемы
вационных технологий, определяют достоинства и недостатки этих подходов [17, 34]. Представим более развернутый вариант критического анализа позиции государства и других участников эколого-экономической
безопасности по поводу выбора политики в отношении используемых
инноваций (табл. 13). Логичным выводом является осознание необходимости совместного, консенсусного решения проблем внедрения инновационных технологий, тенденций
ских норм, соответствующих и принципу справедливости и общественным интересам по удовлетворению потребления и по обеспечению благоприятной экологической среды.
роль в экономическом развитии
образе жизни разных социальных и
стороны, приносящих необ-
внедрения инно-
научно-технического прогресса и этиче-
94
Таблица 13
Достоинства и недостатки подходов к оценке влияния инновационных
технологий на эколого-экономическую безопасность
- стимулирует повышение эффективности и продуктивности экономической
деятельности
- обеспечивает максимизацию прибыли производителей
- оценивается влияние инноваций на всех потребителей
- способствует улучшению экологической среды на фоне действия общих эко-
логических стандартов и законов
Достоинства
- позволяет внедрять всеобщие обязательные правила экологической этики на
всей территории ради общего блага
- невозможность учесть все важные характеристики инновации
- возможность несправедливого распределения ресурсов, когда отдельные индивидуумы или группы индивидуумов не представлены
- возможность нарушения прав отдельных индивидуумов для достижения утилитарных результатов
- сложность экологического мониторинга и диагностики эколого-
«Утилитаристский» подход
экономической безопасности внедрения инновационных технологий
Недостатки
- ориентация на общий результат – общее благо в ущерб индивидуальным интересам человека и природной среды как слабых звеньев экологоэкономической безопасности
- защита прав каждого индивидуума, испытывающего влияние от внедрения
инновационных технологий в производство и потребление
- определение границ свободы всех участников инноваций, задействованных
непосредственно в использовании технологий или в получении результата –
инновационных продуктов, товаров, работ, услуг
- установление норм социального поведения, не зависящих от последствий
внедрения инноваций
- главенство принципа справедливости не только в экономической, но и соци-
Достоинства
альной, экологической сферах жизнедеятельности общества
- возможность проводить точечный, подробный и достоверный экологический
мониторинг каждой ситуации с привлечением общественности
- на фоне поощрения индивидуализма и эгоистического поведения – нарушение
порядка и взаимодействия членов общества, развитие метапатологий, из-за
которых достижение коэволюции человека и биосферы невозможно
- возможно установление персональных привилегий, которые могут препятст-
«Индивидуалистский» подход
вовать повышению общей продуктивности и эффективности инноваций
- практически невозможность привить обществу основы экологической этики, в
Недостатки
которых гармонично сочетаются принцип справедливости и общественные
интересы
При этом ряд авторов [17, 34, 184] приходит в выводу об эндогенном характере этики, что проявляется в ее зависимости от различных
сфер научного знания – по мере углубления и усложнения знаний об окружающем мире (экономического, политического, правового, технического и др.), должна развиваться и этика общественных отношений с углублением в экологическую
этику, формирующую сознание нации на
уровне потребностей решения глобального экологического кризиса и
95
актуальности инновационных «зеленых» технологий, направленных на
решение экологических проблем в их тесной связи с экономическими
процессами на территории.
Необходимо выстраивать многоуровневый алгоритм построения
целей внедрения инновационных «зеленых» технологий и достигаемого
эффекта от их применения для разных участников экономических, экологических, социальных и правовых отношений, зависящих и выстраиваемых на основе применения
условия очень логично связываются с предложенной еще в 2007 году
Р.И. Нигматулиным [104] стратегией модернизации экономики России,
основанной на следующих фундаментальных принципах:
1) всестороннее сбалансирование экономики на основе теории
межотраслевого баланса лауреата Нобелевской премии В.В. Леонтьева;
2) справедливое распределение доходов в обществе и снижение
избыточного социального
3) опережающее повышение покупательского спроса – в обосно-
вание этого Р.И. Нигматулин приводит высказывание Л. Эрхарда – отца
«немецкого экономического чуда»: «Покупательский спрос должен уме-
ренно опережать производственные возможности».
Переходя к определению роли и места диагностики, двойственный
характер ее значимости в стратегическом планировании и управлении
регионом обоснуем классификацией основных
планирования, предложенных А.Н. Швецовым [162. С. 21]:
- начальный этап – диагностика региона для определения его теку-
щего состояния по сравнению с собственным прошлым или с другим регионом – здесь необходимо: описать изучаемые региональные ситуации и
проблемы в системе характерных для них признаков (параметров, показателей); идентифицировать эти ситуации и проблемы
зать» их к известным типологическим группам; дать количественную и
качественную оценку этим ситуациям и проблемам, то есть поставить
окончательный диагноз; установить и оценить внутренние и внешние
причины продиагностированных состояний. Для региональной диагностики приемлемо соединение системного подхода (как общей исходной
методологической установки) с различными методическими приемами,
апробированными
номики, социологии и других наук [78. С. 67]. Определенное значение и
признание в практике диагностики получили: многомерный статистический анализ, индикативный подход, массовое статистическое наблюдение, факторный анализ и другие приемы, способы экономикоматематического измерения и моделирования состояния региона. Главное, что отличает «первичную» диагностику от последующей
следование состояния вне динамики, вне развития, однако, с учетом ре-
в различных областях прикладной информатики, эко-
этих технологий (Приложение 16). Эти
неравенства;
этапов стратегического
, то есть «привя-
– это ис-
96
зультатов факторного, детерминационного воздействия на систему
внешней средой;
- второй этап – при разработке концепции развития региона, определяющей желаемое, с консолидированной точки зрения власти, бизнеса,
населения, а также интересов природной среды (что немаловажно для
российских регионов) будущее состояние региона однозначен приоритет
системного подхода;
- третий этап – на основе выработанной концепции осуществляется разработка собственно стратегии как набора сценариев возможного
развития ситуации в регионе, для чего используются возможности сценарного анализа, инструментальные методы теории оценок (прикладной
аксиологии) и моделирования сложных систем;
- четвертый этап – при составлении плана мероприятий по реализации стратегии формируется кратко-, средне- и долгосрочная государственная программа;
- завершающий этап
стратегии с целью определения достигнутых результатов и необходимости корректировки сценариев развития региона во времени – имеет
главную цель – оценить процесс развития, то есть анализ того, в каком
направлении и как (с какими изменениями параметров региональной
эколого-экономической системы) трансформируются общерегиональная ситуация и отдельные региональные проблемы,
рых была направлена стратегия, являющиеся специфическими для данной территории и субъектов системы, формирующих угрозы интересам
объектов.
Если воспринимать процесс стратегического планирования развития региона как непрерывный процесс, то все этапы складываются в
замкнутый цикл, представленный нами на рис. 27. При этом при создании
системы мониторинга необходимо пройти
и исследование природы различных форм возмущений, с которыми система встречается в процессе своего развития; выявление и отслеживание
факторов риска развития эколого-экономической системы, а также их
влияния на устойчивость регионального воспроизводственного процесса
и состояние природной среды; создание системы мониторинга допустимых рисков и их превышения над установленными
бор системы количественных и качественных показателей, способных
служить индикаторами состояния и развития эколого-экономической
системы на разных аттракторах ее развития.
– «вторичная» диагностика этапов реализации
на решение кото-
следующие стадии: выявление
нормами через от-
97
«Вторичная»
диагностика
(оценка процесса и дос-
тигнутого результата
развития)
«Первичная»
диагностика
(статичное состояние
региона в период
диагностики)
План мероприятий
по реализации стра-
тегии –
государственная
Программа
Рис. 27. Двойственность диагностики в классификации основных этапов
Комплексный мониторинг
ситуаций и проблем региональ-
ного развития
Разработка Стратегии
как набора сценариев возможно-
го развития ситуации
стратегического планирования
Разработка
Концепции
развития
определение его
будущего состояния
региона –
Доказательство необходимости деления диагностики системы на
«первичную» и «вторичную» состоит во взаимосвязи дескриптивного
(описательного) определения ЭЭС с целью ее диагностики в статичном,
текущем состоянии, и во взаимосвязи конструктивного определения ЭЭС,
выделенной из окружающей среды и взаимодействующей с ней через
«входы – выходы», с целью диагностики в динамичном процессе, в
разви-
тии.
На рис. 28 представлен результат авторской разработки порядка и
условий взаимосвязи диагностики с разработанной и реализуемой региональной политикой развития территории по обеспечению ее экологоэкономической безопасности. Достижение соответствующего экологоэкономического эффекта – одна из ключевых целей реализации таких
программ, без чего невозможно ни достижение эколого-экономической
безопасности, ни развитие
и управление сложной эколого-экономической
системой. Но эта простота «постановки диагноза» обманчива, потому что
объект диагностики на уровне отдельной территории – региона, субъекта
РФ – многокомпонентная и внутренне противоречивая территориальнохозяйственная и социально-экономическая субстанция, которую одновременно формируют позитивные и негативные процессы (патологии),
приводящие к опасным состояниям.
Объектом диагностики состояния эколого-экономической
безо-
пасности будет выступать такая многокомпонентная и внутренне противоречивая эколого-экономическая субстанция, которая формируется из
98
элементов эколого-экономической системы и находится в состоянии ди-
о
-
намического нелинейного развития от одного странного аттрактора к
другому.
Пути решения проблем устойчивого развития
Расширение использования возоб-
новляемых источников энергии, чт
должно способствовать экономиче
скому росту
Улучшение условий жизни в
городах и повышение эффек-
тивности городской инфра-
структуры
Переход к более «зелёной»
экономике с упором на
ликвидацию нищеты и
социального неравенства
ГЛАВНОЕ УСЛОВИЕ –
развитие эколого-экономической системы и
обеспечение эколого-экономической безопасно-
сти территории
Улучшение экологической
ситуации:
- сокращение вредных выбросов;
- снижение потребления топливно-
энергетических ресурсов;
- рост продолжительности жизни
населения
Экономические эффекты от
реализации политики «зелёной»
экономики:
- энергосбережение;
- снижение износа морального
и физического;
- высокие темпы роста экономики
Улучшение социального
климата:
- ценность человеческого
ресурса и рост оплаты за его
использование;
- сформированное экологическое сознание и преодоление
метапатологий в обществе
Комплексный эколого-экономический эффект:
экономия
на энергосбережении
(млн. руб.)
Разработка региональной эколого-
- развития инновационных «зелёных»
технологий;
- государственный и общественный
контроль за экологической ситуацией
(экологический мониторинг)
предотвращенный
экологический
+
ущерб (млн. руб.)
экономической программы:
инвестиционная привлекатель-
ность региона для «зелёных»
+
технологий (млн. руб.)
Диагностика
эколого-экономической
безопасности региона:
- индикативный подход;
- многомерный статистический
анализ
Рис. 28. Взаимосвязь диагностики и формирования региональной
политики обеспечения эколого-экономической безопасности
Ключевые слова, отражающие суть каждой диагностики, – «опи-
сание», «идентификация», «оценка» и «анализ». Именно они являются
99
ключевыми в формировании определения и содержания диагностики.
Поэтому диагностируя, необходимо пройти следующие этапы (рис. 29):
Описание состояния/состояний объекта диагностики
Д
И
А
Г
Определение «названия» диагностируемого состояния – отождествить
с заранее известным типом состояния – депрессия,
самодостаточность муниципального бюджета и др.
Н
О
С
Т
Оценка диагностируемого состояния – в динамике развития
или с нормативом/средней
И
К
А
Анализ причин, вызвавших данное состояние («болезнь», отклонение
от нормы) для обеспечения правильных последующих действий по
восстановлению состояния до нормы
Рис. 29. Этапы диагностики состояния территории
С учетом вышесказанного определение региональной диагностики
имеет следующую трактовку – это совокупность специальных информа-
ционно-аналитических технологий, позволяющих:
- описать изучаемые региональные ситуации и проблемы в системе
характерных для них признаков (параметров, показателей);
- идентифицировать эти ситуации и проблемы, то есть «привязать»
их к известным типологическим группам;
- дать количественную и качественную оценку
этим ситуациям и
проблемам, то есть поставить окончательный диагноз;
- установить и оценить внутренние и внешние причины продиаг-
ностированных состояний [77. С. 65].
Это подтверждает, что диагностика должна сопровождать процесс
стратегического управления для его действенности, актуальности в
управлении регионом и другими территориальными образованиями.
Предметом региональной диагностики, чаще всего, считают «социально-экономическое развитие
региона», которое необходимо «комплексно оценить» (практика Минэкономразвития России) либо определить его «уровень». Подобным образом представляемый предмет региональной диагностики привычно понятен – тем более что по результатам
таких оценок и расчетов уровней выстраиваются хорошо знакомые и по-
100
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]