Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальное гражданское право в его основополагающих институтах. Коллективная монография
.pdf
Социальное значение концепции «публичных вещей» в гражданском праве
Подтверждение данной позиции можно обнаружить и в судебной
практике. Так, в 2020 г. внимание юридического сообщества приковал рассмотренный Верховным Судом РФ спор по иску Управления
Росимущества в Саратовской области к ООО «Перспектива-11» об истребовании из незаконного владения защитного сооружения гражданской обороны (убежища) и признании на него права собственности РФ1. Как следует из материалов дела, указанное сооружение
располагалось в подвальном этаже производственного здания, ранее
находившегося на балансе государственного предприятия «Саратовский авиационный завод». В результате сложной цепочки приватизационного процесса имущество предприятия перешло в собственность
вновь созданного акционерного общества, передавшего впоследствии
указанное имущество (включая спорный объект) в уставный капитал
общества-ответчика.
Одна из основных проблем данного спора заключалась в сроке
исковой давности, который, по мнению ответчика, был пропущен
госорганом.
Суд первой инстанции удовлетворил требование Управления Росимущества в части истребования спорного объекта из незаконного
владения ответчика, указав при этом на неприменение к данному
случаю положений о сроке исковой давности, поскольку нарушение
права истца было связано не с лишением владения, а с внесением недостоверной записи в Единый государственный реестр недвижимости
(ЕГРН).
Апелляционный суд оставил данное решение без изменения, однако
отметил, что к рассматриваемым отношениям срок исковой давности
все же применяется, но исчислять его следует с момента поступления
в Управление Росимущества из Генпрокуратуры РФ обращения депутата Государственной Думы В.Ф. Рашкина от 31.10.2017, содержащего
информацию о спорном защитном сооружении гражданской обороны.
Момент выбытия спорного имущества из владения РФ был приравнен
судом к внесению записи в ЕГРН о правообладателе.
В свою очередь, суд кассационной инстанции отменил ранее принятые судебные акты и направил дело на новое рассмотрение, посчитав, что судебные органы при разрешении спора не установили,
когда спорный объект выбыл из фактического владения РФ и когда
1
См.: определение Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от
06.02.2020 № 306-ЭС19-23752 по делу № А57-23624/2018. URL: https://legalacts.ru/ (дата обращения: 30.05.2022).
181
А.Ю. Мигачева, Н.Н. Полтавцева
уполномоченный орган РФ узнал или должен был узнать о выбытии
указанного объекта.
Точку в споре поставил Верховный Суд РФ, отменивший решения
судов предыдущих инстанций и признавший право собственности
государства на спорный объект.
По мнению высшей судебной инстанции, убежище в принципе
никогда не выбывало из владения Российской Федерации, поэтому
удовлетворению должны были подлежать требования, направленные на оспаривание зарегистрированного права, на которые согласно
нормам ГК РФ и разъяснениям Пленума ВС РФ и ВАС РФ № 10/22
от 29.04.20101 положения об исковой давности не распространяются.
Вышеприведенный казус, на наш взгляд, является достаточно показательным в плане проблематики правовой природы института публичного имущества. В первую очередь стоит отметить, что данный
пример продемонстрировал применение гражданско-правовых норм
к отношениям, объектом которых выступают публичные вещи, изъятые
из оборота. В частности, при разрешении спора были использованы
гражданско-правовые способы защиты права государства на такое
«внеоборотное» имущество, как бомбоубежище.
Однако, как мы отмечали ранее, некоторые представители юридической науки склонны не признавать в публичных вещах объект
гражданских прав и видеть в праве государства на них особый публично-правовой режим. В контексте указанной позиции возникает вопрос о допустимости применения частноправовых институтов
и категорий к имущественным отношениям, которые носят сугубо
публично-правовую природу. На наш взгляд, подобная экстраполяция
не представляется возможной, поскольку она сама по себе противоречит сущности вышеуказанного подхода.
Но в таком случае возникает проблема иного порядка. Современное публичное право пока не может предложить альтернативу многим
правовым механизмам, в которых зачастую нуждаются имущественные
отношения, имеющие публично-правовую составляющую. Так, к примеру, достаточно сложно отыскать специальные способы защиты права
государственной собственности.
Все вышеприведенные обстоятельства, по нашему мнению, подтверждают тезис о том, что правовой режим публичных вещей не толь-
1
О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав: Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 // СПС
«КонсультантПлюс».
182
Социальное значение концепции «публичных вещей» в гражданском праве
ко может, но и должен сочетать в себе элементы как публичного, так
и частного права. Однако, возвращаясь к анализу «дела о виндикации
бомбоубежища», следует также обратить внимание на другую не менее
важную проблему.
Как можно увидеть, в указанном споре суды продемонстрировали
весьма своеобразные подходы к применению положений о способах
защиты права собственности и исковой давности. Достаточно вольную интерпретацию норм ГК РФ в данном случае можно объяснить
стремлением судебных органов обеспечить защиту публичных интересов в вопросе сохранения федеральной собственности на имущество, имеющее безусловное значение для безопасности государства
и общества. Однако представляется, что такой подход к разрешению
судебных споров все же не может способствовать ни стабильности
судебной практики, ни тем более законности принимаемых судами
решений.
На наш взгляд, все вышеизложенное иллюстрирует практическую
проблему, вызванную отсутствием в гражданском законодательстве
специфики регулирования отношений, объектом которых выступает
публичное имущество. Более того, сама классификация вещей на частные и публичные пока не получила в российском праве легального
закрепления.
Вместе с тем включение в ГК РФ данного классификационного
деления позволило бы обособить правовые режимы указанных видов
материальных объектов и вывести определенные особенности, присущие гражданским правоотношениям с публичным элементом.
Анализ исследуемой проблематики позволяет сделать вывод, что
в целом современная цивилистика относится с опасением к идее гражданско-правового регулирования отношений, возникающих по поводу
объектов, имеющих «статус» общественных благ. Однако зарубежный опыт демонстрирует обратную тенденцию. Сегодня законодатели
многих стран мира устанавливают в гражданском законодательстве
правовой режим вещей, которые по своему существу носят публичноправовую природу и имеют особое социальное значение.
Так, например, ГК Сербии1 среди материальных благ выделяет
вещи, которыми может пользоваться неограниченный круг лиц (например, дороги, тропы, реки, берега рек), а также вещи, предназначенные
для общих нужд людей (так называемое народное благо) (ст. 194).
1
Гражданский кодекс Сербии от 25.03.1844. URL: https://uzzpro.gov.rs/biblioteka-
digit.html (дата обращения: 30.05.2022).
183
А.Ю. Мигачева, Н.Н. Полтавцева
ГК Молдовы1 подразделяет материальные объекты, находящиеся
в собственности государства или его административно-территориаль
ных единиц, на вещи частной и публичной сферы (ст. 471). При этом,
по общему правилу, объекты публичной собственности относятся
к частной сфере, что, по-видимому, предполагает их свободное использование в гражданском обороте. Публичную же сферу составляют
вещи, специально определенные в качестве таковых законом, а также
вещи, которые по своему характеру являются «имуществом общественного пользования или имуществом, представляющим общественный
интерес». Подчеркивается сугубо публично-правовой характер таких,
например, объектов, как воды и леса, используемые в общественных
интересах, природные ресурсы экономической зоны и континентального шельфа, пути сообщения и т.п. Кроме того, среди вещей
публичной сферы законодатель Молдовы особо выделяет категорию
движимых культурных ценностей (ст. 481).
Деление имущества на частное и публичное предусматривается
в ГК Бразилии2 (ст. 65). В соответствии со ст. 66 публично-правовым
режимом обладают три категории имущества: имущество общего
пользования народа (моря, реки, дороги, улицы и площади), имущество специального использования (здания или земельные участки, предназначенные для какого-либо федерального, штатного или
муниципального предприятия либо службы), а также церковное
имущество.
Категорию «общественное достояние» использует испанский законодатель. Согласно п. 2 ст. 339 ГК Испании3 таким статусом обладает
имущество, предназначенное для общественного использования (дороги, порты, берега морей и рек и иные аналогичные вещи), а также
имущество, служащее общественным нуждам или способствующее
приумножению национального богатства.
Наиболее детальную гражданско-правовую регламентацию отношений, возникающих по поводу публичных вещей, можно встретить
в мальтийском законодательстве. В частности, в 2015 г. в Мальте был
-
1
Гражданский кодекс Республики Молдова от 06.06.2002 № 1107-XV. URL: https://
continent-online.com/Document/?doc_id=30397878#pos=6;-140 (дата обращения:
30.05.2022).
2
Гражданский кодекс Бразилии от 10.01.2002 № 10406. URL: http://artlibrary2007.
narod.ru/kodeks/brazilii_gk.doc (дата обращения: 30.05.2022).
3
Гражданский кодекс Испании от 24.07.1889. URL: https://4ru.es/ru/knowledge_
base/zakon-spain/item/475-codigo_civil_libro_segundo_seccion_primera (дата обращения:
30.05.2022).
184
Социальное значение концепции «публичных вещей» в гражданском праве
принят Закон о внесении поправок в ГК1, определяющий правовой режим объектов, составляющих государственную собственность, а также
объектов, признаваемых в соответствии с названным актом «публичным достоянием». Так, к примеру, в качестве публичного достояния,
согласно указанному акту, рассматриваются:
а) прибрежный периметр;
б) внутренние воды;
в) морское дно и недра.
Стоит отметить, что перечень объектов, за которыми закреплен
особый правовой «статус», построен с учетом национальных особенностей государства, поскольку для Мальты как для островного государства очень важно обеспечить сохранность прибрежных территорий.
Вышеприведенные примеры зарубежного законодательства свидетельствуют о том, что такие правовые категории, как «публичная вещь»
и «общественное достояние», совсем не чужды гражданскому праву.
Напротив, институт публичного имущества носит межотраслевую
природу и требует правовой регламентации на стыке частноправовых
и публично-правовых начал. Более того, введение в гражданском законодательстве положений, закрепляющих особый «статус» объектов,
призванных служить потребностям общества, позволило бы заложить
основы социальной направленности гражданско-правового регулирования.
Вместе с тем сегодня представители юридической науки рассматривают гражданское право с эгоистических позиций, т.е. как отрасль
права, призванную содействовать удовлетворению сугубо индивидуальных потребностей частных лиц. По этой причине остается нереализованным потенциал гражданско-правового регулирования,
позволяющий решать задачи общесоциального характера.
Считаем, что российское гражданское законодательство могло бы
быть дополнено положениями о публичных вещах. Отличительными
особенностями правового режима такого рода вещей должны выступать следующие признаки:
1) нахождение в собственности публичных образований;
2) непосредственное или опосредованное удовлетворение публич-
ных (общественных) интересов.
В зависимости от формы удовлетворения названного интереса
в рамках категории публичных вещей следует выделять две группы
1
Закон о Гражданском кодексе Мальты (поправка № 3) № XXV от 2016 г. URL:
https://legislation.mt/eli/act/2016/25/eng/ (дата обращения: 30.05.2022).
185
А.Ю. Мигачева, Н.Н. Полтавцева
имущества: имущество, предназначенное для решения различных
публичных (административных) задач, а также имущество, социальная
функция которого реализуется через непосредственный доступ к нему
неопределенного круга лиц (общее благо).
Также представляется необходимым установить особый публичноправовой режим для вещей, имеющих ценность для общества и государства, но находящихся в частной собственности. Возможно, данные
вещи, наряду с публичными вещами, могут приобрести статус «общественного достояния».
Представляется, что введение в гражданское законодательство положений об особом «статусе» благ, представляющих общественный
интерес, могло бы выступить одним из этапов на пути формирования
тенденции социальной направленности гражданско-правового регулирования. Кроме того, предлагаемые новеллы будут способствовать
реализации социальной функции отрасли гражданского права.
Библиографический список
1. Гамбаров, Ю.С. Курс гражданского права. Часть общая. Т. 1 /
Ю.С. Гамбаров. – Санкт-Петербург, 1911.
2. Карадже-Искров, Н.П. Публичные вещи / Н.П. Карадже-Ис-
кров. – Вып. I. – Иркутск, 1927.
3. Мейер, Д.И. Русское гражданское право: чтения. Общая часть /
Д.И. Мейер; под ред. А. Вицына. – Санкт-Петербург, 1861.
4. Шершеневич, Г.Ф. Учебник русского гражданского права /
Г.Ф. Шершеневич. – Москва, 1911.
5. Keller, F. Pandekten. Vorlesungen... herausgegeben von E. Friedberg /
F. Keller. – Leipzig, 1861.
6. Mayer, Ot. Deutsches Verwaltungsrecht / Ot. Mayer. – Leipzig, 1895.
КАФЕДРЕ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА ‒ 50 ЛЕТ!
В 2022 г. кафедре гражданского права Кубанского государственного
университета исполнилось 50 лет! Она была создана в результате преобразования Краснодарского факультета Всесоюзного юридического
заочного института (ВЮЗИ) и учреждения на базе Кубанского государственного университета единого юридического факультета.
Первым заведующим кафедрой была кандидат юридических наук,
доцент, специалист по семейному праву Екатерина Михайловна Бе-
логорская. В дальнейшем руководителями кафедры были кандидаты
юридических наук, доценты: Авраам Моисеевич Михайлич, Николай
Васильевич Гудимов, Михаил Данилович Матиевский, Татьяна Михайловна Грекова, Тамара Дмитриевна Чепига.
С 2005 г. кафедру возглавляет доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист Кубани, почетный работник высшего профессионального образования РФ, известный советский и российский цивилист, автор 312 трудов в области гражданского права, подготовившая
15 кандидатов юридических наук Лариса Владимировна Щенникова.
Коллектив кафедры в настоящее время насчитывает 16 человек,
в том числе 15 кандидатов юридических наук, большинство из которых
являются выпускниками действующей на кафедре аспирантуры. В целом же кафедра осуществляет подготовку студентов по направлениям:
40.03.01 («Юриспруденция», бакалавриат); 40.04.01 («Юриспруденция»,
магистратура); 40.05.01 («Правовое обеспечение национальной безопасности», специалитет»), 5.1.3 («Частноправовые (цивилистические) науки», аспирантура).
Кафедра считает важным наряду с традиционными дисциплинами
цивилистического цикла преподавать новые учебные курсы.
В современном арсенале кафедры – такие дисциплины, как «Гражданское право в основных категориях науки и законодательства»,
«Гражданско-правовые нормы и нотариальная практика их применения», «Гражданско-правовое регулирование публичных закупок»,
«Страховое право», «Защита прав потребителей», «Теория гражданскоправовой ответственности», «Инвестиционное законодательство»,
«Банковские сделки», «Вещные права на земельные участки», «Банкротство: проблемы теории и судебно-арбитражной практики» и др.
Одно из приоритетных направлений деятельности кафедры – осуществление научных исследований. Члены кафедры участвуют в реа-
187
Кафедре гражданского права – 50 лет!
лизации грантовых проектов, в том числе поддерживаемых ведущими
научными фондами России (грант РФФИ «Принципы вещно-правового регулирования и эффективность их реализации», грант РФФИ
«Реализация принципа социальной направленности вещно-правового регулирования на примере социального узуфрукта»). При этом
основным научным направлением кафедры в настоящее время является работа над проблемами социальной направленности гражданскоправового регулирования.
Большим событием для кафедры стало издание в 2020–2021 гг.
двухтомного учебника по гражданскому праву, в котором учебный
материал предложен к изучению в оригинальной подаче, включающей рассмотрение общих положений гражданского права и основных
институтов, регулируемых частью первой Гражданского кодекса РФ,
сквозь призму исторического аспекта, вклада отдельных цивилистов
в их развитие, действующей законодательной регламентации, судебной
практики, зарубежного опыта, дискуссионных аспектов.
Кафедра активно развивает научные и творческие связи с другими
вузами и научно-исследовательскими центрами. Плодотворное сотрудничество связывает кафедру с Исследовательским центром частного
права имени С.С. Алексеева при Президенте РФ. В 2020 г. кафедра
совместно с центром организовывала и успешно провела конференцию, посвященную вопросам совершенствования законодательства
о вещных правах «Диалоги о частном праве на юге России».
Коллектив кафедры принимает регулярное участие в работе Пермского конгресса ученых-юристов, взаимодействует с Пермским государственным национальным исследовательским университетом,
Казанским (Приволжским) Федеральным университетом, Уральским
государственным юридическим университетом. Творческие отношения
связывают кафедру с Российским государственным университетом
правосудия; на его базе действует диссертационный совет, членом
которого является профессор Л.В. Щенникова. Многолетняя дружба
связывает коллектив кафедры с Каспийским университетом (Республика Казахстан) и Белорусским государственным университетом.
Научно-исследовательская и преподавательская деятельность коллектива кафедры ориентирована на решение текущих проблем правоприменения, в том числе проблем региональной судебной практики.
Реализация данного направления осуществляется путем участия членов
кафедры в деятельности Научно-консультативного совета при Арбитражном суде Северо-Кавказского округа. Кафедра долгие годы представлена в Экспертно-консультативном совете при Законодательном
188
Кафедре гражданского права – 50 лет!
Собрании Краснодарского края. Тесное сотрудничество связывает
кафедру и с Нотариальной палатой Краснодарского края.
Другой не менее значимой задачей деятельности кафедры является
работа со студентами и молодыми учеными. При кафедре на постоянной основе действуют научные кружки, объединенные идеей вдох
новения учащихся разных курсов на занятие научной деятельностью
в области гражданского права.
Отмечая свое 50-летие, кафедра планирует в перспективе защиту
новых кандидатских диссертаций, выпуск целого ряда учебных пособий, монографий, научных работ, продолжение межуниверситетского
сотрудничества и оказание содействия в решении общественно-значимых задач.
-
Научное издание
СОЦИАЛЬНОЕ ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО
В ЕГО ОСНОВОПОЛАГАЮЩИХ ИНСТИТУТАХ
Ответственный редактор К.М. Некрашевич
Подписано в печать 25.08.2022. Формат 60×90 1/16. Бумага офсетная.
Гарнитура Newton. Усл. печ. л. 11,87. Тираж 200 экз.
Издательство «Статут»:
119454, г. Москва, ул. Лобачевского, д. 92, корп. 2;
тел./факс: +7(495) 649-18-06
E-mail: book@estatut.ru
Заказ №
www.estatut.ru
Отпечатано в АО «Т8 Издательские Технологии».
109316, Москва, Волгоградский пр., д. 42, корп. 5.
Тел.: 8 (499) 322-38-30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]