Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление инновационной деятельностью. Учебно-методическое пособие
.pdf
Программа обследования должна отвечать на
вопрос, как соотносятся возможности организаций
осуществлять инновационную деятельность (включая
наличие материальных, финансовых, человеческих,
информационных ресурсов), приложенные усилия и
полученные результаты. Особый акцент необходимо делать
на исследование организаций, потенциально готовых к
осуществлению инноваций, их инновационных
возможностей, факторов, препятствующих осуществлению
ими инновационной деятельности.
Руководство содержит рекомендации по
практическому применению разработанной статической
методологии, а именно составлению вопросника (формы)
инновационного обследования, обеспечению
репрезентативности выборки, отбору наиболее
подходящего респондента, сбору, обработке и анализу
данных об инновационной деятельности, а также
предложения по комбинированию вопросников (форм
статистического обследования) при отсутствии
возможности проведения самостоятельного обследования
инновационной активности в стране.
На основе разработанных методологических
положений и с учетом уже существующего опыта проведения
статистических наблюдений в сфере инноваций Евростатом в
тесной координации с экспертами из стран-членов ЕС была
разработана Единая программа инновационного
обследования (Community Innovation Survey: CIS-IV).
Четвертый раунд Европейского обследования инновационной
деятельности, осуществленный в соответствии с обновленной
программой состоялся в период 2003-2005 гг., в нем приняли
21
участие 27 стран Европейского Союза, а также Исландия и
Норвегия.
Разработка методологических подходов к
формированию программы российского инновационного
обследования основывалась на скоординированной системе
понятий, терминов и их определений, отвечающих
требованиям международных стандартов. Авторы данной
статьи неоднократно выступали в прессе с публикациями
методологического и аналитического характера, в которых
раскрывались основные положения исследования
инноваций. В то же время обзор некоторых публикаций,
связанных с оценкой статистического измерения
инноваций, показывает, что зачастую отсутствует четкое
представление даже о самом понятии «инновация». Так,
например, технологические инновации
противопоставляются продуктовым, хотя на самом деле
последние являются одной из разновидностей
технологических нововведений. Нередко из состава
инноваций исключается неотъемлемая их часть, а именно
новая для предприятий, но не новая для рынка продукция.
Неточное понимание самого явления инноваций ведет к
ошибочному определению понятия, а соответственно
некорректному измерению и оценке масштабов
инновационной деятельности в экономике России. Выводы,
как правило, основываются на результатах выборочных или
пилотных обследований и поражают высочайшими в мире
показателями уровня инновационной активности в нашей
стране, от 60% до 80% и выше. Даже если не учитывать
данные официальной статистики, собираемой по итогам
ежегодных сплошных обследований крупных и средних
22
отечественных предприятий промышленного производства,
показывающих в шесть – восемь раз меньшую величину
соответствующего индикатора, очевидно, что современное
развитие промышленного производства в России, и в
особенности обрабатывающих производств, а также
объемы и ассортимент отечественных товаров,
представленных на внутреннем рынке, не дают повода
высоко оценивать уровень инновационной активности
предприятий промышленного производства.
В связи с вышесказанным, мы хотели бы подробнее
остановиться на ключевых методологических положениях
и определениях основных понятий статистики инноваций.
1.3 Методология и основные этапы национального
статистического обследования инноваций
Российская статистика инноваций как специальная
отрасль статистического наблюдения существует с 1994 г. и
проходит все те же этапы развития и изменений, что и
соответствующая международная статистика. Разработка и
внедрение статистики инноваций были инициированы
коллективом исследователей, работающих в настоящее
время в Институте статистических исследований и
экономики знаний (ИСИЭЗ) Государственного
университета – Высшей школы экономики (ГУ-ВШЭ).
Разработанные нами методология сбора и обработки
данных, система показателей и инструментарий
обследования строились в соответствии с вышеуказанными
стандартами, что позволяет России выступать
полноправным участником международной системы
оценки и сопоставления инновационного развития
23
национальных экономик.3 Сегодня с помощью
3
статистических методов исследуются технологические,
организационные и маркетинговые инновации в
промышленном производстве и сфере услуг, а также
специально технологические инновации на малых
предприятиях. На основе материалов ежегодных
инновационных обследований, осуществляемых
Федеральной службой государственной статистики
(Росстатом), органы управления обеспечиваются
достоверной, полной, методологически выверенной,
сопоставимой на международном уровне информацией об
уровне инновационной активности отраслей экономики,
ресурсах и результатах нововведений.
Статистическое исследование в сфере
инновационной деятельности базируется на следующих
основных принципах:
- системный подход к измерению инноваций,
обеспечивающий исследование инновационных процессов
в тесной взаимосвязи с внешней средой: социальным,
политическим и культурным окружением;
- комплексность в исследовании инновационного
процесса, предполагающая охват всех его звеньев, от
проведения научных исследований и разработок до
внедрения нововведений в практику, выхода продукции на
рынки сбыта и получения экономического эффекта;
Подробнее см.: Гохберг Л., Кузнецова И. Статистика инноваций:
первые результаты и ближайшие перспективы//Вопросы статистики,
1996, №3; Гохберг Л.М., Кузнецова И.А. Технологические инновации в
промышленности и сфере услуг. М., 2001; Л.М.Гохберг, И.А.Кузнецова
Анализ и перспективы статистического исследования инновационной
деятельности в экономике России//Вопросы статистики, 2004, №9.
24
- последовательный охват статистическим
наблюдением различных типов инноваций и видов
экономической деятельности;
- разработка и использование единого
понятийного аппарата, обеспечение взаимосвязи и
преемственности основных показателей инновационной
деятельности для всех этапов статистических
обследований;
- обеспечение международной сопоставимости
показателей инновационной деятельности;
- построение системы статистических показателей
и программы обследования, инновационной деятельности,
обеспечивающих получение информации, имеющей как
теоретическое, так и прикладное значение;
- систематический характер проводимых
статистических исследований.
Очевидно, что международная статистика
инноваций развивается довольно динамично. С каждым
новым раундом обследований технологических инноваций
их программа совершенствуется: уточняются определения
рассматриваемых понятий и их измерители;
модифицируются уже используемые показатели и вводятся
новые; статистические измерения распространяются на
неисследованные ранее отрасли, виды и механизмы
инновационной деятельности.
В соответствии с модернизацией международных
стандартов отечественная статистика инноваций также
постоянно совершенствуется как в методологическом, так и
в практическом плане. Методологический прогресс
определяется развитием теории инновационных систем,
25
более глубоким пониманием закономерностей и
механизмов инновационных процессов,
совершенствованием методов измерения инноваций.
Практический аспект выражается, в частности, в
постепенном охвате все большего числа отраслей
экономики. Если первоначально периодическому
статистическому наблюдению подлежали отрасли
добывающей и обрабатывающей промышленности, то
впоследствии этот круг был расширен за счет сферы услуг.
Адаптация международного опыта в российской
статистике натолкнулась на определенную национальную
специфику, исключающую его прямое заимствование. В
этой связи первоначально при построении национальной
программы обследования учитывались соответствующие
экономические и организационные проблемы, а также
особенности статистического учета и отчетности в России.
Специфичны не только рассматриваемые процессы,
принципиально новой оказалась информационная база для
исследования. В силу этого с самого начала был избран
нетрадиционный путь формирования статистики
инноваций на основе двухэтапного обследования. Вомногом он порожден новизной данного направления для
отечественной статистики, необычностью используемых
понятий и показателей. Первый этап проводился по
сокращенной программе, включавшей два раздела,
характеризующих, во-первых, основные экономические
показатели предприятий (производство продукции, объемы
экспорта, численность работников и др.) и, во-вторых,
инновационную активность предприятия, определяемую по
реализации тех или иных видов инновационной
26
деятельности. Единовременное обследование проводилось
Госкомстатом России по форме № 1-инновация «Отчет
промышленного объединения (предприятия) об
инновационной деятельности за 1994 год» (утверждена
постановлением Госкомстата России от 12.08.94 № 130),
предусматривало полный охват всей совокупности
промышленных предприятий с целью оценки уровня
инновационной активности в промышленности. Впервые в
относительно короткие сроки была получена обобщающая
информация о состоянии инновационных процессов,
сопоставимая с зарубежными данными. Предприятия
смогли адаптироваться к новым показателям, новому
направлению статистики, что облегчило, что облегчило
переход к более сложному второму этапу. На основании
проведенного обследования по признаку инновационной
активности была сформирована выборочная совокупность
предприятий, составившая базу для основного
статистического исследования по расширенной программе.
Второй этап статистического обследования
охватывал более широкий круг процессов и явлений в сфере
инноваций, включая характеристики ресурсного
обеспечения, источники получения новейших научнотехнических достижений и механизмы технологического
обмена, препятствия на пути осуществления инноваций,
результаты инновационной деятельности (форма № 2инновация «Сведения о технологических инновациях
промышленного предприятия (объединения) за 1995 год»,
утверждена постановлением Госкомстат России от 22.08.95
№ 138). В то же время данная программа обследования в
силу новизны предлагаемых показателей еще не полностью
27
соответствовала принятым международным стандартам. В
целях восполнения необходимых для межстрановых
сопоставлений данных по заказу Государственного
комитета Российской Федерации по науке и технологиям
Госкомстатом России в 1996 г. было проведено специальное
единовременное обследование по форме № 3-инновация
«Сведения о технологических инновациях промышленного
предприятия (объединения) за 1995 год».
Накопленный нами опыт и дальнейшие усилия по
развитию статистической методологии сделали возможным
углубленное изучение инновационных процессов не только
в промышленности, но и в сфере услуг. В связи с этим была
доработана и усовершенствована действующая программа
обследования с учетом расширения круга используемых
специальных индикаторов для оценки технологических
инноваций во всех отраслях экономики (форма №2инновация «Сведения о технологических инновациях
предприятия (организации)», утверждена постановлением
Госкомстата России от 03.08.98 №80). Была принята
последовательная схема статистического исследования
инноваций в отраслях сферы услуг. В первую очередь в круг
обследуемых попали компании отраслей связи,
финансового посредничества (включая страхование и
пенсионное обеспечение), общей коммерческой
деятельности по обеспечению функционирования рынка.
Кроме того, частично обследованием были охвачены такие
отрасли сферы услуг, как торговля, компьютерная
деятельность, деятельность по операциям с недвижимым
имуществом, деятельность в области государственного
управления и обороны, коммунальные, социальные и
28
персональные услуги. В отношении них осуществлялось
пилотное статистическое наблюдение, предваряющее
последующие выборочные или сплошные обследования
соответствующих отраслей сферы услуг.
Очередной этап развития отечественной
инновационной статистики был связан с разработкой и
реализацией третьего раунда европейского обследования
(CIS-III). Главным его отличием от предыдущих программ
явилась попытка оценить перспективы инновационной
активности в экономике. В связи с этим более детальному
исследованию, наряду с инновационными, подвергались
предприятия, не осуществлявшие технологические
инновации. В форме инновационного обследования был
расширен состав общеэкономических показателей, включая
оценки продолжительности жизненного цикла товаров,
работ, услуг, инвестиции в основной капитал, рынки сбыта,
уровень квалификации работников и др. (форма №4инновация «Сведения об инновационной деятельности
организации», утверждена постановлением Госкомстата
России от 05.02.01 №9). Новейшим достижением
статистики явились попытки изучения, помимо
технологических инноваций, также изменений в системе
организации и управления на предприятиях. Это были
первые шаги по исследованию данного явления. Введение в
систему обследования нового вида инноваций повлекло за
собой расширение общего состава инновационных
предприятий в сравнении с осуществляющими только
технологические нововведения.
29
1.4 Современный этап развития статистики
инноваций
Дальнейшее развитие статистики инноваций
осуществляется в связи с разработкой и внедрением
программы четвертого европейского обследования (CISIV), в соответствии с которым была переработана
национальная программа статистического наблюдения за
инновационной деятельностью (форма №4-инновация
«Сведения об инновационной деятельности организаций»,
утверждена Приказом Росстата от 06.08.2018 N 487 (ред. от
04.09.2018) "Об утверждении статистического
инструментария для организации федерального
статистического наблюдения за деятельностью в сфере
образования, науки, инноваций и информационных
технологий".
В настоящее время в России данным обследованием
охвачены организации добывающих, обрабатывающих
производств, производства и распределения
электроэнергии, газа и воды, организации сферы услуг,
среди которых помимо отрасли связи и деятельности,
связанной с использованием вычислительной техники и
информационных технологий, также организации оптовой
торговли.
Методологической основой разработки и
совершенствования статистики инноваций служит система
статистических показателей инновационного потенциала,
формируемая на основе систематизированных результатов
анализа зарубежного и отечественного опыта исследования
инноваций в виде, отвечающем требованиям
государственной научно-технической и инновационной
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]