Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы информатики. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Прикладная информатика»
.pdf
под журналистом понимается лицо, занимающееся редактиро-
ванием, созданием, сбором или подготовкой сообщений и материалов для редакции зарегистрированного средства массовой
информации, связанное с ней трудовыми или иными договорными отношениями либо занимающееся такой деятельностью
по ее уполномочию;
под издателем понимается издательство, иное учреждение,
предприятие (предприниматель), осуществляющее материально-техническое обеспечение производства продукции средства массовой информации, а также приравненное к издателю
юридическое лицо или гражданин, для которого эта деятельность не является основной либо не служит главным источником дохода;
под распространителем понимается лицо, осуществляющее
распространение продукции средства массовой информации
по договору с редакцией, издателем или на иных законных
основаниях;
под телеканалом, радиоканалом понимается сформированная
в соответствии с сеткой вещания (программой передач) и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием (названием) и с установленной периодичностью совокупность
теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов. Правила, установленные настоящим Законом и другими законодательными
актами Российской Федерации для телепрограммы, радиопрограммы, применяются в отношении телеканала, радиоканала если иное не установлено Законом о средствах массовой
информации;под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или
радиоканала и его распространение в установленном порядке
на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание;
под сетевым изданием понимается сайт в информационно-
телекоммуникационной сети «Интернет», зарегистрированный в качестве средства массовой информации.
Средства массовой информации можно подразделить на два вида:
печатные и электронные.
Печатные средства массовой информации (пресса или печатная
пресса) — это периодические печатные издания.
В целях предоставления физическим лицам, организациям, органам государственной власти, органам местного самоуправления
актуальной информации о зарегистрированных средствах массовой
информации, о лицах, осуществляющих деятельность в области
средств массовой информации (учредителях, редакциях, главных
редакторах, издателях, вещателях, распространителях, информаци-
141
онных агентствах), обеспечения получения от заинтересованных
лиц и направления им документов, предусмотренных Законом
«О средствах массовой информации», в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных
технологий, в том числе посредством обеспечения авторизованного
доступа к подсистеме «личный кабинет», создана и функционирует
государственная информационная система в области средств массовой информации (статья 6.1. Закона).
Правительством РФ утверждены Правила создания и функционирования государственной информационной системы в области
средств массовой информации
1
.
Правила устанавливают порядок создания и функционирования
государственной информационной системы в области средств массовой информации, ее структуру и условия предоставления содержащейся в ней информации.
Информационная система представляет собой совокупность актуальной информации о зарегистрированных средствах массовой информации и лицах, осуществляющих деятельность в области средств
массовой информации, а также информационных технологий и технических средств, обеспечивающих обработку такой информации.
Создание информационной системы и обеспечение ее функционирования осуществляется Федеральной службой по надзору в
сфере связи, информационных технологий и массовых коммуника-
2
öèé
, которая является оператором информационной системы.
Функционирование информационной системы осуществляется
на основе следующих принципов:
единства организационно-методического обеспечения;
обеспечения авторизованного доступа;
использования электронной подписи для обеспечения досто-
верности информации;
возможности интеграции с иными информационными систе-
ìàìè.
В целях формирования и обеспечения функционирования информационной системы оператор выполняет следующие функции:
1
Постановление Правительства РФ от 26.01.2012 ¹ 24 «О государственной информационной системе в области средств массовой информации» (вместе с
«Правилами создания и функционирования государственной информационной
системы в области средств массовой информации») // Собрание законодательства РФ. 2012. ¹ 6. Ст. 669.
2
Постановление Правительства РФ от 16.03.2009 ¹ 228 (ред. от 02.11.2013) «О
Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и
массовых коммуникаций» (вместе с «Положением о Федеральной службе по
надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций») // Собрание законодательства РФ. 2009. ¹ 12. Ст. 1431.
142
осуществляет технологическое сопровождение, эксплуатацию,
а также подготовку предложений по развитию программноаппаратных средств;
организует бесперебойную работу технических средств и ин-
формационных технологий;
обеспечивает соблюдение утвержденных требований информа-
ционной безопасности и защиту персональных данных, размещенных в информационной системе;
осуществляет взаимодействие при оказании государственных
услуг в электронном виде с другими федеральными органами
исполнительной власти и федеральной государственной информационной системой «Единый портал государственных и
муниципальных услуг (функций)» посредством единой системы межведомственного электронного взаимодействия.
Информационная система состоит из открытой и закрытой частей и части, предназначенной для организации взаимодействия с
другими информационными системами.
Информация, размещаемая оператором в открытой части информационной системы, включает сведения:
а) из реестра зарегистрированных средств массовой информации;
б) из реестра лицензий на телевизионное вещание, радиовещание;
в) о законодательстве Российской Федерации о средствах массовой информации;
г) об операторах связи, осуществляющих трансляцию телеканала, радиоканала по договору с вещателем, и о лицах, распространяющих телеканал и (или) радиоканал в неизменном виде по договору с вещателем, предоставляемые вещателями в соответствии со
статьей 31.9 Закона Российской Федерации «О средствах массовой
информации»;
д) операторов связи, осуществляющих трансляцию телеканалов
и (или) радиоканалов по договору с вещателем, о таком вещателе,
предоставляемые оператором связи в соответствии со статьей 40.1
Федерального закона «О связи»;
е) о выданных разрешениях на распространение зарубежных периодических печатных изданий;
ж) о плательщиках страховых взносов, осуществляющих производство, выпуск в свет (в эфир) и (или) издание средств массовой
информации;
з) о принятых мерах по результатам мероприятий контроля и
надзора в сфере массовых коммуникаций.
Сведения, размещаемые в информационной системе, формируются оператором на основе сбора и обработки информации, полученной в соответствии с законодательством Российской Федерации
от федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного
143
самоуправления, граждан и организаций, осуществляющих деятельность по производству, выпуску в свет (в эфир) и (или) изданию,
распространению средств массовой информации, в том числе от учредителей организаций, осуществляющих указанную деятельность.
Доступ к открытой части информационной системы предоставляется гражданам и организациям посредством авторизованного доступа к федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
Доступ к информации, размещенной в открытой части информационной системы, осуществляется на безвозмездной основе на официальном сайте оператора в Интернете (http://www.rsoc.ru) либо на
официальном сайте Министерства связи и массовых коммуникаций
Российской Федерации в Интернете (http://www.minsvyaz.ru).
Закрытая часть информационной системы предназначена для
ведения баз данных и реестров оператора.
Доступ к закрытой части информационной системы и части информационной системы, предназначенной для организации взаимодействия с другими информационными системами, предоставляется
сотрудникам оператора посредством авторизованного доступа.
Обеспечение защиты информации, размещенной в информационной системе, осуществляется в соответствии с законодательством
Российской Федерации.
Законом о средствах массовой информации закреплены положения гарантирующие конституционно установленные свободы
слова и средств массовой информации и недопустимости цензуры.
Согласно Закону цензура массовой информации, т.е. требование от
редакции средства массовой информации со стороны должностных
лиц, государственных органов, организаций, учреждений или общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и
материалы (кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных частей, не допускается.
Создание и финансирование организаций, учреждений, органов
или должностей, в задачи либо функции которых входит осуществление цензуры массовой информации, — не допускается.
Законом не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно наказуемых деяний, для
разглашения сведений, составляющих государственную или иную
специально охраняемую законом тайну, для распространения материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм, других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих нецензурную брань.
144
Законом о средствах массовой информацииапрещается использование в радио-, теле-, видео-, кинопрограммах, документальных и
художественных фильмах, а также в информационных компьютерных
файлах и программах обработки информационных текстов, относящихся к специальным средствам массовой информации, скрытых
вставок и иных технических приемов и способов распространения
информации, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье, а равно распространение
информации об общественном объединении или иной организации,
включенных в опубликованный перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых судом
принято вступившее в законную силу решение о ликвидации или
запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным
законом от 25 июля 2002 г. ¹ 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»
1
, без указания на то, что соответствующее
общественное объединение или иная организация ликвидированы
или их деятельность запрещена.
Запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования,
местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ
и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их
аналогов и прекурсоров, а также распространение иной информации,
распространение которой запрещено федеральными законами.
В целях обеспечения защиты конституционного права о неприкосновенности частной жизни Законом запрещается распространение в средствах массовой информации, а также в информационнотелекоммуникационных сетях информации о несовершеннолетнем,
пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия),
включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его
голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо
или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.
Регистрация средства массовой информации
Редакция средства массовой информации осуществляет свою
деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных законом.
1
Федеральный закон от 25.07.2002 ¹ 114-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2002.
¹ 30. Ст. 3031
145
Сайт в Интернете может быть зарегистрирован как сетевое издание в соответствии с законом. Сайт в Интернете, не зарегистрированный в качестве средства массовой информации, средством массовой
информации не является.
Заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно:
на всей территории Российской Федерации, за ее пределами,
на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, подается учредителем в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской
Федерации;
на территории субъекта Российской Федерации, территории
муниципального образования, подается учредителем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного Правительством Российской Федерации.
Средство массовой информации считается зарегистрированным
со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации
средства массовой информации.
На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства
массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством
Российской Федерации.
Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств
массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации
1
.
Информация, содержащаяся в реестре зарегистрированных
средств массовой информации, является открытой и доступной для
ознакомления с ней любых физических лиц и юридических лиц, за
исключением случаев, если доступ к такой информации ограничен
в соответствии с федеральными законами.
Сведения о конкретном средстве массовой информации предоставляются регистрирующим органом бесплатно в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о предоставлении таких
сведений.
1
См. приказ Минкомсвязи России от 29.12.2011 ¹ 362 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере
связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной
услуги по регистрации средств массовой информации» (Зарегистрировано в Минюсте России 06.04.2012 ¹ 23752)// Российская газета. ¹ 150. 04.07.2012.
146
Сведения о конкретном средстве массовой информации направляются в письменной форме или в форме электронного документа,
подписанного электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года ¹ 63-ФЗ «Об электронной
подписи», в виде выписки из реестра зарегистрированных средств
массовой информации или справки об отсутствии запрашиваемых
сведений, которая выдается при отсутствии в данном реестре сведений о конкретном средстве массовой информации.
Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству
продукции средства массовой информации в течение одного года со
дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого
срока свидетельство о регистрации средства массовой информации
признается недействительным.
Регистрация является обязательным условием для приобретения
права выпускать и распространять средство массовой информации.
Регистрация средств массовой информации осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций — Роскомнадзором или его
территориальным органом.
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим
функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям
законодательства Российской Федерации в области персональных
данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по защите прав
субъектов персональных данных.
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных
технологий и массовых коммуникаций находится в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.Разрешения на создание средств массовой информации от органов государственной власти не требуется, необходимо только соблюсти все формальные требования, установленные к порядку регистрации в соответствии с Законом «О средствах массовой информации» и Роскомнадзор обязан зарегистрировать указанное в заявлении средство массовой информации, отказ в регистрации должен
быть мотивирован и может быть обжалован в суд.
Помимо регистрации для осуществления телевещания и (или)
радиовещания, необходимо помимо регистрации СМИ получить
147
лицензию на вещание. Лицензирование в сфере вещания осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. ¹ 99-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности»
1
, с учетом особенностей лицензирования телевещания и радиовещания, установленных статьями 31 — 31.9 Закона Российской Федерации «О средствах
массовой информации».
5.3. Правовое регулирование сети Интернет
Широкое применение новых информационных и коммуникационных технологий является современной тенденцией мирового развития и научно-технической революции последних десятилетий.
Интернет начал развиваться как проект правительства США,
которое в конце 1960-х годов финансировало спроектированного
Управлением перспективных исследовательских проектов Министерства обороны США средства коммуникации — создание сети
DAPRA Net.
2 сентября 1969 г. в США два компьютера были успешно соединены между собой и начали обмениваться друг с другом данными, а 20 октября 1969 г. был проведен эксперимент по обмену информацией между компьютерами в разных городах. С этого момента
начинает функционировать первая в истории компьютерная сеть —
ARPANet, к которой постепенно подключаются все новые и новые
компьютеры военных и научных учреждений США.
К середине 1970-х годов был создан протокол TCP/IP, и сеть
превратилась в то, что мы сегодня называем Интернетом.
В 1986 г. на базе ARPANet cjplftncz NSFNet была образована
сеть Национального фонда науки США, которая охватывала около
10 тысяч компьютеров с США и за рубежом.
В начале 1991 г. Европейская физическая лаборатория создала
протокол Wold Wide Web (www), а 17 мая 1991 г. запустила первый
web-сервер. К середине 90-х годов к сети было подключено около
13 млн компьютеров и создано около 500 тыс. сайтов.
Рабочая группа по проектированию Интернета (Internet
ingeneering task force, IITF), созданная в 1986 г., осуществляла
управление развитием Интернета на основе сотрудничества и консенсуса, с привлечением широкого круга участников, что обусловило отсутствие у сети централизованного планирования и управления и какой-либо единой стратегии. Исходя из трансграничного
характера Интернета распространилось утверждение, что Интернет
формирует уникальное пространство, являющееся альтернативой
1
Федеральный закон от 04.05.2011 ¹ 99-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2011,
¹ 19. Ст. 2716.
148
современной мировой политической системе, в котором отсутствуют государственные границы и к нему не применим принцип государственного суверенитета.
Однако отсутствие централизованного регулирования привело к
так называемым DNS — войнам (спорам между пользователями
сети Интернета по вопросам порядка присвоения доменных имен),
что способствовало созданию в 1998 г. интернет-корпорации по
присвоению имен и номеров (Internet Corporation for Assigned
Names and Numbers, ICANN).
В 2009 г. был подписан документ «Подтверждение обязательств»
между ICANN и Министерством торговли США, в соответствии с
которым корпорация должна стать более независимой от правительства США.
Днем рождения российского Интернета считается 19 сентября
1990 г., когда был зарегистрирован первый домен первого уровня SU.
По состоянию на 2013 г. Интернетом ежесуточно пользовались
около 52,2 млн человек, что составляет 45% населения России рос-
1
ñèÿí
. С 2006 г. обеспечиваются услуги по предоставлению в России широкополостного доступа в Интернет, а с 2008 г. — в мобильный Интернет. В 2013 г. аудитория мобильного интернета составила
18,4 млн.
Интернет все более активно используют для общения. Дневная
аудитория российской поисковой системы Yandex составляет примерно 24—26 млн чел., Российская блогосфера насчитывает более
7,4 млн блогов
2
.
Все большее распространение получает электронная экономическая деятельность (электронная коммерция), растет объем информационных слуг, предоставляемых органами государственной власти в
рамках реализации Государственной программы «Информационное
общество (2011—2020)», при этом возрастает потребность в регулировании общественных отношений в сфере применения Интернета.
1
17.10.2013 на конференции RIW 2013 руководитель проекта «ФОМ-Рунет» фонда
«Общественное мнение» (ФОМ) Светлана Борисова заявила, что осенью этого
года ежемесячная интернет-аудитория в России составила 66,1 млн человек в возрасте старше 18 лет, или 57% населения страны, сообщил INTERFAX.RU.
«Среднесуточная аудитория Рунета достигла 52,2 млн человек, что составляет
45% населения России
тории (ежемесячной. — ИФ), около 76%, приходится на города с населением
менее 1 млн. человек. За счет таких населенных пунктов происходит в настоящее время основной прирост интернет-аудитории». По данным ФОМ, в настоящее время уровень пользования Интернетом в селах составляет около 45%,
в городах с населением меньше 100 тыс. человек — 58%, а в городах с населением от 100 тыс. до 1 млн человек — 65%.
2
Сидоренко А. Настоящее и будущее российского Интернета: существующее
положение, региональная проекция, перспективы//Вестник общественного мнения. 2010. ¹ 3. С. 46—53.
4
, — сказала С. Борисова. — Причем большая часть ауди-
149
Основными законодательными актами, регулирующими отношения в Интернете, являются отдельные положения Федерального
закона от 27 июля 2006 г. ¹ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»
2
от 07.07.2003 ¹ 126-ФЗ «О связи»
, а также отдельные положения
1
, Федерального закона
части 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, касающиеся
соотношения фирменного наименования, товарного знака и доменного имени.
Базовый Федеральный закон от 27 июля 2006 г. ¹ 149-ФЗ «Об
информации, информационных технологиях и о защите информации», регулирующий отношения в информационной сфере, закрепляет следующие определения понятий:
информационно-телекоммуникационная сеть — технологиче-
ская система, предназначенная для передачи по линиям связи
информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;
электронное сообщение — информация, переданная или полу-
ченная пользователем информационно-телекоммуникационной
сети;
документированная информация — зафиксированная на ма-
териальном носителе путем документирования информация с
реквизитами, позволяющими определить такую информацию
или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель;
электронный документ — документированная информация,
представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном
для восприятия человеком с использованием электронных
вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах;
оператор информационной системы — гражданин или юри-
дическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке
информации, содержащейся в ее базах данных и другие.
Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г. ¹ 149-ФЗ
закреплены такие как:
сайт в сети «Интернет» — совокупность программ для элек-
тронных вычислительных машин и иной информации, содер-
1
Федеральный закон от 27.07.2006 ¹ 149-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрание законодательства РФ. 2006. ¹ 31 (1 ч.). Ст. 3448.
2
Федеральный закон от 07.07.2003 ¹ 126-ФЗ (ред. от 03.02.2014) «О связи» //
Собрание законодательства РФ. 2003. ¹ 28. Ст. 2895.
150
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]