Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Правовые основы информатики. Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по направлению «Прикладная информатика»
.pdf
между субъектами, и характер их поведения. К таким особенностям
и свойствам согласно В.А. Копылову относятся следующие
1
.
1. Физическая неотчуждаемость — информацию невозможно
отделить от материального носителя, отчуждение информации заменяется передачей прав на ее использование
2. Обособленность — информация для включения в гражданский оборот используется в виде символов, знаков, таким образом,
обособляется от производителя и существует отдельно.
3. Двуединство информации и носителя — заключается в том,
что информация — это вещь на материальном носителе.
4. Распространяемость (тиражируемость) — это возможность
распространения неограниченного количества экземпляров без изменения содержания информации.
5. Форма выражения информации — документ.
6. Экземплярность — существование информации на отдельном
материальном носителе, учет количества экземпляров ведется через
учет количества носителей.
Исходя из данных характеристик В.А. Копылов к основным
принципам правового регулирования информации относит следующие
2
.
1. Принцип свободного производства и распространения информации и принцип свободного доступа, гарантирующие информационную свободу человека. Принцип свободы доступа к информации должен обеспечивать невозможность введения цензуры в
каких-либо ее проявлениях, например фильтрации информационного обмена и запрещения доступа к информации определенных
категорий.
2. Принцип запрещения производства и распространения вредной и опасной информации должен обеспечивать защиту общества,
и в особенности несовершеннолетних, от определенной информации, которая может привести к нарушению прав и свобод человека,
дестабилизировать общество. Как правило, данный принцип рассматривается в отношении распространения информации, разжигающей международную рознь или содержащей в себе антигосударственные призывы, однако представляется целесообразным применение данного принципа и в отношении информации иного рода.
Этот принцип может быть реализован, например, в ограничении
доступа к произведениям, имеющим эротический или порнографический характер для защиты прав несовершеннолетних, или для
предотвращения распространения информации о преодолении технических мер защиты объектов авторских и смежных прав.
1
Копылов В.А. Информационное право: Учебник. М.: Юрист, 2002. С. 49—51.
2
Копылов В.А. Информационное право: Учебник. 2-е изд. М. Юристъ, 2003.
Ñ. 103—105.
11
3. Принцип законности и принцип ответственности определяют
необходимость четкого закрепления информационно-правовых
предписаний в законах и подзаконных актах, их непротиворечие
Конституции Российской Федерации, а также неотвратимость наказания за их нарушение.
4. Принцип оборотоспособности информации, основанный на
свойстве отделяемости информации от ее создателя требует объективного выражения информации в какой-либо вещественной форме. Данный принцип корреспондирует аналогичному требованию
авторского права о необходимости выражения произведения в любой форме, позволяющей ознакомиться с ним любому другому лицу
кроме автора.
5. Принцип распространяемости информации определяет важнейшее ее свойство быть многократно скопированной без изменения ее содержания.
6. Принцип организационной формы и принцип экземплярности информации определяют, что информация всегда организуется
на материальном носителе в определенной форме (аудиофайла, текста, изображения) и распространяется по экземплярам, что обеспечивает принципиальную возможность учета распространения
информации.
Информация, представленная в информационных ресурсах, мо-
жет классифицироваться по различным признакам:
по форме представления (письменная, аудио, видео- и т.д.);
по содержанию (экономическая, научная, техническая, соци-
альная и др.);
по затратам на создание (бесплатная, дешевая, дорогостоя-
щая, например научная, высокоинтеллектуальная);
по степени организованности (упорядоченности) — докумен-
тированная и недокументированная.
В федеральных законах дается понятие «документированная
информация». В узком смысле слова документированная информация — это зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими ее идентифицировать, определить такую информацию, или в установленных
законодательством Российской Федерации случаях ее материальный
носитель (ст. 2 Закона об информации). В широком смысле слова
под документом понимается материальный объект с зафиксированной на нем информацией в форме текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в
целях хранения и общественного использования (ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. ¹ 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», ст. 1 Федерального закона от 29 декабря 1994 г.
¹ 78-ФЗ «О библиотечном деле»).
12
Таким образом, документированная информация — это особая
организационная форма выражения информации. Информационные ресурсы составляют определенные документы или массивы документов, имеющие реквизиты. Недокументированная информация
остается за пределами правового регулирования.
Кроме того, по категориям доступа информация делится:
1) на информацию с ограниченным доступом, которая, в свою
очередь, делится на информацию, существующую в виде государственной тайны и информацию конфиденциальную;
2) открытую (общедоступную).
К открытой информации относится вся неправовая информация, а также информация о выборах и референдуме, официальные
документы, обязательно представляемая информация.
Статья 5 Закона «Об информации, информационных технологиях
и защите информации» установила оборотоспособность информации
как объекта гражданских, публичных и иных правоотношений и ввела несколько категорий предоставления информации и ограничения
доступа к ней. Законодательно установлено, что информация может
являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений и может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами
не установлены ограничения доступа к информации либо иные
требования к порядку ее предоставления или распространения.
В зависимости от категории доступа информация подразделяется на общедоступную и информацию, доступ к которой ограничен
федеральными законами — такая информация является информацией ограниченного доступа.
В зависимости от порядка предоставления или распространения
информация подразделяется:
1) на информацию, свободно распространяемую;
2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участ-
вующих в соответствующих отношениях;
3) информацию, которая в соответствии с федеральными зако-
нами подлежит предоставлению или распространению;
4) информацию, распространение которой в Российской Феде-
рации ограничивается или запрещается.
Законом предусмотрена возможность установления и иных видов информации в зависимости от ее содержания или обладателя.
Условия и виды ограничений доступа к информации закреплены в
законодательных актах и актах Президента РФ. Закон «О государственной тайне» определяет перечень сведений, составляющих государственную тайну
1
Закон РФ от 21.07.1993 ¹ 5485-1 (ред. от 21.12.2013) «О государственной тай-
не»// Собрание законодательства РФ. 1997. ¹ 41. Ст. 8220—8235.
1
. Содержание перечня конкретизируется в
13
утвержденном Указом Президента РФ Перечне сведений, отнесенных к государственной тайну
1
. К сведениям конфиденциального
характера в соответствии с Указом Президента от 6 марта 1997 г.
¹ 188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» отнесены персональные данные, коммерческая тайна,
служебная тайна, профессиональная тайна.
Информация, отнесенная к коммерческой тайне, и режим доступа к ней установлены Федеральным законом от 29.07.2004 ¹ 98-ФЗ
«О коммерческой тайне»
3
. Законами определены также виды конфеденциальной инфор-
ÐÔ
2
и статьей 1465 Гражданского кодекса
мации. Так, конфиденциальность персональных данных (любой
информации, относящейся прямо или косвенно к определенному
или определяемому физическому лицу (субъекту персональных
данных)) определены в статье 12 Федерального закона от 28.11.2011
4
¹ 335-ФЗ «Об инвестиционном товариществе»
и статьей 7 Феде-
рального закона от 27.07.2006 ¹ 152-ФЗ «О персональных дан-
5
. Виды информации, составляющей налоговую тайну, опреде-
ных»
лены в статьях 102 и 313 Налогового кодекса РФ
6
, банковскую тайну — в статье 26 Федерального закона от 02.12.1990 ¹ 395-1 «О банках и банковской деятельности»
8
. Законодательно также установлена охрана информации, со-
ÐÔ
7
и статье 857 Гражданского кодекса
ставляющей врачебную тайну. К актам, регламентирующим ее режим относятся: статьи 13, 92 Федерального закона от 21.11.2011
¹ 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской
1
Указ Президента РФ от 30.11.1995 ¹ 1203 (ред. от 26.09.2013) «Об утверждении
Перечня сведений, отнесенных к государственной тайне»// Собрание законодательства РФ. 1995. ¹ 49. Ст. 4775.
2
Федеральный закон от 29.07.2004 ¹ 98-ФЗ «О коммерческой тайне»// Собрание законодательства РФ. 2004. ¹ 32. Ст. 3283; Постановление Правительства
РСФСР от 05.12.1991 ¹ 35 (ред. от 03.10.2002) «О перечне сведений, которые не
могут составлять коммерческую тайну» // Собрание законодательства РФ. 2002.
3
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая) от 18.12.2006
¹ 230-ФЗ (ред. от 23.07.2013) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.09.2013) //
Собрание законодательства РФ. 2006. ¹ 52 (1 ч.). Ст. 5496.
4
Федеральный закон от 28.11.2011 ¹ 335-ФЗ «Об инвестиционном товарищест-
ве»//Собрание законодательства РФ. 2011. ¹ 49 (ч. 1). Ст. 7013.
5
Федеральный закон от 27.07.2006 ¹ 152-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О персональных
данных»// Собрание законодательства РФ. 2006. ¹ 31 (1 ч.). Ст. 3451.
6
«Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 31.07.1998
¹ 146-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ. 1998. ¹ 31.
Ст. 3824.
7
Федеральный закон от 02.12.1990 ¹ 395-1 (ред. от 02.12.2013) «О банках и банков-
ской деятельности»// Собрание законодательства РФ. 1996. ¹ 6. Ст. 492.
8
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 ¹ 14-ФЗ
(ред. от 28.12.2013) Собрание законодательства РФ. 1996. ¹ 5. Ст. 410.
14
Федерации»1, статья 15 Семейного кодекса РФ2, статья 9 Закона РФ
от 02.07.1992 ¹ 3185—1 «О психиатрической помощи и гарантиях
прав граждан при ее оказании»
¹ 4180—1 «О трансплантации органов и (или) тканей человека»
3
, статья 14 Закона РФ от 22.12.1992
4
,
статья 13 Закона РФ от 20.07.2012 ¹ 125-ФЗ «О донорстве крови и
5
ее компонентов»
.
Это далеко не полный перечень законодательных актов, устанавливающих ограничения на доступ и использование информации.
В законах, регулирующих различные сферы общественных отношений, содержатся нормы, определяющие виды информации, имеющей ограниченный доступ и возможность ее использования. Например, законодательно установлен перечень сведений, составляющих нотариальную, адвокатскую и аудиторскую тайну, тайну страхования, ломбарда, связи, тайну усыновления, и условия доступа к
ним. Законодательно установлена конфиденциальность сведений о
защищаемых лицах, а также ставших известными гражданам в ходе
оперативно-розыскной деятельности, и конфиденциальность сведений, содержащихся в личном деле и документах учета сотрудника
органов внутренних дел, в реестре сотрудников органов внутренних
дел, а также сведений о гражданах, поступающих на службу в органы внутренних дел, ограничение доступа к сведениям о доходах, об
имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными и муниципальными служащими, а также
иными лицами и т.д.
По роли в системе права информация делится на правовую и
неправовую. Определение сущностной характеристики и содержание термина «правовая информация» в научной и учебной литературе даны как в широком, так и в узком смысле.
Так, в узком смысле под правовой информацией понимается только информация, которая содержится в нормах права. В более широкое
смысле это понимание правовой информации как совокупности сведений о праве, всех процессах и явлениях, с ними связанных.
1
Федеральный закон от 21.11.2011 ¹ 323-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об основах
охраны здоровья граждан в Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. 2011. ¹ 48. Ст. 6724.
2
«Семейный кодекс Российской Федерации» от 29.12.1995 ¹ 223-ФЗ (ред. от
25.11.2013, с изм. от 31.01.2014)// Собрание законодательства РФ. 1996. ¹ 1. Ст. 16.
3
Закон РФ от 02.07.1992 ¹ 3185-1 (ред. от 28.12.2013) «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»// Ведомости СНД и ВС РФ.
1992. ¹ 33. Ñò. 1913.
4
Закон РФ от 22.12.1992 ¹ 4180-1 (ред. от 29.11.2007) «О трансплантации органов
и (или) тканей человека»// Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. ¹ 2. Ст. 62.
5
Федеральный закон от 20.07.2012 ¹ 125-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «О донорстве крови и
ее компонентов»// Собрание законодательства РФ. 2012. ¹ 30. Ст. 4176.; Официальный
интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru.
15
Наблюдается тенденция использовать этот термин в еще более
широком значении им наряду с имеющимся информационным
фондом обозначается также и совокупность норм, знаний и информации, определяющих поведение личности и различных социальных групп в правовой сфере.
Уровень доступности правовой информации, в частности законодательства, — один из важнейших показателей правовой культуры любого общества, способный влиять на функционирование всех
элементов механизма социального действия права. Он определяется
не только состоянием правовых норм, их систематизированностью
и т.д., но и факторами, находящимися в сфере правовой культуры
личности, функционирования каналов правового информирования
граждан, в том числе Интернета.
Понятие «доступность правовой информации» может быть охарактеризовано также в широком смысле. В этом случае в его содержании
следует различать два аспекта: предпосылки знания личностью содержания юридических норм и результат реализации этих предпосылок,
определенный уровень знания права, достигнутый в обществе.
Обеспечение доступности правовой информации, контроль за ее
состоянием — это обязанность государства. К этому его обязывает
необходимость формирования статуса гражданина демократического общества, включающего в себя информированность по всем важнейшим вопросам общественной жизни
Правовая информация создается в результате правотворческой, правоприменительной и правоохранительной деятельности. Она делится:
а) на нормативную, т.е. содержащую нормы права (например,
закон);
б) правоприменительную, т.е. сформированную в результате применения нормы права к индивидуальному лицу или по конкретному правоотношению и не содержащую норм права (например, приговор суда, судебное решение, постановление об административном
наказании).
Неправовая информация создается не как результат правотворческой деятельности. Неправовая информация делится на массовую
информацию, которая может содержаться в средствах массовой информации; информацию, являющуюся объектом гражданских прав.
1
.
1.2. Правоотношения
в информационной сфере
Современный этап исторического развития человечества может
быть охарактеризован как информационная революция, основным
проявлением которой является широкое использование информа-
1
Ковалева Н.Н. Информационное право России. М.: Дашков и К, 2008. C. 5—7.
16
ции и информационных технологий во всех сферах деятельности
человека.
В процессе такой деятельности возникают проблемы, спорные
ситуации, конфликты, разрешить которые можно путем установления определенных правил поведения, в том числе закрепления прав
субъектов — создателей и пользователей информации в законодательных и иных нормативных правовых актах. Конец XX и начало
XXI в. во всем мире сопровождались обусловленным общественными потребностями интенсивным развитием информационного законодательства. Происходящее в последние десятилетия активное
развитие информационных технологий, широкое применение вычислительной техники, средств связи и телекоммуникаций, совершенствование электронных способов хранения информации привели к ускоренному развитию общественных отношений, связанных с
производством, распространением и потреблением информации —
информационных отношений. Это обусловило необходимость правового регулирования отношений в информационной сфере посредством установления общеобязательных правил поведения участников
информационных отношений, юридического установления их прав
и обязанностей посредством их закрепления в принятых уполномоченными органами государственной власти нормативных правовых
актах.
Общественные отношения в информационной сфере — ýòî
многообразные связи, возникающие между социальными группами,
классами, нациями, а также внутри них в процессе экономической,
социальной, политической, культурной жизнедеятельности, связанные с созданием, хранением, преобразованием, распространением,
передачей и потреблением информации.
Согласно определению, предложенному И.Л. Бачило и В.Н. Лопатиным, предметом информационного права являются общественные отношения, связанные с правовым регулированием оборота
информации, формированием и использованием информационных
ресурсов, созданием и использованием информационных систем,
обеспечивающих процессы информатизации, удовлетворение потребностей пользователей, а также обеспечения информационной
безопасности
1
.
Информационные отношения подразделяются на:
отношения по поводу информации как формализованного
объекта информационного обмена;
отношения по поводу информации как содержательного объ-
екта информационного обмена;
отношения по поводу информационной инфраструктуры.
1
Бачило И.Л. Информационное право: Учебник / Под ред. Б.Н. Топорнина.
Изд. 2-е. СПб.: Юридический центр Пресс, 2005. С. 151.
17
Предметом информационного права являются информационные
отношения — отношения по поиску, получению, передаче, производству и распространению информации, а также смежные с ними
отношения, которые имеют информационный характер.
Можно выделить следующие группы общественных отношений,
возникающих в информационной сфере по поводу информации:
1) отношения, связанные с созданием и преобразованием ин-
формации. В данную группу входят, в частности, отношения, связанные с созданием объектов интеллектуальной собственности; отношения, связанные с созданием официальной информации органами государственной власти и местного самоуправления; отношения, связанные с созданием массовой информации и т.п.;
2) отношения, связанные с хранением информации. Данную
группу будут составлять отношения по поводу обязательного хранения некоторых видов информации; защиты информации; хранения
информации с особым режимом доступа и др.;
3) отношения, связанные с передачей и распространением ин-
формации. Отношения данной сферы связаны в первую с правовым
положением средств массовой информации. Также они включают в
себя отношения по поводу распространения официальной информации, в том числе правовой; отношения, возникающие при распространении информации посредством использования Интернета
и других глобальных информационных систем;
4) отношения, связанные с потреблением информации. Сюда
будут включены отношения по поводу реализации прав граждан на
информацию; отношения в сфере библиотечного дела и архивов,
отношения по поводу защиты детей от информации, приносящей
вред их здоровью и развитию, а также некоторые другие.
Современные информационные отношения характеризуются
своей универсальностью и глобальностью в силу трансграничности
и экстерриториальности существующих средств телекоммуникаций,
Развитие российской правовой системы должно одновременно
соответствовать двум критериям: во-первых, важно учитывать отечественные правовые традиции и особенности менталитета населения,
а во-вторых, с учетом трансграничности информационного обмена
развитие должно следовать уже выработанным общепринятым международным принципам в правовом регулировании данной сферы
общественных отношений.
В юридической литературе правоотношение обычно определяют
как регулируемое или урегулированое нормами права общественное
отношение, участники которого наделены субъективными (т.е. принадлежащими им) правами и обязанностями. На практике правоотношение трактуется обычно более узко: только как конкретная, строго индивидуализированная связь между субъектами, возникающая в
18
силу наступления того или иного юридического факта. Юридический факт — такое обстоятельство, наличие которого влечет за собой определенные юридические последствия, т.е. возникновение у
субъектов прав и обязанностей и аналогичного им правоотношения
Основные признаки правоотношения следующие: во-первых,
они возникают на основе правовых норм; во-вторых их участники
(субъекты, которыми могут быть физические, юридические лица и
организации) — носители взаимно корреспондирующих прав и обязанностей. Правоотношение имеет свою структуру и состоит из четырех элементов: субъектов правоотношения, субъективного права,
юридической обязанности и объектов правоотношения.
Субъектами правоотношений в сфере информации, информаци-
онных систем и технологий могут быть физические и (или) юридические лица и организации. К организациям относятся органы государственной власти, местного самоуправления, представляющие их интересы и реализующие полномочия должностные лица и государственные служащие. Для этого они должны характеризоваться особым юридическим свойствам — правосубъектностью, составляющими элементами которой являются правоспособность, т.е. признанная государством способность лица иметь права и нести обязанности, и дееспособность, т.е. способность лица своими действиями приобретать и осуществлять свои права и исполнять обязанности.
1
.
1.3. Система нормативных правовых актов,
регулирующих общественные отношения
в информационной сфере
Источники информационного права
Под источниками информационного права понимаются внешние
формы выражения информационно-правовых норм. Источниками
информационного права являются нормативные правовые акты,
содержащие нормы права, регулирующие общественные отношения
в сфере создания, преобразования, хранения, передачи, распространения и потребления информации.
На протяжении истории развития юриспруденции с учетом специфики традиций формирования и функционирования общественных систем без применения каких-либо классификационных критериев выделялись различные виды источников права. Так, в качестве юридических источников в древности рассматривались религиозные правила, обычай, предписания представителей власти и др.
1
Чепурнова Н.М., Сер¸гин А.В. Теория государства и права: Учеб. пособие. М.:
ÅÀÎÈ, 2007. Ñ. 347—352.
19
Наиболее четко были определены источники (формы) права в римском праве, к которым отнесены: обычаи, закон, плебисцит, законные иски, ответы знатоков права, судебный прецедент, постановление сената, эдикты магистратов, конституции принципсов
1
. По мере становления и совершенствования государственных институтов
среди источников права доминирующее положение закономерно
стали занимать нормативные правовые акты органов государства, а
также появились юридические источники, присущие системам права многих стран. В частности, в Англии, США, Канаде, Австралийском Союзе и других государствах с англосаксонской правовой системой или преобладанием ее элементов наряду с источниками права в виде нормативных правовых актов, как известно, был признан
и получил достаточно широкое применение судебный прецедент в
форме решений судов как правил разрешения однотипных дел. В
странах континентальной Европы, в располагавшихся на части евразийского материка Советском Союзе и самоопределившихся
постсоветских республиках, в свою очередь, при отсутствии судебного прецедента основным видом источников права были и попрежнему остаются нормативные правовые акты.
Высшей юридической силой в системе нормативных правовых
актов России наделены Конституция РФ и конституционные законы, которым не должны противоречить другие законодательные, а
также подзаконные нормативные правовые акты.
Подзаконные нормативные правовые акты принимаются различными органами представительной, исполнительной и судебной
ветвей власти. Такими актами могут быть декреты, указы, ордонансы,
постановления, инструкции и др. Подзаконная сущность нормативных правовых актов означает, что они должны приниматься на
основе и во исполнение Конституции и других законов.
Классификация источников информационного права
По уровню принятия нормативных правовых актов информационного законодательства и их действию в пространстве можно выделить федеральные акты, акты субъектов Российской Федерации и
акты органов местного самоуправления.
Федеральный уровень источников информационного права
представляется информационно-правовыми нормами Конституции РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и нормативными распоряжениями Президента РФ, постановлениями и нормативными распоряжениями
1
Дождев Д.В. Римское право: Учеб. для вузов / Под ред. В.С. Нерсесянца. М.:
НОРМА-ИНФРА•М. 1996. С. 82—117.
20
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]