Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:

Отраслевые информационные ресурсы. Учебно-методический комплекс дисциплины для студентов очной и заочной форм обучения по направлению подготовки 51.03

.pdf
Скачиваний:
0
Добавлен:
08.09.2026
Размер:
2 Мб
Скачать
юридических лиц, их обособленных подразделений, независимо от форм собственности Госкомстата России». Нецентрализованным сбором стати­стической информации занимаются федеральные ведомства на основании нормативных актов Госкомстата. Документированная информация в виде заполненных форм в обязательном порядке представляется в федеральные органы.
Контрольные вопросы:
Назовите основные законы в сфере информационных ресурсов.
Какие виды тайн вы знаете? Приведите примеры.
Какая информация относится к вредоносной?
Какие законы обеспечивают формирование национальных инфор-
мационных ресурсов?
ТЕМА 1.3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА
В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ
Цель: формирование представлений о государственной политике в сфере информационных ресурсов.
План:
1. Задачи и полномочия государства в сфере информационных
ресурсов.
2. Методы управления информационными ресурсами.
3. Научно-техническая политика и стандартизация.
Рекомендуемая литература: 11; 18 (с. 18–26); 23 (с. 48–68, 127–151).
Основное содержание
Задачи и полномочия государства в сфере информационных ре­сурсов
Полномочиями государства в области формирования, развития и ис­пользования информационных ресурсов являются:
анализ существующего законодательства с целью выработки ре-
комендаций по согласованию различных законов и определению необхо­димых дополнений в законодательство;
проведение инвентаризации ресурсов, созданных за счет госбюд- жета и находящихся в ведении учреждений и предприятий;
разработка и реализация системы управления государственными информационными ресурсами по отдельным категориям.
31
В настоящее время в рамках государственной информационной по­литики заложены основы для:
создания единого информационного пространства России и вхож- дения в мировое информационное пространство;
обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства;
формирования демократически ориентированного массового со- знания;
становления отрасли информационных услуг;
расширения правового поля регулирования общественных
отно­шений, в том числе связанных с получением, распространением и исполь­зованием информации.
Государство может применять различные механизмы и методы уп-
равления информационными ресурсами:
правовые; административные (организационные); экономические; проводить определенную научно-техническую политику;  осуществлять стандартизацию.
Государственная политика по отношению к негосударственным
ресурсам реализуется, в основном,
правовыми методами.
В обязанности государства как собственника государственных
информационных ресурсов (ГИР) входит:
обеспечение полноты создания информационных массивов и про-
дуктов, составляющих государственные информационные ресурсы;
надежное хранение и защита этих продуктов;  предоставление ГИР (за исключением ресурсов ограниченного
пользования) в свободный доступ гражданам и организациям;
оптимизация затрат бюджетных средств
на формирование, исполь-
зование, ведение и защиту информационных ресурсов;
координация деятельности различных ведомственных и регио-
нальных структур, а также организаций негосударственного сектора при формировании информационных ресурсов;
создание условий для эффективного использования ресурсов
в деятельности органов власти и государственных учреждений.
32
Управление информационными ресурсами
Управление информационными ресурсами организуется при помощи
нормативно-правовых актов.
Оно направлено на решение вопросов владения, распоряжения формирования, использования ресурсов, предоставления их в доступ поль­зователям, обеспечение прав граждан на доступ к информации, защиту и сохранность ресурсов, защиту прав граждан в области создания и исполь­зования ресурсов и распространения
вредоносной информации, организа-
цию государственного надзора.
Контроль и координацию деятельности по формированию, ведению и использованию информационных ресурсов осуществляют федеральные органы исполнительной власти в соответствии с закрепленными за ними полномочиями:
по библиотекам (кроме научно-технических) и музеям – Минкуль- туры России;
по фондам и банкам данных НТИ и научно-техническим
библио-
текам – Миннауки России;
по архивам, входящим в Государственный архивный фонд, – Росархив;
по фондам и банкам данных, формируемым на основе государст- венной статистической отчетности, – Росстат России;
по фондам и банкам данных правовой информации и регистрам предприятий – Минюст России;
по фондам и банкам данных патентной информацииРоспатент;
по фондам и банкам данных нормативно-технической и метроло-
гической информации – Росстандарт.
Определен перечень организаций федерального уровня, ответствен­ных за формирование и использование отдельных видов информационных ресурсов.
Таблица 1 – Федеральные центры
Документы Организации
Традиционные издания и публикации в них Неопубликованные документы
Отчеты о НИР и ОКР Депонированные научные работы
Российская книжная палата
Всероссийский НТИЦ Миннауки РФ
33
Документы Организации
Официальные документы Парламентская библиотека РФ Издания для слепых Российская государственная библио-
тека для слепых Промышленные каталоги РОСНИИИТиАП Патентные документы Всероссийская патентно-техническая
библиотека, ИНИЦ, Роспатент Государственные стандарты и другие НТД Программы для ЭВМ Межотраслевой НИИ «Интеграл» Электронные издания НТЦ «Информрегистр» Аудиоиздания, видеоиздания Государственный фонд телевизион-
Кинофильмы Государственный фонд кинофильмов Архивные документы Росархив Статистические данные Росстат
Федеральный фонд государственных
стандартов РФ, ВНИИКИ
ных и радиопрограмм
Определены сферы, где государственные информационные ресурсы
предоставляются бесплатно. Это правовая информация, данные о сферах
образования, науки и культуры, информация, затрагивающая безопасность,
права и свободы граждан и др.
Научно-техническая политика и стандартизация
Научно-техническая политика государства в области информационных
ресурсов реализуется, в основном, через финансирование перспективных на-
учно-исследовательских и
опытно-конструкторских работ (НИОКР).
Основные направления исследований:  НИОКР, связанные непосредственно с формированием информа-
ционных ресурсов;
НИОКР, способствующие созданию доступа к информационным
ресурсам;
НИОКР, направленные на разработку информационных техноло-
гий, обеспечивающих эффективное формирование и использование ИР.
Основную долю всех затрат на НИОКР в настоящее время составля-
ют исследования, связанные
с формированием ИР.
В последние годы значительные средства вкладывались государст-
вом в создание телекоммуникационной инфраструктуры по федеральным
целевым программам «Электронная Россия», «Развитие единой информа-
ционно-образовательной среды» и др.
34
Наиболее важным и перспективным направлением в области инфор­мационных ресурсов является разработка технологий, связанных с созда­нием и использованием разнообразных электронных ИР, в том числе в се­тевой среде.
Государственная политика в области стандартизации реализуется созданием стандартов в сфере ИР. В государственной системе стандарти­зации в рамках системы СИБИД выделяются четыре
вида стандартов:
основополагающие: терминология, правила оформления, орга- низационно-методические (ГОСТ 7.60-2003. Издания. Основные виды.
Термины и определения, ГОСТ 7.83-2001. Электронные издания, ГОСТ 7.32-2001. Отчет о научно-исследовательской работе. Структура и правила оформления);
стандарты на продукцию, услуги (ГОСТ 7.1-2003. Библиографиче-
ская запись. Библиографическое описание. Общие требования и правила составления. ГОСТ 7.70-2003. Описание баз данных
и машиночитаемых
информационных массивов. Состав и обозначение характеристик);
стандарты на процессы (ГОСТ 7.59-2003. Индексирование доку- ментов. Общие требования к систематизации и предметизации);
стандарты на методы контроля (ГОСТ 7-50-2002. Консервация
документов. Общие требования).
Стандартизация в сфере информационной деятельности имеет значи­тельные достижения, прежде всего в рамках системы СИБИД. Однако в последние
годы это направление резко снизило свою значимость как ин­струмент научно-технической политики вследствие перевода стандартов в ранг рекомендательных документов.
Федеральный закон «О техническом регулировании» (2002) законо­дательно закрепил необязательный характер стандартов для всех сфер, не связанных непосредственно со здоровьем и безопасностью человека.
К настоящему времени большая часть стандартов СИБИД устарела, другие – просто не применяются, и в результате реального влияния стан­дарты почти не оказывают.
Контрольные вопросы:
В чем заключаются задачи и полномочия государства в сфере ин- формационных ресурсов?
Назовите федеральные центры, ответственные за формирование аудиовизуальных информационных ресурсов.
35
Назовите федеральные центры, ответственные за формирование официальных информационных ресурсов.
Какие стандарты в области формирования информационных ре- сурсов вам известны?
ТЕМА 1.4. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ
Цель: формирование представлений о государственных информаци- онных ресурсах.
План:
1. Общее представление о государственных информационных ре-
сурсах.
2. Библиотечная сеть.
3. Архивный фонд как информационный ресурс.
4. Государственная система статистики.
5. Государственная система научно-технической информации
(ГСНТИ).
Рекомендуемая литература: 5; 6; 9; 14; 18 (с. 26–38); 23 (с. 210–250, 255–259, 378–379); 24; 25, 40; 47.
Основное содержание
Общее представление о государственных информационных ре­сурсах
Государственные информационные ресурсы представляют собой систему структур описания объекта государственного управления, предна­значенную для
решения конкретных задач управления, финансируются
из средств государственного бюджета, имеют авторов и собственников.
Государственные информационные ресурсы обладают рядом осо­бенностей:
формируются из средств государственного бюджета;
предназначены для реализации функций государственного управ-
ления;
создаются в отношении объектов государственного ведения;
регламент доступа определяется органами государственной власти
(ОГВ) – собственниками
государственных информационных ресурсов;
органы государственной власти несут ответственность за адекват- ность и актуальность информации, размещенной в ГИР.
36
Государственные ресурсы включают:
федеральные информационные ресурсы;
информационные ресурсы, находящиеся в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов РФ;
информационные ресурсы субъектов РФ;
муниципальные информационные ресурсы.
Государственные информационные ресурсы влияют на выполнение всех функций государства и обеспечивают выполнение задач:
государственного управления;
обеспечения прав и безопасности граждан;
поддержки социально-экономического развития страны, развития
культуры, науки, образования и т. д.
Качество государственных информационных ресурсов определяется набором характеристик: доступность, отсутствие ошибок, сохранение пользовательских данных при сбоях, непрерывность работы, удовлетворе­ние потребностям пользователя, хорошая документированность.
Государственные информационные ресурсы являются открытыми доступными для пользователей, формируются, как правило, информаци­онными или информационно-
аналитическими структурами. Они имеют общее методическое руководство, схожие задачи, решаемые на основе единых нормативных документов.
К государственным информационным ресурсам универсального ха-
рактера относятся:
библиотечная сеть Российской Федерации;  архивный фонд Российской Федерации;  государственная система статистики;  государственная система научно-технической информации (ГСНТИ).
Библиотечная сеть Российской Федерации
Основным государственным общедоступным информационным ре-
сурсом является библиотечная сеть. Особенность библиотек как храни­телей информационных ресурсов заключается в том, что они являются держателями главным образом опубликованной и тиражированной инфор­мации, представленной в виде различных отечественных и зарубежных из­даний. ИР обеспечивают максимальную ретроспективу и охватывают все направления, темы и отрасли знаний. Библиотеки обеспечивают доступ­ность информации для массового пользователя.
37
Федеральными законами «О библиотечном деле» и «Об обязатель­ном экземпляре документов» определены принципы деятельности библио­тек, в соответствии с которыми они обязаны гарантировать права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свобод­ный доступ к информации, а также на культурную, научную и образова­тельную деятельность. Глобальная информатизация привела к эволюции социальной роли библиотек в обществе. К функциям информационного, просветительского характера, сохранения и приумножения культурного наследия добавились функции общедоступных информационных центров, предоставляющих доступ к национальным и мировым сетям.
Библиотечная сеть Российской Федерации рассматривается более подробно в дисциплинах «Библиотековедение» и «Библиотечный фонд».
Архивный фонд как информационный ресурс
Архив – социальный институт, ответственный за сбор, хране-
ние, главным образом, служебной документации, не требующейся в повсе­дневной работе тех учреждений, из которых она поступает. В организа­ционном отношении наименование архива имеют учреждения или струк­турная часть учреждения, принимающие на хранение документы, утратившие свое первоначальное целевое назначение, но сберегающие вторичное значение (историческое, культурное, политическое, научное, экономическое и т. д.)
Архивный фонд Российской Федерации (АФ РФ) находится в веде­нии Федеральной архивной службы России (Росархива), представляет собой совокупность документов, отражающих материальную и духовную жизнь ее народов, имеющих историческое, научное, социальное, экономи­ческое, политическое, культурное значение. Архивный фонд Российской Федерации является важнейшей составной частью государственных ин­формационных ресурсов
страны. Документные фонды и коллекции архи­вов освещают историю народов России и бывшего СССР с XI в. до наших дней. Архивный фонд в соответствии с формой собственности на докумен­ты состоит из государственной и негосударственной части. По данным последней паспортизации объем архивного фонда РФ составляет свыше
460 млн ед. хранения на различных
носителях.
Постоянное хранение документов в архивном фонде Российской Феде­рации осуществляют государственные и муниципальные архивы, государст­венные музеи и библиотеки (на долю последних приходится 7 млн ед. хр.).
38
Специализированные архивные фонды создают библиотеки, получающие обязательный экземпляр. РГБ приступила к формированию архивного фонда в 1934 г. Основной архив печати создан при Российской книжной палате (РКП) с 1922 г. Объем фонда составляет более 80 млн документов. Временное хранение документов осуществляют министерства, ведомства, учреждения, организации и предприятия, в том числе негосударственной формы собственности, отнесенные
в установленном порядке к источникам комплектования государственных и муниципальных архивов. Дифферен­циация архивов проводится по различным признакам.
Архивы
Сроки хранения
Постоянно
Временно
Содержание
Универсальные
Многопрофильные
Узкопрофильные
Рисунок 1 – Типы архивов
Важнейшим элементом системы государственного учета является Центральный фондовый каталог (ЦФК) Росархива, содержащий сведения о составе 600 тыс. фондов архивов России. Первоочередной задачей ин­форматизации архивной отрасли является создание и ведение БД «Архив­ный фонд», отражающей данные ЦФК. Следующая задача – накопление более детальных сведений по введенным документам. В государственных и муниципальных архивах в
основном хранятся документы на бумажных
носителях (примерно 97 %).
Имеются документы на других носителях – кино-, фото-, фонодоку­менты, документы на машиночитаемых носителях, количество таких до­кументов постоянно увеличивается.
39
Государственная система статистики
Государственные информационные ресурсы статистики находятся в ведении Федеральной службы Государственной статистики РФ (Росстат). Они включают в себя статистические данные по всем аспектам социально­экономического развития страны. Источниками информации являются сведения, полученные путем проведения переписи населения, выборочных обследований, данных министерств и ведомств, материалов международ­ных организаций и т.
д.
В единую систему государственной статистики входят Росстат Рос­сии, его органы в республиках, краях, областях, автономной области и ав­тономных округах, городах Москве и Санкт-Петербурге, районах и горо­дах, подведомственных предприятиях, организациях и учебных заведениях. Единая система государственной статистики включает 2250 организаций:
на федеральном уровне – 7 организаций;
на уровне
субъектов РФ – 87 комитетов и управлений статистики;
на муниципальном уровне – 2156 региональных (городских) отде- лов статистики.
Основными задачами Росстата России являются:
разработка научно-обоснованной статистической методологии, со- ответствующей потребностям общества на современном этапе, а также международным стандартам;
сбор статистической информации;
предоставление официальной статистической информации Прези-
денту РФ, Правительству
РФ, Федеральному собранию, Государственной думе РФ, федеральным органам исполнительной власти, общественности, а также международным организациям;
предоставление всем пользователям равного доступа к открытой
статистической информации путем распространения официальных докла­дов о социально-экономическом положении Российской Федерации, субъ­ектов Российской Федерации, отраслей и секторов экономики; публикации статистических сборников и других материалов.
Росстате ведется интегрированная БД, содержащая значения
В статистических показателей. Она представляет собой инструментарий, обеспечивающий автоматизацию статистических работ на основе исполь-
40
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]