Управление инновационными проектами и бизнес-процессами. Учебное пособие

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ

УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ

Л.Н. Косова, Ю.А. Косова

УПРАВЛЕНИЕ

ИННОВАЦИОННЫМИ

ПРОЕКТАМИ И БИЗНЕС-

ПРОЦЕССАМИ

Учебное пособие

Москва

2022

УДК 338.2 ББК 65.05

К 71

Авторы:

Л. Н. Косова, доцент кафедры экономики, канд. экон. наук, доцент; Ю. А. Косова, доцент кафедры экономики, канд. экон. наук

Рецензенты:

Н. А. Колесникова, Генеральный директор ООО «Аудиторская консалтинговая группа «Потенциал-аудит», канд. экон. наук, доцент;

О. В. Кублашвили, доцент Московского политехнического университета, канд. экон. наук, доцент

Косова Л. Н., Косова Ю. А.

К 71

Управление инновационными проектами и бизнес-процессами:

Учебное пособие. — М.: РГУП, 2022. — 83 с.

ISBN 978-5-93916-997-4

Пособие включает теоретический материал по вопросам стратегии развития экономики страны, по применению инновационной концепции процессного подхода в управлении хозяйственной деятельностью организаций в различных сферах деятельности и практические приемы реализации навыков и умений в вопросах оценки эффективности государственных программ Российской Федерации, национальных и федеральных проектов, выбора инвестиционных проектов в условиях неопределенности и рисков, диагностики деятельности организаций, определения процессов и построения их моделей.

Рассчитано на обучающихся по программе магистратуры профиль «Управление инновационными проектами и целевыми программами».

Информационная поддержка СПС «КонсультантПлюс».

ISBN 978-5-93916-997-4

университет правосудия, 2022

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ............................................................5

Глава 1. Управление инновационными проектами

1.1. Стратегия развития страны и инструменты реализации ............7

1.2. Основные направления государственной инновационной

политики .......................................................19

1.3. Система управления инновационными проектами ...............27

Глава 2. Управление бизнес-процессами

2.1. Процессный подход к управлению — теоретические аспекты ......32

2.2. Методика внедрения процессного подхода в организации . . . . . . . . . 33

2.3. Технологии и инструменты моделирования бизнес-процессов

организации ....................................................35

2.4. Практика использования разных типов нотаций при описании

моделей бизнес-процессов ........................................41

2.5. Практические рекомендации применения методики внедрения процессного подхода для организации, специализирующейся

на выполнении работ.............................................45

2.6. Направления оптимизации бизнес-процессов ...................61

2.7. Стратегические карты развития — инструмент контроля

и измерения бизнес-процессов ....................................64

Заключение......................................................... 71

Литература .........................................................72

Приложения

Приложение 1. Методические материалы курса......................74

Приложение 2. Форма отчета......................................79

Перечень схем и таблиц

Схема 1. Процесс взаимодействия организаций, формирующих

систему управления проектами (схема подготовлена автором) ......... 31

Схема 2. Модель «Фрагмент процесса «производство» «как есть», редактор Word Microsoft Office . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Схема 3. Модель «Фрагмент схемы процесса «производство»

«как надо» редактор Word Microsoft Office ........................... 43

Схема 4. Модель детализация процесса «Стратегическое управление»

по методу SADT (IDEF0) .........................................43

Схема 5. Модель детализация процесса «Совершенствование

процесса» по методу SADT (IDEF0) ................................44

3

Управление инновационными проектами и бизнес-процессами

Схема 6. Модель детализация процесса «Маркетинговая поддержка»

по методу SADT (IDEF0) .........................................44

Схема 7. Модель общая карта процесса выполнения заказов

на покупку книг по методу SADT (IDEF0) ..........................45

Схема 8. Карта связей организации .................................51

Схема 9. Модель процессной структуры типографии «как есть» ........53

Схема 10. Процессная модель «как надо» ............................54

Схема 11. Модель процесса «прием заказа» «как есть».................62

Схема 12. Модель процесса «прием заказа» «как надо» ................63

Таблица 1. Результаты выполнения целей по направлениям

стратегии ........................................................9

Таблица 2. Модель социально-экономической системы на этапе

индустриального развития ........................................13

Таблица 3. Модель социально-экономической системы на этапе

постиндустриального развития ....................................13

Таблица 4. Сравнительный анализ целевых установок концепций

стратегического развития страны ..................................15

Таблица 5. Сравнительный анализ ключевых направлений развития и направления развития экономики для перехода

к новой формации ...............................................17

Таблица 6. Направления инвестиций: человеческий капитал

(сумма инвестирования — 5.7 трлн руб.) ............................20

Таблица 7. Комфортная среда для жизни (сумма инвестирования —

9.9 трлн руб.) ....................................................22

Таблица 8. Экономический рост (сумма инвестирования —

10.1 трлн руб.) ...................................................24

Таблица 9. Описание операций типографии (характер деятельности

производственный) ..............................................46

Таблица 10. Распределение функций по структурным подразделениям ....49

Таблица 11. Классификация процессов «как есть» полиграфической

организации ....................................................52

Таблица 12. Классификация процессов «как надо» полиграфической

организации ....................................................55

Таблица 13. Диагностика процесса обработки «заказа от организации»

«как есть» (характер деятельности сбытовой) процесс № 1 ............ 57

Таблица 14. Диагностика процесса обработки «заказа через интернет

магазин» «как есть», процесс № 2 .................................. 58

Таблица 15. Диагностика процесса обработки заказа

от индивидуального покупателя «как есть», процесс № 3..............59

Таблица 16. Распределение показателей деятельности издательства

по бизнес-процессам ............................................. 65

Таблица 17. Распределение показателей деятельности типографии

по бизнес-процессам ............................................. 67

4

ВВЕДЕНИЕ

Пособие подготовлено для студентов, обучающихся по направлению обучения 38.04.04 Государственное и муниципальное управление по программе магистратуры профиль «Управление инновационными проектами и целевыми программами». Дисциплина «Управление инновационными проектами и бизнес-процессами» формирует профессиональные компетенции:

ПК-4 Способен составлять формы финансовой отчётности инновационных проектов с учетом принципов проектного финансирования;

ПК-6 (частично) Способен проводить отбор и разрабатывать планы реализации проектов государственно-частного партнерства.

Содержание пособия включает два раздела: Глава 1. Управление инновационными проектами и Глава 2. Управление бизнес-процессами, которые включают следующие темы: 1) Инновационная деятельность как объект управления. Основные принципы и особенности управления инновационными проектами; 2) Основные направления и компоненты государственной инновационной политики. Инновационные государственные программы; 3) Актуальные проблемы формирования инновационной политики; 4) Процессный подход к управлению. Принципы выделения бизнес-процессов; 5) Управление инновационными проектами и организация бизнес-процессов на уровне организации.

Содержание пособия основывается на актуальных источниковедческих материалах и нормативных правовых актах, включает результаты авторских исследований, проводимых в 2010-2021 гг. и ранее опубликованных в статьях специальных периодических изданий и монографиях авторов [10, 11, 12, 13].

Пособие включает теоретический материал по вопросам стратегии развития экономики страны, по применению инновационной концепции процессного подхода в управлении хозяйственной деятельностью организаций в различных сферах деятельности и практические приемы реализации навыков и умений в вопросах оценки эффективности

5

Управление инновационными проектами и бизнес-процессами

государственных программ Российской Федерации, национальных и федеральных проектов, выбора инвестиционных проектов в условиях неопределенности и рисков, диагностики деятельности организаций, определения процессов и построения их моделей.

Практико-ориентированные разделы пособия обеспечивают выработку навыков использования технологии SADT-моделирования для описания и выбора направлений совершенствования бизнес-процессов.

Мировая практика использования концепции процессного подхода в управлении показала его потенциал самостоятельного направления совершенствования хозяйственной деятельности, основная цель кото рого — повышение стоимости бизнеса и способности адаптироваться в условиях кризисов рыночной среды.

Динамичность развития экономики, глобализация рыночного пространства, свободное движение информационных потоков, расширение потребительских предпочтений и другие факторы развития современного общества создают предпосылки изменения характера стратегического поведения таких участников рынка, как производители продуктов и услуг (работ). Их поведение на рынке эволюционирует в сторону поисков путей увеличения добавленной стоимости и ценности производимых продуктов и услуг для потребителя.

Современный мировой опыт достижения совершенного бизнеса и конкурентного преимущества включает в себя два направления: проектное планирование и процессный подход в управлении организацией. Оба эти направления диалектически взаимодействуют.

-

ГЛАВА 1. Управление инновационными проектами

1.1. Стратегия развития страны и инструменты реализации

Стратегия развития страны является ключевым элементом государственного управления. За последние двадцать лет в Российской Федерации были разработаны и утверждены несколько концепций стратегии общенационального развития.

В 2000 г. Центром стратегических разработок (ЦСР) была разработана и одобрена Правительством РФ первая общенациональная

«Стратегия социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 года» («Стратегия-2010»). В ней был заложен рост ВВП мини-

мум на 5 % в год, и увеличение ВВП на 70 % к 2010 г. [2, 5].

Как показал анализ, общий уровень реализации мер «Стратегии-2010» по достижению целей составил 36 %, в том числе:

• по разделу «Реформа социальной сферы» достиг едва 30 %;

• в сфере образования (менее 25 %);

•

в сфере здравоохранения и социального страхования (около 20 %).

Вторая концепция была разработана Минэкономразвития (ноябрь

2008) и утверждена Правительством РФ общенациональная «Концепция

долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» — «Концепция-2020». Цели «Концепции -2020»:

• обобщающий показатель уровня жизни — ВВП на душу населения по паритету покупательной способности — предполагалось увеличить с 13,9 тыс. долларов США в 2007 г. до более чем 30 тыс. долларов США в 2020 г.;

•

расходы на образование за счёт государственных и частных источников составят 6,5–7 % ВВП;

• расходы на здравоохранение — 6,7–7 % ВВП в 2020 г.

На стадии реализации концепции стало понятно, что достичь поставленных результатов не удается и это явилось причиной разработки нового подхода, который был реализован в программе «Стра-

тегия-2020».

7

Глава 1. Управление инновационными проектами

Это третий вариант разработки концепции стратегического развития, в 2011 г. была предложена общенациональная программа «Страте- гия-2020», которая разработана Государственным университетом — Высшая школа экономики и Российской академией народного хозяйства и госслужбы.

Цели «Стратегии-2020»:

• рост ВВП 37–38 % — в среднем — 5 % в год;

• рост производительности труда на 40–41 %;

• рост реальных располагаемых доходов населения — на 53–54 %;

• рост инвестиций в основной капитал на 80–85 % [14, 15].

Цель «Стратегии- 2020» — перевести экономику России на инновационный путь развития к 2020 г. Стратегия-2020 включает следующие направления развития, в программном документе они были представлены по главам: Глава 1. Новая модель экономического роста. Обеспечение макроэкономической и социальной стабильности; Глава 2. Стратегии улучшения делового климата и повышения инвестиционной привлекательности в целях перехода к модели устойчивого роста; Глава 3. От стимулирования инноваций к росту на их основе; Глава 4. Бюджетная и денежная политика, макроэкономические параметры и развитие российской экономики; Глава 5. Налоговая политика; Глава 6. Реформа пенсионной системы; Глава 7. Развитие финансового и банковского сектора; Глава 8. Рынок труда; Глава 9. Миграционная политика; Глава 10. Профессиональное образование; Глава 11. Новая школа; Глава 12. Сокращение неравенства и преодоление бедности; Глава 13. Политика охраны здоровья; Глава 14. Государственная жилищная политика; Глава 15. Преодоление территориальной разобщенности; Глава 16. Снятие ограничений на развитие тепло- и электроэнергетики; Глава 17. Преодоление информационной разобщенности; Глава 18. Оптимизация присутствия государства; Глава 19. Развитие общественных институтов; Глава 20. Управление государственной собственностью и приватизация; Глава 21. Повышение эффективности государственных инвестиций и государственных закупок; Глава 22. Реформа бюджетного сектора в экономике; Глава 23. Реальный федерализм, местное самоуправление, межбюджетная политика; Глава 24. Международная позиция России: экономические ориентиры; Глава 25. Развитие экономической и социальной интеграции на постсоветском пространстве.

По результатам оценки реализации Стратегии-2020, выполнение целей по направлениям стратегии имеет следующую картину, нумерация глав сгруппирована в соответствии с уровнем выполнения целей, определенных в % (табл. 1) [3].

8

1.1. Стратегия развития страны и инструменты реализации

Таблица 1. Результаты выполнения целей по направлениям стратегии

Название раздела Стратегии-2020 Средний уровень

выполнения мер (%)

Глава 11 Новая школа 59,7

Глава 25

Развитие экономической и социальной интеграции на постсоветском пространстве

Глава 7

Развитие финансового и банковского сектора

Глава 6 Реформа пенсионной системы 40,4

Глава 4

Бюджетная и денежная политика, макроэкономические параметры и развитие российской экономики

Глава 10 Профессиональное образование 36,0

Глава 16

Снятие ограничений на развитие тепло- и электроэнергетики

Глава 21

Повышение эффективности государственных инвестиций и государственных закупок

Глава 13 Политика охраны здоровья 33,7

Глава 5 Налоговая политика 32,6

Глава 24

Международная позиция России: экономические ориентиры

Глава 3

От стимулирования инноваций к росту на их основе

Глава 18 Оптимизация присутствия государства 31,8

Глава 17

Преодоление информационной разобщенности

Глава 20

Управление государственной собственностью и приватизация

Глава 15

Преодоление территориальной разобщенности

Глава 2

Стратегии улучшения делового климата и повышения инвестиционной привлекательности в целях перехода к модели устойчивого роста

45,6

42,3

40,3

34,8

34,4

32,4

32,0

30,8

29,4

27,9

27,5

Продолжение табл. 1 

9

Глава 1. Управление инновационными проектами

Продолжение табл. 1

Глава 9 Миграционная политика 26,9

Глава 8 Рынок труда 25,0

Глава 22 Реформа бюджетного сектора в экономике 24,1

Глава 12

Глава 14 Государственная жилищная политика 17,5

Глава 1

Глава 19 Развитие общественных институтов 11,9

Глава 23

Сокращение неравенства и преодоление бедности

Новая модель экономического роста. Обеспечение макроэкономической и социальной стабильности

Реальный федерализм, местное самоуправление, межбюджетная политика

18,8

16,6

10,1

Анализ реализации программы показывает, что наиболее значимые цели для развития страны не были достигнуты (процент достижения от 10 до 19), такие как: глава 12. Сокращение неравенства и преодоление бедности; глава 14. Государственная жилищная политика; глава 1. Новая модель экономического роста. Обеспечение макроэкономической и социальной стабильности; глава 19. Развитие общественных институтов; глава 23. Реальный федерализм, местное самоуправление, межбюджетная политика. Больший прогресс получен по таким целям, как: глава 11. Новая школа; глава 25. Развитие экономической и социальной интеграции на постсоветском пространстве; глава 7. Развитие финансового и банковского сектора; глава 6. Реформа пенсионной системы; глава

4. Бюджетная и денежная политика, макроэкономические параметры и развитие российской экономики (процент достижения от 40 до 60).

Результатом поисков эффективных путей достижения стратегических целей, которые ставило правительство и президент была еще одна программа, в декабре 2016 г. Президент РФ В. В. Путин утвердил четвертую национальную программу — «Стратегия научно-технологического разви- тия России», которая была представлена в послании Федеральному собранию и, по словам Путина, «реализация ее позволит выйти стране на новый уровень развития экономики и социальных отраслей», утверждена Указом Президента Российской Федерации от 01.12.2016 г. № 642 [1]. Содержательная часть программы была продумана и хорошо сформулирована, однако в этот документ не были включены количественные

10