Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальное гражданское право в его основополагающих институтах. Коллективная монография
.pdf
Н.Л. Бондаренко,
доктор юридических наук, профессор,
заведующий кафедрой хозяйственного права
Белорусского государственного университета
Социальное предпринимательство
как комплексный правовой институт
Социальное предпринимательство является неотъемлемым элементом современной системы общественных отношений как в Российской
Федерации, так и в Республике Беларусь. Однако, несмотря на это,
в настоящее время оно не институционализировано в единый институт ввиду отсутствия единообразного понимания правовой природы
предпринимательства в целом и социального предпринимательства
в частности.
Классик теории предпринимательства Й. Шумпетер связывал доходность предпринимательства в первую очередь с достижением некоего значимого результата, а не с личной выгодой предпринимателя1.
Современными учеными категория «предпринимательство» (en-
trepreneurship – в английском варианте) в контексте деятельности
ради получения прибыли рассматривается лишь в узком значении
этого слова. В широком смысле предпринимательство по-прежнему
квалифицируется как деятельность, направленная на «осуществление
социальных изменений или создание инновационного продукта,
который бросает вызов существующему положению вещей в повседневной жизни»2.
Таким образом, категории «предпринимательство» и «предпринимательская деятельность» соотносятся как общее и частное, следовательно, недопустимо сводить предпринимательство только к получению прибыли, как это нередко делается в отечественной юридической
литературе.
Предпринимательство – это институциональное явление, представляющее собой активное волевое поведение физических лиц и ор-
1
См.: Шумпетер Й. Теория экономического развития. М., 1982. С. 159.
2
Ferreira N.M. What is entrepreneurship? Еntrepreneur definition and meaning. URL:
https://www.oberlo.com/blog/what-is-entrepreneurship (дата обращения: 30.05.2022).
51
Н.Л. Бондаренко
ганизаций, направленное как на достижение экономического эффекта
в чистом виде (т.е. обусловленное целью систематического извлечения
прибыли), так и на достижение социального эффекта, факультативно
сопряженного с получением дополнительного дохода.
Предпринимательство бывает двух типов: экономически значимое
предпринимательство (первичное предпринимательство – предпринимательская деятельность) и социально значимое предпринимательство
(социальное предпринимательство, государственное предпринимательство, вторичное предпринимательство)1.
Важной особенностью социального предпринимательства является
направленность на получение социального эффекта, под которым следует понимать изменения в экономической, социальной, культурной,
экологической, правовой и политической сферах, создающие условия для развития личности и повышения качества жизни (здоровье,
уровень, образ и продолжительность жизни). При этом социальный
эффект не исключает возможности получения прибыли или иных
доходов.
Иными словами, в основе целеполагания в социальном предпринимательстве находится социальный эффект (это первичная цель), а экономический эффект – факультативная (вторичная) цель социального
предпринимательства, достижение которой позволяет формировать
материальную основу для производства социальным предпринимателем материальных и нематериальных благ во благо социальной сферы.
Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого
и среднего предпринимательства в Российской Федерации»2 (далее –
Закон № 209-ФЗ) определяет социальное предпринимательство как
«предпринимательскую деятельность, направленную на достижение
общественно полезных целей, способствующую решению социальных
проблем граждан и общества».
Таким образом, Закон № 209-ФЗ рассматривает социальное предпринимательство исключительно как предпринимательскую деятельность и только в сегменте деятельности субъектов малого и среднего
предпринимательства и квалифицирует правовой режим их деятельности как «социальное предпринимательство», сопряженное с правом
1
См.: Бондаренко Н.Л., Конаневич Ю.Г. Новая концепция преподавания учебной
дисциплины «Основы предпринимательской деятельности» как ответ на потребности практики // Теоретико-прикладные перспективы правового обеспечения развития
экономики: матер. Междунар. науч. практ. круглого стола (Минск, 21 октября 2021 г.).
Минск, 2021.
2
СПС «КонсультантПлюс».
52
Социальное предпринимательство как комплексный правовой институт
на получение государственной поддержки в случае, если их деятельность удовлетворяет одному или нескольким из четырех условий:
а) обеспечение занятости определенных категорий лиц;
б) осуществление деятельности по обеспечению реализации производимых соответствующими категориями граждан товаров (работ,
услуг);
в) осуществление деятельности по производству товаров, работ
или услуг, предназначенных для граждан указанных выше категорий, в целях создания для них условий, позволяющих преодолеть или
компенсировать ограничения их жизнедеятельности, а также возможностей участвовать наравне с другими гражданами в жизни общества;
г) осуществление деятельности, направленной на достижение общественно полезных целей и способствующей разрешению социальных
проблем общества. В отношении каждого условия определены также
количественные показатели (Закон № 209-ФЗ).
Очевидно, что данное определение выработано с целью решения
задачи определения преференциального режима налогообложения
и оказания мер государственной поддержки (финансового и нефинансового характера), но оно не характеризует правовую природу социального предпринимательства, не содержит критериев отнесения вида
деятельности к социально значимым и идентифицирует социальное
предпринимательство именно с позиции вида деятельности или вида
определенного товара. Очевидным недостатком данного определения является неверное определение субъектного состава социального
предпринимательства и осуществление его исключительно в форме
предпринимательской деятельности.
Сфера социального предпринимательства более эффективна тогда,
когда определяющее значение в ее функционировании имеют субъекты
непредпринимательской хозяйственной деятельности, хозяйственнотрудовой или творческой деятельности. Это обусловлено целым рядом
причин, включая отсутствие в правовом режиме их деятельности элемента предпринимательского риска.
Ярким примером того является деятельность немецкого благотворительного фонда Robert Bosch Stiftung, являющегося правообладателем
бренда BOSCH и производственных ему активов, предназначенных
для производства материальных и нематериальных благ под товарным
знаком BOSCH. Получаемый благотворительным фондом Robert Bosch
Stiftung в рамках дивидендной политики доход направляется данной
организацией на финансирование благотворительности, меценатство, а также инвестируется в человеческий капитал (развитие сферы
53
Н.Л. Бондаренко
здравоохранения, образования, культуры и т.п.)1. И это яркий пример
социального предпринимательства, когда в его основе лежит именно
хозяйственная деятельность непредпринимательского характера.
Соответственно, социальное предпринимательство должно идентифицироваться не по типу хозяйственной деятельности (предпринимательская или непредпринимательская) и даже не по типу деятельности (к которым относятся хозяйственная, хозяйственно-трудовая,
трудовая и творческая деятельность), а по целевой направленности
такой деятельности.
Например, владелец агроэкоусадьбы (осуществляющий непредпринимательскую налогооблагаемую хозяйственную деятельность) вполне
может осуществлять свою деятельность в режиме социального предпринимательства. Более того, физическое лицо, получающее доходы
в рамках трудовой деятельности, от совершения операций в рамках
творческой деятельности (майнинг и обмен токенов, предусмотренный
подп. 2.2 п. 2 Декрета Президента Республики Беларусь от 21.12.2017
№ 8 «О развитии цифровой экономики»2), от дивидендной политики
в рамках участия в уставном фонде коммерческих организаций, вполне
может использовать такие доходы на решение социальных проблем (например, содержание приюта для бездомных животных и др.). При этом
законодательство о социальном предпринимательстве должно позволять
иметь возможность получения дохода от осуществления физическими
лицами социального предпринимательства в такой форме.
Есть все основания утверждать, что субъектами социального предпринимательства должны признаваться: коммерческие организации
и индивидуальные предприниматели (соответственно, субъекты предпринимательской деятельности), некоммерческие организации, физические лица (причем как обладающие функциональным правовым
статусом самозанятого лица3, так и не наделенные им).
Интересен российский опыт. В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»4
некоммерческие организации (за исключением государственных
корпораций, государственных компаний, общественных объедине-
1
См.: Woran wir arbeiten. URL: https://www.bosch-stiftung.de/de/woran-wir-arbeiten
(дата обращения: 30.05.2022).
2
О развитии цифровой экономики: Декрет Президента Республики Беларусь от
21.12.2017 № 8 // КонсультантПлюс: Беларусь. Технология ПРОФ. Минск, 2022.
3
См.: Бондаренко Н.Л. Правовой статус самозанятых лиц по законодательству Рес-
публики Беларусь // Юстиция Беларуси. 2021. № 6.
4
СПС «КонсультантПлюс».
54
Социальное предпринимательство как комплексный правовой институт
ний, являющихся политическими партиями) могут быть признаны социально ориентированными организациями в случае осуществления
ими деятельности, которая направлена на разрешение социальных
проблем и развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также осуществление видов деятельности, предусмотренных
ст. 31.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (социальное обслуживание, социальная поддержка и защита граждан;
благотворительная деятельность, а также деятельность в области
организации и поддержки благотворительности и добровольчества
(волонтерства); деятельность в сфере патриотического, в том числе
военно-патриотического, воспитания граждан; увековечение памяти
жертв политических репрессий; охрана окружающей среды и защита
животных и др.).
Полагаем допустимым высказать сразу несколько возражений. Вопервых, вводится дополнительный к субъектам социального предпринимательства субъект – «социально ориентированная организация».
Однако любая некоммерческая организация может рассматриваться
в качестве социально ориентированной. Что же касается благотворительной деятельности, а также деятельности в области организации
и поддержки благотворительности и добровольчества (волонтерства),
то их нельзя отнести к предпринимательству. Под благотворительной деятельностью понимается добровольная деятельность граждан
и юридических лиц по бескорыстной (безвозмездной или на льготных условиях) передаче гражданам или юридическим лицам имущества и денежных средств, по бескорыстному выполнению работ,
предоставлению услуг, оказанию иной поддержки (ст. 1)1. Социальное
предпринимательство не может квалифицироваться как деятельность
безвозмездная и бескорыстная, хотя и нацелена на достижение общественно полезного результата. Деятельность в сфере патриотического,
в том числе военно-патриотического, воспитания граждан является политико-коммуникативной деятельностью. Во-вторых, задача развития
гражданского общества относится к компетенции некоммерческих
организаций, но не к сфере социального предпринимательства.
Мы предлагаем понимать под социальным предпринимательством
более сложную правовую конструкцию, нежели та, которая установлена российским законодателем.
1
См.: О модельном законе «О меценатстве и благотворительной деятельности»: Постановление Межпарламентской Ассамблеи государств – участников Содружества Независимых Государств № 10-8 (принято в г. Санкт-Петербурге 06.12.1997) // КонсультантПлюс: Беларусь. Минск, 2022.
55
Н.Л. Бондаренко
По нашему мнению, социальное предпринимательство – это
осуществление предпринимательской деятельности, позволяющей
наряду с экономическим эффектом решать за счет извлекаемой
прибыли острые социальные проблемы и осуществлять развитие
социальной сферы государства, либо социальное предпринимательство физических лиц и некоммерческих организаций с целью
решения острых социальных проблем и развития социальной сферы
государства, позволяющее факультативно получать дополнительный
доход, используемый для финансирования деятельности в рамках
социального предпринимательства, компенсации понесенных самостоятельно расходов на такую деятельность, а для физических
лиц – субъектов социального предпринимательства – дополнительно
получение личного дохода, обеспечивающего реализацию политики
занятости в стране.
Природа социального предпринимательства весьма специфична. Для начала следует сформулировать признаки социального предпринимательства, позволяющие, во-первых, его идентифицировать,
а во-вторых, разграничить с иными формами предпринимательства
(первичного (предпринимательская деятельность), вторичного и государственного (фискальная хозяйственная деятельность)). К числу
таких основных признаков относятся:
1) сфера осуществления творческой, хозяйственной (как предпринимательской, так и непредпринимательской) или хозяйственно-трудовой деятельности1, целью которой является достижение социального эффекта, обеспечивающего функционирование, развитие
и расширение социальной сферы для непрерывного и эффективного
производства человеческого капитала. Соответственно, социальное
предпринимательство – это не только и даже не столько предпринимательская деятельность;
2) взаимовыгодное сотрудничество государства и субъекта социального предпринимательства, обеспечивающее одновременно решение
двух концептуально важных социальных задач:
– обеспечение функционирования, развития и расширения со-
циальной сферы;
– осуществление перераспределения нагрузки по несению расходов и прочих издержек по обеспечению функционирования, развития
и расширения социальной сферы между государством и субъектом
1
См.: Конаневич Ю.Г. Хозяйственная деятельность в системе общественных отно-
шений // Труд. Профсоюзы. Общество. 2021. № 1(71).
56
Социальное предпринимательство как комплексный правовой институт
социального предпринимательства, предполагающее объективное
снижение расходов государства на социальную сферу без причинения
ущерба для последней;
3) фактическое объединение ресурсов государства и субъекта социального предпринимательства с целью достижения социального эффекта, обеспечивающего функционирование, развитие и расширение
социальной сферы для непрерывного и эффективного производства
человеческого капитала;
4) механизм распределения и перераспределения рисков социального и экономического характера и социальной ответственности
между государством и субъектом социального предпринимательства;
5) одновременно методология и механизм решения социально значимых проблем и задач, обеспечивающие реализацию публичного
интереса1 на основе инициативы субъекта частного интереса;
6) одновременно способ и направление реализации государственной политики в сфере занятости, поскольку функционирование механизма социального предпринимательства формирует условия для
создания рабочих мест и обеспечения занятости населения вне рамок
трудовых правоотношений.
Перечисленные признаки позволяют констатировать, что социаль
ное предпринимательство – это тип публично-частного партнерства2.
Соответственно, социальное предпринимательство можно идентифицировать в качестве публично-правового института, содержащего
частноправовой элемент в виде предпринимательской инициативы
субъекта частного интереса.
Уникальность природы социального предпринимательства состоит
в том, что:
1. Социальное предпринимательство, будучи типом публично-частного партнерства, предполагает осуществление публичной творческой,
хозяйственной или хозяйственно-трудовой деятельности3. Деятельность, осуществляемая в рамках социального предпринимательства,
-
1
См.: Конаневич Ю.Г. Публичный и частный интерес – правовые категории, опре-
деляющие сущность отношений в сфере управления государственной собственностью и правовой статус деятельности // Актуальные проблемы гражданского права.
2021. № 1.
2
См.: О модельном законе «О публично-частном партнерстве»: Постановление
Межпарламентской ассамблеи государств – участников Содружества Независимых
Государств от 28.11.2014 № 41-9. URL: https://iacis.ru/public/upload/files/1/569.pdf (дата обращения: 30.05.2022).
3
См.: Конаневич Ю.Г. Фискальное право: монография. Минск, 2018.
57
Н.Л. Бондаренко
не является частной и не может носить частноправовой характер,
поскольку ее публичность обусловлена ее целью – достижением социального эффекта, обеспечивающего функционирование, развитие
и расширение социальной сферы для непрерывного и эффективного
производства человеческого капитала.
2. Социальное предпринимательство предполагает перераспределение нагрузки по несению расходов и прочих издержек по обеспечению
функционирования, развития и расширения социальной сферы между
государством и субъектом социального предпринимательства, предполагающее объективное снижение расходов государства на социальную
сферу без причинения ущерба для последней.
Соответственно, можно констатировать, что, устанавливая правовой режим социального предпринимательства, государство не просто создает условия для осуществления публичной творческой, хозяйственной или хозяйственно-трудовой деятельности, а делегирует
субъекту социального предпринимательства право на осуществление
фискальной хозяйственной деятельность (государственного предпринимательства). Таким образом:
– социальное предпринимательство – это своего рода аналог делегирования государством права на государственную монополию (поскольку право на осуществление социального предпринимательства
не составляет государственную монополию, за исключением видов
деятельности, для которых в соответствии со ст. 10 Закона Республики
Беларусь от 15.07.2010 № 169-ФЗ «Об объектах, находящихся только
в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление
которых распространяется исключительное право государства»1 (ред.
от 18.12.2019) режим государственной монополии установлен);
– право на осуществление социального предпринимательства –
это делегированное государством субъекту частных правоотношений
право на осуществление фискальной хозяйственной деятельности
(государственного предпринимательства). Соответственно, субъект социального предпринимательства всегда действует от имени государства
и в пользу государства, поскольку ему делегировано право реализации
публичного интереса.
Подводя итоги, отметим, что социальное предпринимательство –
это эффективный механизм распределения социальных обязательств
и социальной ответственности между государством и субъектами
частного интереса, нуждающийся в институционализации в качестве
1
КонсультантПлюс: Беларусь. Технология 3000. Минск, 2022.
58
Социальное предпринимательство как комплексный правовой институт
комплексного правового института (одновременно хозяйственного
и фискального права1) и имплементации в национальную правовую
систему.
Библиографический список
1. Бондаренко, Н.Л. Новая концепция преподавания учебной дис-
циплины «Основы предпринимательской деятельности» как ответ
на потребности практики / Н.Л. Бондаренко, Ю.Г. Конаневич //
Теоретико-прикладные перспективы правового обеспечения развития экономики: мат. Междунар. науч. практ. круглого стола (Минск,
21.10.2021). – Минск, 2021. – С. 165–170.
2. Бондаренко, Н.Л. Правовой статус самозанятых лиц по законодательству Республики Беларусь / Н.Л. Бондаренко // Юстиция Беларуси. – 2021. – № 6. – С. 23–27.
3. Бондаренко, Н.Л. Фискальное регулирование и фискальное пра-
во: проблемы идентификации и институционализации / Н.Л. Бондаренко, Ю.Г. Конаневич, Е.Н. Гладкая // Право.by. – 2022. – № 1. –
С. 46–51.
4. Конаневич, Ю.Г. Публичный и частный интерес – правовые категории, определяющие сущность отношений в сфере управления
государственной собственностью и правовой статус деятельности /
Ю.Г. Конаневич // Актуальные проблемы гражданского права. –
2021. – № 1. – С. 119–136.
5. Конаневич, Ю.Г. Фискальное право: монография / Ю.Г. Конане-
вич. – Минск, 2018.
6. Конаневич, Ю.Г. Хозяйственная деятельность в системе обще-
ственных отношений / Ю.Г. Конаневич // Труд. Профсоюзы. Общество. – 2021. – № 1(71). – С. 68–72.
7. Шумпетер, Й. Теория экономического развития / Й. Шумпе-
тер. – Москва, 1982.
8. Ferreira, N.M. What is entrepreneurship? Еntrepreneur definition and
meaning / N.M. Ferreira. – URL: https://www.oberlo.com/blog/what-isentrepreneurship (дата обращения: 30.05.2022).
9. Woran wir arbeiten. – URL: https://www.bosch-stiftung.de/de/woranwir-arbeiten (дата обращения: 30.05.2022).
1
См.: Бондаренко Н.Л., Конаневич Ю.Г., Гладкая Е.Н. Фискальное регулирование
и фискальное право: проблемы идентификации и институционализации // Право.by.
2022. № 1. С. 46–51.
К.М. Ильясова,
доктор юридических наук,
профессор Научно-исследовательского института
частного права Каспийского университета
(Республика Казахстан)
Актуальные вопросы приобретательной давности
по законодательству Республики Казахстан
Приобретение права собственности на основании давностного
владения известно с давних времен. Еще в Древнем Риме usucapio была
закреплена Законами ХII таблиц2. Преобладание приобретательной
давности в постклассическом праве объясняется в литературе логической обоснованностью конструкции приобретения вещей, брошенных собственником, не путем оккупации, а по давности владения3.
В современный период институт приобретательной давности предусматривается законодательством многих стран (Франции, Германии,
Швейцарии, Австрии и др.)4.
Введение в законодательство разных стран института приобретательной давности связано с интересами не только фактических владельцев, которые не могут подтвердить свои права на объект владения,
но и, что немаловажно, гражданского оборота. В одном из комментариев к ГК РФ5 назначение этого института усматривается в том, чтобы
устранить расхождение между правом собственности и его социально
1
1
Статья подготовлена в рамках выполнения научного исследования по заказу
Комитета науки Министерства образования и науки Республики Казахстан в рамках грантового финансирования по научным и (или) научно-техническим проектам
на 2021–2023 годы по теме проекта ИРН АР09260554 «Участие государства и международных организаций в гражданских правоотношениях: проблемы теории и практики».
2
См.: Хвостов В.М. Система римского права: учебник. М., 1996. С. 251–252.
3
См.: Рудоквас А.Д. Спорные вопросы учения о приобретательной давности: мо-
нография. М., 2011. С. 89.
4
См.: Лисаченко А.В. Приобретательная давность в российском гражданском пра-
ве // Цивилистические записки: межвуз. сб. науч. тр. М., 2001. С. 280.
5
Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая от 30.11.1994 № 51-ФЗ //
СПС «КонсультантПлюс».
60
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]