Управление инновационными проектами и бизнес-процессами. Учебное пособие

1.2. Основные направления государственной инновационной политики

шение конкурентоспособности

• Современная школа;

• Успех каждого ребенка;

Поддержка семей, имеющих детей;

•

• Цифровая образовательная среда;

профессионального образования);

Молодые профессионалы (Повы-

• Учитель будущего;

•

• Новые возможности для каждого;

• Социальная активность;

• Экспорт образования;

при рождении детей;

Финансовая поддержка семей

•

• Социальные лифты для каждого

создание условий дошкольного

Содействие занятости женщин —

Укрепление общественного здоровья;

•

• Старшее поколение;

•

образования для детей в возрасте

до трех лет;

• Культурная среда;

• Творческие люди;

• Спорт — норма жизни

• Цифровая культура

российского образования, вхождение Российской

Обеспечение глобальной конкурентоспособности

•

Название проекта Целевые показатели Федеральные проекты

Образование

Сроки

ству общего образования;

Федерации в число 10 ведущих стран мира по каче-

реализации:

ственной личности на основе духовно-нравственных

Воспитание гармонично развитой и социально ответ-

•

01.01.2019–

31.12.2024

Бюджет:

ценностей народов Российской Федерации, истори-

ческих и национально-культурных традиций

784,5 млрд руб.

вой жизни до 67 лет;

Увеличение ожидаемой продолжительности здоро-

Увеличение суммарного коэффициента рождаемости

•

Демография

Сроки

реализации:

до 1,7 на одну женщину;

жизни;

Увеличение до 55 % доли граждан, систематически за-

• Увеличение доли граждан, ведущих здоровый образ

•

01.01.2019–

31.12.2024

Бюджет:

3105,2 млрд руб.

нимающихся физической культурой и спортом

Увеличение на 15 % числа посещений организаций

•

Культура

культуры;

• Увеличение числа обращений к цифровым ресурсам

Сроки

реализации:

в сфере культуры в 5 раз

01.01.2019–

31.12.2024

Бюджет:

113,5 млрд руб.

21

Глава 1. Управление инновационными проектами

-

тия дорожного хозяйства;

жения;

нобороны России

Безопасность дорожного дви-

Автомобильные дороги Ми-

•

• Дорожная сеть;

• Общесистемные меры разви

-

•

-

22

Таблица 7. Комфортная среда для жизни сумма (инвестирования — 9.9 трлн руб.)

ния, соответствующих нормативным требованиям, в их общей

• Увеличение доли автомобильных дорог регионального значе

Название проекта Целевые показатели Федеральные проекты

и качественные

Безопасные

протяженности не менее чем до 50 % (относительно их протя-

автомобильные

женности по состоянию на 31 декабря 2017 г.);

• Снижение доли автомобильных дорог федерального и регио

дороги

Сроки

нального значения, работающих в режиме перегрузки, в их об-

щей протяженности на 10 % по сравнению с 2017 г.;

ных участков) на дорожной сети в два раза по сравнению с 2017 г.;

Снижение количества мест концентрации ДТП (аварийно-опас-

•

реализации:

01.01.2019–

31.12.2024

Бюджет:

• Снижение смертности в результате ДТП в 3,5 раза по сравне-

4779,7 млрд руб.

нию с 2017 г. — до уровня, не превышающего четырех чело-

уровню смертности);

век на 100 тыс. населения (к 2030 г. — стремление к нулевому

и технологических решений повторного применения и дове-

Создание Реестра новых и наилучших технологий, материалов

•

дение доли контрактов на осуществление дорожной деятель-

ности в рамках нацпроекта, предусматривающих использова-

ние новых технологий и материалов, включенных в Реестр,

до 80 % к концу 2024 г.;

тельности в рамках национального проекта, предусматрива-

ющих выполнение работ на принципах контракта жизненно-

го цикла, предусматривающего объединение в один контракт

различных видов дорожных работ, до 70 % к концу 2024 г. в об-

щем объеме новых государственных контрактов на выполне-

ние работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию

автомобильных дорог;

ответствующих нормативным требованиям, до 60 % к концу 2024 г.

• Доведение доли контрактов на осуществление дорожной дея

Увеличение доли автомобильных дорог Минобороны России, со-

•

1.2. Основные направления государственной инновационной политики

-

городской среды;

Формирование комфортной

• Ипотека;

• Жилье;

•

в том числе создание возможностей для приобретения (стро-

ительства ими жилья с использованием ипотечного кредита,

ставка по которому должна быть менее 8 %);

Обеспечение доступным жильем семей со средним достатком,

•

сокращения непригодного

Обеспечение устойчивого

•

чем до 120 млн кв. м в год;

Увеличение объема жилищного строительства не менее

•

го фонда

для проживания жилищно

повышение индекса качества городской среды на 30 %, со-

кращение в соответствии с этим индексом количества городов

с неблагоприятной средой в два раза;

Кардинальное повышение комфортности городской среды,

•

щения с твердыми комму-

нальными отходами;

ния с отходами I–II классов

опасности;

процентов совокупного объема выбросов загрязняющих ве-

ществ в атмосферный воздух в наиболее загрязненных городах

ступных технологий;

Внедрение наилучших до-

•

• Чистый воздух;

• Чистая вода;

Комплексная система обра-

Инфраструктура для обраще-

• Чистая страна;

фортной городской среды, увеличение доли граждан, принимающих

участие в решении вопросов развития городской среды, до 30 %;

живания жилищного фонда

Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для про-

Создание механизма прямого участия граждан в формировании ком-

•

Эффективное обращение с отходами производства и потребле-

•

ния, включая ликвидацию всех выявленных на 1 января 2018 г.

несанкционированных свалок в границах городов. Снижение

уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промыш-

ленных центрах, в том числе уменьшение не менее чем на 20

Сохранение уникальных вод-

• Оздоровление Волги;

• Сохранение озера Байкал;

•

ных объектов;

щения с твердыми комму-

нальными отходами

Комплексная система обра-

•

-

Название проекта Целевые показатели Федеральные проекты

ская среда

Жилье и город

Сроки

реализации:

01.01.2019–

31.12.2024

Бюджет:

1066,2 млрд руб.

Экология

Сроки

реализации:

01.01.2019–

31.12.2024

Бюджет:

4041,0 млрд руб.

23

Глава 1. Управление инновационными проектами

Таблица 8. Экономический рост (сумма инвестирования — 10.1 трлн руб.)

производственной кооперации;

Развитие научной и научно-

•

• Обеспечение присутствия Российской Фе-

структуры для проведения ис-

Развитие передовой инфра-

•

осуществляющих научные исследования

и разработки в областях, определяемых при-

дерации в числе пяти ведущих стран мира,

следований и разработок в Рос-

сийской Федерации;

Развитие кадрового потенциа-

•

оритетами научно-технологического раз-

вития;

Обеспечение привлекательности работы

•

работок

ла в сфере исследований и раз-

в Российской Федерации для российских

и зарубежных ведущих ученых и молодых

перспективных исследователей;

Опережающее увеличение внутренних за-

•

предпринимательской деятель-

ности;

МСП к финансовым ресурсам,

в том числе к льготному финан-

нимательства в ВВП до 32,5 % к концу 2024 г.;

Увеличение доли малого и среднего предпри-

•

сированию;

Увеличение доли экспорта субъектов малого

•

Улучшение условий ведения

•

трат на научные исследования и разработ-

ки за счет всех источников по сравнению

с ростом валового внутреннего продукта

страны

Увеличение численности занятых в сфере

•

• Расширение доступа субъектов

малого и среднего предпринимательства,

включая индивидуальных предпринимате-

лей до 25 млн чел. к концу 2024 г.;

Создание системы поддержки

• Акселерация субъектов МСП

•

и среднего предпринимательства, включая

индивидуальных предпринимателей, в об-

фермеров и развитие сельской

кооперации

щем объеме не сырьевого экспорта до 10 %

к концу 2024 г.

24

Название проекта Целевые показатели Федеральные проекты

Наука

Сроки реализации:

01.01.2019–31.12.2024

Бюджет: 636,0 млрд руб.

Малое и среднее предприни-

мательство и поддержка инди-

видуальной предприниматель-

ской инициативы

Сроки реализации:

01.01.2019–31.12.2024

Бюджет: 481,5 млрд руб.

1.2. Основные направления государственной инновационной политики

Продолжение табл. 8 

тельства

Популяризация предпринима-

•

Нормативное регулирование

•

Увеличение внутренних затрат на развитие

•

цифровой среды;

Информационная инфраструк-

•

цифровой экономики за счет всех источни-

ков (по доле в ВВП) не менее чем в 3 раза

тура;

Информационная безопасность;

Кадры для цифровой экономики;

•

по сравнению с 2017 г.;

мационно-телекоммуникационной инфра-

• Создание устойчивой и безопасной инфор-

управление

Цифровое государственное

• Цифровые технологии;

•

структуры высокоскоростной передачи,

обработки и хранения больших объемов дан-

ных, доступной для всех организаций и до-

мохозяйств;

нию производительности труда;

ния производительности труда

Системные меры по повыше-

•

на предприятиях;

Адресная поддержка повыше-

•

труда для обеспечения роста

шение эффективности рынка

Поддержка занятости и повы-

•

производительности труда

-

венного программного обеспечения госу-

дарственными органами, органами местного

Использование преимущественно отечест-

•

самоуправления и организациями

Рост производительности труда на средних

•

в 2024 г.;

и крупных предприятиях базовых несырь-

евых отраслей экономики не ниже 5 % в год

Увеличение количества привлеченных

•

к участию в реализации национального

проекта субъектов Российской Федера

ции с 16 регионов в 2018 г. до 85 регионов

в 2024 г.

Название проекта Целевые показатели Федеральные проекты

Цифровая экономика

Сроки реализации:

01.01.2019–31.12.2024

Бюджет: 1634,9 млрд руб.

Производительность труда

и поддержка занятости

Сроки реализации:

01.01.2019–31.12.2024

Бюджет: 52,1 млрд руб.

25

Глава 1. Управление инновационными проектами

Продолжение табл. 8

говли;

Логистика международной тор-

• Промышленный экспорт;

•

предприятий базовых несырьевых отраслей

ционального проекта со 100 предприятий

в 2018 г. до 10 тыс. в 2024 г.

неэнергетических товаров в размере 250 млрд

экономики, вовлеченных в реализацию на-

Увеличение количества средних и крупных

•

долл. США в год, в том числе продукции ма-

Достижение объема экспорта несырьевых

•

Системные меры развития ме-

• Экспорт услуг;

•

шиностроения — 60 млрд долл. США в год;

Достижение объема экспорта продукции

•

ждународной кооперации и экс-

агропромышленного комплекса в размере

порта;

• Экспорт продукции АПК

45 млрд долл. США в год;

Достижение объема экспорта оказываемых

•

услуг в размере 100 млрд долл. США в год;

батывающей промышленности, сельско-

хозяйственной продукции и услуг в ВВП

страны на 20 %;

ления труда и производственной кооперации

в рамках Евразийского экономического сою-

за в целях увеличения объема торговли меж-

ду государствами — членами Союза не ме-

нее чем в полтора раза и обеспечения роста

объема накопленных взаимных инвестиций

Прирост доли экспорта продукции обра-

•

Формирование эффективной системы разде-

•

в полтора раза

26

Название проекта Целевые показатели Федеральные проекты

Международная кооперация

и экспорт

Сроки реализации:

01.01.2019–31.12.2024

Бюджет: 956,8 млрд руб.

1.3. Система управления инновационными проектами

Информация подготовлена авторами с использованием сведений официального сайта правительства РФ.

Система терминов проектной деятельности включает следующие термины и определения:

• «проектная деятельность» — деятельность, связанная с инициированием, подготовкой, реализацией и завершением проектов;

•

«проект» — комплекс взаимосвязанных мероприятий, направлен-

ных на получение уникальных результатов в условиях временных и ресурсных ограничений;

•

«национальный проект» — проект (программа), обеспечиваю-

щий достижение целей и целевых показателей, выполнение задач, определенных Указом Президента РФ от 7 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее — Указ), а также при необходимости достижение дополнительных показателей и выполнение дополнительных задач по поручению и (или) указанию Президента РФ, поручению Председателя Правительства РФ, Правительства РФ, решению Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам (далее — Совет), президиума Совета и подлежащий разработке в соответствии с Указом;

•

«федеральный проект» — проект, обеспечивающий достижение це-

лей, целевых и дополнительных показателей, выполнение задач национального проекта и (или) достижение иных целей и показателей, выполнение иных задач по поручению и (или) указанию Президента Российской Федерации, поручению Председателя Правительства Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, решению Совета, президиума Совета, поручению куратора соответствующего национального проекта;

•

«ведомственный проект» — проект, обеспечивающий достижение

целей и показателей деятельности федерального органа исполнительной власти;

•

«региональный проект» — проект, обеспечивающий достижение

целей, показателей и результатов федерального проекта, мероприятия которого относятся к законодательно установленным полномочиям субъекта Российской Федерации, а также

27

Глава 1. Управление инновационными проектами

к вопросам местного значения муниципальных образований, расположенных на территории указанного субъекта Российской Федерации;

Используется функциональная структура системы управления проектной деятельностью в Правительстве РФ, утвержденная постановлением Правительства РФ от 31 октября 2018 г. № 1288 [17].

Система управления включает следующие организации.

«Совет при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам». «Президиум Совета при Пре-

зиденте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам» (далее — президиум Совета) осуществляет свою деятельность в соответствии с Указом Президента РФ от 19 июля 2018 г. № 444 «Об упорядочении деятельности совещательных и консультативных органов при Президенте Российской Федерации».

«Проектный комитет» — коллегиальный орган, состав которого утверждается президиумом Совета или куратором национального проекта по каждому национальному проекту. Проектный комитет может формироваться в целях реализации одного или нескольких федеральных проектов, не входящих в состав национальных проектов (в ред. Постановления Правительства РФ от 30.07.2019 № 981). Утверждение состава проектного комитета по федеральному проекту, не входящему в состав национального проекта, осуществляется президиумом Совета или куратором соответствующего федерального проекта. Проектный комитет формирует рабочую группу по разработке проекта, также является коллегиальным органом, на основе предложений об участниках этой рабочей группы, замещающих должности не ниже руководителей структурных подразделений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов и организаций.

В вертикали исполнительной власти также сформирована система подразделений для реализации проектов разного уровня. В структуре Аппарата Правительства РФ сформировано отдельное подразделение — «Проектный офис Правительства Российской Федерации». В федеральном органе исполнительной власти и при необходимости в подведомственной организации в статусе подразделения формируется, с полной занятостью сотрудников и возложением на них задач по организации проектной деятельности, «Ведомственный проектный офис».

В органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обладающем необходимыми полномочиями в части организации

28

1.3. Система управления инновационными проектами

проектной деятельности и межведомственного взаимодействия формируется «Проектный офис субъекта Российской Федерации» (далее — Региональный проектный офис).

Руководителем национального проекта и руководителем федерально-

го проекта является лицо, на которое по решению президиума Совета

возлагается персональная ответственность за достижение целей, показателей и результатов, выполнение задач, указанных в паспорте соответствующего проекта. Руководителем национального проекта является руководитель федерального органа исполнительной власти из числа членов Правительства Российской Федерации [17].

Руководителем федерального проекта, входящего в состав национального проекта, руководителем федерального проекта, не входящего в состав национального проекта, является заместитель руководителя

федерального органа исполнительной власти, иного органа или руководитель (заместитель руководителя) организации. Руководителем федерального проекта, не входящего в состав национального проекта, также может являться руководитель федерального органа исполнительной власти.

Администратором национального проекта является заместитель руководителя федерального органа исполнительной власти. Администратором федерального проекта, входящего в состав национального проекта, администратором федерального проекта, не входящего в состав национального проекта, является ответственное должностное лицо федерального органа исполнительной власти, иного органа или заместитель руководителя организации [17].

Участниками национального проекта или участниками федерального проекта являются ответственные работники федеральных органов

исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов и организаций, деятельность которых направлена на достижение целей, показателей, результатов и контрольных точек, выполнение задач и мероприятий в соответствии с паспортом национального проекта или паспортом федерального проекта, указаниями и поручениями руководителя национального проекта или руководителя федерального проекта.

Решение о привлечении работника федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, иного органа и организации в национальный проект или федеральный проект в качестве участника принимается руководителем или заместителем руководителя соответствующего органа или

29

Глава 1. Управление инновационными проектами

организацией по согласованию с руководителем национального проекта или руководителем федерального проекта. Состав участников национального проекта или участников федерального проекта утверждается при утверждении паспорта национального проекта или паспорта федерального проекта, а также рабочего плана федерального проекта (Постановление правительства от 31 октября 2018 г. № 1288 Об организации проектной деятельности в правительстве Российской Федерации. Положение об организации проектной деятельности в правительстве Российской Федерации п. 21).

Общественно-экспертный совет — коллегиальный орган, формируемый куратором национального проекта, куратором федерального проекта, не входящего в состав национального проекта, или проектным комитетом по национальному проекту и федеральному проекту, не входящему в состав национального проекта, по представлению руководителя соответствующего проекта в целях внешнего экспертного сопровождения его реализации. Общественно-экспертный совет формируется с привлечением независимых представителей экспертных отраслевых сообществ и представителей общественных и деловых объединений, организаций и групп граждан. Для осуществления функций общественно-экспертного совета по решению куратора национального проекта, куратора федерального проекта, не входящего в состав национального проекта, или проектного комитета по национальному проекту и федеральному проекту, не входящему в состав национального проекта, могут формироваться экспертный совет и общественноделовой совет (схема 1).

В управлении разработкой и реализацией проектов всех типов применяется информационная система проектной деятельности — ГИИС «Электронный бюджет». Мониторинг реализации национальных проектов и федеральных проектов представляет собой систему мероприятий по измерению их фактических параметров, расчету отклонения фактических параметров от плановых, анализу их причин, прогнозированию хода реализации национальных проектов и федеральных проектов, принятию управленческих решений по определению, согласованию и реализации возможных корректирующих воздействий. Мониторинг реализации национальных проектов и федеральных проектов осуществляется начиная с принятия решения об утверждении паспортов соответствующих проектов и завершается в момент принятия решения об их завершении.

30