Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Управление инновационной деятельностью предприятия. Учебное пособие
.pdf
ее производственно-экономическим потенциалом и уровнем конкурентоспособности основной продукции.
Все отрасли в зависимости от уровня конкурентоспособности своей
продукции можно разделить на три группы:
1) имеющие мировую конкурентоспособность;
2) потенциально конкурентоспособные на мировом рынке;
3) неконкурентоспособные на мировом рынке.
Первая группа отраслей охватывает те, которые обладают большим
конкурентоспособным потенциалом и давно работают на мировом рынке.
Они выпускают конкурентоспособную продукцию. Они должны постоянно повышать свой производственно-экономический потенциал, чтобы
удержаться на мировом рынке в период кризисов.
Отрасли второй группы выпускают продукцию, которая по многим
параметрам близка к конкурентоспособной на мировом рынке. У них есть
все возможности, чтобы выйти на мировой рынок и закрепиться на нем.
Для этого им нужны определенная поддержка и помощь государства.
Отрасли третьей группы выпускают продукцию, которая на мировом рынке не находит спроса. Поэтому они ориентированы главным образом на внутренний рынок. Как правило, эти отрасли имеют низкий производственно-экономический потенциал, незначительный объем производства, малорентабельны. Поэтому для выхода на мировой рынок им требуются большие затраты капитала, новая кадровая политика и т. п.
Инновационная политика государства для каждой из этих групп отраслей должна осуществляться дифференцированно.
Организационный механизм выработки и реализации государственной инновационной политики должен обеспечить учет мнений всех прямо
или косвенно заинтересованных сторон и в то же время создать условия
для согласованного принятия мер по стимулированию инноваций. Субъектами инновационной политики выступают органы государственной власти, предприятия и организации государственного сектора, самостоятельные хозяйствующие формирования, общественные организации, сами
научные работники и инноваторы, смешанные образования и др.
Непосредственное принятие решений в области экономического
регулирования инновационных процессов осуществляется государственными структурами. Общие принципы построения системы госу-
111
дарственных органов и их подразделений, занятых вопросами выработки и реализации инновационной политики, включают отражение инновационных проблем в деятельности всех ветвей государственной власти
(законодательной, исполнительной, судебной), обеспечение координации как по вертикали, так и по горизонтали, оптимальное сочетание
централизации и децентрализации.
Государство осуществляет регулирование инновационных процессов как непосредственно, инициируя нововведения и выступая участником инновационных процессов, так и опосредованно, стимулируя инновации косвенными методами и создавая соответствующий экономический
механизм [10].
По характеру государственного воздействия на научную и инновационную деятельность различают методы прямого и косвенного регулирования, проводимые в рамках налоговой, кредитно-финансовой, амортизационной и внешнеэкономической политики.
Прямое государственное регулирование заключается в непосредственном участии государства в определении государственных приоритетов развития науки и техники, формировании и реализации национальных,
государственных и межгосударственных научно-технических программ,
формировании и размещении государственных заказов (госконтрактов) в
научно-технической сфере, бюджетном финансировании определенных
видов научно-технической деятельности, создании системы научнотехнической информации, проведении патентно-лицензионной деятельно-
сти, формировании и поощрении научно-технических кадров.
Методы косвенного регулирования создают экономические и правовые условия для ускорения научно-технического прогресса, однако
это не означает, что такие условия должны быть одинаковы для всех отраслей развития науки и техники. Государство может их дифференцировать в соответствии с приоритетными направлениями и программами.
Но главное, чтобы в пределах каждого направления или программы
научные, исследовательские и проектные организации имели одинаковые экономические и правовые условия деятельности, что будет способствовать развитию конкуренции между ними [39].
112
Методы реализации государственной инновационной политики по
способу влияния можно разделить на [29]:
– экономико-правовые методы, основанные на положениях Конституции, соответствующих законах, внутриведомственных, административных распоряжениях;
– государственное финансирование научной сферы;
– контрактная система отношений между субъектами инновационной деятельности и государством;
– налоговая система;
– патентно-лицензионная, антитрестовская политика;
– амортизационные меры, субсидии;
– передача технологии;
– поддержка межорганизационной кооперации и мелкого инновационного бизнеса;
– правительственные закупки;
– развитие инфраструктуры исследований и разработок.
Таким образом, ключевым элементом реформирования системы
государственного управления инновационной сферой становится совершенствование механизмов финансирования, организации научных исследований и налоговой политики.
4.3 Государственная поддержка инновационной деятельности
в Луганской Народной Республике
Государственная поддержка инновационной деятельности в Луганской Народной Республике осуществляется согласно Закону Луганской
Народной Республики «О науке и государственной научно-технической
политике» от 05.05.2018 г. № 226-II [17].
Государство оказывает поддержку инновационной деятельности в
целях модернизации экономики Луганской Народной Республики, обеспечения конкурентоспособности отечественных товаров, работ и услуг на
отечественном и мировом рынках, улучшения качества жизни населения.
Государственная поддержка инновационной деятельности в
Луганской Народной Республике — совокупность мер, принимаемых
органами государственной власти Луганской Народной Республики в
113
соответствии с законодательством Луганской Народной Республики в целях создания необходимых правовых, экономических и организационных
условий, а также стимулов для юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность.
Государственная поддержка инновационной деятельности в Луганской Народной Республике осуществляется на основе следующих
принципов:
1) программный подход и измеримость целей при планировании и
реализации мер государственной поддержки;
2) доступность государственной поддержки на всех стадиях иннова-
ционной деятельности, в том числе для субъектов хозяйствования;
3) опережающее развитие инновационной инфраструктуры;
4) публичность оказания государственной поддержки инновационной деятельности посредством размещения информации об оказываемых
мерах государственной поддержки инновационной деятельности в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;
5) приоритетность дальнейшего развития результатов инновационной деятельности;
6) защита частных интересов и поощрение частной инициативы;
7) приоритетное использование рыночных инструментов и инструментов государственно-частного партнерства для стимулирования инновационной деятельности;
8) обеспечение эффективности государственной поддержки инновационной деятельности для целей социально-экономического развития Луганской Народной Республики;
9) целевой характер использования бюджетных средств на государственную поддержку инновационной деятельности.
Государственная поддержка инновационной деятельности может
осуществляться субъектами государственной поддержки, к которым относятся Луганская Народная Республика, исполнительные органы государственной власти Луганской Народной Республики, а также соответствующие организации, через которые может осуществляться такая поддержка,
либо способами, предусмотренными законодательством Луганской
Народной Республики.
114
Цели и основные направления государственной поддержки инновационной деятельности определяются Советом Министров Луганской
Народной Республики.
Государственная поддержка инновационной деятельности в Луганской Народной Республике может осуществляться в следующих формах:
1) предоставление льгот по уплате налогов, сборов, таможенных
платежей;
2) предоставление образовательных услуг;
3) предоставление информационной поддержки;
4) предоставление консультационной поддержки, содействие в фор-
мировании проектной документации;
5) формирование спроса на инновационную продукцию;
6) финансовое обеспечение (в том числе субсидии, гранты, кредиты,
займы, гарантии, взносы в уставный капитал);
7) реализация целевых программ, подпрограмм и проведение мероприятий в рамках государственных программ Луганской Народной Республики;
8) поддержка экспорта;
9) обеспечение инфраструктуры;
10) в других формах, не противоречащих законодательству Луганской Народной Республики.
Поддержка инновационной деятельности в Луганской Народной
Республике может осуществляться органами местного самоуправления,
юридическими и физическими лицами в формах, не противоречащих законодательству Луганской Народной Республики.
Совет Министров Луганской Народной Республики определяет
полномочия исполнительных органов государственной власти Луганской
Народной Республики в области государственной поддержки инновационной деятельности.
К полномочиям органов местного самоуправления относятся в том
числе:
1) принятие нормативных правовых актов о поддержке инноваци-
онной деятельности на соответствующей территории;
2) реализация программ и проектов, направленных на поддержку
инновационной деятельности на соответствующей территории.
115
Финансирование государственной поддержки инновационной деятельности осуществляется Луганской Народной Республикой и органами
местного самоуправления с учетом основных направлений государственной поддержки в пределах выделенных ассигнований соответствующего
бюджета.
Оценка эффективности расходования бюджетных средств, направляемых на государственную поддержку инновационной деятельности (далее — оценка эффективности государственной поддержки) с точки зрения
реализации государственной политики в соответствующей области и достижения поставленных целей осуществляется высшими органами управления субъектов государственной поддержки, а также иными органами и
организациями в случаях, установленных законодательством Луганской
Народной Республики.
При оценке эффективности государственной поддержки осуществляется проверка выполнения установленного Законом Луганской
Народной Республики «О науке и государственной научно-технической
политике» от 05.05.2018 г. № 226-II порядка, регламентирующего
предоставление такой поддержки, а также соответствия указанного порядка требованиям.
Правила оценки эффективности, особенности определения целевого характера использования бюджетных средств, направленных на
государственную поддержку инновационной деятельности, а также
средств из внебюджетных источников, возврат которых обеспечен государственными гарантиями, и применяемые при проведении такой оценки критерии устанавливаются Советом Министров Луганской Народной
Республики.
В случае осуществления оценки и проверки эффективности государственной поддержки контрольные (надзорные) органы руководствуются положениями законодательства Луганской Народной Республики.
При оценке эффективности государственной поддержки инновационной деятельности в Луганской Народной Республике проверяется
наличие и соблюдение утвержденных субъектами государственной поддержки:
1) документов, определяющих стратегию, цели и задачи предо-
ставления государственной поддержки инновационной деятельности;
116
2) документов, определяющих порядок предоставления государ-
ственной поддержки инновационной деятельности.
При проверке документов, определяющих стратегию, цели и задачи
предоставления государственной поддержки инновационной деятельности
в Луганской Народной Республике, устанавливается:
1) их соответствие основным направлениям государственной под-
держки;
2) измеримость поставленных целей и задач;
3) возможность определения эффективности предоставления госу-
дарственной поддержки инновационной деятельности;
4) взаимосвязь поставленных целей и задач с ключевыми показателями эффективности структурных подразделений и руководящего состава
субъекта государственной поддержки, системой мотивации его работников (в случае если указанное требование применимо к проверяемому
субъекту государственной поддержки);
5) наличие системы оценки ответственности за недостижение поставленных целей (в случае если указанное требование применимо к проверяемому субъекту государственной поддержки).
При проверке документов, определяющих порядок предоставления
государственной поддержки инновационной деятельности в Луганской
Народной Республике, устанавливается:
1) наличие внутренних процедур контроля за выполнением установленного порядка предоставления государственной поддержки инновационной деятельности с указанием ответственных за принятие конкретных
решений и санкций за нарушение установленных процедур;
2) прозрачность внутренних процедур контроля за выполнением
установленного порядка предоставления государственной поддержки инновационной деятельности, а также наличие и описание основных этапов
предоставления государственной поддержки инновационной деятельности
с указанием предельных сроков их проведения;
3) наличие предусмотренных процедур коллегиального принятия
решений и привлечения независимых профессиональных экспертов;
4) соответствие указанных документов требованиям к нормативным
правовым актам органов государственной власти Луганской Народной
Республики, установленным антикоррупционным законодательством Луганской Народной Республики.
117
Проверка хода реализации и результатов отдельных инновационных
проектов в рамках оценки эффективности государственной поддержки
осуществляется только в случае нарушения установленного порядка
предоставления государственной поддержки инновационной деятельности, его отсутствия или отсутствия отдельных документов, определенных
законодательством Луганской Народной Республики.
В рамках оценки эффективности субъектов государственной поддержки проверка субъектов хозяйствования и физических лиц, непосредственно не получавших государственную поддержку инновационной деятельности, не проводится.
С учетом специфики инновационной деятельности оценка эффективности государственной поддержки в Луганской Народной Республике
осуществляется на основе анализа эффективности формируемых субъектами государственной поддержки совокупностей инновационных проектов, обладающих схожими целями и характеристиками [17].
4.4 Особенности государственного регулирования инновационных
процессов в Российской Федерации и Украине
Эффективная государственная инновационная политика является
одной из предпосылок успешного внедрения инвестиционноинновационной модели развития национальной экономики.
Российская Федерация
Формирование рыночных отношений в России коренным образом
изменило систему государственного управления инновациями. В связи с
переходом от ведомственно-отраслевого к программно-целевому управлению принципиально изменились функции органов государственного
управления. Правительство Российской Федерации совместно с регионами
управляет единой топливно-энергетической и транспортной системами,
оборонными предприятиями, связью и информацией, метрологией и стандартизацией, программами фундаментальных НИР и стимулирования нововведений.
Инструментами государственного регулирования инновационных
процессов в Российской Федерации являются:
118
– социально-экономические и научно-технические прогнозы государственной политики в области финансов, цен, денежного обращения,
структурной воспроизводственной политики и др.;
– государственно-административные, общеэкономические и рыночные регуляторы;
– федеральные и региональные программы, балансы и модели оптимизации экономических процессов;
– государственные заказы и современные контрактные системы;
– индикативные механизмы и регуляторы деятельности государственных предприятий, а также организаций других форм собственности;
– механизм интеграции регуляторов и структур.
В России государственная инновационная политика реализуется на
двух уровнях деятельности: общегосударственном (федеральном) и региональном (местном) [25].
Субъектами инновационной политики выступают органы государственной власти (центральные и местные), предприятия и организации
государственного сектора, самостоятельные хозяйствующие формирования, общественные организации, сами научные работники и инноваторы,
смешанные образования.
Общие вопросы инновационной политики находят отражение в
указах Президента РФ. В подготовке этих документов принимает участие Отдел науки и образования аппарата Президента. В 1995 г. при
Президенте РФ создан Совет по научно-технической политике, являющийся консультативным органом. Основными задачами Совета являются: информирование Президента о процессах, происходящих в научнотехнической сфере в стране и за рубежом; разработка предложений о
стратегии научно-технической политики и формировании приоритетных направлений в ее реализации; анализ и экспертиза поступающих на
заключение Президента проектов законодательных актов по научнотехническим вопросам; подготовка предложений о заключении межгосударственных соглашений по научно-техническим вопросам; участие в
подготовке официальных документов и материалов по научнотехническим вопросам для Президента РФ.
Органы законодательной власти РФ — Государственная Дума и Совет Федерации имеют право инициирования законов в сфере научнотехнической и инновационной деятельности. В обеих палатах функциони-
119
руют соответствующие комитеты — Комитет Госдумы по образованию и
науке и Комитет Совета Федерации по науке, культуре и образованию.
Основным органом, координирующим деятельность министерств и
ведомств в научно-технической и инновационной областях, является Правительственная комиссия по научно-технической политике, которую
непосредственно возглавляет Председатель Правительства. Основными
функциями комиссии являются обеспечение согласованной работы федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органов субъектов РФ, Российской академии наук, отраслевых академий наук по формированию и реализации государственной научно-технической политики,
стимулирование реализации в производстве научно-технических достижений, определение путей реформирования научно-технической сферы в
условиях рыночной экономики. Аналогичная деятельность в оборонном
секторе осуществляется Координационным межведомственным советом
по военно-технической политике.
Министерство промышленности, науки и технологий РФ является
центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и практическую реализацию государственной и научнотехнической политики, осуществление мер по созданию и развитию научно-технического потенциала. К числу основных задач Миннауки РФ относятся: организация научно-технического прогнозирования; выбор и оценка
приоритетных направлений развития науки и техники; разработка и применение организационно-экономических механизмов реализации выбранных приоритетов; разработка государственных научно-технических программ и проектов; методическое руководство подготовкой региональных
и межрегиональных научно-технических программ; финансирование
гражданских НИОКР общегосударственного значения; создание и развитие благоприятной среды для научной и инновационной деятельности;
формирование соответствующих систем экономического стимулирования
и организационных структур; создание условий для опережающего развития фундаментальных научных исследований; обеспечение формирования
государственной политики в области международных связей в сфере
науки и техники и др.
Министерство экономического развития и торговли РФ в рамках
разработки форм и методов государственного воздействия на экономику
непосредственно разрабатывает государственную инновационную поли-
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]