Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Профессионализация муниципальной службы как фактор формирования положительного имиджа органов местного самоуправления у населения (на материалах Ворон

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 910 / 1310 11 12 13 > Следующая >>>

граммы магистратуры или специалитета, дополнительные профессиональные

программы, практический опыт; III уровень – определение стратегии, управ-

ление процессами и деятельностью (в том числе инновационной) с принятием решения на уровне крупных организаций, ответственность за результаты

деятельности крупных организаций и (или) отрасли – программы подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программы магистратуры или

специалитета, дополнительные профессиональные программы, практический

опыт.

В связи с этим актуальным будет разработка методических рекомендаций для кадровых служб органов местного самоуправления по применению

профстандартов и разработанных Министерством труда Российской Федера-

ции базовых квалификационных требований для претендентов на замещение

должностей муниципальной службы и последующее обучение работников

этих служб

Предложенные меры позволят устранить многие выявленные в ходе

исследования недостатки профессионализации. В частности, несоответствие

уровня подготовки муниципальных служащих потребностям местного сооб-

щества, выражающаяся в несоответствии показателей образовательного уровня муниципальных служащих нормативным требованиям правового характера; рассогласование между нормативными представлениями граждан и реальными качествами работников органов местного самоуправления; отчужденность от граждан; низкая ответственность муниципальных служащих

за результаты своего труда.

При этом программа управления профессионализацией муниципальной службы должны содержать и мероприятия, направленные на формирование позитивного имиджа органов местного самоуправления у населения. К ним

относятся:

− анализ стартовых позиций уровня доверия и поддержки, оценки

деятельности органов местного самоуправления жителями (проведение социологических исследований среди различных социальных групп населения

и муниципальных служащих и их последующий анализ);

− разработка и реализация системы мер, направленных на форми-

рование позитивного общественного мнения о муниципальных служащих и руководителях органов местного самоуправления: принятие в органах местного самоуправления Кодекса этики и служебного поведения муниципальных служащих и его соблюдение, формирование антикоррупционного поведения муниципального служащего; соответствие визуального вида муниципального служащего при исполнении им должностных обязанностей в зависимости от условий службы и формата служебного мероприятия; овладение муниципальными служащими техникой публичных выступлений и самопре-

Методические рекомендации по установлению детализированных квалификационных требований к

претендентам на замещение должностей муниципальной службы и муниципальным служащим, организации отбора и оценки на соответствие указанным требованиям // Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации: официальный сайт. URL: https://rosmintrud.ru/ministry/programms/municipal_service (дата обращения: 12.03.2018).

зентацией, коммуникативными навыками при взаимодействии с жителями (на личном приеме, при отчетах перед населением и др.); распространение передового опыта муниципального управления посредством проведения кон-

курса «Лучший муниципальный служащий»;

− мониторинг и корректировка системы профессионализации му-

ниципальной службы. Мониторинговые исследования должны включать наряду с отслеживанием развития профессионализма и компетенций муниципальных служащих анализ применения кадровых технологий, форм и видов дополнительного образования муниципальных служащих, мотивации и стимулирования персонала муниципальной службы как на уровне региона, так и на уровне конкретных муниципальных образований. Сопоставление полученных данных будет являться основой для внесения корректив в систему профессионализации муниципальной службы.

Практическая реализация данного подхода к формированию системы профессионализации муниципальной службы, на наш взгляд, будет способствовать ее положительному позиционированию в среде локального социума,

с одной стороны, а с другой – позволит оптимально использовать кадровый

потенциал муниципальных служащих в эффективной управленческой дея-

тельности по развитию всех социально-экономических сфер муниципального

образования, что, безусловно, скажется на формировании положительного

имиджа муниципальной власти и органов местного самоуправления.

Таким образом, анализ возможностей совершенствования управления профессионализацией кадров муниципальной службы как имиджеобразую-

щим фактором органов местной власти позволяет сделать ряд выводов.

1. Управление профессионализацией муниципальной службы пред-

ставляет собой вид социального управления – целенаправленную деятель-

ность субъекта по созданию или коррекции условий (правовых, организационных, материальных, финансовых и др.), регулирующих объективное протекание процесса приобретения профессионализма муниципальными служащими для удовлетворения потребностей и функций муниципального управления. В содержательном плане управление профессионализацией муниципальной службы предполагает три основных направления: 1) управленческое воздействие, ориентированное на выявление имеющей организационные способности и склонности к управленческой деятельности молодежи; ее профориентация на выбор и получение профессии управленческого профиля в системе высшего образования (первичная профессионализация), непрерывное образование в процессе трудовой деятельности в органах местного само-

управления – периодическое повышение квалификации, самообразование,

внутриорганизационное обучение (вторичная профессионализация); 2) управленческое воздействие в период прохождения муниципальной службы

с помощью кадрового инструментария – традиционных и инновационных

кадровых технологий (вторичная профессионализация); 3) управленческое воздействие, связанное с развитием профессиональной культуры и этики по-

ведения муниципальных служащих.

2. В современных условиях управление профессионализацией муниципальной службы следует осуществлять системно, учитывая методологический, технологический, организационный и обеспечивающий компоненты. Методологический компонент предполагает выделение в муниципальной кадровой политике основных направлений профессионализации и обоснование ее целей, принципов управления профессионализацией муниципальных

служащих и функций системы; технологический – включает управление раз-

витием процесса профессионализации муниципальных служащих; организа-

ционный – предполагает выделение основных этапов профессионализации,

определение ответственных лиц и сроков реализации каждого из них; обес-

печивающий – объединяет перечисленные составляющие в программный до-

кумент, в том числе учитывающий влияние профессионализации на формирование позитивного имиджа органов местного самоуправления у населения через достижение положительной оценки деятельности муниципальных слу-

жащих в общественном мнении.

3. В городских округах и муниципальных районах целесообразна разработка специальных программ профессионализации муниципальной службы. В подобных программах должен быть предусмотрен комплекс мер, направленных на формирование положительного имиджа органов местного

самоуправления и муниципальной службы у населения. К ним относятся:

1) анализ стартовых позиций уровня поддержки населением деятельности ор-

ганов местного самоуправления на основе проведения социологических исследований с последующим анализом полученных данных; 2) мониторинг и корректировка системы профессионализации муниципальной службы;

3) разработка и реализация системы мер, направленных на формирование по-

зитивного общественного мнения об органах местного самоуправления и о

муниципальных служащих.

4. Практическая реализация перечисленных выше подходов к управлению системы профессионализации муниципальной службы создаст условия для повышения профессионального уровня муниципальных служащих, способствуя тем самым повышению эффективности управленческой деятельно-

сти по развитию всех социально-экономических сфер муниципального обра-

зования, что в перспективе благоприятно скажется на оценке жителями результатов муниципального управления и формировании положительного

имиджа органов местного самоуправления.

Заключение

Реформа местного самоуправления в современной России имеет множество аспектов, среди которых особое место занимает решение проблемы обеспечения поддержки органов местного самоуправления со стороны насе-

ления. Это актуализирует необходимость исследования факторов, влияющих

на имидж органов местного самоуправления, к числу которых относится

профессионализация муниципальной службы.

Научно-теоретический анализ проблемы профессионализации в кон-

тексте задачи формирования имиджа органов местного самоуправления у населения, позволил сделать выводы о том, что в настоящее время существует множество подходов к типологии факторов формирования имиджа. Вме-

сте с тем нет специальных работ, в которых профессионализация муници-

пальной службы рассматривалась бы как имиджеформирующий фактор ор-

ганов местного самоуправления.

В восполнение этого пробела в монографии проанализирован феномен

профессионализации муниципальной службы на основе рефлексии категорий «профессия», «профессионализм». Это дало возможность построить модель эмпирического исследования процесса профессионализации муниципальной службы и выявить его влияние на формирование имиджа органов местного

самоуправления.

В исследовании интегрированы значимые для выявления сущности профессионализации положения персоналистского, стратификационного, компетентностного, интегративного, деятельностного, гуманистического социологического подходов. Сопоставление разноплановых подходов к содержанию профессионализации в литературе приводит к выводу о том, что про-

фессионализацию следует рассматривать: во-первых, как социальное явление, во-вторых, как процесс овладения индивидом необходимыми профессиональными знаниями, умениями и навыками; в-третьих, как систему соци-

альных институтов, регулирующих процесс освоения человеком профессио-

нальной роли.

С учетом данных аспектов, профессионализация муниципальной службы рассматривается как социальный процесс, составными элементами которого являются конституирование профессии муниципального служащего, качественные и количественные изменения содержания и характера его труда, формирование и развитие специфической профессиональной культуры, повышение компетентности работников в отношении использования специаль-

ных технологий в профессиональной деятельности.

В работе акцентировано внимание на вторичной профессионализации

кадров муниципальной службы, которая оказывает наиболее заметное влияние на формирование имиджа органов местного самоуправления.

Вывод о том, что на формирование положительного имиджа органов местного самоуправления решающее влияние оказывает уровень профессионализации муниципальной службы, подтвержден результатами эмпирическо-

го исследования. Оно основывалось на авторской методике оценки имиджа органов местного самоуправления Воронежской области посредством использования комплекса показателей, в качестве которых выступали: удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления, удовлетворенность населения информационной открытостью органов местного самоуправления; оценка населением влияния органов местного само-

управления на бизнес-среду и их работа по созданию инвестиционной привлекательности муниципального образования; восприятие населением дея-

тельности муниципальных служащих; отношение населения к деятельности

главы муниципального образования. На основе диагностики этих показате-

лей можно выделить 4 группы (кластера) муниципальных образований, имеющих различную степень выраженности имиджа органов местного самоуправления у населения: 1) с выраженным положительным имиджем; 2) с положительным имиджем; 3) с имиджем, близким к негативному; 4) с нега-

тивным имиджем.

Кластерный анализ позволил получить относительно однородные группы муниципальных образований региона и осуществить диагностику

уровня профессионализации муниципальных служащих в каждом из них с использованием подхода, позволившего агрегировать значимые для опреде-

ления этого уровня показатели в единый сводный показатель.

Результаты диагностики показали, что муниципальные образования, в которых уровень профессионализма муниципальных служащих значительно выше и в которых отмечается системность и плановость в работе с кадрами

муниципальной службы, имеют положительный имидж.

Социологическая диагностика позволила выявить недостаточный уровень профессионализации муниципальной службы, отсутствие системной стратегии ее развития с учетом всех ее составляющих как на этапе первичной, так и на этапе вторичной профессионализации. Эти проблемы оказывают негативное влияние как на сам процесс профессионализации, так и на формирование у населения позитивного имиджа органов местного самоуправления. Решение данных проблем требует совершенствования управляющего воздействия на процесс профессионализации муниципальной службы,

которое целесообразно осуществлять по трем направлениям.

1) управленческое воздействие, ориентированное на выявление имеющей организационные способности и склонности к управленческой деятельности молодежи; ее профориентация на выбор и получение профессии управленческого профиля в системе высшего образования (первичная про-

фессионализация); непрерывное образование в процессе трудовой деятельности в органах местного самоуправления – периодическое повышение квали-

фикации, самообразование, внутриорганизационное обучение (вторичная профессионализация); 2) управленческое воздействие в период прохождения

муниципальной службы с помощью кадрового инструментария – традицион-

ных и инновационных кадровых технологий (вторичная профессионализа-

ция); 3) управленческое воздействие, связанное с развитием профессиональ-

ной культуры и этики поведения муниципальных служащих.

Работа по каждому из направлений должна вестись технологически корректно, основываться на комплексном подходе к использованию современных кадровых технологий, способствующих достижению максимальной отдачи и получению оптимальных результатов от выполнения должностных обязанностей каждым муниципальным служащим. При этом целесообразно

применять как традиционные, так и новые технологии.

К числу первых относятся технологии оценки служащих (аттестация, квалификационный экзамен), конкурсные технологии замещения вакантных должностей муниципальной службы и формирования кадрового резерва, адаптация, технология ротации, управление карьерой, управление профессио-

нальным развитием персонала, к числу вторых – информатизация кадровых

процессов и процедур, институт наставничества, комплексная оценка деятельности муниципальных служащих, в том числе общественная оценка по отдельным должностям муниципальной службы, технологии превенции про-

фессионально-служебной деструкции.

Технологизация управленческого воздействия должна опираться на качественное методологическое, технологическое, организационное и обеспечивающее сопровождение. Ее конкретным выражением может служить программа профессионализации муниципальной службы, которая должна обеспечить поэтапное внедрение системы мер, направленных на формирование положительного имиджа органов местного самоуправления на основе достижения позитивного общественного мнения о муниципальной службе, эффек-

тивности и результативности ее деятельности. Она должна включать в себя:

1) анализ стартовых позиций уровня поддержки населением деятельности органов местного самоуправления на основе проведения социологических исследований с последующим анализом полученных данных; 2) разработку и реализацию системы мер, направленных на формирование позитивного общественного мнения о муниципальной службе; 3) мониторинг и корректировку системы профессионализации муниципальной службы по формирова-

нию позитивного общественного мнения и соответствующего имиджа.

На основе проведенного анализа допустимо сформулировать ряд практических рекомендаций в отношении субъектов, осуществляющих управление процессом профессионализации муниципальной службы, формирование

и продвижение имиджа органов местного самоуправления.

Так, на федеральном уровне следует:

1) законодательно закрепить необходимость экспертного участия общественности в оценке имиджа органов местного самоуправления при определении эффективности их деятельности, развития диалога органов муниципальной власти с населением, а также обеспечения широкой доступности и транспарентности информации для граждан о деятельности органов местного

самоуправления;

2) разработчикам Федеральных государственных образовательных

стандартов высшего образования (Министерство образования и науки Рос-

сии) скорректировать подходы к реализации федеральных образовательных стандартов высшего образования по направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление», выделив особые компетенции для

сферы муниципального управления, что будет способствовать более высоко-

му уровню первичной профессионализации в подготовке кадров для органов

муниципального управления;

На уровне субъектов Российской Федерации необходимо:

Органам государственной власти субъекта Российской Федерации, от-

ветственным за разработку основных направлений муниципальной кадровой

политики:

1) организовать обучение сотрудников кадровых служб органов местного самоуправления, способствующее одновременному и единообразному

изменению характера кадровой работы и переходу ее от кадрового делопроизводства к управлению профессионализацией муниципальной службы на основе обобщения опыта кадровой работы муниципальных образований с

положительным имиджем органов местного самоуправления;

2) подготовить и издать методические материалы для кадровых служб муниципальных образований по актуальным вопросам кадровой работы, касающиеся управления вторичной профессионализацией муниципальных

служащих:

– внедрение «матричной» системы формирования компетенций муни-

ципальных служащих с разграничением их в соответствии с профессиональ-

но-функциональными обязанностями (направлениями деятельности по реше-

нию вопросов местного значения) и группами должностей муниципальной

службы;

– разработка индивидуальных планов обучения кадрового резерва му-

ниципальной службы, в том числе молодежного резерва;

3) обеспечить совершенствование информационной поддержки реали-

зации мероприятий по непрерывному профессиональному развитию муниципальных служащих, включая создание единого регионального информацион-

ного ресурса, постоянное обновление банков базовых программ дополни-

тельного образования, методических, аналитических и информационных материалов по наиболее актуальным проблемам развития муниципалитетов для

самообразования служащих;

4) совершенствовать систему взаимодействия с образовательными ор-

ганизациями, осуществляющими обучение по программам дополнительного образования муниципальных служащих, обеспечивая при реализации соот-

ветствующих программ принцип практикоориентированности и прикладной направленности, обратив внимание на изучение проблем имиджеобразова-

ния, роль и значение профессиональной подготовленности кадров в управле-

нии данным процессом.

Региональным органам государственной власти, осуществляющим ко-

ординацию деятельности органов местного самоуправления по соответству-

ющим направлениям их деятельности:

1) практиковать издание методических материалов в виде брошюр, буклетов по актуальным вопросам муниципального управления с акцентом на организацию работы муниципальных служащих по формированию ими-

джа органов местного самоуправления;

2) популяризовать в региональных средствах массовой информации лучшие социальные практики органов местного самоуправления по формированию положительного имиджа, в том числе персонализируя в этом процессе взаимодействие муниципальных служащих с населением в успешном

решении вопросов местного значения.

На муниципальном уровне:

1) ответственным разработчикам стратегий и программ социально-

экономического развития муниципальных образований предусмотреть в со-

ответствующих документах включение подпрограмм по формированию по-

ложительного имиджа органов местного самоуправления и муниципальной службы с обеспечением соответствующей подготовки лиц, ответственных за реализацию мероприятий, и обеспечить реализацию принципа открытости на основе представления объективной информации о ходе выполнения про-

граммных мероприятий для общественной оценки;

2) кадровым службам органов местного самоуправления городских

округов и муниципальных районов:

– обеспечить внедрение системы прозрачного конкурсного отбора пре-

тендентов на замещение вакантных должностей муниципальной службы из состава сформированного кадрового резерва с организацией его обучения в соот-

ветствии с предполагаемой дальнейшей профессиональной специализацией;

– для проведения оценки результативности и эффективности профес-

сиональной деятельности муниципальных служащих разработать показатели результативности и эффективности профессиональной служебной деятельности, основанные на целях и задачах органов местного самоуправления, которые детализируются для конкретного структурного подразделения и конкретной должности муниципальной службы. Воплощением указанного подхода должны стать «карты эффективности и результативности», содержащие показатели результативности и эффективности по каждой муниципальной

должности;

3) органам местного самоуправления:

– обеспечить реализацию мероприятий по повышению открытости де-

ятельности органов местного самоуправления и института муниципальной службы на основе изменения подходов к мотивации муниципальных служащих, к осуществлению ими служебной деятельности с учетом принципов открытости. Ресурсное обеспечение этих мероприятий должно быть связано со структурными изменениями системы формирования кадрового состава органов местного самоуправления посредством разработки и внедрения универ-

сальных стандартов работы служащих как представителей особой профессиональной сферы, в том числе стандартов профессиональной культуры, обеспечивающих осуществление служащими профессиональной деятельности во взаимодействии с представителями общественных (экспертных) объединений, функционирующих на муниципальном уровне, на основе стандартов от-

крытости;

– предоставлять в целях повышения имиджа муниципальной службы

объективную информацию о деятельности органов местной власти, подле-

жащую общественной оценке;

– закрепить в нормативно-правовом поле муниципального образования

управленческие подходы к осуществлению управления процессом формиро-

вания положительного имиджа органов местного самоуправления на основе дальнейшей профессионализации муниципальной службы с учетом особенностей ее организации как на уровне первичного этапа, так и на уровне вторичного этапа, отражая практическую их реализацию посредством примене-

ния информационно-коммуникационных технологий, сети Интернет, вовле-

чения граждан локального социума в их обсуждение и осуществления кон-

троля их реализации.

Образовательным организациям, осуществляющим обучение муници-

пальных служащих по программам дополнительного профессионального об-

разования:

– на основе двусторонней связи с практическими работниками органов

местного самоуправления разработать инновационно ориентированные про-

граммы дополнительного образования с учетом принципа практикоориенти-

рованности и прикладной направленности и привлекать к процессу обучения практиков из числа руководителей муниципальных органов, владеющих современными инновационными технология решения проблем муниципально-

го управления;

– осуществлять переподготовку профессорско-преподавательского со-

става с целью овладения актуальной информацией о перспективах и преобразованиях в системе местного самоуправления, текущих или планируемых из-

менениях в правовой базе и др.

Предложенные рекомендации основаны на принципах социального

управления – оптимальности, социальной ответственности и обратной связи,

использование которых, по нашему мнению, будут фокусировать внимание органов местного самоуправления на обеспечении непрерывной профессионализации муниципальных служащих, через которых осуществляется работа, направленная на формирование и укрепление доверия жителей муниципаль-

ного образования к органам местного самоуправления.

Безусловно, автор не претендует на всеобъемлющий характер проведенного анализа проблемы влияния профессионализации муниципальной службы на имидж органов местного самоуправления. В контексте изучения социальной практики по данному направлению было выявлено достаточно

много пробелов в научно-теоретической разработке этой проблематики. Это

100

дает основание утверждать, что необходима разработка концептуальных научных подходов к исследованию проблем формирования имиджа органов

местного самоуправления, воздействующих на данный процесс факторов, с учетом специфики муниципального управления, функционирования органов местного самоуправления и их муниципальной службы, роли и значения уровня ее профессионализации в обеспечении эффективного взаимодействия с населением, формирования у него доверия к муниципальной власти и по-

ложительного имиджа органов местного самоуправления.

100

<<< < Предыдущая 1 2 3 4 5 6 7 8 910 / 1310 11 12 13 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]