Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы информатики. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Прикладная информатика»
.pdf
Экспертиза информационной продукции проводится экспертом,
экспертами и (или) экспертными организациями, аккредитованными при Роскомнадзоре, по инициативе органов государственной
власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, общественных объединений, граждан на договорной основе.
На Федеральную службу по надзору в области образования и
науки возложена обязанность осуществления государственного надзора за соблюдением образовательными учреждениями и научными
организациями требований законодательства об защите безопасности детей в информационной продукции, используемой в образовательном процессе.
Функции по выработке и реализации государственной политики
в данной сфере осуществляет Министерство связи и массовых ком-
1
муникаций Российской Федерации (Минкомсвязь России)
, которое определяет порядок проведения экспертизы, возмещения связанных с ней расходов, правила размещения знака информпродукции и (или) текстового предупреждения об ограничении ее распространения перед началом трансляции телепрограммы или передачи,
требования к административным и организационным мерам, к техническим и программно-аппаратным средствам защиты детей.
Закон устанавливает, что общественные объединения и иные
некоммерческие организации в соответствии с их уставами, а также
граждане вправе осуществлять в соответствии с законодательством
Российской Федерации общественный контроль за соблюдением
требований Федерального закона от 20.12.2010 ¹ 436, в том числе
мониторинг оборота информационной продукции и доступа детей к
информации.
Защита детей в сети Интернет
Статья 15.1 Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 г.
¹ 149-ФЗ, регламентирующая порядок ведения единого реестра
доменных имен, указателей страниц сайтов в Интернете и сетевых
адресов, позволяющих идентифицировать сайты в Интернете, содержащие информацию, распространение которой в Российской
Федерации запрещено, содержит положения, определяющие действия уполномоченного органа — Роскомнадзора по формированию
1
Постановление Правительства РФ от 02.06.2008 ¹ 418 (ред. от 02.11.2013)
«О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации»
(с изм. и доп., вступающими в силу с 01.12.2013) // Собрание законодательства
РФ. 2008. ¹ 23. Ст. 2708.
261
так называемого черного списка сайтов, содержащих информацию,
распространение которых в Российской Федерации запрещено, в
том числе вредную для детей.
Согласно положениям закона создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен,
указателей страниц сайтов в Интернете и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в Интернете, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
В реестр включаются:
1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети
«Интернет», содержащих информацию, распространение которой в
Российской Федерации запрещено;
2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети
«Интернет», содержащие информацию, распространение которой в
Российской Федерации запрещено.
Основаниями для включения в указанный реестр сведений, являются решения уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти (Роскомнадзора), в отношении распространяемых посредством сети «Интернет»:
а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера;
б) информации о способах, методах разработки, изготовления и
использования наркотических средств, психотропных веществ и их
прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, о способах и местах культивирования наркосодержащих
растений;
в) информации о способах совершения самоубийства, а также
призывов к совершению самоубийства;
г) информации о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), распространение которой запрещено федеральными законами;
а также вступившее в законную силу решение суда о признании
информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
В течение суток с момента получения от провайдера хостинга
уведомления о включении доменного имени и (или) указателя
страницы сайта в сети «Интернет» в реестр владелец сайта в сети
«Интернет» обязан удалить интернет-страницу, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации
262
запрещено. В случае отказа или бездействия владельца сайта в сети
«Интернет» провайдер хостинга обязан ограничить доступ к такому
сайту в сети «Интернет» в течение суток.
В течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса,
позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».
Вопросы по теме
1. Раскройте понятие «персональные данные».
2. Раскройте основные понятия, определенные в Федеральном законе «О персональных данных».
3. Какие принципы обработки персональных данных установлены
законом?
4. Какие условия обработки персональных данных установлены
Федеральным законом «О персональных данных»?
5. Раскройте круг субъектов правоотношений в сфере обработки и
хранения персональных данных и их статус.
6. Охарактеризуйте порядок обработки персональных данных в государственных и муниципальных информационных системах.
7. Раскройте права субъекта персональных данных.
8. Какие установлены меры по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке?
9. Охарактеризуйте правовые основы защиты прав детей в информационной сфере.
10. Какие меры предусмотрены для защиты прав детей в Интернете?
263
Глава 9
Юридическая ответственность
за правонарушения
в информационной сфере
9.1. Понятие «юридическая ответственность»
Проблемы ответственности не утрачивают своей актуальности в
современной науке теории государства и права, раскрытию понятия
и сущности ответственности как правовой категории посвящен ряд
1
работ
термином «ответственность» в той или иной науке уже недостаточно, и само понятие «ответственность» довольно многозначно, и
проблема ответственности является весьма многогранной, она является многофакторным феноменом
термин «ответственность» означает необходимость, обязанность
отдавать кому-либо отчет о своих действиях, поступках, быть ответственным за них.
ства, естественно, возрастает значение одного из основополагающих институтов права — юридической ответственности
возникает возможность известной корректировки в понимании категории ответственности, а именно в различении понятий правовой
ответственности и юридической ответственности
их действиях включает ответственность и в смыле состояния, не
зависящего от правильности поведения, и в смысле последствия
. Обоснованно отмечается, что обыденного оперирования
2
. Так, в обыденной жизни
В настоящее время в период формирования правового государ-
3
.
Н.В. Витрук отмечает, что в контексте различия права и закона
4
.
Понятие «ответственность» как необходимость дать отчет в сво-
1
См.: Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность (очерк теории).
Ì., 2001; Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. М.: РАП,
2008. Ñ. 324; Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Юридическая ответственность: М.:
Альфа-М, 2007. С. 686; Липинский Д.А. Проблемы юридической ответственности /
Под ред. Р.Л. Хачатурова. СПб.: «Юридический центр Пресс», 2003. С. 387. и др.
2
Алексеев А.И. К вопросу о понятии ответственности в системе права // Госу-
дарство и право. 2009. ¹ 2. С. 83.
3
См.: Духно Н.А., Ивакин В.И. Понятие и виды юридической ответственности //
Государство и право. 2000. ¹ 6. С. 12.
4
Витрук Н.В. Общая теория юридической ответственности. М.: Норма, 2009. С. 26.
264
нарушения определенных правил поведения1. В данном проявлении
понимается как понятие, установленное социальными нормами и
имеющая общесоциальное значение.
Юридическое значение ответственность приобретает главным
образом в связи с привлечением к ответственности за нарушение
правовых предписаний, в этой связи она понимается как юридическая ответственность, т.е. как необходимость отвечать за деяния,
которые нарушают нормы права. Правовые нормы регулируют общественные отношения, в каждом из которых участвуют по меньшей мере две стороны. Следовательно, юридическая ответственность всегда является ответственностью перед другим лицом (государством, государственным органом, хозяйственной организацией,
гражданином)
2
.
Всякая ответственность, юридическая в особенности, неразрывно связана с обязанностью. Она сама представляет собой обязанность, но ей непременно должна предшествовать какая-то другая
обязанность. Без обязанности не может быть состояния ответственности, без нарушения обязанности не может быть привлечения к
ответственности
3
. В то же время никакая юридическая обязанность
невозможна без ответственности.
В юридической литературе сложились разные подходы к определению юридической ответственности.
По времени действия юридическую ответственность классифицируют на ретроспективную (за уже совершенное правонарушение
в прошлом) и перспективную (позитивную) ответственность (за еще
не совершенное правонарушение, за действие, которое запрещено
законом, и в случае его совершения лицо в будущем будет привлечено к юридической ответственности).
Распространенным является подход, согласно которому ответственность рассматривается только в негативном (ретроспективном)
плане. Сторонники такого подхода указывают, что юридическая
ответственность с тех пор, как она возникла, всегда была ответственностью за прошлое, за совершенное противоправное деяние.
Иначе можно прийти к неприемлемому выводу, что лицо, не совершившее преступление, уже несет правовую ответственность, то
есть юридическая ответственность — это обязанность претерпевания
1
Тархов В.А. Понятие юридической ответственности // Правоведение. 1973. ¹ 2.
Ñ. 37.
2
Данный анализ различных подходов к определению понятия, сущности и содержания юридической ответственности см.: Зограбян Г.М. Административная
ответственность за нарушение избирательных прав в Российской Федерации и
Республики Армения (сравнительно-правовое исследование): Дисс. … канд. юрид.
наук. М., 2011.
3
Агарков М.Н. Обязательства из причинения вреда // Проблемы социалистического права. 1939. ¹ 1. С. 56.
265
правонарушителем неблагоприятных последствий, меры правовой
ответственности опираются на государственное принуждение
1
.
Интересной представляется оценка позитивного аспекта ответственности, данная заместителем председателя Верховного Суда РФ
П.П. Серковым. По его мнению показателен сам факт длительности споров вокруг позитивного аспекта юридической ответственности. Положительной стороной дискуссий является детальная характеристика позитивного аспекта юридической ответственности и
притягательность его нравственного контекста. В тоже время к позитивному аспекту юридической ответственности исследователи
отнеслись как к правовому феномену, имеющему зеркальное отражение в ретроспективной ответственности. Следует согласиться с
выводами Серкова, который считает что проблема юридической
ответственности заключается не только в том, что правовая норма
нарушена. Не менее важно понять, как она воспринимается самим
социумом, какие ориентиры определяют его поведение, почему содержание правовой нормы вызывает заинтересованность в законопослушании или ее неприятии2.
Наиболее широкое распространение получила точка зрения, согласно которой ответственность — это форма государственного
принуждения. Так, по мнению ведущего советского ученого в области теории государства и права С.С. Алексеева, ответственность —
государственное принуждение, выраженное в праве, выступает как
внешнее воздействие на поведение, основанное на организованной
силе государства и наличии у него «вещественных» орудий власти и
направленное на внешне безусловное (непреклонное) утверждение
государственной воли3.
Другие авторы полагают, что юридическая ответственность —
прежде всего государственное принуждение к исполнению требований права, содержащее осуждение деяний правонарушителя государством и обществом4. Как в первом так и во втором случае присутствует идеологическая составляющая ответственности, если в
первом это «организованная сила государства», то во втором случае
это «осуждение … государством и обществом». Отбросив идеологические составляющие предложенных определений следует признать
обоснованным подход С.С. Алексеева, согласно которому ответственность — это реакция государства на нарушение установленных
им требований поведения принудительного характера для лица,
1
Иоффе О.С. Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. М., 1961. С. 315.
2
Серков П.П. Административная ответственность: проблемы и пути совершенст-
вования. Дисс. … докт. юрид. наук. М., 2010. C. 22—23.
3
Алексеев С.С. Социальная ценность права в советском обществе. М., 1971. С. 106.
4
Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Сущность юридической ответственности в со-
ветском обществе. М., 1974. С. 76.
266
допустившего такое нарушение. Во втором случае представляется
смешение понятий, которое во многом обусловлено, свойственному
времени определения понятия ответственности общенародного характера государства и в силу этого определением государственного
принуждения в едином контексте с государственным и общественным осуждением. Это едва ли обоснованно как с позиции правовых
последствий принудительного характера для нарушителя, так и
обеспечительного характера реализации норм права мерами «общественного осуждения».
Рассмотрения вопроса об ответственности невозможно без раскрытия и характеристики оснований наступления ответственности,
каковыми являются правонарушения. Распространен подход, когда
под правонарушением в теории понимается неправомерное «противоправное» общественно вредное, виновное деяние (действие или
бездействие) деликтоспособного субъекта, за которое предусмотрена юридическая ответственность1.
Признаками юридической ответственности являются:
1) наличие государственного принуждения;
2) совершение противоправного деяния;
3) негативные последствия (лишения) для правонарушителя
личного (лишение свободы), имущественного (штраф), организационного (увольнение с работы) и другого характера;
4) процессуальная форма применения.
От других видов социальной ответственности юридическая отличается тем, что она, во-первых, неразрывно связана с государством и правом, так как обязанность следовать нормам права устанавливается и обеспечивается деятельностью государственных органов, во-вторых, она связана с правовыми отношениями.
Структуру юридической ответственности составляют:
основания ответственности;
субъекты ответственности;
условия ответственности;
меры ответственности;
процедура и порядок применения ответственности.
Содержание элементов каждого вида юридической ответственности различается.
Особенность юридической ответственности за нарушения законодательства в информационной сфере состоит в том, что правонарушения всегда связаны с поиском, созданием, производством,
преобразованием, использованием, хранением, распространением
или передачей информации.
1
Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства. М.: Норма, 2004. С. 517.
267
Принципы юридической ответственности
Под принципами юридической ответственности следует понимать ее основные правовые начала, характеризующие смысл и назначение правовых санкций, наступающих за нарушение норм права.
И.А. Иванников выделяет десять принципов юридической ответственности:
1) законность;
2) обоснованность;
3) справедливость;
4) целесообразность;
5) неотвратимость наказания;
6) индивидуализация наказания;
7) ответственность за вину;
8) недопустимость удвоения наказания;
9) гуманизм;
10) своевременность наказания
Законность означает, что юридическая ответственность должна
налагаться исключительно в соответствии с законом.
Обоснованность достигается в ходе объективного, всесторонне-
го и аргументированного исследования обстоятельств дела.
Справедливость — это основа правосудия, которая предусмат-
ривает возмездие, равенство, индивидуализм наказания и проявляется в системе требований:
а) строго соответствовать требованиям закона;
б) закон, устанавливающий новый вид ответственности или
усиливающий старую, не должен иметь обратной силы;
в) вред, причиненный правонарушителем, если он имеет обрат-
ный характер, должен быть возмещен;
г) карательная ответственность должна соответствовать тяжести
совершенного правонарушения;
д) за одно правонарушение должно быть лишь одно наказание,
в уголовном праве допускается одновременно применение основного и дополнительных видов наказания;
е) ответственность должен нести тот, кто совершил правонару-
шение;
æ) за одно и то же правонарушение должна быть равная ответст-
венность для всех субъектов права
Целесообразность — это соответствие наказания правонаруши-
теля целям юридической ответственности, позволяющее индивидуализировать санкции, учесть различные обстоятельства совершения деяния.
1
.
2
.
1
Иванников И.А. Теория государства и права. С. 280–281.
2
Òàì æå. Ñ. 281.
268
Неотвратимость наказания означает его неизбежность.
Индивидуализация наказания заключается в возложении ответ-
ственности на личность правонарушителя и недопустимость ее перенесения на другого субъекта. Это особенно характерно для уголовной и административной ответственности.
Ответственность за вину может наступить только при установ-
лении вины правонарушителя. Исключение составляет ответственность собственника источника повышенной опасности (например,
автомобиля), несущего ответственность за причиненный ущерб независимо от степени своей вины (см.: 1078 ГК РФ).
Недопустимость удвоения наказания означает запрещение уд-
воения ответственности, т.е. недопустимо сочетание двух или более
видов юридической ответственности за одно правонарушение. Этот
принцип закреплен в п. 1 ст. 50 Конституции РФ 1993 г.: «Никто
не может быть повторно осужден за одно и то же преступление».
Гуманизм заключается в установлении запрета при осуществле-
нии юридической ответственности применять унижающие и позорящие человеческое достоинство меры наказания.
Принцип своевременности наказания означает невозможность
привлечения правонарушителя к юридической ответственности за
истечением срока давности. Вместе с тем существует ряд преступных деяний, на которые не распространяется правило о сроках давности, например, за преступления против человечества и человечности, геноцид и т.д.
Виды юридической ответственности1
Юридическую ответственность можно классифицировать по раз-
личным основаниям.
Так, по отраслевому признаку различают: конституционную;
уголовную; гражданско-правовую; административную; дисциплинарную; материальную; финансовую ответственность.
По субъектам (органам), налагающим юридическую ответствен-
ность, она классифицируется:
1) на возлагаемую органами исполнительной власти;
2) возлагаемую судебными органами.
По юридической силе нормативных актов юридическая ответст-
венность разграничивается на предусмотренную Конституцией
страны, обычными законами, подзаконными актами, локальными
нормативными актами и нормативно-правовыми договорами.
1
Чепурнова Н.М., Серегин А.В. Теория государства и права. М., 2012. С. 369—372.
269
9.2. Дисциплинарная ответственность
в информационной сфере
Дисциплинарная ответственность наступает за нарушение работником своих трудовых обязанностей. За совершение дисциплинарного проступка, т.е. за неисполнение или ненадлежащее исполнение лицом, состоящим в трудовых отношениях или гражданским
служащим по его вине возложенных на него должностных обязанностей, наниматель или представитель нанимателя имеет право
применить одно из следующих дисциплинарных взысканий: замечание; выговор; предупреждение о неполном должностном соответствии; освобождение от замещаемой должности гражданской службы; увольнение с гражданской службы.
Дисциплинарная ответственность применяется на основании
норм Трудового кодекса Российской Федерации. Увольнение с гражданской службы осуществляется по основаниям, установленным
пунктом 2, подпунктами «а» — «г» пункта 3, пунктами 5 и 6 части 1
статьи 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. ¹ 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Трудовой договор с работником и служебный контракт может
быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и
уволен с гражданской службы по ряду оснований (статья 37 Федерального закона от 27 июля 2004 г. ¹ 79-ФЗ «О государственной
гражданской службе Российской Федерации»), в том числе связанных деяниями в информационной сфере. Деяниями (действием или
бездействием), которые могут быть основаниями для увольнения в
информационной сфере, являются: нарушение требований по распространению информации и сведений, содержащих охраняемую
федеральным законом тайну, и служебную информацию, ставших
известными гражданскому служащему в связи с исполнением им
должностных обязанностей; предоставления гражданским служащим представителю нанимателя подложных документов или заведомо ложных сведений при заключении служебного контракта;
прекращения допуска гражданского служащего к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных
обязанностей требует допуска к таким сведениям.
За каждый дисциплинарный проступок может быть применено
только одно дисциплинарное взыскание.
До применения дисциплинарного взыскания представитель нанимателя должен затребовать от гражданского служащего объяснение
в письменной форме. В случае отказа гражданского служащего дать
такое объяснение составляется соответствующий акт. Отказ гражданского служащего от дачи объяснения в письменной форме не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.
270
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]