Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы информатики. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Прикладная информатика»
.pdf
Признаки служебной тайны следующие:
1) информация, составляющая собственную служебная инфор-
мацию о деятельности самого органа власти;
2) охраноспособная конфиденциальная информация, составляющая коммерческую, банковскую, профессиональную тайну, тайну
частной жизни — «чужая тайна»;
3) сведения, не являющиеся государственной тайной и не подпадающие под перечень сведений, доступ к которым не может быть
ограничен;
4) получена информация в силу исполнения служебных обязанностей.
Налоговая тайна как разновидность служебной тайны
В соответствии с частью 1 Налогового кодекса Российской Федерации (статья 102) налоговую тайну составляют любые сведения о
налогоплательщике, полученные налоговым органом, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом
ные о налогоплательщике, если он является физическим лицом,
также одновременно являются его личной тайной — персональными
данными.
К разглашению налоговой тайны относится, в частности, использование или передача другому лицу производственной или
коммерческой тайны налогоплательщика, ставшей известной должностному лицу налогового органа, привлеченному специалисту или
эксперту при исполнении ими своих обязанностей. В данном случае налоговую тайну можно отнести к коммерческой тайне.
Поступившая в налоговые органы информация, составляющая
налоговую тайну, имеет специальный режим хранения и доступа и
соответственно организационно-документационные технологии ее
защиты. Доступ к информации, составляющей налоговую тайну,
имеют должностные лица по перечням, определяемым Федеральной
налоговой службой России, что законодательно закреплено постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении
Положения о Федеральной налоговой службе».
1
. Äàí-
Тайна записи актов гражданского состояния
В соответствии с Федеральным законом «Об актах гражданского
состояния» от 15.11.97 ¹ 143-ФЗ сведения, ставшие известными
работнику органа записи актов гражданского состояния, являются
персональными данными, относятся к категории конфиденциальной
1
«Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 31.07.1998
¹ 146-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // «Собрание законодательства РФ», ¹ 31,
03.08.1998, ñò. 3824.
221
информации, имеют ограниченный доступ и разглашению не под-
1
лежат
. Акты гражданского состояния (акты) — это действия граждан или события, влияющие на возникновение, изменение или
прекращение прав и обязанностей
В соответствии с Законом об актах гражданского состояния, ст. 3,
государственной регистрации подлежат рождение, усыновление,
установление факта отцовства, перемена имени, заключение (расторжение) брака, смерть. Государственная регистрация актов граждан России, проживающих за ее пределами, осуществляется консульскими учреждениями Российской Федерации. Также признаются действительными акты, зарегистрированные до революции в
церковных книгах, и акты, зарегистрированные во время Великой
Отечественной войны оккупационными властями.
Тайну записи актов гражданского состояния (ЗАГС) также можно отнести и к служебной тайне, и к личной тайне — персональным
данным.
Работники ЗАГС не имеют права без согласия усыновителей сообщать какую-либо информацию об усыновлении и выдавать документы, из содержания которых понятно, что усыновители не являются родителями данного ребенка. Не вправе разглашать информацию о перемене имени (фамилии). В заявлении о перемене имени
(фамилии) гражданин должен указать причины, побудившие его просить об этом. Причины могут быть строго конфиденциальными —
нежелание носить фамилию бывшего супруга, неблагозвучное имя
(фамилия).
Руководитель ЗАГС обязан представить информацию по актам
только по запросу суда, органов прокуратуры, органов дознания
или следствия, Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации.
Тайна совещания судей устанавливается соответствующими
статьями процессуальных кодексов (УПК РФ, ГПК РФ, АПК РФ),
она предусматривает, что в помещении, в котором суд проводит
совещание и принимает судебный акт, могут находиться только судьи, входящие в состав суда, рассматривающего дело. Судьи суда
также не вправе сообщать, кому бы то ни было сведения о содержании обсуждения при принятии судебного акта, о позиции отдельных судей, входивших в состав суда, и иным способом раскрывать тайну совещания судей.
Запрещаются доступ в это помещение других лиц, а также иные
способы общения с составом суда (ст. 193 ГПК РФ, ст. 302 УПК).
Судьи принимают решение по своему внутреннему убеждению на
основании тех доказательств, которые исследовались в судебном
1
Федеральный закон от 15.11.1997 ¹ 143-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об актах гра-
жданского состояния» http://www.pravo.gov.ru
222
заседании. Нарушение при постановлении приговора (решения)
тайны совещания судей влечет за собой их отмену (ст. 345 УПК
РФ, ст. 308 ГПК РФ).
Тайна предварительного расследования (тайна следствия)
Требование о недопустимости разглашения материалов предварительного следствия содержится в статье 161 УПК РФ. Согласно
части 2 статьи 161 УПК РФ следователь или дознаватель предупреждает участников уголовного судопроизводства о недопустимости
разглашения без разрешения ставших им известными данных предварительного расследования, о чем у них берется подписка с предупреждением об ответственности в соответствии со статьей 310 УК
РФ. Нарушение требований, указанных в подписке, и является
процессуальным основанием привлечения виновных к уголовной
ответственности.
Для работников следственных органов эти сведения являются
служебной тайной, сохранение которой является их профессиональной обязанностью. Статья 310 УК РФ и статья 161 УПК РФ не
определяют перечень данных, которые не могут быть разглашены,
поэтому к ним следует относятся любые содержащиеся в уголовном
деле сведения.
Правовые основы защиты информации,
составляющей профессиональную тайну
Профессиональной тайной является конфиденциальная информация, ставшая известной физическому лицу в силу исполнения им
его профессиональной деятельности, предоставление которой третьим лицам ограничивается законом.
Как правило, ограничение доступа третьих лиц к профессиональной тайне устанавливается не специальным законом, а отдельными статьями законодательного акта, регулирующего отношения в
сфере определенной профессиональной деятельности.
Банковская тайна
Содержание банковской тайны в действующем законодательстве
регулируется нормами статьи 857 Гражданского кодекса РФ и статьи 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»
от 02.12.1990 ¹ 395-1
Согласно п. 1 ст. 857 ГК РФ банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о
1
Федеральный закон от 02.12.1990 ¹ 395-1 (ред. от 02.12.2013) «О банках и бан-
ковской деятельности» // Собрание законодательства РФ. 1996. ¹ 6. Ст. 492.
1
.
223
клиенте. Одновременно с этим статья 26 Закона «О банках и банковской деятельности» предоставляет право кредитной организации
включать в состав банковской тайны иные сведения, если это не
противоречит федеральному закону
Согласно статье 26 Банк России, кредитные организации, организации, осуществляющая функции по обязательному страхованию
вкладов, гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих
клиентов и корреспондентов. Все служащие кредитной организации
обязаны хранить тайну об операциях, счетах и вкладах ее клиентов и
корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону.
Справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан,
осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, выдаются кредитной организацией им самим, судам и арбитражным судам (судьям), Счетной палате Российской Федерации, налоговым органам, таможенным органам
Российской Федерации, Пенсионному фонду Российской Федерации, Фонду социального страхования Российской Федерации и органам принудительного исполнения судебных актов, актов других
органов и должностных лиц в случаях, предусмотренных законодательными актами об их деятельности, а при наличии согласия руководителя следственного органа — органам предварительного
следствия по делам, находящимся в их производстве.
В соответствии с законодательством Российской Федерации
справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, выдаются кредитной организацией органам
внутренних дел при осуществлении ими функций по выявлению,
предупреждению и пресечению налоговых преступлений.
Справки по счетам и вкладам физических лиц выдаются кредитной организацией им самим, судам, органам принудительного
исполнения судебных актов, актов других органов и должностных
лиц, организации, осуществляющей функции по обязательному
страхованию вкладов, при наступлении страховых случаев, предусмотренных федеральным законом о страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации, а при наличии согласия
руководителя следственного органа — органам предварительного
следствия по делам, находящимся в их производстве.
Справки по счетам и вкладам в случае смерти их владельцев
выдаются кредитной организацией лицам, указанным владельцем
счета или вклада в сделанном кредитной организации завещательном распоряжении, нотариальным конторам по находящимся в их
производстве наследственным делам о вкладах умерших вкладчиков, а в отношении счетов иностранных граждан — иностранным
консульским учреждениям.
224
Информация по операциям юридических лиц, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, и физических лиц предоставляется кредитными
организациями в уполномоченный орган, осуществляющий меры
по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, в случаях, порядке и объеме, которые предусмотрены Федеральным законом «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма»
1
.
Банк России, организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, не вправе разглашать сведения о счетах, вкладах, а также сведения о конкретных сделках и об операциях
из отчетов кредитных организаций, полученные им в результате исполнения лицензионных, надзорных и контрольных функций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Аудиторские организации не вправе раскрывать третьим лицам
сведения об операциях, о счетах и вкладах кредитных организаций,
их клиентов и корреспондентов, полученные в ходе проводимых
ими проверок, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Уполномоченный орган, осуществляющий меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным
путем, не вправе раскрывать третьим лицам информацию, полученную от кредитных организаций в соответствии с Федеральным законом противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем за исключением случаев, предусмотренных данным законом.
За разглашение банковской тайны Банк России, организация,
осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов,
кредитные, аудиторские и иные организации, уполномоченный орган, осуществляющий меры по противодействию легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, а также их
должностные лица и их работники несут ответственность, включая
возмещение нанесенного ущерба, в порядке, установленном федеральным законом.
Организация, осуществляющая функции по обязательному страхованию вкладов, не вправе раскрывать третьим лицам информацию, полученную в соответствии с федеральным законом о страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации.
1
Федеральный закон от 07.08.2001 ¹ 115-ФЗ (ред. от 28.12.2013)«О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и
финансированию терроризма» // Собрание законодательства РФ. 2001. ¹ 33
(часть I). Ст. 3418.
225
Информация по операциям юридических лиц, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования
юридического лица, и физических лиц с их согласия представляется
кредитными организациями в целях формирования кредитных историй в бюро кредитных историй в порядке и на условиях, которые
предусмотрены заключенным с бюро кредитных историй договором
в соответствии с Федеральным законом «О кредитных историях»
Банковские платежные агенты гарантируют тайну об операциях
по счетам и о счетах физических лиц.
Адвокатская тайна
Федеральный закон от 31 мая 2002 г. «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» впервые дает определение адвокатской тайны
тайной являются любые сведения, связанные с оказанием адвокатом юридической помощи своему доверителю. Согласно положению данной статьи адвокат не может быть вызван и допрошен в
качестве свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в
связи с обращением к нему за юридической помощью или в связи с
ее оказанием. Проведение оперативно-розыскных мероприятий и
следственных действий в отношении адвоката (в том числе в жилых
и служебных помещениях, используемых им для осуществления
адвокатской деятельности) допускается только на основании судебного решения. Полученные в ходе оперативно-розыскных мероприятий или следственных действий (в том числе после приостановления или прекращения статуса адвоката) сведения, предметы
и документы могут быть использованы в качестве доказательств
обвинения только в тех случаях, когда они не входят в производство адвоката по делам его доверителей. Указанные ограничения не
распространяются на орудия преступления, а также на предметы,
которые запрещены к обращению или оборот которых ограничен в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 3 статьи 56 Уголовно-процессуального
кодекса РФ не подлежат допросу в качестве свидетелей защитник
подозреваемого, обвиняемого — об обстоятельствах, которые стали
ему известны в связи с участием в производстве по уголовному делу; адвокат — об обстоятельствах, которые стали ему известны в
связи с оказанием юридической помощи
2
. Так, в ст. 8 сказано, что адвокатской
3
.
1
.
1
Федеральный закон от 30.12.2004 ¹ 218-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О кредитных
историях» // Собрание законодательства РФ. 2005. ¹ 1 (часть 1). Ст. 44.
2
Федеральный закон от 31.05.2002 ¹ 63-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2002. ¹ 23. Ст. 2102.
3
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации (ред. от 03.02.2014, с
изм. от 18.03.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.02.2014) // Собрание законодательства РФ. 2001. ¹ 52 (ч. I). Ст. 4921.
226
В соответствии со статьей 91 Уголовно-исполнительного кодекса РФ переписка осужденного с защитником или иным лицом, оказывающим юридическую помощь на законных основаниях, цензуре
не подлежит, что является дополнительной гарантией обеспечения
сохранности адвокатской тайны
1
. Однако законодатель делает исключение из этого правила. Это случаи, когда администрация исправительного учреждения располагает достоверными данными о
том, что содержащиеся в переписке сведения направлены на инициирование, планирование и организацию преступления либо вовлечение в его совершение других лиц. В этих случаях контроль
почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений осуществляется по мотивированному постановлению руководителя исправительного учреждения или его заместителя.
В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ
от 27 марта 1996 г. ¹ 8-П распространение положений статьи 21
Закона о государственной тайне на адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве, и отстранение их
от участия в деле в связи с отсутствием допуска к государственной
тайне не соответствует Конституции Российской Федерации, ее
2
статьям 48 и 123 (часть 3)
.
Врачебная тайна
Правовая норма, регулирующая врачебную тайну, содержится в
статье 13 Федеральный закон от 21.11.2011 ¹ 323-ФЗ «Об основах
охраны здоровья граждан в Российской Федерации»
ложениям данного закона врачебную тайну составляют сведения о
факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи,
состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при
его медицинском обследовании и лечении.
Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека, лицами, которым
они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей.
3
.Согласно по-
1
Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации (ред. от 03.02.2014) //
Собрание законодательства РФ. 1997. ¹ 2. Ст. 198.
2
Постановление Конституционного Суда РФ от 27.03.1996 ¹ 8-П «По делу о проверке конституционности статей 1 и 21 Закона Российской Федерации от 21 июля
1993 г. «О государственной тайне» в связи с жалобами граждан В.М. Гурджиянца,
В.Н. Синцова, В.Н. Бугрова и А.К. Никитина» // Собрание законодательства РФ.
1996. ¹ 15. Ñò. 1768.
3
Федеральный закон от 21.11.2011 ¹ 323-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об основах
охраны здоровья граждан в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2011. ¹ 48. Ст. 6724.
227
письменного согласия гражданина или его законного представителя допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, другим гражданам, в том числе должностным лицам, в
целях медицинского обследования и лечения пациента, проведения
научных исследований, их опубликования в научных изданиях, использования в учебном процессе и в иных целях.Предоставление
сведений, составляющих врачебную тайну, без согласия гражданина или его законного представителя также допускается:
1) в целях проведения медицинского обследования и лечения
гражданина, который в результате своего состояния не способен
выразить свою волю, с учетом положений пункта 1 части 9 статьи
20 настоящего Федерального закона;
2) при угрозе распространения инфекционных заболеваний,
массовых отравлений и поражений;
3) по запросу органов дознания и следствия, суда в связи с проведением расследования или судебным разбирательством, по запросу органов прокуратуры в связи с осуществлением ими прокурорского надзора, по запросу органа уголовно-исполнительной системы в связи с исполнением уголовного наказания и осуществлением
контроля за поведением условно осужденного, осужденного, в отношении которого отбывание наказания отсрочено, и лица, освобожденного условно-досрочно;
4) в случае оказания медицинской помощи несовершеннолетнему
в соответствии положениями настоящего закона, а также несовершеннолетнему, не достигшему возраста, установленного нормами
настоящего закона, для информирования одного из его родителей
или иного законного представителя;
5) в целях информирования органов внутренних дел о поступлении пациента, в отношении которого имеются достаточные основания полагать, что вред его здоровью причинен в результате противоправных действий;
6) в целях проведения военно-врачебной экспертизы по запросам военных комиссариатов, кадровых служб и военно-врачебных
(врачебно-летных) комиссий федеральных органов исполнительной
власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная и
приравненная к ней служба;
7) в целях расследования несчастного случая на производстве и
профессионального заболевания, а также несчастного случая с обучающимся во время пребывания в организации, осуществляющей
образовательную деятельность;8) при обмене информацией медицинскими организациями, в том числе размещенной в медицинских информационных системах, в целях оказания медицинской
помощи с учетом требований законодательства Российской Федерации о персональных данных;
228
9) в целях осуществления учета и контроля в системе обязательного социального страхования;
10) в целях осуществления контроля качества и безопасности
медицинской деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Тайна исповеди
Тайна исповеди — самостоятельный вид охраняемых законом
тайн, одна из гарантий свободы вероисповедания. Она установлена
в соответствии с п. 7 ст. 3 ФЗ «О свободе совести и о религиозных
объединениях» от 26 сентября 1997 г. ¹ 125-ФЗ и охраняется за-
1
коном
ч. 3 ст. 56) священнослужитель не может быть допрошен в качестве
свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными из исповеди. В соответствии со статьей 69 Гражданского процессуального
кодекса РФ не подлежат допросу в качестве свидетелей священнослужители религиозных организаций, прошедших государственную
регистрацию, — об обстоятельствах, которые стали им известны на
исповеди.
жет нарушить тайну исповеди ни при каких условиях.
шом Требнике: за открытие греха исповедовавшегося духовный
отец запрещается на три года в служении и каждый день должен
класть сто поклонов.
. Так, согласно Уголовно-процессуальному кодексу РФ (п. 4
Согласно церковному каноническому праву священник не мо-
Это строго запрещено 120-м правилом Номоканона при Боль-
Тайна связи
В соответствии со статьей 63 Федерального закона «О связи» от
07.07.2003 ¹ 126-ФЗ на территории Российской Федерации гарантируется тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям
электросвязи и сетям почтовой связи.
Ограничение права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи, допускается только в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Операторы связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи.
Осмотр почтовых отправлений лицами, не являющимися уполномоченными работниками оператора связи, вскрытие почтовых
отправлений, осмотр вложений, ознакомление с информацией
1
Федеральный закон от 26.09.1997 ¹ 125-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О свободе
совести и о религиозных объединениях» // Собрание законодательства РФ. 1997.
¹ 39. Ст. 4465.
229
и документальной корреспонденцией, передаваемыми по сетям
электросвязи и сетям почтовой связи, осуществляются только на
основании решения суда, за исключением случаев, установленных
федеральными законами.
Сведения о передаваемых по сетям электросвязи и сетям почтовой связи сообщениях, о почтовых отправлениях и почтовых переводах денежных средств, а также сами эти сообщения, почтовые
отправления и переводимые денежные средства могут выдаваться
только отправителям и получателям или их уполномоченным представителям, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Согласно статье 64 Закона «О связи» установлены ограничения
тайны связи и обязанности операторов предоставлять сведения в
установленных законом случаях:
операторы связи обязаны предоставлять уполномоченным го-
сударственным органам, осуществляющим оперативнорозыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, информацию о пользователях услугами
связи и об оказанных им услугах связи, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами;
операторы связи обязаны обеспечивать реализацию установ-
ленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской
Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению
раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий;
приостановление оказания услуг связи юридическим и физиче-
ским лицам осуществляется операторами связи на основании
мотивированного решения в письменной форме одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную
деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами;
Операторы связи обязаны возобновить оказание услуг связи на
основании решения суда или мотивированного решения в письменной форме одного из руководителей органа, осуществляющего
оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности
Российской Федерации, который принял решение о приостановлении оказания услуг связи.
Порядок взаимодействия операторов связи с уполномоченными
государственными органами, осуществляющими оперативно-розыс-
230
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]