Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы информатики. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Прикладная информатика»
.pdf
оператор информационной системы — гражданин или юри-
дическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации
информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных.сайт в сети «Интернет» — совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается посредством
информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по
доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим
идентифицировать сайты в сети «Интернет»;
страница сайта в сети «Интернет» — часть сайта в сети «Интер-
нет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем
сайта в сети «Интернет»;
доменное имя — обозначение символами, предназначенное
для адресации сайтов в сети «Интернет» в целях обеспечения
доступа к информации, размещенной в сети «Интернет»;
сетевой адрес — идентификатор в сети передачи данных, оп-
ределяющий при оказании телематических услуг связи абонентский терминал или иные средства связи, входящие в информационную систему;
владелец сайта в сети «Интернет» — лицо, самостоятельно и
по своему усмотрению определяющее порядок использования
сайта в сети «Интернет», в том числе порядок размещения
информации на таком сайте;
провайдер хостинга — лицо, оказывающее услуги по предос-
тавлению вычислительной мощности для размещения информации в информационной системе, постоянно подключенной к сети «Интернет»;
единая система идентификации и аутентификации — феде-
ральная государственная информационная система, порядок
использования которой устанавливается Правительством Российской Федерации и которая обеспечивает в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, санкционированный доступ к информации, содержащейся в информационных системах.
2.3. Основные принципы правового регулирования
в информационной сфере
Основные принципы правового регулирования, имеющие межотраслевой характер, закреплены в Конституции Российской Федерации. Это такие принципы как: верховенства Конституции РФ,
законности, приоритета прав и свобод, федерализма и др.
31
Отраслевые принципы получили свое закрепление в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и о
защите информации». В нем закреплены основные принципы правого регулирования информационных отношений, под которыми
понимаются основополагающие начала правового регулирования
отношений, возникающих в сфере информации, информационных
технологий и защиты информации. К числу принципов относятся
принципы: свободы поиска, получения, передачи, производства и
распространения информации, установления ограничений доступа к
информации только федеральными законами, открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, равноправия языков народов Российской Федерации,
обеспечения безопасности Российской Федерации при создании информационных систем, достоверности информации, неприкосновенности частной жизни, недопустимости установления преимуществ
применения одних информационных технологий перед другими.
Рассмотрим значение данных принципов.
Принцип свободы поиска, получения, передачи, производства и
распространения информации любым законным способом является
законодательным закреплением конституционных и международноправовых гарантий прав и свобод человека и гражданина в информационной сфере закрепленных в части 4 статьи 29 Конституции
Российской Федерации;
Принцип установления ограничений доступа к информации только федеральными законами тоже вытекает из требований, установленных в части 3 статьи 55 Конституции РФ;
Принцип открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободный
доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами, является развитием положений части 2 статьи 24
Конституции РФ, устанавливающих обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с
документами и материалами, непосредственно затрагивающими его
права и свободы, если иное не предусмотрено законом.
Принцип равноправия языков народов Российской Федерации является развитием установленного в части 2 статьи 26 Конституции права
каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка
общения, воспитания, обучения и творчества равноправия языков народов Российской Федерации при создании информационных систем
и их эксплуатации. Он означает правомерность создания информационных систем, использующих язык одного из народов, проживающих
на территории Российской Федерации с учетом требований Конституции и Закона Российской Федерации от 25 октября 1991 г.
¹ 1807-1 «О языках народов Российской Федерации»;
32
Принцип обеспечения безопасности Российской Федерации при
создании информационных систем, их эксплуатации и защите содер-
жащейся в них информации отвечает требованиям «Доктрины информационной безопасности Российской Федерации» от 9 сентября
2000 года ¹ ПР-1895;
Принцип достоверности информации и своевременности ее пре-
доставления также основывается на положениях «Доктрины информационной безопасности Российской Федерации».
Принцип неприкосновенности частной жизни, недопустимости
сбора, хранения, использования и распространения информации о частной жизни лица без его согласия тоже является развитием консти-
туционных гарантий неприкосновенности частной жизни, закрепленных в части 1 статьи 23 Конституции РФ,
Принцип недопустимости установления нормативными правовы-
ми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность примене-
ния определенных информационных технологий для создания и эксплуатации государственных информационных систем не установлена
федеральными законами, направлен на защиту конкуренции в сфере
использования и развития информационных технологий.
Законодательно установленные принципы являются основными,
базовыми для правового регулирования отношений в информационной сфере. Наряду с ними в отдельных сферах информационных
отношений действуют специальные принципы правового регулирования, которые устанавливаются законами, регулирующими данную
сферу общественных отношений. Так, в соответствии со статьей 3
Закона об информации, информатизации и защите информации к
таким принципам относятся:
свобода поиска, получения, передачи, производства и распро-
странения информации любым законным способом;
установления ограничений доступа к информации только фе-
деральным законом;
открытости информации о деятельности государственных ор-
ганов и органов местного самоуправления и свободного доступа к такой информации;
равноправия языков народов России при создании информа-
ционных систем и их эксплуатации;
обеспечения безопасности Российской Федерации при создании
информационных систем, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;
достоверности информации и своевременности ее предостав-
ления;
неприкосновенности частной жизни, недопустимости сбора,
хранения, использования и распространения информации о
частной жизни лица без его согласия;
33
недопустимости установления нормативными актами право-
выми актами каких-либо преимуществ одних информационных технологий перед другими.
На основе системного анализа норм права В.А. Копыловым
сформулированы основные принципы информационного права,
регулирующего информационные отношения
1
.
1. Принцип свободного производства и распространения информации и принцип свободного доступа, гарантирующие информационную свободу человека. Принцип свободы доступа к информации
должен обеспечивать невозможность введения цензуры в каких-либо
ее проявлениях, например, фильтрации информационного обмена и
запрещения доступа к информации определенных категорий.
2. Принцип запрещения производства и распространения вредной и опасной информации должен обеспечивать защиту общества,
и в особенности несовершеннолетних, от определенной информации, которая может привести к нарушению прав и свобод человека,
дестабилизировать общество. Как правило, данный принцип рассматривается в отношении распространения информации, разжигающей международную рознь или содержащей в себе антигосударственные призывы, однако представляется целесообразным применение данного принципа и в отношении информации иного рода.
Этот принцип может быть реализован, например, в ограничении
доступа к произведениям, имеющим эротический или порнографический характер для защиты прав несовершеннолетних, или для
предотвращения распространения информации о преодолении технических мер защиты объектов авторских и смежных прав.
3. Принцип законности и принцип ответственности определяют
необходимость четкого закрепления информационно-правовых
предписаний в законах и подзаконных актах, их непротиворечие
Конституции Российской Федерации, а также неотвратимость наказания за их нарушение.
4. Принцип оборотоспособности информации, основанный на
свойстве отделяемости информации от ее создателя требует объективного выражения информации в какой-либо вещественной форме.
5. Принцип распространяемости информации определяет важнейшее ее свойство быть многократно скопированной без изменения ее содержания. Технически произведение как информационный объект может быть скопировано неограниченным числом лиц,
однако при этом объем прав на использование данного произведения
не переходит вслед за каждым фактом копирования произведения, а
остается закрепленным за определенными лицами, что выражается
1
Копылов В.А. Информационное право: Учебник. 2-е изд. М. Юристъ, 2003.
Ñ. 103—105.
34
через принцип «отчуждения» информации на основании закона или
договора.
6. Принцип организационной формы и принцип экземплярности информации определяют, что информация всегда организуется
на материальном носителе в определенной форме (аудиофайл,
текст, изображение) и распространяется по экземплярам, что обеспечивает принципиальную возможность учета распространения информации.
2.4. Правовой статус
обладателя информации
Содержание правового статуса участников информационных
отношений составляет совокупность их прав и обязанностей и гарантий их реализации. Одним из участников информационных отношений является обладатель информации.
Согласно Федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» под обладателем информации понимается лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право
разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой
по каким-либо признакам.
Автор произведения науки, литературы, искусства или иного
информационного продукта согласно приведенному определению
является его обладателем. Иные лица могут стать обладателями информации, получив право разрешать или ограничивать доступ к
этой информации в соответствии с законом или на основании заключенного с обладателем информации гражданско-правового договора о передаче прав.
Обладателем информации согласно Закону может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация,
субъект Российской Федерации, муниципальное образование.
Правомочия обладателя информации от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования осуществляются соответственно государственными органами и
органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных нормативными правовыми актами.
Обладатель информации наделен следующими правами:
1) разрешать или ограничивать доступ к информации, опреде-
лять порядок и условия такого доступа;
2) использовать информацию, в том числе распространять ее,
по своему усмотрению;
3) передавать информацию другим лицам по договору или на
ином установленном законом основании;
35
4) защищать установленными законом способами свои права в
случае незаконного получения информации или ее незаконного
использования иными лицами;
5) осуществлять иные действия с информацией или разрешать
осуществление таких действий.
В соответствии с положениями закона об информации облада-
тель информации при осуществлении своих прав обязан:
1) соблюдать права и законные интересы иных лиц;
2) принимать меры по защите информации;
3) ограничивать доступ к информации, если такая обязанность
установлена федеральными законами.
Кроме этого, другими федеральными законами могут быть установлены иные права обладателя информации, например в соответствии с Федеральным законом «О коммерческой тайне» обладатель
информации вправе при соблюдении требований закона относить
принадлежащую ему информацию к коммерческой тайне и ограничивать к ней доступ другим лицам.
В отношении общедоступной информации, обладатель информации, ставшей общедоступной по его решению, вправе требовать
от лиц, распространяющих такую информацию, указывать себя в
качестве источника такой информации.
2.5. Документированная информация
как объект информационных отношений
Понятие «документированная информация» определено в Федеральном законе «Об информации, информационных технологиях и
о защите информации», положения которого получили конкретизацию в актах Правительства РФ. Согласно закону документированная
информация — это зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими
определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель.
Документирование информация осуществляется путем закрепления за ней реквизитов (нанесения их на материальный носитель),
позволяющих определить такую информацию или в установленных
законодательством Российской Федерации случаях ее материальный
носитель.
В федеральных органах исполнительной власти документирование информации осуществляется в порядке, установленном Постановлением Правительством Российской Федерации от 15 июня
2009т года ¹ 477 «Об утверждении правил делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти. Постановлением установлено, что правила делопроизводства и документооборота, установленные иными государственными органами, органами местного
36
самоуправления в пределах их компетенции, должны соответствовать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации в части делопроизводства и документооборота для федеральных органов исполнительной власти.
В настоящее время Правительством Российской Федерации
придается большое значение использованию электронного документооборота в государственном управлении и при оказании государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям.
Законом закрепляется правовой статус электронного документа.
Электронное сообщение, подписанное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается
электронным документом, равнозначным документу, подписанному
собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого
документа на бумажном носителе.
В целях заключения гражданско-правовых договоров или
оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными
сообщениями, каждое из которых подписано электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами.
Право собственности и иные вещные права на материальные
носители, содержащие документированную информацию, устанавливаются и гарантируются гражданским законодательством.
2.6. Информационные технологии и средства
их обеспечения как объект информационных отношений
Согласно Федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информационные тех-
нологии — это процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки,
предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов.
Информационные технологии являются объектом информационных отношений, и законодательно предусмотрено государственное регулирование их применения. Регулирование применения информационных технологий осуществляется на основании принципов, установленных федеральными законами. Среди таких принципов принцип недопустимости установления нормативными правовыми актами каких-либо преимуществ применения одних информационных технологий перед другими, если только обязательность
применения определенных информационных технологий для создания
37
и эксплуатации государственных информационных систем не
установлена федеральными законами, направлен на защиту конкуренции в сфере использования и развития информационных
технологий.
Государственное регулирование применения информационных
технологий предусматривает развитие информационных систем различного назначения для обеспечения граждан (физических лиц),
организаций, государственных органов и органов местного самоуправления информацией, а также обеспечение взаимодействия таких систем; создание условий для эффективного использования в
Российской Федерации информационно-телекоммуникационных
сетей, в том числе Интернета и иных подобных информационнотелекоммуникационных сетей.
Одной из важных сфер правового регулирования использования
информационных технологий является обеспечение информационной безопасности детей.
Регулирование информационных технологий осуществляется государственными органами и органами местного самоуправления в
соответствии с их компетенцией и установленными полномочиями.
В частности органы государственной власти и местного самоуправления имеют следующие полномочия в сфере регулирования применения информационных технологий:
1) участвуют в разработке и реализации целевых программ при-
менения информационных технологий;
2) создают информационные системы и обеспечивают доступ к
содержащейся в них информации на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской
Федерации.
Законодательно могут быть установлены и иные их полномочия
в отдельных сферах применения информационных технологий.
В статье 13 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» раскрыто содержание
и виды информационных систем. Информационные системы включают в себя:
1) государственные информационные системы — федеральные
информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов;
2) муниципальные информационные системы, созданные на
основании решения органа местного самоуправления;
3) иные информационные системы.
Законодательно также определены понятие «оператор информационной системы» и круг его полномочий. Оператором информационной системы является собственник используемых для обработки
38
содержащейся в базах данных информации технических средств,
который правомерно пользуется такими базами данных, или лицо,
с которым этот собственник заключил договор об эксплуатации
информационной системы. В случаях и в порядке, установленных
федеральными законами, оператор информационной системы должен обеспечить возможность размещения информации в Интернете
в форме открытых данных
1
.
Законодательно установлено, что права обладателя информации, содержащейся в базах данных информационной системы, подлежат охране независимо от авторских и иных прав на такие базы
данных.
Порядок использования информации, содержащейся на муниципальных информационных системах, регулируется муниципальными нормативно-правовыми актами. Особенности эксплуатации
государственных информационных систем и муниципальных информационных систем могут устанавливаться в соответствии с техническими регламентами, нормативными правовыми актами государственных органов, нормативными правовыми актами органов
местного самоуправления, принимающих решения о создании таких информационных систем.
Порядок создания и эксплуатации информационных систем, не
являющихся государственными информационными системами или
муниципальными информационными системами, определяется
операторами таких информационных систем в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом или
другими федеральными законами.
Государственные информационные системы
Государственные информационные системы создаются в целях
реализации полномочий государственных органов и обеспечения
обмена информацией между этими органами, а также в иных установленных федеральными законами целях.
Государственные информационные системы создаются и эксплуатируются с учетом требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Государственные информационные системы создаются и эксплуатируются на основе статистической и иной документированной
информации, предоставляемой гражданами (физическими лицами),
1
См.: Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о
защите информации» (в ред. Федерального закона от 07.06.2013 ¹ 112-ФЗ).
39
организациями, государственными органами, органами местного
самоуправления.
Перечни видов информации, предоставляемой в обязательном
порядке, устанавливаются федеральными законами, условия ее предоставления — Правительством Российской Федерации или государственными органами, если иное не предусмотрено федеральными законами. В случае если при создании или эксплуатации государственных информационных систем предполагается осуществление или осуществляется обработка общедоступной информации,
предусмотренной перечнями, утверждаемыми в соответствии со
статьей 14 Федерального закона от 9 февраля 2009 года ¹ 8-ФЗ
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»
1
, государственные информационные системы должны обеспечивать размещение
такой информации в Интернете в форме открытых данных.
Правительство Российской Федерации определяет случаи, в которых доступ через Интернет к информации, содержащейся в государственных информационных системах, предоставляется исключительно пользователям информации, прошедшим авторизацию в
единой системе идентификации и аутентификации, а также порядок
использования единой системы идентификации и аутентификации
(часть 4.1 введена Федеральным законом от 07.06.2013 ¹ 112-ФЗ
2
).
Если иное не установлено решением о создании государственной информационной системы, функции ее оператора осуществляются заказчиком, заключившим государственный контракт на создание такой информационной системы. Ввод государственной информационной системы в эксплуатацию осуществляется в порядке,
установленном указанным заказчиком.
Правительство Российской Федерации вправе устанавливать
требования к порядку создания и ввода в эксплуатацию отдельных
государственных информационных систем (в ред. Федерального
закона ¹ 8-ФЗ от 28.12.2013 ¹ 396-ФЗ).
Не допускается эксплуатация государственной информационной
системы без надлежащего оформления прав на использование ее компонентов, являющихся объектами интеллектуальной собственности.
1
Федеральный закон от 09.02.2009 ¹ 8-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об обеспечении
доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»// Собрание законодательства РФ. 2009. ¹ 7. Ст. 776.
2
Федеральный закон от 07.06.2013 ¹ 112-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»//
Собрание законодательства РФ. 2013. ¹ 23. Ст. 2870, Официальный интернетпортал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]