Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Отраслевые информационные ресурсы. Учебно-методический комплекс дисциплины для студентов очной и заочной форм обучения по направлению подготовки 51.03
.pdf
юридических лиц, их обособленных подразделений, независимо от форм
собственности Госкомстата России». Нецентрализованным сбором статистической информации занимаются федеральные ведомства на основании
нормативных актов Госкомстата. Документированная информация в виде
заполненных форм в обязательном порядке представляется в федеральные
органы.
Контрольные вопросы:
Назовите основные законы в сфере информационных ресурсов.
Какие виды тайн вы знаете? Приведите примеры.
Какая информация относится к вредоносной?
Какие законы обеспечивают формирование национальных инфор-
мационных ресурсов?
ТЕМА 1.3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА
В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ
Цель: формирование представлений о государственной политике
в сфере информационных ресурсов.
План:
1. Задачи и полномочия государства в сфере информационных
ресурсов.
2. Методы управления информационными ресурсами.
3. Научно-техническая политика и стандартизация.
Рекомендуемая литература: 11; 18 (с. 18–26); 23 (с. 48–68, 127–151).
Основное содержание
Задачи и полномочия государства в сфере информационных ресурсов
Полномочиями государства в области формирования, развития и использования информационных ресурсов являются:
анализ существующего законодательства с целью выработки ре-
комендаций по согласованию различных законов и определению необходимых дополнений в законодательство;
проведение инвентаризации ресурсов, созданных за счет госбюд-
жета и находящихся в ведении учреждений и предприятий;
разработка и реализация системы управления государственными
информационными ресурсами по отдельным категориям.
31

В настоящее время в рамках государственной информационной политики заложены основы для:
создания единого информационного пространства России и вхож-
дения в мировое информационное пространство;
обеспечения информационной безопасности личности, общества
и государства;
формирования демократически ориентированного массового со-
знания;
становления отрасли информационных услуг;
расширения правового поля регулирования общественных
отношений, в том числе связанных с получением, распространением и использованием информации.
Государство может применять различные механизмы и методы уп-
равления информационными ресурсами:
правовые;
административные (организационные);
экономические;
проводить определенную научно-техническую политику;
осуществлять стандартизацию.
Государственная политика по отношению к негосударственным
ресурсам реализуется, в основном,
правовыми методами.
В обязанности государства как собственника государственных
информационных ресурсов (ГИР) входит:
обеспечение полноты создания информационных массивов и про-
дуктов, составляющих государственные информационные ресурсы;
надежное хранение и защита этих продуктов;
предоставление ГИР (за исключением ресурсов ограниченного
пользования) в свободный доступ гражданам и организациям;
оптимизация затрат бюджетных средств
на формирование, исполь-
зование, ведение и защиту информационных ресурсов;
координация деятельности различных ведомственных и регио-
нальных структур, а также организаций негосударственного сектора
при формировании информационных ресурсов;
создание условий для эффективного использования ресурсов
в деятельности органов власти и государственных учреждений.
32

Управление информационными ресурсами
Управление информационными ресурсами организуется при помощи
нормативно-правовых актов.
Оно направлено на решение вопросов владения, распоряжения
формирования, использования ресурсов, предоставления их в доступ пользователям, обеспечение прав граждан на доступ к информации, защиту и
сохранность ресурсов, защиту прав граждан в области создания и использования ресурсов и распространения
вредоносной информации, организа-
цию государственного надзора.
Контроль и координацию деятельности по формированию, ведению
и использованию информационных ресурсов осуществляют федеральные
органы исполнительной власти в соответствии с закрепленными за ними
полномочиями:
по библиотекам (кроме научно-технических) и музеям – Минкуль-
туры России;
по фондам и банкам данных НТИ и научно-техническим
библио-
текам – Миннауки России;
по архивам, входящим в Государственный архивный фонд, –
Росархив;
по фондам и банкам данных, формируемым на основе государст-
венной статистической отчетности, – Росстат России;
по фондам и банкам данных правовой информации и регистрам
предприятий – Минюст России;
по фондам и банкам данных патентной информации – Роспатент;
по фондам и банкам данных нормативно-технической и метроло-
гической информации – Росстандарт.
Определен перечень организаций федерального уровня, ответственных за формирование и использование отдельных видов информационных
ресурсов.
Таблица 1 – Федеральные центры
Документы Организации
Традиционные издания и публикации в
них
Неопубликованные
документы
Отчеты о НИР и
ОКР
Депонированные
научные работы
Российская книжная палата
Всероссийский НТИЦ Миннауки РФ
33

Документы Организации
Официальные документы Парламентская библиотека РФ
Издания для слепых Российская государственная библио-
тека для слепых
Промышленные каталоги РОСНИИИТиАП
Патентные документы Всероссийская патентно-техническая
библиотека, ИНИЦ, Роспатент
Государственные стандарты и другие
НТД
Программы для ЭВМ Межотраслевой НИИ «Интеграл»
Электронные издания НТЦ «Информрегистр»
Аудиоиздания, видеоиздания Государственный фонд телевизион-
Кинофильмы Государственный фонд кинофильмов
Архивные документы Росархив
Статистические данные Росстат
Федеральный фонд государственных
стандартов РФ, ВНИИКИ
ных и радиопрограмм
Определены сферы, где государственные информационные ресурсы
предоставляются бесплатно. Это правовая информация, данные о сферах
образования, науки и культуры, информация, затрагивающая безопасность,
права и свободы граждан и др.
Научно-техническая политика и стандартизация
Научно-техническая политика государства в области информационных
ресурсов реализуется, в основном, через финансирование перспективных на-
учно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ (НИОКР).
Основные направления исследований:
НИОКР, связанные непосредственно с формированием информа-
ционных ресурсов;
НИОКР, способствующие созданию доступа к информационным
ресурсам;
НИОКР, направленные на разработку информационных техноло-
гий, обеспечивающих эффективное формирование и использование ИР.
Основную долю всех затрат на НИОКР в настоящее время составля-
ют исследования, связанные
с формированием ИР.
В последние годы значительные средства вкладывались государст-
вом в создание телекоммуникационной инфраструктуры по федеральным
целевым программам «Электронная Россия», «Развитие единой информа-
ционно-образовательной среды» и др.
34

Наиболее важным и перспективным направлением в области информационных ресурсов является разработка технологий, связанных с созданием и использованием разнообразных электронных ИР, в том числе в сетевой среде.
Государственная политика в области стандартизации реализуется
созданием стандартов в сфере ИР. В государственной системе стандартизации в рамках системы СИБИД выделяются четыре
вида стандартов:
основополагающие: терминология, правила оформления, орга-
низационно-методические (ГОСТ 7.60-2003. Издания. Основные виды.
Термины и определения, ГОСТ 7.83-2001. Электронные издания,
ГОСТ 7.32-2001. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура
и правила оформления);
стандарты на продукцию, услуги (ГОСТ 7.1-2003. Библиографиче-
ская запись. Библиографическое описание. Общие требования и правила
составления. ГОСТ 7.70-2003. Описание баз данных
и машиночитаемых
информационных массивов. Состав и обозначение характеристик);
стандарты на процессы (ГОСТ 7.59-2003. Индексирование доку-
ментов. Общие требования к систематизации и предметизации);
стандарты на методы контроля (ГОСТ 7-50-2002. Консервация
документов. Общие требования).
Стандартизация в сфере информационной деятельности имеет значительные достижения, прежде всего в рамках системы СИБИД. Однако
в последние
годы это направление резко снизило свою значимость как инструмент научно-технической политики вследствие перевода стандартов
в ранг рекомендательных документов.
Федеральный закон «О техническом регулировании» (2002) законодательно закрепил необязательный характер стандартов для всех сфер,
не связанных непосредственно со здоровьем и безопасностью человека.
К настоящему времени большая часть стандартов СИБИД устарела,
другие – просто не применяются, и в результате реального влияния стандарты почти не оказывают.
Контрольные вопросы:
В чем заключаются задачи и полномочия государства в сфере ин-
формационных ресурсов?
Назовите федеральные центры, ответственные за формирование
аудиовизуальных информационных ресурсов.
35

Назовите федеральные центры, ответственные за формирование
официальных информационных ресурсов.
Какие стандарты в области формирования информационных ре-
сурсов вам известны?
ТЕМА 1.4. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ
Цель: формирование представлений о государственных информаци-
онных ресурсах.
План:
1. Общее представление о государственных информационных ре-
сурсах.
2. Библиотечная сеть.
3. Архивный фонд как информационный ресурс.
4. Государственная система статистики.
5. Государственная система научно-технической информации
(ГСНТИ).
Рекомендуемая литература: 5; 6; 9; 14; 18 (с. 26–38); 23 (с. 210–250,
255–259, 378–379); 24; 25, 40; 47.
Основное содержание
Общее представление о государственных информационных ресурсах
Государственные информационные ресурсы представляют собой
систему структур описания объекта государственного управления, предназначенную для
решения конкретных задач управления, финансируются
из средств государственного бюджета, имеют авторов и собственников.
Государственные информационные ресурсы обладают рядом особенностей:
формируются из средств государственного бюджета;
предназначены для реализации функций государственного управ-
ления;
создаются в отношении объектов государственного ведения;
регламент доступа определяется органами государственной власти
(ОГВ) – собственниками
государственных информационных ресурсов;
органы государственной власти несут ответственность за адекват-
ность и актуальность информации, размещенной в ГИР.
36

Государственные ресурсы включают:
федеральные информационные ресурсы;
информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов РФ;
информационные ресурсы субъектов РФ;
муниципальные информационные ресурсы.
Государственные информационные ресурсы влияют на выполнение
всех функций государства и обеспечивают выполнение задач:
государственного управления;
обеспечения прав и безопасности граждан;
поддержки социально-экономического развития страны, развития
культуры, науки, образования и т. д.
Качество государственных информационных ресурсов определяется
набором характеристик: доступность, отсутствие ошибок, сохранение
пользовательских данных при сбоях, непрерывность работы, удовлетворение потребностям пользователя, хорошая документированность.
Государственные информационные ресурсы являются открытыми
доступными для пользователей, формируются, как правило, информационными или информационно-
аналитическими структурами. Они имеют
общее методическое руководство, схожие задачи, решаемые на основе
единых нормативных документов.
К государственным информационным ресурсам универсального ха-
рактера относятся:
библиотечная сеть Российской Федерации;
архивный фонд Российской Федерации;
государственная система статистики;
государственная система научно-технической информации (ГСНТИ).
Библиотечная сеть Российской Федерации
Основным государственным общедоступным информационным ре-
сурсом является библиотечная сеть. Особенность библиотек как хранителей информационных ресурсов заключается в том, что они являются
держателями главным образом опубликованной и тиражированной информации, представленной в виде различных отечественных и зарубежных изданий. ИР обеспечивают максимальную ретроспективу и охватывают все
направления, темы и отрасли знаний. Библиотеки обеспечивают доступность информации для массового пользователя.
37

Федеральными законами «О библиотечном деле» и «Об обязательном экземпляре документов» определены принципы деятельности библиотек, в соответствии с которыми они обязаны гарантировать права человека,
общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, а также на культурную, научную и образовательную деятельность. Глобальная информатизация привела к эволюции
социальной роли библиотек в обществе. К функциям информационного,
просветительского характера, сохранения и приумножения культурного
наследия добавились функции общедоступных информационных центров,
предоставляющих доступ к национальным и мировым сетям.
Библиотечная сеть Российской Федерации рассматривается более
подробно в дисциплинах «Библиотековедение» и «Библиотечный фонд».
Архивный фонд как информационный ресурс
Архив – социальный институт, ответственный за сбор, хране-
ние, главным образом, служебной документации, не требующейся в повседневной работе тех учреждений, из которых она поступает. В организационном отношении наименование архива имеют учреждения или структурная часть учреждения, принимающие на хранение документы,
утратившие свое первоначальное целевое назначение, но сберегающие
вторичное значение (историческое, культурное, политическое, научное,
экономическое и т. д.)
Архивный фонд Российской Федерации (АФ РФ) находится в ведении Федеральной архивной службы России (Росархива), представляет
собой совокупность документов, отражающих материальную и духовную
жизнь ее народов, имеющих историческое, научное, социальное, экономическое, политическое, культурное значение. Архивный фонд Российской
Федерации является важнейшей составной частью государственных информационных ресурсов
страны. Документные фонды и коллекции архивов освещают историю народов России и бывшего СССР с XI в. до наших
дней. Архивный фонд в соответствии с формой собственности на документы состоит из государственной и негосударственной части. По данным
последней паспортизации объем архивного фонда РФ составляет свыше
460 млн ед. хранения на различных
носителях.
Постоянное хранение документов в архивном фонде Российской Федерации осуществляют государственные и муниципальные архивы, государственные музеи и библиотеки (на долю последних приходится 7 млн ед. хр.).
38

Специализированные архивные фонды создают библиотеки, получающие
обязательный экземпляр. РГБ приступила к формированию архивного
фонда в 1934 г. Основной архив печати создан при Российской книжной
палате (РКП) с 1922 г. Объем фонда составляет более 80 млн документов.
Временное хранение документов осуществляют министерства, ведомства,
учреждения, организации и предприятия, в том числе негосударственной
формы собственности, отнесенные
в установленном порядке к источникам
комплектования государственных и муниципальных архивов. Дифференциация архивов проводится по различным признакам.
Архивы
Сроки хранения
Постоянно
Временно
Содержание
Универсальные
Многопрофильные
Узкопрофильные
Рисунок 1 – Типы архивов
Важнейшим элементом системы государственного учета является
Центральный фондовый каталог (ЦФК) Росархива, содержащий сведения
о составе 600 тыс. фондов архивов России. Первоочередной задачей информатизации архивной отрасли является создание и ведение БД «Архивный фонд», отражающей данные ЦФК. Следующая задача – накопление
более детальных сведений по введенным документам. В государственных
и муниципальных архивах в
основном хранятся документы на бумажных
носителях (примерно 97 %).
Имеются документы на других носителях – кино-, фото-, фонодокументы, документы на машиночитаемых носителях, количество таких документов постоянно увеличивается.
39

Государственная система статистики
Государственные информационные ресурсы статистики находятся
в ведении Федеральной службы Государственной статистики РФ (Росстат).
Они включают в себя статистические данные по всем аспектам социальноэкономического развития страны. Источниками информации являются
сведения, полученные путем проведения переписи населения, выборочных
обследований, данных министерств и ведомств, материалов международных организаций и т.
д.
В единую систему государственной статистики входят Росстат России, его органы в республиках, краях, областях, автономной области и автономных округах, городах Москве и Санкт-Петербурге, районах и городах, подведомственных предприятиях, организациях и учебных
заведениях. Единая система государственной статистики включает 2250
организаций:
на федеральном уровне – 7 организаций;
на уровне
субъектов РФ – 87 комитетов и управлений статистики;
на муниципальном уровне – 2156 региональных (городских) отде-
лов статистики.
Основными задачами Росстата России являются:
разработка научно-обоснованной статистической методологии, со-
ответствующей потребностям общества на современном этапе, а также
международным стандартам;
сбор статистической информации;
предоставление официальной статистической информации Прези-
денту РФ, Правительству
РФ, Федеральному собранию, Государственной
думе РФ, федеральным органам исполнительной власти, общественности,
а также международным организациям;
предоставление всем пользователям равного доступа к открытой
статистической информации путем распространения официальных докладов о социально-экономическом положении Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, отраслей и секторов экономики; публикации
статистических сборников и других материалов.
Росстате ведется интегрированная БД, содержащая значения
В
статистических показателей. Она представляет собой инструментарий,
обеспечивающий автоматизацию статистических работ на основе исполь-
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
