Добавил:

ivanov666 Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.

Вуз:

Башкирский Государственный Аграрный Университет

Предмет:

[НЕСОРТИРОВАННОЕ]

Файл:

Правовые основы информатики. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Прикладная информатика»

.pdf

Скачиваний:

Добавлен:

08.09.2026

Размер:

2 Мб

Скачать

☆

<<< < Предыдущая 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 1718 / 3018 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 > Следующая >>>

 электронное сообщение — информация, переданная или полу-

ченная пользователем информационно-телекоммуникационной сети;

 а так же закрепляет, что электронное сообщение, подписан-

ное электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, признается электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе.

Согласно Федеральному закону «Об информации, информационных технологиях и защите информации» в целях заключения гражданско-правовых договоров или оформления иных правоотношений, в которых участвуют лица, обменивающиеся электронными сообщениями, обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи отправителя такого сообщения, в порядке, установленном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами или соглашением сторон, рассматривается как обмен документами (статья 11).

Гражданский кодекс РФ устанавливает, что использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронноцифровой подписи либо иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 160).

Кроме того в Гражданском кодексе РФ закреплено, что договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору (статья 434).

Правовой режим электронной подписи регулируется Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. ¹ 63-ФЗ «Об электронной подпи-

ñè»

. Согласно данному закону информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено

Федеральный закон от 06.04.2011 ¹ 63-ФЗ (ред. от 02.07.2013, с изм. от 12.03.2014)

«Об электронной подписи» // Собрание законодательства РФ. 2011. ¹ 15. Ст. 2036.

171

требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Федеральный закон «Об электронной подписи» регулирует отношения в области использования электронных подписей в следующих случаях:

 при совершении гражданско-правовых сделок;

 при оказании государственных и муниципальных услуг;

 при исполнении государственных и муниципальных функций;

 при совершении иных юридически значимых действий.

Информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью или неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в случаях, установленных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами или соглашением между участниками электронного взаимодействия.

В делопроизводстве органов исполнительной власти использование электронного документооборота регламентируется Типовым регламентом внутренней организации федеральных органов исполнительной власти.

Согласно Регламенту в федеральном органе исполнительной власти (его территориальном органе) подлежат обязательному рассмотрению запросы информации о деятельности федерального органа исполнительной власти (его территориального органа), поступающие в письменной форме, форме электронных сообщений или устной форме во время приема уполномоченным должностным лицом, а также по телефонам справочных служб федерального органа исполнительной власти (его территориального органа) либо телефонам уполномоченных должностных лиц.

Федеральный орган исполнительной власти (его территориальный орган) обеспечивает возможность направления запроса информации о деятельности федерального органа исполнительной власти (его территориального органа) в форме электронного сообщения на адрес электронной почты или на официальный сайт федерального органа исполнительной власти (его территориального органа) в Интернете в порядке, установленном пунктом 12.9 Типового регламента для приема обращений граждан и организаций в форме электронных сообщений

Электронный документооборот, как внутренний так и внешний, достаточно активно внедряется в делопроизводство не только в

Постановление Правительства РФ от 28.07.2005 ¹ 452 (ред. от 27.03.2013) «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти» // Собрание законодательства РФ. 2005,. ¹ 31. Ст. 3233.

172

коммерческих структурах, но и в органах государственной власти. Особенно значима данная система обмена информацией в делопроизводстве органов исполнительной власти, деятельность которых связана с получением и использованием информации от достаточно широкого круга граждан и организаций.

К таким органам государственной власти, активно использующим электронный документооборот, можно отнести Федеральную налоговую службу Министерства финансов Российской Федерации. Для расширения возможности электронной документооборота в данной службе разработан и внедрен Справочник форматов документов, используемых налоговыми органами и налогоплательщиками при реализации электронного документооборота в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах. Достаточно активно электронный документооборот используется между негосударственным пенсионным фондом, осуществляющим обязательное пенсионное страхование, и пенсионным фондом Российской Федерации

В связи с использованием электронного документооборота в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления были установлены Требования к информационным системам электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти, учитывающие в том числе необходимость обработки посредством данных систем служебной информации îã- раниченного распространения

Требования устанавливают правила организации и функционирования системы автоматизации делопроизводства и документооборота в федеральном органе исполнительной власти, обеспечивающей возможность внутреннего электронного документооборота (СЭД ФОИВ), определяют минимальный набор функций, которые должна выполнять СЭД ФОИВ при осуществлении деятельности федерального органа исполнительной власти (ФОИВ), а также условия управления документами в рамках СЭД ФОИВ, в том числе служебной информации ограниченного распространения.

Приказ Минздравсоцразвития РФ от 29.12.2006 ¹ 883 «Об утверждении Порядка электронного документооборота между негосударственным пенсионным фондом, осуществляющим обязательное пенсионное страхование, и Пенсионным фондом Российской Федерации» (зарегистрировано в Минюсте РФ 05.02.2007 ¹ 8887) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. ¹ 8. 2007.

Приказ Минкомсвязи РФ от 02.09.2011 ¹ 221«Об утверждении Требований к информационным системам электронного документооборота федеральных органов исполнительной власти, учитывающих в том числе необходимость обработки посредством данных систем служебной информации ограниченного распространения» (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.11.2011 ¹ 22304) // Российская газета. ¹ 261. 21.11.2011.

173

СЭД ФОИВ представляет собой информационную систему, предназначенную для управления всеми документами ФОИВ, включая проекты документов (кроме документов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну).

СЭД ФОИВ взаимодействует с системой межведомственного электронного документооборота (МЭДО), единой системой межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ) и с другими информационными системами.

Взаимодействие СЭД ФОИВ со СМЭВ осуществляется в порядке, предусмотренном Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. ¹ 697

Процессы в СЭД ФОИВ в зависимости от способа приема, передачи документов делятся на следующие группы:

а) обработка входящих и исходящих документов на бумажном носителе, созданных или поступивших в ФОИВ и включенных в СЭД ФОИВ путем регистрации, сканирования и создания электронного образа документов (включая документы, полученные посредством почтовой связи, электросвязи и фельдъегерской связи);

б) обработка электронных документов, полученных или переданных по системе МЭДО;

в) обработка электронных документов, полученных или переданных с использованием СМЭВ;

г) обработка электронных документов, полученных или переданных по электронной почте ФОИВ;

д) обработка внутренних документов в СЭД ФОИВ.

Процесс ввода документов включает процедуры регистрации, сканирования и создания электронного образа для документов на бумажном носителе или фиксирования содержания электронного документа путем запрещения внесения в него изменений.

Подсистема ввода документов СЭД ФОИВ должна иметь интерактивные средства настройки и управления.

Процесс ввода документа должен обеспечить средства контроля, управления и функциональные возможности, позволяющие пользователям СЭД ФОИВ:

 регистрировать документы независимо от формата файла —

используемой внутренней структуры и/или кодировки электронного документа или компонентов электронного документа, метода кодировки и других технологических характеристик, без внесения каких-либо изменений в их содержание;

Постановление Правительства РФ от 08.09.2010 ¹ 697 (ред. от 19.03.2014) «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия» (вместе с «Положением о единой системе межведомственного электронного взаимодействия») // Собрание законодательства Российской Федерации. 2010. ¹ 38. Ст. 4823.

174

 размещать документы в иерархической схеме, состоящей из

разделов и подразделов, в соответствии с которой организуется систематизация и организация хранения документов в СЭД ФОИВ (классификационная схема).

К электронным документам, содержащимся в СЭД ФОИВ, предъявляются требования соответствия национальным стандартам Российской Федерации. В этой связи необходимо обеспечить:

 аутентичность электронного документа — свойство электрон-

ного документа, гарантирующее, что электронный документ идентичен заявленному;

 целостность электронного документа — свойство электронно-

го документа, при котором содержание электронного документа является полным и точным представлением подтверждаемых операций, деятельности или фактов и которому можно доверять в последующих операциях или в последующей деятельности;

 состояние электронного документа, при котором после его

создания не вносилось никаких изменений.

Документы должны быть зарегистрированы в СЭД ФОИВ путем фиксации реквизитов документа, которые обеспечивают подтверждение следующих свойств документа в соответствии со Стандартом:

 документ создан в соответствии с инструкцией по делопроиз-

водству в ФОИВ;

 документ был создан или направлен именно тем лицом, ко-

торое указано в качестве его создателя или отправителя;

 документ был создан или направлен именно в указанное вре-

мя, указанному адресату;

 документ является целостным;

 электронный документ (электронный образ документа) мож-

но найти, извлечь, представить и интерпретировать в СЭД ФОИВ, за исключением документов на бумажном носителе, для которых инструкцией по делопроизводству, утвержденной ФОИВ, установлен запрет на создание электронного образа.

СЭД ФОИВ должна обеспечивать отображение следующих форматов файлов: pdf, rtf, doc, tiff.

СЭД ФОИВ допускается обеспечение отображения иных форматов файлов, используемых в деятельности ФОИВ.

Для обеспечения ввода электронных документов СЭД ФОИВ должна соответствовать следующим функциональным требованиям:

 при вводе электронного документа, состоящего из нескольких

компонентов электронного документа — обособленных частей, которые самостоятельно или совместно с другими частями электронного документа образуют отдельный электронный

175

документ, СЭД ФОИВ должна обеспечить ввод всех его компонентов;

 при вводе электронного документа, состоящего из нескольких

компонентов, СЭД ФОИВ должна обеспечить возможность управления этим электронным документом как единым целым, сохраняя взаимосвязи между компонентами и поддерживая структурную целостность электронного документа;

 обеспечивать пользователям СЭД ФОИВ возможность ввода

электронного документа при отсутствии программного приложения, использованного для создания электронного документа;

 обеспечивать сбор и хранение метаданных о документах;

 автоматически извлекать значения из полей, назначенных

должностным лицом ФОИВ, уполномоченным для выполнения административных функций при работе с СЭД ФОИВ (далее — администратор СЭД ФОИВ), для определенных групп документов, полученных из системы МЭДО, СМЭВ и других информационных систем, используя эти значения для автоматического внесения соответствующих метаданных;

 поддерживать заполнение всех элементов метаданных, ука-

занных при конфигурировании СЭД ФОИВ, и обеспечивать постоянное их сохранение и связь с документом;

 фиксировать дату и время ввода документа как в метаданных,

так и в контрольной информации;

 обеспечивать возможность отображения на экране метадан-

ных каждого введенного документа;

 обеспечивать возможность запрашивать у пользователя СЭД

ФОИВ ввод тех обязательных метаданных, которые не были извлечены и сохранены автоматически;

 информировать пользователя СЭД ФОИВ при вводе доку-

мента о незаполненных метаданных.

Для обеспечения ведения контрольной информации СЭД ФОИВ должна соответствовать следующим функциональным требованиям:

 автоматически фиксировать в составе контрольной информа-

ции все случаи доступа к документам, проектам документов и разделам, а также печать или иное отображение информации;

 предоставлять интерфейс настройки процессов сохранения

контрольной информации;

 протоколировать все изменения в настройках процесса со-

хранения контрольной информации. Отключение протоколирования изменений в настройках процесса сохранения контрольной информации не допускается;

 обеспечить сохранение контрольной информации о действи-

ях, выполненных над электронными документами, разделами

176

(подразделами) классификационной схемы, сроками хранения, метаданными;

 обеспечить сохранение контрольной информации об измене-

ниях в значениях метаданных;

 сохранять в составе контрольной информации каждого доку-

мента проекты электронных документов, направленные на согласование или подписание;

 обеспечить представление контрольной информации в виде,

позволяющем идентифицировать событие и получить все связанные с ним данные;

 предусмотреть возможность поиска в контрольной информа-

ции сведений, связанных с определенными событиями, объектами — информационными элементами СЭД ФОИВ (разделами, подразделами классификационной схемы, электронными документами, компонентами, электронными карточками документов, метаданными и иными информационными элементами), пользователями СЭД ФОИВ, группами СЭД ФОИВ — подмножеством пользователей СЭД ФОИВ, ролями пользователей СЭД ФОИВ, моментами или интервалами времени.

СЭД ФОИВ должна удовлетворять требованиям по хранению и учету документов.

Для обеспечения защиты электронных документов (электронных образов документов) при управлении доступом СЭД ФОИВ должна соответствовать следующим функциональным требованиям:

 обеспечивать выполнение действий только авторизованными

пользователями СЭД ФОИВ;

 обеспечивать администраторам СЭД ФОИВ управление пра-

вами доступа;

 поддерживать использование комбинации прав доступа путем

одновременного назначения пользователю СЭД ФОИВ нескольких ролей;

 давать возможность администратору СЭД ФОИВ создавать

группы СЭД ФОИВ и управлять ими;

 доступ к системным функциям и соответствующим событиям

предоставлять только администраторам СЭД ФОИВ;

 при выполнении пользователем СЭД ФОИВ поиска по содер-

жанию электронных документов и метаданных СЭД ФОИВ не должна включать в список результатов поиска электронные документы, к которым пользователь СЭД ФОИВ не имеет прав доступа.

Для обеспечения безопасности электронных документов СЭД ФОИВ должна предусматривать возможность регулярного резервного копирования электронных документов (электронных образов

177

документов), метаданных, восстановления электронных документов (электронных образов документов), метаданных из резервных копий. Регулярное автоматизированное резервное копирование и восстановление могут быть реализованы либо в самой СЭД ФОИВ за счет интеграции со средствами, используемой в СЭД ФОИВ, системы управления базами данных, либо с иным программным приложением.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. ¹ 63-ФЗ «Об электронной подписи» нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных неквалифицированной электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны предусматривать порядок проверки электронной подписи.

6.2. Правовое регулирование электронной подписи

Правовое регулирования общественных отношений в сфере применения электронной подписи регулируется Федеральным законом от 6 апреля 2011 г. ¹ 63-ФЗ «Об электронной подписи». В механизме применения электронной цифровой подписи нормативно определены следующие понятия:

 электронная подпись — это информация в электронной фор-

ме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию;

 сертификат ключа проверки электронной подписи — это

электронный документ или документ на бумажном носителе, выданные удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающие принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи;

 квалифицированный сертификат ключа проверки электрон-

ной подписи (квалифицированный сертификат) — это сертификат ключа проверки электронной подписи, выданный аккредитованным удостоверяющим центром или доверенным лицом аккредитованного удостоверяющего центра либо федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи (уполномоченный орган);

 владелец сертификата ключа проверки электронной подписи

— это лицо, которому в установленном Законом порядке выдан сертификат ключа проверки электронной подписи;

178

 ключ электронной подписи — это уникальная последователь-

ность символов, предназначенная для создания электронной подписи;

 ключ проверки электронной подписи — это уникальная по-

следовательность символов, однозначно связанная с ключом электронной подписи и предназначенная для проверки подлинности электронной подписи (проверка электронной подписи);

 удостоверяющий центр — это юридическое лицо или индиви-

дуальный предприниматель, осуществляющие функции по созданию и выдаче сертификатов ключей проверки электронных подписей, а также иные функции, предусмотренные Федеральным законом «Об электронной подписи»;

 аккредитация удостоверяющего центра — это признание

уполномоченным федеральным органом соответствия удостоверяющего центра требованиям законодательства;

 средства электронной подписи — это шифровальные (крип-

тографические) средства, используемые для реализации хотя бы одной из следующих функций — создание электронной подписи, проверка электронной подписи, создание ключа электронной подписи и ключа проверки электронной подписи;

 средства удостоверяющего центра — это программные и (или)

аппаратные средства, используемые для реализации функций удостоверяющего центра;

 участники электронного взаимодействия — это осуществляю-

щие обмен информацией в электронной форме государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также граждане;

 корпоративная информационная система — это информаци-

онная система, участники электронного взаимодействия в которой составляют определенный круг лиц;

 информационная система общего пользования — это инфор-

мационная система, участники электронного взаимодействия в которой составляют неопределенный круг лиц и в использовании которой этим лицам не может быть отказано.

Органом исполнительной власти уполномоченным определять государственную политику и правовое регулирование в сфере использования электронной подписи является Министерство связи, информационных технологий и средств массовой информации

Оно, в частности, осуществляет аккредитацию удостоверяющих

Постановление Правительства РФ от 28.11.2011 ¹ 976 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере использования электронной подписи» // Собрание законодательства РФ. 2011. ¹ 49 (ч. 5). Ст. 7283.

179

центров, проводит проверки соблюдения аккредитованными удостоверяющими центрами требований, которые установлены Федеральным законом «Об электронной подписи» и на соответствие которым эти удостоверяющие центры были аккредитованы, и в случае выявления их несоблюдения выдает предписания об устранении выявленных нарушений, осуществляет функции головного удостоверяющего центра в отношении аккредитованных удостоверяющих центров.

Принципы использования электронной подписи

Законодательно установлены принципы использования электронной подписи. Принципы использования электронной подписи следующие:

 право участников электронного взаимодействия использовать

электронную подпись любого вида по своему усмотрению, если требование об использовании конкретного вида электронной подписи в соответствии с целями ее использования не предусмотрено федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами либо соглашением между участниками электронного взаимодействия;

 возможность использования участниками электронного взаи-

модействия по своему усмотрению любой информационной технологии и (или) технических средств, позволяющих выполнить требования законодательства применительно к использованию конкретных видов электронных подписей;

 недопустимость признания электронной подписи и (или)

подписанного ею электронного документа не имеющими юридической силы только на основании того, что такая электронная подпись создана не собственноручно, а с использованием средств электронной подписи для автоматического создания и (или) автоматической проверки электронных подписей в информационной системе.

Виды электронных подписей

Электронные подписи, отношения в области использования которых регулируются законодательством, бывают простые и усиленные. Различаются усиленная неквалифицированная электронная подпись и усиленная квалифицированная электронная подпись.

Простой электронной подписью является электронная подпись, которая посредством использования кодов, паролей или иных средств подтверждает факт формирования электронной подписи определенным лицом.

Неквалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая:

180

<<< < Предыдущая 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 1718 / 3018 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 > Следующая >>>

Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]