Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы информатики. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Прикладная информатика»
.pdf
После получения уведомления оператор связи незамедлительно
возобновляет доступ к информационному ресурсу, в том числе к
сайту в Интернете.
Для издания сетевого издания необходима его официальная регистрация в качестве средства массовой информации. Сайт в Интернете может быть зарегистрирован как СМИ, тогда он будет считаться сетевым изданием.
Закон не предусматривает обязательной регистрации сайта в качестве средства массовой информации. На незарегистрированном
сайте тоже можно распространять информацию, но только тогда он
не будет являться сетевым изданием (интернет-СМИ), а его создатели не могут быть признаны журналистами со всеми правами и
обязанностями журналиста, в том числе правом на аккредитацию.
5.4. Правовой статус доменного имени
В 1989 г. Тимом Б¸рнесом-Ли было предложено связать существующие информационно-телекоммуникационные сети в одну при
помощи гиперссылок, встраиваемых в гипертекстовые документы, и
назвать ее «World Wide Web» («Всемирная паутина»).
Именно изобретение «всемирной паутины» и положила начало
существования системы доменных имен, в которой вместо сложно
запоминаемых IP-адресов предлагалось использовать простые и удобные для человеческого понимания ссылки. А в начале 1990-х годов на
свет появилась иерархическая система доменных имен, или Domain
Name System, DNS.
Располагающаяся в Калифорнии в США корпорация ICCANN
занимается распределением доменных имен и номеров в интернете.
На нее возложены все основные административные обязанности по
управлению и регулированию системой доменных имен. У нее две
основные функции:
распределение диапазонов IP адресов;
регулирование прав на владение и обслуживание доменных
имен верхнего уровня.
Домены (доменные имена) делятся на два типа: географические
(национальные домены государств) и общемировые. Географические домены привязаны к какой-либо стране, например .ru — Россия, .kz — Казахстан, .ua — Украина и т.д. Доменные имена в США
могут иметь расширение -us, либо вообще не иметь географического указания, так как первоначально Интернет создавался для США
и указание на страну не требовалось.
Общие домены определяют тематическую направленность информации, располагающейся в их зоне, например: .com — коммерческая, .net — сайты, обеспечивающие работу сети, .biz — сайты,
161
связанные с бизнесом, .info — информационные сайты, .org — информация общественных организаций а так же множество других.
В 1999 году была создана организация Internationalized Domain
Name (IDN), в результате работы которой была разработана и реализована система многоязычных доменов, которая открыла возможность регистрации в национальных доменных зон, таких как.pl
для доменных имен в Польше, .de в Германии, .tw на Тайване, .jp в
Японии, .cn в Китае и др. В Российской Федерации используются
доменные имена с расширениями .su, .ru, и кириллическое .рф.
В настоящее время количество используемых доменных им¸н более
100 млн.
В России правовое определение понятия «доменное имя» закреплено в пункте 15 статьи 2 Федерального закона «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации»: «доменное
имя — обозначение символами, предназначенное для адресации
сайтов в сети «Интернет» в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети «Интернет»».
Так, в статье 1483 ГК РФ, регулирующей основания для отказа
в государственной регистрации товарного знака в пункте 9 сказано,
что не могут быть зарегистрированы в качестве товарных знаков
обозначения, тождественные промышленному образцу, знаку соответствия, доменному имени, права на которые возникли ранее даты
приоритета регистрируемого товарного знака (п. 3).
Подпункт 5 части 2 Статьи 1484 ГК РФ, устанавливающей исключительное право на товарный знак, закреплено, что исключительное право на товарный знак может быть осуществлено для
индивидуализации товаров, работ или услуг, в отношении которых
товарный знак зарегистрирован, в частности путем размещения товарного знака в сети «Интернет», в том числе в доменном имени и
при других способах адресации.
В подпункте 4 части 2 Статьи 1519 ГК РФ, закрепляющей исключительное право на наименование места происхождения товара,
установлено, что использованием наименования места происхождения товара считается размещение этого наименования, в частности,
«в сети «Интернет», в том числе в доменном имени и при других
способах адресации».
Таким образом, доменное имя рассматривается не только как
средство адресации в Интернете, но и как средство индивидуализации в сети правообладателя и является основанием для отказа в
государственной регистрации тождественного товарного знака, если
аналогичное доменное имя принадлежит другому правообладателю.
Доменные имена используются для адресации сайтов и электронных почтовых ящиков в Интернете.
162
5.5. Правовой статус сайта
Для размещения информации в Интернете используются различные виды сайтов. Сайты могут представлять собой как одну или
несколько информационных страниц, так и сложную многостраничную структуру — интернет-портал.
В зависимости от характера использования можно выделить
следующие виды сайтов:
информационные (информирующие о владельце сайта, либо
о сфере его интересов, сайт физического лица, общественной
организации, международной организации, органа государственной власти, муниципального органа, государственного или
муниципального учреждения, библиотеки, средства массовой
информации, сайт для размещения видеоинформации, сайт
файлообменной сети пр.)
коммерческие (рекламные, торговые сайты (интернет-мага-
зины), аукционные площадки и т.д.)
игровые (обеспечивающие доступ к компьютерным играм);
сайты, обеспечивающие предоставление государственных или
муниципальных услуг;
сайты социальных сетей;
сайты поисковых систем и другие.
Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» закрепляет правовые определения
таких понятий, как «сайт», «страница сайта в сети «Интернет», «владелец сайта в сети «Интернет»», «провайдер хостинга» и ряд других.
Согласно этому закону сайт в сети «Интернет» — это совокупность
программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой
обеспечивается посредством информационно-телекоммуника-ционной
сети «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам,
позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».
Таким образом сайт — это, во-первых, совокупность программ
для ЭВМ, которые определяют его структуру; во-вторых, информация, способы размещения и доступа которой определяются указанной совокупностью программ. Пользователи получают доступ к
размещенной на сайте информации посредством использования
доменного имени или сетевого адреса.
Федеральный закон от 5 апреля 2013 г. ¹ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» позиционирует сайт как
электронную площадку, используемую для проведения аукционов
для осуществления закупок для государственных нужд
1
.
1
Федеральный закон от 05.04.2013 ¹ 44-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» // Собрание законодательства РФ. 2013. ¹ 14. Ст. 1652.
163
Под электронной площадкой понимается сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на котором проводятся электронные аукционы. Оператором электронной площадки является юридическое лицо независимо от его организационноправовой формы, формы собственности, места нахождения и места
происхождения капитала или индивидуальный предприниматель,
государственная регистрация которых осуществлена на территории
Российской Федерации, которые владеют электронной площадкой,
необходимыми для ее функционирования программно-аппаратными
средствами и обеспечивают проведение таких аукционов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной
системе в сфере закупок.
Законом предусмотрено, что Правительством Российской Федерации устанавливаются порядок и условия отбора операторов электронных площадок. По результатам отбора операторов электронных
площадок Правительством Российской Федерации определяется
перечень таких операторов. Функционирование электронных площадок осуществляется в соответствии с едиными требованиями,
установленными федеральным органом исполнительной власти по
регулированию контрактной системы в сфере закупок.
Сайт в Интернете всегда связан с определенным сетевым адресом. В соответствии с названным выше Федеральным законом сетевой адрес — это идентификатор в сети передачи данных, определяющий при оказании телематических услуг связи абонентский терминал
или иные средства связи, входящие в информационную систему;
Страница сайта в Интернете (интернет-страница) определяется
законом как часть сайта в Интернете, доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов,
определенных владельцем сайта.
Владелец сайта в сети «Интернет» — лицо, самостоятельно и по
своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в
сети «Интернет», в том числе порядок размещения информации на
таком сайт.
По мнению М.А. Федотова, на интернет-сайт распространяются
положения Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» как на информационный
ресурс, представляющий собой совокупность информации, содержащейся в той или иной информационной системе и находящейся
в распоряжении обладателя информации, то есть лица, самостоятельно создавшего информацию либо получившего «на основании
закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к
информации, определяемой по каким-либо признакам».
Доступная посредством сайта для пользователей информация
имеет реальное размещение на специальных устройствах хранения
информации — серверах, подключенных к Интернету. Чтобы раз-
164
местить сайт в Интернете, владелец сайта должен заключить договор о хостинге (хранении информации) с владельцем сервера —
провайдером хостинга.
Провайдер хостинга — лицо, оказывающее услуги по предоставлению вычислительной мощности для размещения информации в информационной системе, постоянно подключенной к Интернету.
Для обеспечения распознавания и доступа к сайтам в Интернете
используется Единая система идентификации и аутентификации —
федеральная государственная информационная система, порядок
использования которой устанавливается Правительством Российской Федерации
1
и которая обеспечивает в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, санкционированный доступ к информации, содержащейся в информационных
системах.
Заказчиком Федеральной государственной информационной
системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое
взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» является Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, которое осуществляет координацию
деятельности органов исполнительной власти по использованию
единой системы идентификации и аутентификации.
Единая система идентификации и аутентификации обеспечиват
санкционированный доступ участников информационного взаимодействия в единой системе идентификации и аутентификации к
информации, содержащейся в государственных информационных
системах, муниципальных информационных системах и иных информационных системах.
Единая система идентификации и аутентификации включает в
себя следующие регистры:
а) регистр физических лиц;
б) регистр юридических лиц;
1
Постановление Правительства РФ от 28.11.2011 ¹ 977 (ред. от 09.12.2013) «О
федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых
для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной
форме» (вместе с «Требованиями к федеральной государственной информационной системе «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие
информационных систем, используемых для предоставления государственных и
муниципальных услуг в электронной форме») // Собрание законодательства РФ.
2011. ¹ 49 (÷. 5). Ñò. 7284.
165
в) регистр должностных лиц органов и организаций, предусмотренных подпунктом «а» пункта утвержденных Правительством РФ
требований;
г) регистр органов и организаций — федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, многофункциональных центров, а также иных
организаций в случаях использования единой системы идентификации и аутентификации для целей, предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и актами
Правительства Российской Федерации;
д) регистр информационных систем;
е) регистр органов и организаций, имеющих право создания
(замены) и выдачи ключа простой электронной подписи в целях
оказания государственных и муниципальных услуг.
Единая система идентификации и аутентификации в целях направления общественных инициатив и голосования за них с использованием интернет-ресурса «Российская общественная инициатива» обеспечивает доступ к этому интернет-ресурсу исключительно
гражданам Российской Федерации, прошедшим в указанной системе процедуру регистрации, осуществление которой сопровождалось
предъявлением основного документа, удостоверяющего личность, и
внесением информации о таком способе установления личности в
соответствующий регистр этой системы.
5.6 Правовое регулирование
электронных рассылок
Для рассылки информационных сообщений в Интернете ис-
пользуется так называемая электронная почта.
Для того чтобы отправить электронное сообщение получателю,
и отправитель и получатель должны иметь электронный почтовый
ящик, сетевой адрес которого включает доменное имя сайта, к которому он привязан.
Понятие «электронная почта» (электронные рассылки) не имеет достаточного правового регулирования. Действие Федерального
закона от 17.07.99 ¹ 176-ФЗ «О почтовой связи» не распространяется на отношения в сфере электронной почты (электронных
рассылок)
межличностного общения, обмена электронными документами в
сфере государственного и муниципального управления, оказания
1
Федеральный закон от 17.07.1999 ¹ 176-ФЗ (ред. от 06.12.2011) «О почтовой
связи» // Собрание законодательства РФ. 1999. ¹ 29. Ст. 3697.
1
. Система электронных рассылок используется для
166
государственных и муниципальных услуг, взаимоотношений между органами власти с физическими и юридическими лицами, в
системе электронной торговли, договорных отношениях и других
сферах деятельности.
Наиболее урегулированными являются отношения, связанные с
электронной рассылкой рекламных сообщений.
Федеральный закон от 7 июля 2003 г. ¹ 126-ФЗ от 13 марта
2006 г. ¹ 38-ФЗ «О рекламе» в статье 18 содержит правовые предписания, устанавливающие порядок распространения рекламы по
сетям электросвязи, согласно которым распространение рекламы по
сетям электросвязи, в том числе посредством использования телефонной, факсимильной, подвижной радиотелефонной связи, допускается только при условии предварительного согласия абонента
или адресата на получение рекламы
1
. Реклама признается распространенной без предварительного согласия абонента или адресата,
если рекламораспространитель не докажет, что такое согласие было
получено. Рекламораспространитель обязан немедленно прекратить
распространение рекламы в адрес лица, обратившегося к нему с
таким требованием.
Для обозначения электронных рассылок, распространяемых без
согласия абонента применяется термин спам.
Название «спам», под которым подразумевается почтовый мусор,
происходит от англ. SPAM — название консервов. После Второй
мировой войны в США остались огромные запасы мясных консервов, которыми снабжались американские солдаты. Для того чтобы
сбыть свою просроченную продукцию, американская компания
Hormel Foods провела первую в своем роде рекламную кампанию.
Слово «SPAM» назойливо бросалось в глаза на каждом углу, с
витрин всех магазинов, оно было написано на бортах автобусов
и трамваев. Это слово можно было прочесть на фасадах домов и
в газетах. Реклама консервов «SPAM» беспрерывно транслировалась по радио, и слово «спам» стало ассоциироваться с навязчивой рекламой.
Свой вклад в распространение этого термина внесена также пародия английской группы Monty Python Flying Circus, в которой
посетители ресторана (в меню которого все блюда готовились на
основе мясных консервов) прежде чем сделать заказ, вынуждены
были слушать хор викингов, воспевающий консервы SPAM (1972)
из-за схожести в навязчивости рекламы этот термин перекочевал в
Интернет
2
.
1
Федеральный закон от 13.03.2006 ¹ 38-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О рекламе» //
Собрание законодательства РФ. 2006. ¹ 12. Ст. 1232.
2
http://studyspace.ru/internet-marketing/3.6-.-pravovoe-regulirovanie-elektron-nyih-soobscheniy.
html
167
В 1986 г. в конференциях Usenet появилось множество одинаковых сообщений от некоего Дэйва Родеса, рекламировшего новую
финансовую пирамиду. Разосланных сообщений было так много, и
они настолько надоели получателям, что их стали называть спамом.
Таким образом слово «спам» вошло в компьютерную терминологию
для обозначения назойливых электронных рассылок.
Спам может иметь коммерческий характер, заключающийся в
распространении таким образом рекламы, но может быть и не
коммерческим. Известны случаи, когда посредством спама ничего
не ожидающим адресатам рассылались вредоносные программы
(вирусы).
Статья 15 Федерального закона от 27 июля 2006 г. ¹ 152-ФЗ
«О персональных данных», определяющая права субъектов персональных данных при обработке их персональных данных в целях
продвижения товаров, работ, услуг на рынке, а также в целях политической агитации, так же закрепляет, что «обработка персональных данных в целях продвижения товаров, работ, услуг на
рынке путем осуществления прямых контактов с потенциальным
потребителем с помощью средств связи, а также в целях политической агитации допускается только при условии предварительно-
1
го согласия субъекта персональных данных»
. Обработка персональных данных признается осуществляемой без предварительного
согласия субъекта персональных данных, если оператор не докажет, что такое согласие было получено. При этом оператор персональных данных обязан немедленно прекратить по требованию
субъекта персональных данных указанную выше обработку его
персональных данных.
Таким образом, и Федеральный закон «О рекламе», и Федеральный закон «О персональных данных» требуют при рассылке
рекламы посредством электронных рассылок получать согласие адресата на получение такой информации.
Интенсивное развитие Интернет-технологий и появление новых
отношений в этой сфере опережает законотворческую деятельность
по нормативно-правовому регулированию информационных отношений. Поэтому в ближайшее время следует ожидать принятия новых законодательных и подзаконных правовых актов, регулирующих отношения в Интернете.
1
Федеральный закон от 27.07.2006 ¹ 152-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О персональных
данных» // Собрание законодательства РФ. 2006. ¹ 31 (1 ч.). Ст. 3451.
168
Вопросы по теме
1. Что такое массовая информация? Охарактеризуйте ее.
2. Что такое цензура? Раскройте нормы права, запрещающие
цензуру.
3. На какие виды информации установлены ограничения на распространение?
4. Что такое средства массовой информации? Охарактеризуйте условия создания и деятельности средства массовой информации.
5. Раскройте особенности распространения информации через
Интернет.
6. Охарактеризуйте порядок регулирования отношений в Интернете Федеральным законом от 7 июля 2003 г. ¹ 126-ФЗ «О связи».
7. Раскройте понятие «реестр сведений, содержащих информацию,
распространение которой в Российской Федерации запрещено» и
основания включения в него информации.
8. Каким органом осуществляется государственный надзор в сфере
распространения информации? Какие установлены обязанности
лица по удалению запрещенной к размещению информации?
9. Охарактеризуйте правовой статус доменного имени.
10. Раскройте понятие «сайт». Раскройте его правовой статус.
11. Как осуществляется правовое регулирование электронных рассылок?
169
Глава 6
Электронный документооборот
и электронная подпись
6.1. Правовое регулирование
электронного документооборота
В современном мире расширяется применение новейших информационных технологий, в том числе использование электронной подписи как в коммерческом, так и в государственном документообороте.
Заключение договора в электронной форме позволяет в полном
объеме использовать потенциал международной телекоммуникационной сети Интернет как средства оперативной доставки информации пользователю, поскольку пересылка обычной почтой договора,
заключенного в письменной форме, затягивает процедуру его
оформления (стороны должны обменяться заказными письмами с
текстом договора).
Первые системы электронного документооборота появились в
банковской сфере. Одна из таких систем, SWIFT (Society for World
Wide Interbank Financial Telecommunications — Всемирное общество
межбанковских финансовых телекоммуникаций) функционирует с
1970-х годов.
Комиссией Организации Объединенных Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ) в 1996 г. на 29-й сессии ЮНСИТРАЛ,
проведенной в Нью-Йорке, был утвержден текст модельного закона
и его новое название: «Об электронной торговле».
Правовые основы электронного документооборота устанавливаются правовыми нормами ряда законодательных актов РФ.
Базовый для информационного права Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 г. ¹ 149-ФЗ «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» определяет
такие понятия:
информационно-телекоммуникационная сеть — технологиче-
ская система, предназначенная для передачи по линиям связи
информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники;
170
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]