Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Социальное гражданское право в его основополагающих институтах. Коллективная монография
.pdf
Основные принципы и иные общие положения социального гражданского права
11. Иоффе, О.С. Вопросы теории права / О.С. Иоффе, М.Д. Шар-
городский. – Москва, 1961.
12. Кавелин, К.Д. Избранные произведения по гражданскому праву /
К.Д. Кавелин. – Москва, 2003.
13. Петражицкий, Л.И. Теория государства и права в связи с тео-
рией нравственности / Л.И. Петражицкий // История русской православной мысли. – Москва, 1998.
14. Победоносцев, К.П. Курс гражданского права: в трех томах. Т. 2 /
К.П. Победоносцев; под ред. В.А. Томсинова. – Москва, 2003.
15. Покровский, И.А. Основные проблемы гражданского права /
И.А. Покровский. – Москва, 2001.
16. Попондопуло, В.Ф. Обязательственное право: социальные ос-
нования и понятие / В.Ф. Попондопуло // Проблемы гражданского
права и процесса: сб. науч. ст. – Вып. 6. – Гродно, 2021. – С. 141–149.
17. Сырых, В.М. Теория государства и права: учебник / В.М. Сырых. – Москва, 2001.
18. Философский энциклопедический словарь / гл. ред. Л.Ф. Ильичев, Н.Н. Федосеев, С.М Ковалев, В.Г. Панов. – Москва, 1983.
19. Энгельс, Ф. Происхождение семьи, частной собственности и го-
сударства. В связи с исследованием Льюиса Г. Моргана / Ф. Энгельс. –
Москва, 1975.
В.С. Белых,
доктор юридических наук, профессор,
заведующий кафедрой предпринимательского права
Уральского государственного юридического университета
имени В.Ф. Яковлева
Цифровая экономика и развитие
предпринимательского законодательства России
Современный бренд – это цифровая экономика. В настоящее время
термины «цифровая экономика», «цифровые права», «цифровое право»
являются предметом оживленной дискуссии. Так, цифровая экономика – хозяйственная деятельность, в которой ключевым фактором
производства являются данные в цифровом виде, обработка больших
объемов и использование результатов анализа которых по сравнению
с традиционными формами хозяйствования позволяют существенно
повысить эффективность различных видов производства, технологий,
оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг1.
Член-корреспондент РАН В.В. Иванов дает наиболее широкое
определение: «Цифровая экономика – это виртуальная среда, дополняющая нашу реальность»2. Далее, цифровая экономика – деятельность по созданию, распространению и использованию цифровых
технологий и связанных с ними продуктов и услуг3. Перечень точек
зрения можно продолжить. Вопрос: зачем? Показать, что цифровая
экономика – многоаспектное понятие? Большинство понятий страдают многоаспектностью. А что дальше? В любом случае надо вовлечь
понятие «цифровая экономика» в орбиту закона и придать ему статус
легального термина со всеми вытекающими последствиями. Но пока
1
Цифровая экономика определяется в Указе Президента РФ от 09.05.2017 № 203
«О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–
2030 годы» // СПС «КонсультантПлюс».
2
Цифровая экономика: как специалисты понимают этот термин. URL: https://ria.
ru/science/ 20170616/1496663946.html (дата обращения: 30.05.2022).
3
См.: Что такое цифровая экономика? Тренды, компетенции, измерение: доклад
к XX апрельской Междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества (Москва, 9–12 апреля 2019 г.) / Г.И. Абдрахманова, К.О. Вишневский, Л.М. Гохберг. М., 2019. С. 13.
22
Цифровая экономика и развитие предпринимательского законодательства России
одни научные споры! Ясно, однако, что цифровая экономика – объективное явление, развитие которого – требование времени.
Итак, экономика России подразделяется на отрасли. И, скажем,
не только. В национальной экономике можно выделить реальный
и финансовый секторы. Сектор экономики – это крупная часть экономики, обладающая сходными общими характеристиками, экономическими целями, функциями и поведением, что позволяет отделить ее
от других частей экономики в теоретических или практических целях.
Существуют различные типы секторов экономики. Например, в зависимости от форм собственности выделяют государственный и частный
секторы. С учетом конкретных видов экономической деятельности
различают реальный сектор, сектор услуг, финансовый сектор. По виду
производимой продукции различают первичный, вторичный, третичный секторы и др. Преобладание того или иного сектора экономики
определяет экономический уклад: доиндустриальный, индустриальный
и постиндустриальный.
Понятие реального сектора экономики встречается в п. 4 ст. 96.11
Бюджетного кодекса РФ1, в федеральных законах о федеральном
бюджете, например, в Федеральном законе от 29.11.2018 № 459-ФЗ
«О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020
и 2021 годов»2. Однако сущность понятия реального сектора (равным
образом и финансового) экономики в законодательстве не раскрыта.
Весьма часто эти понятия используются в политической лексике и публицистике без конкретизации смысла.
Одни авторы (преимущественно – экономисты) под реальным
сектором экономики понимают лишь сферу материального производства и не относят к нему услуги, торговлю, науку3. По мнению
других ученых, реальный сектор экономики – это совокупность отраслей экономики, производящих материальные и нематериальные
товары и услуги, за исключением финансово-кредитных и биржевых
операций4. В одном из учебников отмечается, что реальный сектор –
это «прежде всего промышленность, сельское хозяйство, строитель-
1
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СПС «Кон-
сультантПлюс».
2
О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов: Фе-
деральный закон от 29.11.2018 № 459-ФЗ // СПС «КонсультантПлюс».
3
См.: Мешков В.А. Влияние инфраструктуры реального сектора на устойчивое раз-
витие экономики региона: автореф. … канд. экон. наук. Ижевск, 2007.
4
См. обзор точек зрения: Балаганский С.П. Реальный сектор экономики как объ-
ект экономического анализа // Вестник Сарат. гос. соц.-экон. ун-та. 2012. № 1(40).
23
В.С. Белых
ство и транспорт»1. Как видно, в этом определении перечисляются
основные отрасли экономики, относящиеся к реальному сектору2.
Но не все!
В автореферате диссертации О.А. Герасимова читаем: «С экономической точки зрения реальный сектор экономики есть одна из подсистем национального хозяйства, границы которой постоянно изменяются. По структуре это совокупность отраслей промышленности,
строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи. Промышленность, строительство и сельское хозяйство являются основными, системообразующими отраслями реального сектора экономики, а транспорт и связь – вспомогательными, поскольку они предназначены
для обеспечения функционирования основных отраслей. Структура
отраслей реального сектора экономики может изменяться в зависимости от степени развития и доминирования в обществе того или
иного технологического уклада»3. То есть перечень отраслей реального
сектора экономики неполный.
Не бесспорен термин «финансовый сектор экономики». Чаще всего
под финансовым сектором подразумевается совокупность финансовых
корпораций, включая квазикорпорации, основной функцией которых
является предоставление финансовых услуг, включая страхование
и пенсионное обеспечение. В отличие от реального сектора, финансовый сектор характеризуется субъектным составом и оказанием финансовым услуг. При этом отсутствует ссылка на те или иные отрасли
(подотрасли) экономики (например, банковский сегмент). На наш
взгляд, финансовый сектор включает отдельные сегменты экономики
(банковского, страхового, рынка ценных бумаг и др.) и (или) финансовые инструменты, основная функция которых – предоставление
финансовых услуг4.
В контексте сказанного выстраивается целый понятийный ряд: финансовая система, финансовый сектор, финансовый сегмент, финансовые организации, финансовые услуги, финансовые инструменты.
1
Экономика: учебник по курсу «Экономическая теория» / под ред. А.С. Булатова.
2-е изд., перераб. и доп. М., 1997. С. 777.
2
См.: Предпринимательское право. Правовое регулирование отраслей реального
сектора: учебное пособие / под ред. Г.Ф. Ручкиной. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2018.
3
Герасимов О.А. Эффективность правового регулирования предпринимательской
деятельности в реальном секторе экономики России (на примере отдельных отраслей):
автореф. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2022.
4
См.: Предпринимательское право. Правовое регулирование отраслей финансового сектора: учебное пособие / под ред. Г.Ф. Ручкиной. 2-е изд., перераб. и доп. М, 2019.
24
Цифровая экономика и развитие предпринимательского законодательства России
На этом фоне логично говорить о финансовом, банковском, инвестиционном, страховом праве, рынке ценных бумаг и др. Соответственно,
выстраиваются модели управления экономикой, принимая во внимание
сложный, порой противоречивый характер взаимодействия реального
и финансового секторов экономики. Распространено мнение о том, что
государство гораздо чаще оказывает поддержку финансового сектора,
что приводит к упадку реального сектора экономики страны1.
Профессор Свободного Брюссельского университета Коэн Байттебье считает, что «в большинстве капиталистических стран огромный
процент экономического богатства, создаваемого посредством экономической деятельности, таким образом захватывается банковским
и финансовым сектором (в качестве крайнего примера можно привести
США)»2. То есть идет захват банковским и финансовым сектором экономического богатства страны, но происходит это за счет колоссального роста пакетов акций частных банков, которые являются «одними
из прибыльных, но и более того, такие пакеты акций в значительной
степени ответственны за те огромные состояния, которые очень богатые люди планеты умудряются собрать в ущерб остальному обществу,
или, мягко говоря, всем остальным людям, которые не так же извлекают прибыль из банковских пакетов акций»3. Таким образом, после
столетий подчинения этой модели создания частных денег можно
наблюдать, как глобальная экономика превратилась в одну большую
«кредитно-ориентированную экономику».
На наш взгляд, соотношение реального и финансового сектора
экономики носит сложный процесс взаимодействия. Богатые люди
планеты, в том числе россияне, приобрели свои огромные состояния,
используя ресурсы реального сектора экономики. Так, Билл Гейтс,
самый богатый человек планеты по версии журнала Forbes (в период
с 1966 по 2007 г., с 2009 по 2016 г.), сформировал свой первоначальный
капитал, будучи одним из создателей (совместно с Полом Алленом)
и крупнейшим акционером компании Microsoft. До 2008 г. являлся
руководителем компании, после ухода с поста остался в должности ее
неисполнительного председателя совета директоров. В списке миллиардеров Forbes в 2018 г. смещен на второе место владельцем Amazon
1
См. более подобно: Рахметова А.М. Концепция взаимодействия банковского и ре-
ального секторов экономики в современных условиях: дис. … д-ра экон. наук. М., 2015.
2
Байттебье К., Белых В.С. Как экономика стала проблемой (и что с этим делать):
монография. М., 2021. С. 42.
3
Там же.
25
В.С. Белых
Джеффом Безосом. Капитал Билла Гейтса составил 90 млрд долл.,
тогда как активы Безоса оценили в 112 млрд долл.1 Одним словом,
жить стало лучше и веселее!
Другой пример для сравнения: в 2020 г. первое место в списке богатейших россиян по версии Forbes занял Владимир Потанин2, президент
управляющей компании «Интеррос», владеет пакетами акций ГМК
«Норильский никель», компаний «Роза Хутор», «Петровакс Фарм».
Его состояние оценено в 19,7 млрд долл. На втором месте расположился еще один металлург – Владимир Лисин, основными активами
которого являются ПАО «Новолипецкий металлургический комбинат» и транспортно-логистический холдинг Universal Cargo Logistics
Holding. Активы Владимира Лисина – 18,1 млрд долл.
Однако в настоящее время первое место в рейтинге самых богатых
людей планеты занимает американский предприниматель Илон Маск.
Он стал первым человеком в истории, чье состояние достигло отметки
в 300 млрд долл.
Промежуточные выводы:
1) солидные капиталы зарабатываются в реальном секторе эконо-
мики (промышленность, строительство, сельское хозяйство и др.);
2) заработанные активы перераспределяются:
а) большая часть поступает в финансовый и банковский сектор, где
значительно прирастает в объеме;
б) другая часть направляется на инвестирование и модернизацию
собственного бизнеса;
в) третья часть посвящается благотворительной и иным целям.
Сказанное не означает, однако, что банковский сегмент и финансовый сектор экономики являются вторичными от реального сектора.
Они обладают (равно как и реальный сектор) относительной самостоятельностью. Например, в рамках банковского сегмента осуществляются разного рода банковские операции и банковские сделки.
Как известно, во всем мире банковский бизнес – это бизнес больших
игроков, где несколько банков или несколько десятков банков, в зависимости от страны, контролируют большую часть рынка.
Далее отметим:
1) цифровая экономика – это сектор национальной или междуна-
родной экономики;
1
См.: Гейтс Билл. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/ (дата обращения: 30.05.2022).
2
См.: Потанин Владимир Олегович. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/ (дата об-
ращения: 30.05.2022).
26
Цифровая экономика и развитие предпринимательского законодательства России
2) цифровая экономика противопоставляется реальному и финан-
совому секторам экономики;
3) существует тесная связь и взаимообусловленность между ука-
занными секторами экономики;
4) цифровая экономика ценна не сама по себе, она важна потому,
что позволяет обеспечивать переход к новым экономическим отношениям.
В настоящее время экономисты стали использовать для обозначения уровня развития экономики и состояния производства термин
«технологический уклад». Этим понятием называют комплекс технологически связанных производств, характерных для определенного
уровня развития общественного производства. В России примерно 50%
промышленности относится к четвертому технологическому укладу,
4% – к пятому и менее 1% – к шестому!1.
Фундаментальная категория «предпринимательское право» занимает особое место в понятийном аппарате науки предпринимательского
(хозяйственного) права2. Во-первых, предпринимательское право – это
комплексное (межотраслевое) образование, гармонично сочетающее
нормы частного и публичного права. Во-вторых, предпринимательское
право – это учебная дисциплина. В-третьих, предпринимательское
право – это юридическая наука.
Равным образом в современных условиях можно говорить о цифровом праве. Каждый из названных аспектов обладает самостоятельным
режимом. Например, цифровое право как комплексное (межотраслевое) образование. Другой пример: цифровое право как учебная дисциплина и правовая наука3.
Соответственно, и законодательство должно претерпеть определенные сущностные перемены. Изменение общественных отношений
должно привести к изменению их правового регулирования. Шестой
технологический уклад должен обеспечиваться нормами практически
всех существующих отраслей права, в том числе предпринимательского, причем в их взаимодействии.
1
См.: Султангужин И.Ф. Технологические уклады в России и приоритеты инно-
вационного развития // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2011.
№ 1. С. 40.
2
См.: Белых В.С. О понятийном аппарате науки предпринимательского (хозяй-
ственного) права // Предпринимательское право. 2012. № 3.
3
См.: Цифровое право: учебник / отв. ред. В.В. Блажеев, М.А. Егоров. М., 2020.
27
В.С. Белых
Главное событие последнего времени, связанное с обеспечением
развития цифровой экономики, – принятие Федерального закона
от 18.03.2019 № 34-ФЗ «О внесении изменений в части первую, вторую и статью 1124 части третьей Гражданского кодекса Российской
Федерации»1, который вступил в силу с 01.10.2019. По заявлению руководства Государственной Думы, нас ожидает принятие еще нескольких
законов цифровой сферы в 2022–2024 гг.
И, конечно, долгожданный Федеральный закон от 31.07.2020
№ 259-ФЗ «О цифровых финансовых активах, цифровой валюте и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации»2, который вступил в силу с 01.01.2021 г., за исключением
подп. 6 п. 3 ст. 17 данного Закона.
Основные направления развития предпринимательского законодательства в сфере цифровой экономики и бизнеса:
1) определение режима цифрового предпринимательства (бизнеса);
2) определение статуса субъектов цифрового бизнеса;
3) особенности несостоятельности (банкротства) субъектов циф-
рового бизнеса;
4) правовой режим имущества субъектов цифрового бизнеса;
5) особенности заключения и исполнения смарт-контрактов.
И, скажем, не только! Дальнейшее развитие предпринимательского законодательства неразрывно связано с другими смежными
нормативными актами, действующими в разных сферах правового
регулирования. К ним относятся, в частности:
а) антимонопольное регулирование предпринимательской деятельности. В частности, не стоит забывать широко разрекламированный
ФАС пятый антимонопольный пакет, который полностью посвящен
антимонопольному регулированию в условиях цифровизации. Судьба
этого проекта пока неизвестна;
б) правовое регулирование использования больших данных. Легальное определение понятия «большие данные» в отечественном правовом регулировании на сегодняшний день не сформировано. Отклонен
законопроект № 571124-7 «О внесении изменений в Федеральный
закон “Об информации, информационных технологиях и о защите
информации”»3. Данный перечень можно продолжить.
1
СПС «КонсультантПлюс».
2
СПС «КонсультантПлюс».
3
Внесен 24.10.2018 депутатом ГД ФС РФ М.В. Романовым (ЭПС «Система ГА-
РАНТ»).
28
Цифровая экономика и развитие предпринимательского законодательства России
Минфин России подготовил и внес в Правительство РФ 18.02.2022
законопроект о регулировании криптовалют1. Проект федерального
закона разработан по поручению Правительства РФ на основе утвержденной концепции регулирования механизма организации оборота
цифровых валют. Использование цифровых валют в качестве средства
платежа на территории Российской Федерации будет по-прежнему
запрещено. В рамках законопроекта цифровые валюты рассматриваются исключительно в качестве инструмента для инвестиций. Как
говорится, поживем – увидим!
Понятно, что в принятых актах будет отсутствовать общая концепция развития законодательства в условиях цифровизации экономики и бизнеса. Поэтому, на наш взгляд, надо разработать и принять
национальную концепцию развития российского законодательства
в условиях цифровизации экономики и бизнеса. Более того, считаем необходимым разработать и принять консолидированный закон
о цифровой экономике, цифровом бизнесе, цифровых правах. Его
основная задача – выработать единый терминологический аппарат
и унифицировать действующее законодательство в рассматриваемой
сфере.
Библиографический список
1. Байттебье, К. Как экономика стала проблемой (и что с этим
делать): монография / К. Байттебье, В.С. Белых. – Москва, 2021.
2. Балаганский, С.П. Реальный сектор экономики как объект экономического анализа / С.П. Балаганский // Вестник Саратовского
государственного социально-экономического университета. – 2012. –
№ 1(40). – С. 9–12.
3. Белых, В.С. О понятийном аппарате науки предпринимательского
(хозяйственного) права / В.С. Белых // Предпринимательское право. –
2012. – № 3. – С. 5–12.
4. Герасимов, О.А. Эффективность правового регулирования предпринимательской деятельности в реальном секторе экономики России (на примере отдельных отраслей): автореф. … д-ра юрид. наук /
О.А. Герасимов. – Екатеринбург, 2022.
1
Минфин внес в правительство законопроект о регулировании криптовалют //
Риа новости. 2022.21.02. URL: https://ria.ru/20220221/kriptovalyuty-1774003215.html (дата обращения: 30.05.2022).
29
В.С. Белых
5. Мешков, В.А. Влияние инфракстурктуры реального сектора на
устойчивое развитие экономики региона: автореф. … канд. экон. наук /
В.А. Мешков. – Ижевск, 2007.
6. Предпринимательское право: правовое регулирование отраслей
финанс. сектора: учеб. пособие / под ред. Г.Ф. Ручкиной. – 2-е изд.,
перераб. и доп. – Москва, 2019.
7. Рахметова, А.М. Концепция взаимодействия банковского и ре-
ального секторов экономики в современных условиях: дис. … д-ра
экон. наук / А.М. Рахметова. – Москва, 2015.
8. Цифровое право: учебник / отв. ред. В.В. Блажеев, М.А. Егоров. –
Москва, 2020.
9. Что такое цифровая экономика? Тренды, компетенции, измерение: докл. к XX апрельской Междунар. науч. конф. по проблемам развития экономики и общества (Москва, 9–12 апреля 2019 г.) / Г.И. Абдрахманова, К.О. Вишневский, Л.М. Гохберг. – Москва, 2019.
10. Экономика: учебник по курсу «Экономическая теория» / под
ред. А.С. Булатова. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва, 1997.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]