Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы информатики. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Прикладная информатика»
.pdf
права на неприкосновенность частной жизни при проведении
проверочных мероприятий в период оформления допуска к
государственной тайне.
Организация доступа должностного лица или гражданина
к сведениям, составляющим государственную тайну
Организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, возлагается на руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, а также на их структурные подразделения по
защите государственной тайны. Порядок доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную
тайну, устанавливается нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Руководители органов государственной власти, предприятий,
учреждений и организаций несут персональную ответственность
за создание таких условий, при которых должностное лицо или
гражданин знакомятся только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения его должностных (функциональных)
обязанностей.
7.3. Правовые отношения в сфере охраны
коммерческой, банковской, служебной
и профессиональной тайны
Коммерческая тайна
Обеспечение правовой защиты коммерческой тайны имеет важное значение при осуществлении предпринимательской деятельности коммерческими организациями и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица.
Институт коммерческой тайны позволяет предпринимателям
обеспечить защиту информации, ноу-хау или имеющих ценность
идей и начинаний, сохранение в тайне которых позволяет получить
коммерческую выгоду. Новый оригинальный способ продаж или
информация о проведении между крупными игроками определенной части рынка переговоров, также о достигнутых на этих переговорах договоренностях, сведения о клиентах могут иметь большую
коммерческую ценность и любая организация-конкурент может
быть заинтересована в получении подобной информации. Защитить
такую информацию позволяет институт коммерческой тайны, который регулирует отношения, связанные с отнесением информации к
коммерческой тайне, оборотом такой информации и охраной ее
конфиденциальности.
211
Первые попытки регулировать отношения в сфере коммерческой тайны были сделаны в 1990 г., когда были приняты первые
нормативные документы, содержащие это понятие. С принятием в
1994 г. части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации в законодательство РФ вводится понятие «коммерческая тайна), правовое определение которой дается в статье 139 ГК РФ.
В пункте 1 ст. 139 ГК коммерческая тайна определяется как
информация имеющая действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и обладатель
которой принимает меры к охране ее конфиденциальности.
В 2004 г. был принят Федеральный закон от 29 июля 2004 г.
¹ 98-ФЗ «О коммерческой тайне», более детально регулирующий
отношения в сфере защиты коммерческой тайны, чем это сделано
в ГК РФ
1
.
Закон о коммерческой тайне устанавливает, что законодательство
Российской Федерации о коммерческой тайне состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона коммерческой тайне, других федеральных законов, т.е. субъектам Российской Федерации не предоставляется право принимать свои законодательные акты в сфере коммерческой тайны. Это связано с
тем, что правовое регулирование коммерческой тайны относится к
исключительному ведению Российской Федерации, как относящееся к формированию основ единого рынка в Российской Федерации
(п. ж ст. 71 Конституции РФ).
Федеральным законом «О коммерческой тайне» закрепляются
следующие правовые определения терминов:
1) коммерческая тайна — режим конфиденциальности информации, позволяющий ее обладателю при существующих или возможных обстоятельствах увеличить доходы, избежать неоправданных расходов, сохранить положение на рынке товаров, работ, услуг
или получить иную коммерческую выгоду;
2) информация, составляющая коммерческую тайну (секрет
производства), — сведения любого характера (производственные,
технические, экономические, организационные и другие), в том
числе о результатах интеллектуальной деятельности в научнотехнической сфере, а также сведения о способах осуществления
профессиональной деятельности, которые имеют действительную
или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности
их третьим лицам, к которым у третьих лиц нет свободного доступа
на законном основании и в отношении которых обладателем таких
сведений введен режим коммерческой тайны;
1
Федеральный закон от 29.07.2004 ¹ 98-ФЗ (ред. от 11.07.2011) «О коммерче-
ской тайне» // Собрание законодательства РФ. 2004. ¹ 32. Ст. 3283.
212
3) обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, —
лицо, которое владеет информацией, составляющей коммерческую
тайну, на законном основании, ограничило доступ к этой информации и установило в отношении ее режим коммерческой тайны;
4) доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, —
ознакомление определенных лиц с информацией, составляющей
коммерческую тайну, с согласия ее обладателя или на ином законном основании при условии сохранения конфиденциальности этой
информации;
5) передача информации, составляющей коммерческую тайну, —
передача информации, составляющей коммерческую тайну и зафиксированной на материальном носителе, ее обладателем контрагенту
на основании договора в объеме и на условиях, которые предусмотрены договором, включая условие о принятии контрагентом установленных договором мер по охране ее конфиденциальности;
6) контрагент — сторона гражданско-правового договора, которой обладатель информации, составляющей коммерческую тайну,
передал эту информацию;
7) предоставление информации, составляющей коммерческую
тайну, — передача информации, составляющей коммерческую тайну и зафиксированной на материальном носителе, ее обладателем
органам государственной власти, иным государственным органам,
органам местного самоуправления в целях выполнения их функций;
8) разглашение информации, составляющей коммерческую тайну, — действие или бездействие, в результате которых информация,
составляющая коммерческую тайну, в любой возможной форме
(устной, письменной, иной форме, в том числе с использованием
технических средств) становится известной третьим лицам без согласия обладателя такой информации либо вопреки трудовому или
гражданско-правовому договору.
Право на отнесение информации к информации,
составляющей коммерческую тайну
Закон «О коммерческой тайне» устанавливает, что право на отнесение информации к информации, составляющей коммерческую
тайну, и на определение перечня и состава такой информации принадлежит обладателю такой информации, который должен являться
субъектом предпринимательской деятельности. Относить информацию к коммерческой тайне может зарегистрированный в установленном порядке индивидуальный предприниматель без образования
юридического лица, либо от имени зарегистрированного в соответствии с законодательством юридического лица его владелец, учредитель, коллегиальный или единоличный руководящий орган (директор, генеральный директор и т.п.).
213
Информация, составляющая коммерческую тайну, полученная
от ее обладателя на основании договора или другом законном основании, считается полученной законным способом.
Информация, составляющая коммерческую тайну, обладателем
которой является другое лицо, считается полученной незаконно,
если ее получение осуществлялось с умышленным преодолением
принятых обладателем информации, составляющей коммерческую
тайну, мер по охране конфиденциальности этой информации, а
также если получающее эту информацию лицо знало или имело
достаточные основания полагать, что эта информация составляет
коммерческую тайну, обладателем которой является другое лицо, и
что осуществляющее передачу этой информации лицо не имеет на
передачу этой информации законного основания.
Закон определяет перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну. Это означает, что обладатель информации не может относить к коммерческой тайне сведения, указанные
в закрепленном в законе перечне. Режим коммерческой тайны не
может быть установлен лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, в отношении следующих сведений:
1) содержащихся в учредительных документах юридического
лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;
2) содержащихся в документах, дающих право на осуществление
предпринимательской деятельности;
3) о составе имущества государственного или муниципального
унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;
4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной
обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах,
оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного
функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;
5) о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях
производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;
6) о задолженности работодателей по выплате заработной платы
и по иным социальным выплатам;
7) о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;
8) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;
214
9) о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций,
о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности
и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного
труда граждан в деятельности некоммерческой организации;
10) о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;
11) обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными
законами.
Закон возлагает на обладателя информации, составляющей
коммерческую тайну, представлять по мотивированному требованию органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления им на безвозмездной основе
информацию, составляющую коммерческую тайну. Мотивированное требование должно быть подписано уполномоченным должностным лицом, содержать указание цели и правового основания затребования информации, составляющей коммерческую тайну, и
срок предоставления этой информации, если иное не установлено
федеральными законами.
Режим коммерческой тайны
В целях защиты коммерческой тайны ее обладатель должен
принять меры по охране конфиденциальности этой информации.
Меры по охране конфиденциальности информации, принимаемые ее обладателем, должны включать в себя:
1) определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну (указанный перечень это список сведений, составляющих
в организации коммерческую тайну, утверждаемый владельцем, руководителем организации);
2) ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка. Указанный
порядок может быть установлен, на пример, посредством издания
инструкций (правил) «О порядке работы с информацией, составляющей коммерческую тайну» и «О проведении контроля за обеспечение конфиденциальности информации, составляющей коммерческую тайну», утвержденных владельцем или руководителем (наемным директором) коммерческой организации;
3) учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей
коммерческую тайну, и (или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана. Обеспечение учета указанных лиц
может осуществляться посредством ведения в коммерческой организации журнала учета доступа к информации, составляющей коммерческую тайну;
215
4) регулирование отношений по использованию информации,
составляющей коммерческую тайну, работниками на основании
трудовых договором, посредством включения в трудовой договор
обязательства наемного работника по соблюдению коммерческой
тайны, и контрагентами на основании гражданско-правовых договоров, в которые включаются обязательства сторон, как обладателя
коммерческой тайны, так и его контрагента о неразглашении сведений, составляющих коммерческую тайну;
5) нанесение на материальные носители (документы), содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, грифа
«Коммерческая тайна» с указанием обладателя этой информации
(для юридических лиц — полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей — фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства).
В целях охраны конфиденциальности информации работодатель
обязан:
1) ознакомить под расписку работника, доступ которого к информации, составляющей коммерческую тайну, необходим для выполнения им своих трудовых обязанностей, с перечнем информации, составляющей коммерческую тайну, обладателями которой
являются работодатель и его контрагенты;
2) ознакомить под расписку работника с установленным работодателем режимом коммерческой тайны и с мерами ответственности за его нарушение;
3) создать работнику необходимые условия для соблюдения им
установленного работодателем режима коммерческой тайны, то есть
обеспечить отдельное рабочее место и, если это необходимо, создать условия для хранения документов, содержащих информацию,
составляющую коммерческую тайну, например, предоставить сейф.
Режим коммерческой тайны считается установленным только
после принятия обладателем информации, составляющей коммерческую тайну, перечисленных выше мер.
Закон освобождает индивидуального предпринимателя, являющегося обладателем информации, составляющей коммерческую
тайну, и не имеющего работников, с которыми заключены трудовые договоры, от утверждения перечня сведений, составляющих
коммерческую тайну и порядка обращения с такой информацией, а
также закрепления в трудовых договорах с работниками соответствующих требований.
Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну,
вправе применять при необходимости средства и методы технической защиты конфиденциальности этой информации, другие не
противоречащие законодательству Российской Федерации меры.
216
Меры по охране конфиденциальности информации признаются
разумно достаточными, если:
исключается доступ к информации, составляющей коммерче-
скую тайну, любых лиц без согласия ее обладателя;
обеспечивается возможность использования информации, со-
ставляющей коммерческую тайну, работниками и передачи ее
контрагентам без нарушения режима коммерческой тайны.
Режим коммерческой тайны не может быть использован в целях, противоречащих требованиям защиты основ конституционного
строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других
лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Доступ работника к информации, составляющей коммерческую
тайну, осуществляется с его согласия, если это не предусмотрено
его трудовыми обязанностями.
В целях охраны конфиденциальности информации работник
обязан:
выполнять установленный работодателем режим коммерче-
ской тайны;
не разглашать информацию, составляющую коммерческую
тайну, обладателями которой являются работодатель и его
контрагенты, и без их согласия не использовать эту информацию в личных целях;
передать работодателю при прекращении или расторжении
трудового договора имеющиеся в пользовании работника материальные носители информации, содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну.
Если руководитель организации является наемным работником,
трудовым договором с ним должны предусматриваться его обязательства по обеспечению охраны конфиденциальности информации, обладателем которой являются организация и ее контрагенты,
и ответственность за обеспечение охраны ее конфиденциальности.
Работник имеет право обжаловать в судебном порядке незаконное установление режима коммерческой тайны в отношении информации, к которой он получил доступ в связи с исполнением им
трудовых обязанностей.
Правовые основы защиты служебной тайны
Ранее в Советском Союзе существовала определенная система
защиты информации с ограниченным доступом, в которой обеспечивалась защита трех видов информации с ограниченным доступом:
государственная тайна (грифы «особой важности», «совершенно
секретно»), служебная тайна (гриф «секретно») и информация «для
служебного пользования». В 1993 г. со вступлением в силу Закона
Российской Федерации о государственной тайне гриф «секретно»
217
был отнесен к сведениям, составляющим государственную тайну, а
институт служебной тайны не получил необходимой правовой регламентации. Образовалась своеобразная пробельность в правовом
регулировании, выражающаяся в отсутствии правового определения
термина «служебная тайна», хотя этот термин встречается во многих нормативных правовых актах.
Определение служебной тайны было дано в Указе Президента
РФ «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» от 6 марта 1997 г. ¹ 188, согласно которому служебная тайна
представляет собой служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральными законами
1
.
Поскольку законодательного акта, который бы более подробно
регулировал правовой режим служебной тайн, нет, в силу этого понятие служебной тайны по-разному трактуется в научной литературе. Большинство ученых склонно придерживаться мнения, что к
служебной тайне относятся те сведения о физических и юридических лицах, которые становятся известными различным должностным лицам по роду их служебной деятельности, однако в силу своего особого характера не могут свободно распространяться.
Можно предложить следующее определение служебной тайны:
служебная тайна — защищаемая законом конфиденциальная информация, ставшая известной в государственных органах или органах местного самоуправления на законных основаниях, в силу исполнения ими служебных обязанностей, а также служебная информация о деятельности самого органа.
Признаки отнесения сведений к служебной тайне следующие:
сведения, содержащие служебную информацию о деятельности
государственных органов или подведомственных им предприятий, организаций, запрет на распространение которых установлен законом или диктуется служебной необходимостью;
сведения, являющиеся конфиденциальной информацией для
других лиц, но ставшие известными представителям государственных органов в силу исполнения ими служебных
обязанностей.
Порядок защиты сведений содержащие служебную информацию
о деятельности государственных органов или подведомственных им
предприятий, организаций, запрет на распространение диктуется
служебной необходимостью установлен Положением о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденном
1
Указ Президента РФ от 06.03.1997 ¹ 188 (ред. от 23.09.2005) «Об утверждении
Перечня сведений конфиденциального характера» // Собрание законодательства
РФ. 1997. ¹ 10. Ст. 1127.
218
Постановлением Правительства РФ от 3 ноября 1994 г. ¹ 1233 (в
ред. Постановления Правительства РФ от 20.07.2012 ¹ 740)
1
.
Согласно этому Положению, к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью.
Не могут быть отнесены к служебной информации ограниченного распространения:
акты законодательства, устанавливающие правовой статус го-
сударственных органов, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации; сведения о чрезвычайных ситуациях,
опасных природных явлениях и процессах, экологическая,
гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация,
необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также
производственных объектов;
описание структуры органа исполнительной власти, его функ-
ций, направлений и форм деятельности, а также его адрес;
порядок рассмотрения и разрешения заявлений, а также об-
ращений граждан и юридических лиц;
решения по заявлениям и обращениям граждан и юридиче-
ских лиц, рассмотренным в установленном порядке;
сведения об исполнении бюджета и использовании других го-
сударственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения;
документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и
архивов, информационных системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.
На документах (в необходимых случаях- и на их проектах), содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка «Для служебного пользования».
Руководитель федерального органа исполнительной власти в
пределах своей компетенции определяет:
категории должностных лиц, уполномоченных относить
служебную информацию к разряду ограниченного распространения;
1
Постановление Правительства РФ от 03.11.1994 ¹ 1233 (ред. от 20.07.2012)
«Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией
ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти
и уполномоченном органе управления использованием атомной энергии» //
Собрание законодательства РФ. 2005. ¹ 30 (ч. II). Ст. 3165.
219
порядок передачи служебной информации ограниченного
распространения другим органам и организациям;
порядок снятия пометки «Для служебного пользования» с но-
сителей информации ограниченного распространения;
организацию защиты служебной информации ограниченного
распространения.
Должностные лица, принявшие решение об отнесении служебной информации к разряду ограниченного распространения, несут
персональную ответственность за обоснованность принятого решения и за соблюдение установленных ограничений.
Согласно пунктам 9 и 10 части 1 статьи 17 Федерального закона
от 27 июля 2004 г. ¹ 79-ФЗ «О государственной гражданской
службе Российской Федерации» в связи с прохождением граждан-
1
ской службы гражданскому служащему запрещается
:
разглашать или использовать в целях, не связанных с граж-
данской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными
в связи с исполнением должностных обязанностей;
допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в
том числе в средствах массовой информации, в отношении
деятельности государственных органов, их руководителей,
включая решения вышестоящего государственного органа либо
государственного органа, в котором гражданский служащий
замещает должность гражданской службы, если это не входит
в его должностные обязанности.
Согласно части 3 статьи 17 данного Закона: «гражданин после
увольнения с гражданской службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие
ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей».
Служебная информация ограниченного распространения без
санкции должностного лица не подлежит разглашению (распространению).
За разглашение служебной информации ограниченного распространения, а также нарушение порядка обращения с документами,
содержащими такую информацию, государственный служащий (работник организации) может быть привлечен к дисциплинарной или
иной предусмотренной законодательством ответственности.
1
Федеральный закон от 27.07.2004 ¹ 79-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2004. ¹ 31. Ст. 3215.
220
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]