Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Профессионализация муниципальной службы как фактор формирования положительного имиджа органов местного самоуправления у населения (на материалах Ворон
.pdf
121
Наименование
муниципальных
образований Воронежской области
Место в рейтинге комплексной оценки эффективно-
сти деятельности органов местного самоуправления
муниципальных районов и городских округов
2010
год
2011
год
2012
год
2013
год
2014
год
2015
год
Городские округа
Борисоглебский городской округ
1 3 3 3 2
3
Городской округ город Воронеж
3 1 2 2 3
2
Городской округ город Нововоронеж
2 2 1 1 1
1
Муниципальные районы
Аннинский муниципальный район
4 3 4 6 7
11
Бобровский муниципальный район
2 3 6 4 6
9
Богучарский муниципальный район
23
30
19
11
11
15
Бутурлиновский муниципальный район
26
24
31
12 5 1
Верхнемамонский муниципальный район
18
25 7 3 9 7-8
Верхнехавский муниципальный район
9
26
20
28
17
22
Воробьевский муниципальный район
24 8 25
15
12
10
Грибановский муниципальный район
25
23
22
10
22
22
Калачеевский муниципальный район
22 4 13
16
26
21
Каменский муниципальный район
11
14 9 25
24
30
Кантемировский муниципальный район
31
10
21
24
28
6
Каширский муниципальный район
28
31
10
20
21
20
Лискинский муниципальный район
1 1 3 1 2
12
Нижнедевицкий муниципальный район
19
24
27
26
20
5
Новоусманский муниципальный район
14
28
18
21 8 27
Новохоперский муниципальный район
7 5 8 5 19
2
Ольховатский муниципальный район
20
17
26
23
25
24
Острогожский муниципальный район
6
12
14
22
16
28
Павловский муниципальный район
16 7 11
18
13
16
Панинский муниципальный район
17
27
12
14 3 12
Петропавловский муниципальный район
15
22
29
30
29
19
Подгоренский муниципальный район
27
19
15 9 15
4
Поворинский муниципальный район
29 9 28
29
30
31
Рамонский муниципальный район
8 2 1 2 1 2 Репьевский муниципальный район
13
16 5 8
10
14
Россошанский муниципальный район
2
11
16 7 4
25
Семилукский муниципальный район
12
20
30
31
27
17
Таловский муниципальный район
10
18
23
27
24
13
Терновский муниципальный район
30
21
17
17
18
26
Хохольский муниципальный район
5
15 2 13
14
21
Эртильский муниципальный район
21
13
24
19
31
29
Приложение 5
Позиция и динамика позиции муниципальных районов и городских округов в рейтингах
комплексной оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за
2010-2014 годы
121
122
Индикатор имиджа
Группы муниципальных образований
Количество
присваиваемых
баллов
1
2
3
1. Удовлетворенность
населения деятельностью органов местного самоуправления
Муниципальные образования с положительной динамикой и достаточно высокими значениями удовлетворенности (выше среднеобластного).
3
Муниципальные образования, жители которых за последний год стали оценивать деятельность местных властей выше, чем в прошедшем году
2
Муниципальные образования, жители которых пока еще
высоко оценивают деятельность органов МСУ, но ниже,
чем за прошедший год
1
Муниципальные образования, характеризующиеся снижением удовлетворенности населения деятельностью
органов муниципального управления и оценкой их деятельности ниже среднеобластного показателя.
0
2. Удовлетворенность
населения информа-
ционной открытостью
Муниципальные образования с положительной динамикой и высокими значениями удовлетворенности информационной открытостью (выше среднеобластного)
3
Муниципальные образования, жители которых за последний год стали оценивать информационную открытость местной власти выше, чем в прошедшем году, но
ниже среднеобластного показателя
2
Муниципальные образования, жители которых пока еще
высоко оценивают информационную открытость ОМСУ,
но ниже, чем за прошедший год
1
Муниципальные образования, характеризующиеся снижением удовлетворенности населения информационной
открытостью органов муниципального управления и
оценкой их ниже среднеобластного показателя.
0
3. Оценка населением
влияния органов
местного самоуправления на бизнес-среду
и их работа по созданию инвестиционной
привлекательности
муниципального образования
Муниципальные образования, получившие положительные экспертные оценки
2
Муниципальные образования, в которых степень влияния местной власти была оценена как нейтральная
1
Муниципальные образования, в которых степень влияния органов местной власти определена как отрицательная
0
4. Отношение населения к деятельности
главы муниципального образования
Муниципальные образования, деятельность глав которых получила одобрительные оценки большинства населения
4
Муниципальные образования, в которых достаточно весомая часть опрошенных жителей относится к деятельности глав положительно, но и процент отрицательных
оценок также высок
3
Муниципальные образования, в которых положительно
относится к деятельности глав количество жителей ниже
среднего по области показателя, при этом низкую оценку
дала незначительная часть населения
2
Муниципальные образования, в которых большинство
опрошенного населения оценивает главу недостаточно
1
Приложение 6
Шкала оценки индикаторов имиджа органов местного самоуправления
122
123
высоко
Муниципальные образования, в которых более половины
опрошенных относятся к деятельности главы отрицательно
0
5. Восприятие населением деятельности
муниципальных служащих
Муниципальные образования с достаточно высокой
оценкой деятельности муниципальных служащих, где
одобрительные оценки населением деятельности органов
местного самоуправления превалируют над отрицательными, и выше среднеобластного показателя положительных ответов
4
Муниципальные образования, в которых количество жителей, оценивших муниципальных служащих положительно, выше среднеобластного значения, вместе с тем и
отрицательное отношение к деятельности местной администрации высказывает значительная часть граждан
3
Муниципальные образования, в которых достаточно высокий удельный вес отрицательных оценок, а количество
положительных ответов и количество положительных
оценок ниже, чем в среднем по области
1
«Неблагополучные» муниципальные образования, в которых удельный вес отрицательных оценок больше, чем
положительных
0
123
124
Наименование
муниципального
образования
Имидж
ОМСУ муниципального образования
Сводный показатель уровня про-
фессионализации
в 2012 году, k
n 2011
Сводный показа-
тель уровня
профессионали-
зации в 2013
году, k
n2012
Динамика сводного показателя уровня профессионализации муниципальных служащих за 2012-2013 гг.,
k
n2012- kn 2011
1
2
3
4
5
Аннинский
ПИ
0,707
0,707
0,000 (без изм.)
Бобровский
ПИ
0,183
0,653
+0,470 ↑
Богучарский
ПИ
0,234
0,242
+0,008 ↑
Борисоглебск
ИБН
0,341
0,351
+0,010 ↑
Бутурлиновский
ИБН
0,371
0,357
–0,014 ↓
Верхнемамонский
ВПИ
0,628
0,630
+0,002 ↑
Верхнехавский
ВПИ
0,384
0,394
+0,010 ↑
Воробьевский
ИБН
0,264
0,312
–0,048 ↓
Воронеж
ИБН
0,505
0,474
–0,0310
Грибановский
ПИ
0,317
0,259
–0,058 ↓
Калачеевский
НИ
0,568
0,511
–0,057 ↓
Каменский
ПИ
0,447
0,467
+0,020 ↑
Кантемировский
ИБН
0,429
0,340
–0,089 ↓
Каширский
ПИ
0,205
0,293
+0,088 ↑
Лискинский
ПИ
0,420
0,493
+0,073 ↑
Нижнедевицкий
ИБН
0,165
0,118
–0,047 ↓
Нововоронеж
ВПИ
0,697
0,766
+0,069 ↑
Новоусманский
ИБН
0,391
0,554
+0,163↑
Новохоперский
ПИ
0,496
0,604
+0,108 ↑
Ольховатский
ПИ
0,450
0,367
–0,083 ↓
Острогожский
ИБН
0,496
0,247
–0,249 ↓
Павловский
ИБН
0,584
0,532
–0,052 ↓
Панинский
ПИ
0,266
0,305
+0,039 ↑
Петропавловский
ИБН
0,244
0,279
+0,035 ↑
Поворинский
НИ
0,251
0,301
+0,050 ↑
Подгоренский
НИ
0,480
0,482
+0,002↑
Рамонский
ВПИ
0,667
0,938
+0,271 ↑
Репьевский
ВПИ
0,323
0,382
+0,059 ↑
Россошанский
ВПИ
0,551
0,497
–0,054 ↓
Семилукский
НИ
0,409
0,316
–0,093 ↓
Таловский
НИ
0,451
0,285
–0,166 ↓
Терновский
ПИ
0,303
0,154
–0,149 ↓
Хохольский
ВПИ
0,519
0,557
+0,038 ↑
Эртильский
ПИ
0,324
0,383
+0,059 ↑
1
Приложение 7
Распределение муниципальных образований Воронежской области в зависимости уровня
и динамики профессионализации муниципальных служащих
и имиджа органов местного самоуправления1 (пример за 2012-2013 годы)
Примечание: ОМСУ - органы местного самоуправления. Примечание к графе 2:. ВПИ – выраженный положительный
имидж; ПИ – положительный имидж; ИБН – имидж, близкий к негативному; НИ – негативный имидж. Примечание к
графе 5: ↑ – повышение показателя ; ↓ – понижение показателя.
Составлено автором.
124
125
Правовые основы
местного
самоуправления ;
20%
Стратегическое и
комплексное
социально-
экономическое
развитие
муниципального
образования ; 6%
Информационные
технологии в
муниципальном
управлении; 10%
Управление
муниципальным
хозяйством; 10%
Муниципальная
служба:
организационно-
правовое, кадровое
и
документационное
обеспечение ; 8%
Финансово-
экономические
основы и земельно-
имущественные
отношения в
системе МСУ; 10%
Организация
местного
самоуправления и
деятельнсти ОМСУ,
эффективное
управление в МО;
25%
Профилактика
коррупции и
антикоррупционная
деятельность в МО;
4%
Повышение
эффективности
взаимодействия
ОМСУ и органов
государственной
власти ; 8%
Прочие ; 2%
Приложение 8
Структура программ повышения квалификации
муниципальных служащих в 2009– 2016 гг.
125
Приложение 9
Группы кадровых
технологий
Состав применяемых техно-
логий
Содержание технологии
Функции кадровых технологий
Кадровые технологии, обеспечивающие получение персональной информации
Оценка персонала
Система количественных и качественных
измерителей и методических рекомендаций
при исследовании соответствия муниципального служащего предъявляемым требованиям к занимаемой должности
Первичная профессионально-квалификационная и социальнопсихологическая оценка; принятие кадровых решений о продолжении работы муниципального служащего; информирование служащих об оценке их работы для дальнейшего совершенствования их профессиональной деятельности; индивидуальное стимулирование труда работника
Аттестация
Процедуры определения квалификации муниципальных служащих, уровня их знаний в
области муниципального управления и соответствия занимаемой муниципальной
должности
Улучшение качественного состава персонала и эффективное
его использование, рост служебной и трудовой активности, повышение ответственности муниципальных служащих за результаты служебной деятельности; форма публичного контроля
качества профессиональной деятельности служащего
Квалификационный экзамен
Проверочное испытание, позволяющее выявить знания, навыки и умения муниципального служащего, необходимые ему для выполнения своих обязанностей
Присвоение квалификационного разряда муниципальным служащим; повышение квалификации и оценка уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих; совершенствование деятельности органов местного самоуправления
Кадровые технологии, обеспечивающие требуемые характеристики персонала
Отбор
Последовательность процедур, обеспечивающих соответствие профессиональных и
личностных качеств претендентов на должность муниципальной службы должностным
или функциональным требованиям в органе
местного самоуправления
Выявление потребности в персонале; получение информации о
требованиях по вакантной должности; определение профессиональных и личных качеств, необходимых для эффективного
выполнения работы; разработка критериев отбора кандидатов;
установление источников кадрового пополнения и выбор
средств и методов для привлечения подходящих претендентов;
обеспечение оптимальных условий для адаптации новых сотрудников в системе муниципальной службы
Конкурсная технология замещения вакантных
должностей муниципальной
службы
Проводимая в установленном законодательством порядке процедура отбора наиболее
соответствующего требованиям для занятия
вакантной должности муниципальной службы кандидата среди нескольких претендентов
Повышение престижа муниципальной должности, привлечение
достаточного количества кандидатов, обеспечение объективности решения о приеме на муниципальную службу, обеспечение
демократизации и открытости управления персоналом муниципальной службы, интенсификация сбора персональной информации для планирования работы с кадрами, принятыми на му-
Систематизация кадровых технологий, применяемых в системе муниципальной службы Российской Федерации
126
127
ниципальную службу
Формирование и
использование
кадрового резерва муниципальной
службы
Создание на основании отбора, подготовки и
выдвижения кадров муниципальных служащих, профессионально подготовленных к
зачислению в кадровый резерв на замещение
вакантной должности муниципальной службы, способных профессионально и эффективно реализовать задачи и функции соответствующего органа местного самоуправления
Своевременное удовлетворение дополнительной потребности в
кадрах служащих в соответствии с реестрами должностей муниципальной службы; качественный отбор и целенаправленная
подготовка кандидатов на выдвижение; сокращение периода
адаптации служащих, назначенных на более высокие должности; повышение профессионализма и улучшение качественного
состава служащих
Кадровые технологии, обеспечивающие востребованность возможностей персонала
Подбор персонала
Рациональное распределение специалистов
по структурным подразделениям органов
местного самоуправления в соответствии с
принятой системой разделения и кооперации
труда, а также в соответствии со способностями и деловыми качествами сотрудников,
отвечающими требованиям содержания выполняемой работы
Формирование активно действующих трудовых коллективов и
создание условий для профессионального роста каждого служащего, обеспечение соответствия деловых и нравственных
качеств претендентов требованиям замещаемых муниципальных должностей
Профессиональная социализация и адаптация
персонала
Управляемый процесс интеграции личности
служащего в профессиональную среду муниципальных органов, в основные организационные, функциональные и кадровые процессы
Снижение ресурсных затрат (материальных, временных) на
подбор и отбор служащих; уменьшение количества увольнений
сотрудников, проходящих испытательный срок как по инициативе администрации, так и по собственному желанию; обеспечение внутренних источников формирования кадрового резерва; сокращение срока перехода новых сотрудников в режим
эффективной работы
Технология ротации
Процедуры перемещения кадров для решения стратегических задач органов местного
самоуправления и достижения индивидуальных профессиональных целей муниципальных служащих
Обновляемось, пополняемость кадров в сочетании с их преемственностью, достижение позитивной стабилизации коллектива, а также постоянный приток высококвалифицированных
специалистов; оперативное маневрирование имеющимися кадровыми ресурсами, прежде всего резервом руководящих кадров
Формирование
благоприятного
моральнопсихологического климата,
предотвращение
Комплекс мероприятий по формированию
устойчивого эмоционально-нравственного
состояния коллектива, отражающее настроение служащих, занятых совместной профессиональной деятельностью, их отношение друг к другу, общественное мнение от-
Функциональное предназначение положительного моральнопсихологического климата и предотвращения конфликтов:
повышение удовлетворенности муниципальных служащих своим положением; повышение удовлетворенности муниципальных служащих отношениями в коллективе; уверенность в защите, поддержке и помощи со стороны руководства; формиро-
127
128
и разрешение
конфликтов
носительно важнейших материальных и духовных ценностей. Способы воздействия с
целью улучшения моральнопсихологического климата: организационнораспорядительные (утверждение этических
норм, этического кодекса, создание этических комиссий); социально-психологические
(моральное стимулирование, развитие у
служащих потребности работать в соответствии с этическими нормами); административные методы (любой регламентирующий
акт подлежит обязательному исполнению);
методы воспитания (побуждение, поощрение и порицание) и убеждения (воспитание у
служащих моральных качеств, необходимых
для эффективного осуществления своих
функций и гармоничного взаимодействия с
коллегами в процессе работы); методы поощрения и порицания (неодобрительный
отзыв о работе подчиненного)
вание чувства безопасности; устранение моральнопсихологической несовместимости членов коллектива как
следствия несоблюдения отдельными служащими моральных
норм, ценностно-ориентационной несогласованности; снижение уровня психологической напряженности и тревожности,
усталости от стрессов.
Управление карьерой
Комплекс мероприятий, осуществляемых
кадровыми службами по планированию, организации, мотивации и контролю служебного роста муниципальных служащих, позволяющих выявить работников с высоким
потенциалом продвижения, исходя из их
целей, потребностей, возможностей, способностей и склонностей, а также исходя из
целей потребностей, возможностей и социально-экономических условий органа местного самоуправления
Планирование индивидуального профессионального развития и
должностного перемещения муниципального служащего;
организация приобретения требуемого уровня профессиональной подготовки, активизация (мотивация) деятельности с целью побуждения раскрытия творческого потенциала;
регулирование и координация включенности муниципального
служащего в выполнение задач карьерной стратегии;
оценка и анализ способов и результатов деятельности, управленческих, профессиональных и личных качеств муниципальных служащих, их профессионального опыта;
контроль деятельности муниципальных служащих, их профессионального и должностного роста, использования профессионального опыта
Управление
профессиональным развитием
Комплекс мероприятий по профессионально-квалификационному, профессионально-
личностному, профессионально-
Первичное обучение муниципального служащего; обучение для
устранения разницы между требованиями должности муниципальной службы и личными качествами; обучение для работы
128
129
персонала
(подготовка, переподготовка
повышение квалификации, стажировка)
социальному развитию муниципальных
служащих, способствующий повышению
уровня профессионализации и квалификации работающих служащих
по новым направлениям развития муниципального образования; обучение для освоения новых методов и способов выпол-
нения служебных операций; развитие профессионально значимых личностных характеристик; формирование активной социальной позиции муниципальных служащих
Инновационные
кадровые технологии
Информатизация
кадровых процессов и процедур
Прием в электронном виде документов для
участия в конкурсе на замещение вакантной
должности муниципальной службы;
проведение первичного квалификационного
отбора кандидатов в дистанционном формате (онлайн-тестирование), электронное тестирование при прохождении процедуры
аттестации.
Направленность на повышение прозрачности механизмов и
процедур поступления на муниципальную службу, развитие
системы гласности и доступности, повышение эффективности
отбора кадров для муниципальной службы;
Сочетание перечня вопросов и тестов позволяет учесть специфику деятельности органов местного самоуправления и круга
задач, решаемых их муниципальными служащими.
Проведение посредством информационного продукта оценки
не только профессиональных знаний, но и личностных характеристик оцениваемого служащего
Институт
наставничества
Разновидность индивидуальной учебной и
воспитательной работы с муниципальными
служащими и работниками, целенаправленная деятельность руководителей и (или)
наиболее опытных сотрудников органов
местного самоуправления по подготовке
пришедших на муниципальную службу сотрудников к самостоятельному или более
эффективному выполнению служебных обязанностей, закрепленных должностной инструкцией
Ускорение процесса профессионального становления; выработка требуемых профессиональных и моральных качеств,
добросовестности, дисциплинированности, сознательного и
творческого отношения к делу, способности самостоятельно,
качественно и ответственно выполнять должностные обязанности; оценка профессиональных знаний и навыков обучаемых
исходя из результатов исполнения возложенных на них должностных обязанностей, а также осуществление мероприятий,
предусмотренных индивидуальными планами обучения; адаптация к корпоративной культуре, усвоение традиций и правил
поведения в органах местного самоуправления (структурных
подразделениях органов местного самоуправления)
Комплексная
оценка деятельности муниципальных служащих, в том числе
общественная
оценка по отдельным долж-
Оценка соответствия уровня профессионального образования, стажа муниципальной службы (или стажа работы по специальности), профессиональных знаний и навыков
муниципального служащего квалификационным требованиям к должности муниципальной службы, оценка профессиональных
качеств, а также оценка соответствия эффек-
Функция интеграции важнейших этапов кадровой работы,
начиная с отбора и поступления на муниципальную службу;
определение возможности продвижения по должностям, основа
для составления и выполнения индивидуальных планов профессионального развития, влияние на материальное стимулирование муниципальных служащих
129
130
ностям муниципальной службы
тивности и результативности профессиональной деятельности муниципального служащего показателям эффективности и результативности органов местного самоуправления (включая общественную оценку)
Технологии превенции профессиональнослужебной деструкции
Антикоррупционная экспертиза нормативных актов, принимаемых органами местного
самоуправления, установление особых требований, запретов и ограничений в отношении муниципальных служащих, контроль
соблюдения ограничений и запретов муниципальными служащими; предотвращение
(урегулирование) конфликта интересов и др.
Формирование у муниципального служащего негативного отношения к коррупции
130
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]