Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы информатики. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Прикладная информатика»
.pdf
Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных министерств и ведомств.
Источники информационного права на уровне субъектов РФ —
это законы и иные нормативные правовые акты высших органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
Источники информационного права на уровне органов местного
самоуправления представляются нормативными правовыми актами
этих органов, принимаемыми в порядке применения норм федерального уровня и уровня субъектов Российской Федерации.
Классификация информационно-правовых актов по их юридической силе может быть представлена следующим перечнем (по
убыванию юридической силы).
1. Конституция Российской Федерации.
2. Общепризнанные информационно-правовые нормы и прин-
ципы международного права, а также международные договоры
Российской Федерации или отдельные их статьи, регулирующие
информационные отношения.
3. Информационно-правовые предписания, выраженные в статьях
федеральных конституционных законов.
4. Федеральные законы, в целом регулирующие отношения в
информационной сфере и информационно-правовые предписания,
выраженные в отдельных статьях федеральных законов.
5. Указы и нормативные распоряжения Президента РФ, поста-
новления и иные нормативные распоряжения Правительства РФ,
нормативные правовые акты федеральных министерств и ведомств.
6. Законы и иные нормативные правовые акты высших органов
государственной власти субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
7. Нормативные правовые акты органов местного самоуправле-
ния, не противоречащие правовым нормам федеральных законов и
законов субъектов Российской Федерации.
В отличие от информационного права правовые основы информатики как институт информационного права объединяют только
часть правовых норм, регулирующих отношения в информационной сфере, а именно, касающихся правового регулирования отношений, связанных с формированием, хранением и использованием
информационных ресурсов, использованием информационных технологий и коммуникаций с применением средств вычислительной
техники.
Структура информационного законодательства может быть представлена следующей совокупностью информационных правовых
норм и актов информационного законодательства:
21
информационно-правовыми нормами Конституции РФ;
информационно-правовыми нормами международных актов;
нормативными правовыми актами отрасли информационного
законодательства;
информационно-правовыми нормами в составе других отрас-
лей законодательства.
Структура информационного законодательства, как и всего законодательства РФ, строится исходя из принципа верховенства закона: нормы вышестоящего по иерархии акта наделены более высокой юридической силой и, как правило, являются определяющими
для норм всех нижестоящих актов.
Наличие иерархии актов обусловлено тем, что на практике
реализация правовых норм федерального закона нередко требует
принятия правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, актов субъектов Федерации, иных нижестоящих по иерархии актов.
Система актов дополняется актами органов местного самоуправления, исполняющих предписания норм вышестоящих актов в
конкретных условиях.
Особенностью структуры информационного законодательства является то, что оно включает в свой состав не только нормы, входящие
в блок специальных нормативных актов по институтам информационного права, но и нормы других отраслей законодательства РФ.
1.4. Система прав и свобод человека
и гражданина в информационной сфере
Правовым актом высшей юридической силы является Конститу-
1
ция Российской Федерации (ч. 1 ст. 15)
. В ней определены конституционные основы права на информацию и ряд других конституционных норм и принципов, определяющих развитие законодательства в
информационной сфере.
Конституция Российской Федерации 1993 г. содержит нормы,
устанавливающие основные принципы, права и обязанности человека и гражданина, которые получают развитие в законах и подзаконных актах6 регулирующих информационные правоотношения.
Принятие в декабре 1993 г. Конституции Российской Федерации
существенным образом изменило конституционные основы законодательства России, обеспечив переход от советского социалистического государства к демократическому правовому государству с рес-
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием
12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции
РФ от 30.12.2008 ¹ 6-ФКЗ, от 30.12.2008 ¹ 7-ФКЗ, от 05.02.2014 ¹ 2-ФКЗ) //
Собрание законодательства РФ. 2014. ¹ 9. Ст. 851.
22
публиканской формой правления. Изменение конституционного
устройства привело к значительному реформированию всей системы законодательства Российской Федерации.
Особое влияние на развитие современного информационного
законодательства оказала глава 2 «Права и свободы человека и гражданина» Конституции Российской Федерации.
В части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации сказано: «В Российской Федерации признаются и гарантируются права и
свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией», которые в соответствии со статьей 18 являются
«непосредственно действующими».
Прежде всего основные права и свободы человека и гражданина
Российской Федерации в информационной сфере закреплены в
статье 29 Конституции РФ. Согласно положениям данной статьи
каждому гарантируется свобода мысли и слова, не допускаются
пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается
пропаганда социального, расового, национального, религиозного
или языкового превосходства. Никто не может быть принужден к
выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. Каждый
имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и
распространять информацию любым законным способом. Перечень
сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Гарантируется свобода массовой информации.
Цензура запрещается.
Данные положения Конституции являются основополагающими
для информационного права. Таким образом, провозглашается правовая защищенность этих фундаментальных основополагающих социально-политических ценностей. Включенные в конституционный
текст как нормы-принципы, они приобретают качество основополагающих правовых ориентиров
1
. В последующих частях статьи 29
структура этого нормативного принципа развивается и детализируется. Так, в части 3 этой статьи устанавливается, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или
отказу от них, то есть юридически закрепляется запрет на принудительное ограничение интеллектуальной свободы. В части 4 статьи 29
фиксируются общие юридические условия и пределы свободной,
без какого-либо вмешательства информационной деятельности,
обеспечивающей интеллектуальную свободу, прямо закреплено, что
каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.
1
Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России. М.: Юрист, 1994. С. 34.
23
Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется Федеральным законом. Часть 5 статьи 29 гарантирует свободу массовой информации и запрет цензуры. Одновременно закрепляются некоторые конституционные ограничения свободы слова,
включающие недопущение пропаганды и агитации, возбуждающих
социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и
вражду, а также запрет пропаганды социального, расового, национального религиозного или языкового превосходства.
В Конституции содержатся и другие положения, составляющие
конституционные основы информационного права. В ряде статей
конкретизируются права граждан на доступ к информации. В соответствии с частью 3 статьи 15 законы подлежат официальному
опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и
обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если
они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Статьи 23 и 24 Конституции составляют принципиальную основу нового для Российской Федерации института информационного
законодательства, обеспечивающего защиту персональных данных.
Согласно части 1 статьи 23 Конституции РФ каждый имеет право
на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну,
защиту своей чести и достоинства. В части 2 этой же статьи устанавливается право на тайну переписки, телефонных переговоров,
почтовых, телеграфных и иных сообщений. Статья 24 Конституции
Российской Федерации устанавливает прямой конституционный
запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия (ч. 1), а также
обязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
В части 2 статьи 24 Конституция РФ обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Таким образом формируются гарантии прав граждан
на получение официальной информации. Эти права подтверждаются статьей 33 Конституцией, устанавливающей право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Гарантии информационных прав граждан на указание своей национальности, на использование родного языка и свободный выбор
24
языка для общения, воспитания, обучения и творчества закрепляются в частях 1 и 2 статьи 26 Конституции РФ.
Конституцией гарантируется «право свободно выбирать, иметь и
распространять религиозные и иные убеждения» (ст. 28), определяется принцип ответственности за «сокрытие должностными лицами
фактов и обстоятельств, создающих угрозу для жизни и здоровья
людей» (ч. 3 ст. 41).
Статья 42 Конституции закрепляет право граждан на достоверную информацию о состоянии экологической среды.
Статья 44 Конституции закрепляет конституционные гарантии
на свободу литературного, художественного, научного, технического
и других видов творчества, преподавания, на участие в культурной
жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. В ней устанавливаются конституционные основы
защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности.
Конституционные положения, устанавливающие права и свободы, необходимо рассматривать в системной связи с другими конституционными нормами и принципами, прежде всего с частью 3
статьи 17 Конституции Российской Федерации, устанавливающей
пределы самоограничения при осуществлении прав и свобод и недопустимость злоупотребления ими. Согласно положениям данной
статьи осуществление прав и свобод человека и гражданина не
должно нарушать права и свободы других лиц.
В части 3 статьи 55 Конституции РФ закреплены основания и
законодательный порядок ограничения прав и свобод. В ней прямо
сказано: «Права и свободы граждан могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны
страны и безопасности государства». В своем постановлении Конституционный Суд Российской Федерации от 4 апреля 1996 г. квалифицировал эти положения в качестве принципа соразмерного
конституционно значимым целям ограничения прав и свобод.
Указанные конституционные нормы являются основанием для
установления федеральными законами определенных ограничений
прав и свобод граждан, в том числе в информационной сфере.
Конституция разграничивает полномочия Российской Федерации и ее субъектов по предметам ведения в сфере информации и
связи. К исключительному ведению Российской Федерации отнесены федеральные информация и связь (пункт «и» статьи 71).
Таким образом, Конституция РФ закрепляет основополагающие
начала российского информационного права, которые развиты в
нормах действующего законодательства.
25
Вопросы по теме
1. Определите понятия «информация» и «информационная сфера».
2. Определите, что такое информационное право.
3. Что является предметом информационного права?
4. Какие методы характерны для информационного права?
5. Опишите структуру информационного законодательства.
6. В чем выражается комплексный характер информационного права?
7. Расскажите, что вы знаете об источниках информационного права.
8. Разъясните, почему правовые основы информатики являются
институтом информационного права.
9. Какие статьи Конституции РФ определяют основные права и
свободы человека и гражданина в информационной сфере?
10. Какие гарантии прав на получение информации установлены
Конституцией Российской Федерации?
11. К чьему ведению (Российской Федерации или ее субъектов) от-
несена информация Конституцией РФ?
12. Являются ли информационные права абсолютными или Конституция допускает их ограничение? Если «да», то на основании чего такие ограничения могут быть установлены?
26
Глава 2
Правовые основы
регулирования отношений
в сфере информации,
информационных технологий
и защиты информации
2.1. Предмет, метод и система
информационного права
Предметом информационного права являются информационные
отношения. Информационные отношения — это общественные отношения по поводу производства, сбора, хранения, передачи, распространения, уничтожения, защиты и потребления информации.
В целях защиты прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере применяются различные методы правового регулирования отношений в информационной сфере.
Методы правового регулирования в информационном праве —
это способы воздействия информационного права на информационные отношения.
Проблема методов правового регулирования достаточно дискуссионна. Специфический метод правового регулирования, как правило, лежит в основе разделения права на отрасли, поскольку возникновение новых видов общественных отношений само по себе
еще не влечет за собой формирования новых отраслей права.
В то же время метод правового регулирования занимает подчиненное положение по отношению к предмету, так как предопределяется последним. В связи с этим в российской правовой науке обнаруживаются два принципиально разных подхода к необходимости
выделения для каждой отрасли своего специфического метода правового регулирования. Первый подход основывается на том, что
каждая отрасль права имеет свой специфический метод, второй —
на том, что все отрасли права используют единые правовые методы,
заложенные в самой природе права. Специфика же каждой отрасли
проявляется в преобладании одного или нескольких методов, используемых при регулировании отношений в специфической предметной области.
27
Развитие юридической науки последних лет привело к появлению принципиально новых отраслей российского права, которые
не имеют преобладающего метода правового регулирования и именуются комплексными. Такой отраслью является, в том числе и
информационное право Российской Федерации.
Всеобъемлющий характер информации приводит к тому, что
информационные отношения затрагивают самые различные «классические» отрасли российского права. Базовой отраслью права для
регулирования отношений, связанных с информационной деятельностью, является административное право. Институт интеллектуальной собственности относится как к информационному, так и к
гражданскому праву, институт правовой охраны информации — не
только к информационному и административному, но и к уголовному праву и т.д. Являясь комплексной отраслью права, информационное право использует методы, характерные для различных
классических отраслей права.
Все методы, характерные для информационного права можно
разделить на императивные и диспозитивные.
Императивные методы правового регулирования основаны на
неравенстве участников правоотношений и установлении жесткой,
однозначной модели их поведения.
Диспозитивные методы правового регулирования основаны на
равенстве участников правоотношений и в их возможности самостоятельно выбирать модель возможного поведения.
К императивным методам правового регулирования относятся
следующие.
1. Метод повеления заключается в возложении на участников
информационных правоотношений обязанности совершать какиелибо действия. Метод властного повеления используется, например,
в правоотношениях по государственному управлению в сфере информации и информатизации, по использованию информации с
особым правовым режимом.
2. Метод запрета заключается в возложении на участников ин-
формационных правоотношений обязанности воздерживаться от
совершения каких-либо действий. Метод запрета используется в
первую очередь для обозначения деяний, представляющих собой
информационные правонарушения.
Диспозитивные методы правового регулирования следующие.
1. Метод дозволения заключается в предоставлении участникам
информационных правоотношений права совершать какие-либо действия либо не совершать их по своему выбору. Метод дозволения используется, к примеру, в сфере библиотечного и архивного дела и т.д.
2. Метод согласования применяется при регулировании правоот-
ношений между равными субъектами для достижения какого-либо
28
согласия между ними. Метод согласования широко применяется в
сфере регулирования интеллектуальной собственности.
3. Метод рекомендаций заключается в указании законодателем
предпочтительной (но не обязательной) модели поведения участников информационных правоотношений. Метод рекомендаций широко используется, например, при регулировании деятельности
средств массовой информации.
4. Метод поощрения тесно примыкает к методу рекомендаций.
Разница состоит в том, что при использовании метода поощрений
законодатель не только рекомендует какую-либо модель поведения,
но и предоставляет какие-либо льготы или иные блага при ее выборе.
Система информационного права, как и любой другой отрасли
Российского права, включает общую и особенную части.
Информационные отношения регулируются правовыми нормами различных законодательных и подзаконных нормативных правовых актов. Основным нормативным правовым актом, регулирующим информационные общественные отношения является Федеральный закон от 27 июля 2006 г. ¹ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях, и о защите информации». Этот федеральный закон является базовым для регулирования отношений в
информационной сфере, он содержит правовые определения основных терминов и категорий информационного права, определяет
основные принципы правового регулирования информационных
отношений.
Под термином «информационное право» подразумеваются:
наука, изучающая особенности правового регулирования ин-
формационных отношений в Российской Федерации;
комплексная отрасль Российского права, представляющая со-
бой совокупность правовых норм, регулирующих отношения
в информационной сфере;
учебная дисциплина, преподаваемая в ряде высших образова-
тельных организаций в Российской Федерации.
2.2. Основные правовые понятия
и категории информационного права
Для эффективного регулирования информационных отношений
необходима унификация используемых в нормах права и правоприменительной практике понятий и категорий. Это решается посредством нормативного закрепления основных понятий в нормах законов и подзаконных актов. Предпочтительным и обеспечивающим
единообразное применение норм права является закрепление основных понятий в нормах законов. В сфере информационного права в
целом и его института правового регулирования информационных
29
технологий правовое определение основных понятий осуществляется
в нормах Федерального закона «Об информации, информационных
технологиях и о защите информации».
В Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» закреплены правовые определения следующих основных понятий в информационной сфере:
информация — сведения (сообщения, данные) независимо от
формы их представления;
информационные технологии — процессы, методы поиска,
сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов
и методов;
информационная система — совокупность содержащейся в
базах данных информации и обеспечивающих ее обработку
информационных технологий и технических средств;
информационно-телекоммуникационная сеть — технологиче-
ская система, предназначенная для передачи по линиям связи
информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;
обладатель информации — лицо, самостоятельно создавшее
информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам;
доступ к информации — возможность получения информа-
ции и ее использования;
конфиденциальность информации — обязательное для вы-
полнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию
третьим лицам без согласия ее обладателя;
предоставление информации — действия, направленные на
получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц;
распространение информации — действия, направленные на
получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц;
электронное сообщение — информация, переданная или полу-
ченная пользователем информационно-телекоммуникационной
сети;
документированная информация — зафиксированная на ма-
териальном носителе путем документирования информация с
реквизитами, позволяющими определить такую информацию
или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель;
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]