Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Отраслевые информационные ресурсы. Учебно-методический комплекс дисциплины для студентов очной и заочной форм обучения по направлению подготовки 51.03
.pdf
К внешним источникам угроз относятся:
- деятельность различных иностранных структур, направленных про-
тив Российской Федерации в информационной сфере;
- стремление ряда стран доминировать в мировой информационной
сфере, противодействовать доступу нашей страны к новым информационным технологиям и ресурсам;
- разработка некоторыми государствами концепций «информационных войн», предусматривающих создание средств опасного воздействия на
информационные сферы других стран.
Внутренние источники угроз:
- разрушение отечественных отраслей электронной промышленности
и, как следствие, вынужденное использование импортных средств создания и развития отечественной информационной среды;
- недостаточная координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в области создания и эксплуатации информационных
ресурсов и обеспечения информационной безопасности России;
- получение криминальными структурами
доступа к конфиденциальной информации, незащищенность интересов граждан, общества и государства в информационной сфере;
- снижение уровня образованности и информированности специалистов, осложняющее возможности использования новых информационных
технологий, в том числе новых информационных продуктов и услуг;
- несоблюдение целевого финансирования в информационной сфере;
- отставание России от ведущих стран мира по уровню информатиза-
ции, ограничивающее возможность вхождения России в мировое информационное пространство.
Документные информационные ресурсы
Документные информационные ресурсы – документы всех видов
и их собрания на любых видах носителей (в том числе, на машиночитаемых, используемых в вычислительной технике и технике средств связи).
В ГОСТе 7.0-99 сказано, что документные ресурсы – это вид ИР, пред-
ставляющих совокупность отдельных документов, массивов документов в
информационных системах.
В документных информационных ресурсах закрепляется информация о фактах, событиях, явлениях объективной действительности и мыслительной деятельности человека.
21

Основные задачи документных информационных ресурсов – обмен
информацией во времени и пространстве между разными категориями
пользователей. Это наиболее исследованный класс информационных
ресурсов. Почти все работы по обозначенной теме посвящены созданию,
формированию, функционированию документных информационных ре-
сурсов.
К документным информационным ресурсам относятся:
созданные прежде и создаваемые первичные документы на любых
носителях (книги, периодические издания, нотные и изоиздания,
депонированные рукописи и т. д.);
созданная прежде и создаваемая в настоящее время библиографи-
ческая продукция (библиографические списки, указатели, БД, СПА биб-
лиотек, информационных центров и архивов и т. д.);
фактографические и полнотекстовые БД;
фонды опубликованных и неопубликованных первичных докумен-
тов, собираемые библиотеками, центрами информации, архивами и други-
ми учреждениями;
обзорно-аналитическая продукция (аналитические прогнозы, рей-
тинги и т. д.);
сетевые информационные ресурсы.
Документные информационные ресурсы обладают рядом свойств,
влияющих на процессы их формирования и доступность:
нерасходуемость, неисчерпаемость, обеспечивающая возможность
многоразового и многоцелевого их использования. Неотчуждение при об-
мене или продаже;
постоянный рост объема информации и ИР;
изменчивость состава как реакция на изменения информационных
потребностей общества и обусловленный этим динамизм ИПУ, предлагае-
мых на информационном рынке;
способность при обработке увеличиваться (разворачиваться) и
уменьшаться (свертываться) в объеме;
легкость распространения и перемещения;
сложность вычленения активной и пассивной части ресурсов из-за
различных темпов старения информации;
22

отсутствие прямой зависимости между временем создания инфор-
мации и ее полезностью (ценностью), поскольку информацию старит
не время, а появление нового знания, опровергающего или уточняющего
прежнее;
зависимость от интеллектуальной деятельности;
создание в отношении какого-либо материального или идеального
объекта;
формирование для реализации целевой функции. Процесс созда-
ния ИР эквивалентен разрешению определенной задачи, поставленной
в цели его формирования;
определение конкретным пользователем (пользователями) – целе-
вой группой, интересы которой информационные ресурсы удовлетворяют;
часто использования (например, оперативный ИР – часто исполь-
зуемый и архивный – используемый редко).
Классификация
Классификация информационных ресурсов регламентирована различными официальными документами: ГОСТ 7.60-2003. Издания. Основные виды. Термины и определения; ГОСТ 7.69-95 Аудиовизуальные документы. Основные термины и определения. ГОСТ 7.83-2001. Электронные
издания. Основные виды и выходные сведения и др.
Поскольку информационные ресурсы многообразны по содержанию
и сложны по составу, то их описание осуществляется по
различным при-
знакам:
содержание информационного массива (информация общественно-политическая, правовая, финансово-экономическая, данные о предприятиях, данные о земле и др.);
источник информационного массива (видовое наполнение мас-
сива): (официальная информация, статистическая, аналитическая информация, результаты измерений, испытаний и т. д.);
принадлежность информационного массива к определенной организационной системе (архивные, библиотечные, МВД, МЧС, НТИ и др.);
форма собственности: государственная (федеральная, субъектов
РФ), муниципальная, общественных организаций, частная;
назначение информационного массива (массовые, образователь-
ные, управленческие и др.);
23

объем информационного массива (выраженный в сопоставимых
единицах измерения);
открытость информации (открытая, секретная, конфиденциаль-
ная);
форма представления информации (текстовая, цифровая, графи-
ческая, мультимедийная и др.);
носитель (электронный, бумажный и др.);
способ распространения информации (сети глобальные, локаль-
ные, эфирное вещание, полиграфические издания и др);
масштаб формирования (локальные, региональные, националь-
ные, международные).
Контрольные вопросы:
Охарактеризуйте понятие информационные ресурсы.
В чем состоит значимость информационных ресурсов в современ-
ном мире?
Охарактеризуйте внешние и внутренние угрозы в сфере информа-
ционных ресурсов.
Каковы свойства документных информационных ресурсов?
ТЕМА 1.2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ
В СФЕРЕ ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСОВ
Цель: формирование представлений о законодательстве в сфере ин-
формационных ресурсов.
План:
1. Принципы правового регулирования.
2. Обеспечение доступности.
3. Ограничение доступа.
4. Правовая защита и охрана.
5. Законодательная основа формирования национальных информа-
ционных ресурсов.
Рекомендуемая литература: 5; 6; 7; 8; 10; 11; 12; 13; 18 (с. 10–18);
23 (с. 106–122).
24

Основное содержание
Принципы правового регулирования
Правовой режим в области информационных ресурсов устанавливается относительно:
порядка владения и документирования;
степени доступности;
порядка правовой охраны и защиты.
формирования информационных ресурсов.
В соответствии с Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и защите информации» ресурсы делятся на государственные и негосударственные. Государственные формируются, приобретаются, накапливаются за счет федерального бюджета, бюджетов
субъектов РФ, а также иными установленными законом способами.
Их собственниками являются Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные
образования.
Негосударственные информационные ресурсы создаются, приобретаются за счет физических или юридических лиц, могут быть получены
ими в порядке дарения либо наследования.
Обладателем информации является лицо, самостоятельно создавшее
информацию, или получившее право на основании закона или договора
разрешать или ограничивать доступ к информации. Это может быть физическое, юридическое лицо,
Российская Федерация, ее субъекты, муниципальное образование. Обладатель информации имеет право разрешать и
ограничивать доступ к ИР (кроме случаев, оговоренных законом), передавать информацию, защищать свои права собственника.
Правовое регулирование отношений, возникающих в сфере инфор-
мационных ресурсов основывается на следующих принципах:
свобода поиска, получения, передачи, производства и распростра-
нения информации любым законным способом;
установление ограничений доступа к информации только феде-
ральными законами;
открытость информации о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления и свободный доступ к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами;
равноправие языков народов Российской Федерации при создании
информационных ресурсов и их эксплуатации;
25

обеспечение безопасности Российской Федерации при создании
ИР, их эксплуатации и защите содержащейся в них информации;
достоверность информации и своевременность ее предоставления;
неприкосновенность частной жизни, недопустимость сбора, хра-
нения, использования и распространения информации о частной жизни
лица без его согласия.
Информация в зависимости от порядка ее предоставления или рас-
пространения подразделяется на:
свободно распространяемую;
распространяемую по соглашению лиц, участвующих в соответ-
ствующих отношениях;
подлежащую предоставлению или распространению в соответст-
вии с федеральными законами;
информацию, распространение которой в Российской Федерации
ограничивается или запрещается.
Обеспечение доступности
Общедоступные информационные ресурсы содержат сведения,
доступ к которым не может быть ограничен. К ним относятся:
законы;
нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обя-
занности человека и гражданина;
информация о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу
жизни и здоровью людей;
достоверная информация о состоянии окружающей среды;
информация о чрезвычайных ситуациях (происшествиях, катаст-
рофах, стихийных бедствиях), угрожающих безопасности и здоровью граждан, их официальные прогнозы;
экологическая, метеорологическая, демографическая, санитарно-
эпидемиологическая и иная информация, необходимая для обеспечения
безопасности граждан, населенных пунктов, производственных и иных
объектов;
информация о размерах золотого запаса и государственных ва-
лютных резервах РФ;
информация о привилегиях, компенсациях и льготах, предостав-
ляемых гражданам, должностным лицам и организациям;
26

информация о состоянии здоровья руководителей, отнесенных
к категории высших должностных лиц РФ;
информация о фактах нарушения прав и свобод человека и граж-
данина, а также прав и законных интересов юридических лиц РФ;
информация о правовом статусе и деятельности органов государ-
ственной власти и местного самоуправления;
информация об использовании бюджетных средств;
информация о состоянии борьбы с преступностью;
документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архи-
вов, информационных системах органов государственной власти, органов
местного самоуправления, общественных объединений, организаций,
представляющие общественный интерес или необходимые для реализации
прав, свобод и обязанностей граждан;
иная информация, ограничение доступа к которой запрещено за-
конодательством РФ.
Ограничение доступа
Ограничение доступа к информации проводится в целях защиты
нравственности, прав граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Обязательным является соблюдение конфиденциальной
информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.
Существуют различные виды тайн:
Коммерческая тайна – используемая в предпринимательской дея-
тельности информация, которая обладает коммерческой ценностью в силу
неизвестности третьим лицам, к которой нет доступа на законном осно-
ее
вании и по отношению к которой владелец предпринимает адекватные
ее ценности меры.
Профессиональная тайна – это защищаемая по закону информация,
доверенная или ставшая известной лицу исключительно в силу исполнения
им своих профессиональных обязанностей, распространение которой может нанести ущерб интересам другого
лица (доверителя). К этой категории
относятся:
врачебная тайна,
тайна связи (переписки, телефонных переговоров и др.),
нотариальная тайна,
адвокатская тайна,
27

тайна усыновления,
тайна страхования,
тайна исповеди.
Служебная тайна – защищаемая по закону конфиденциальная
информация, доступ к которой ограничен федеральным законом. Закон
о служебной информации к настоящему времени не разработан, и его сфе-
ра остается предметом дискуссий. Очевидно, что к служебной тайне не бу-
дет относиться информация, подпадающая под перечень сведений, доступ
к которым не
может быть ограничен. Также очевидно, что к служебной
тайне могут быть отнесены все виды конфиденциальных сведений (ком-
мерческая, банковская, профессиональная, персональная тайны), ставших
известными должностным лицам на законных основаниях и в силу выпол-
нения ими служебных обязанностей («чужая тайна»).
Персональные данные – сведения, использование которых без со-
гласия субъекта может нанести
ему вред (моральный, физический или
имущественный).
К ним относятся:
биографические и опознавательные данные, сведения о семейном
положении, адресные данные;
личные характеристики;
сведения о политических или религиозных убеждениях;
этнические или расовые сведения;
сведения об имущественном положении (кроме установленных за-
коном);
сведения о здоровье (кроме установленных законом).
Конфиденциальность персональных данных установлена непосред-
ственно Конституцией РФ, которая гласит (ч. 1, ст. 24): «Сбор, хранение,
использование и распространение информации о частной жизни лица
без его согласия не допускаются». Эта норма поддержана международ-
ными договорами РФ, Законом РФ «Об информации, информационных
технологиях и защите информации» (2006), Законом
РФ «О персональных
данных» (2006).
Ограничение на доступ к информации связано не только с тайнами,
но, с необходимостью защиты прав и законных интересов человека, обще-
28

ства, государства от сведений, которые оказывают или могут оказать вредоносное воздействие на человека. К вредоносной относят информацию:
направленную на разжигание ненависти, вражды или насилия;
содержащую посягательство на честь и деловую репутацию лиц;
непристойную;
оказывающую деструктивное воздействие на здоровье людей
(в том числе, скрытыми вставками);
недобросовестную, неэтичную, а также незапрашиваемую рекламу
(спам).
Защита информации
Защита информации представляет собой принятие правовых, орга-
низационных и технических мер, направленных на:
обеспечение защиты информации от неправомерного доступа,
уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления, распространения;
соблюдения конфиденциальности информации ограниченного
доступа;
реализацию права на доступ к информации.
Требования к защите информации, содержащейся в государственных
информационных системах, устанавливаются федеральным органом исполнительской власти в области обеспечения безопасности и федеральным
органом исполнительной власти, уполномоченным в области противодействия техническим разведкам и технической защиты в пределах их полномочий.
Законодательная основа формирования национальных информационных ресурсов
Особое значение для формирования информационных ресурсов имеет порядок и процедуры обязательного предоставления документированной информации, которые определяются законодательством РФ, субъектов РФ, а также нормативными документами органов государственной
власти и управления, органов местного самоуправления.
Существует более ста нормативно-правовых актов, регламентирующих создание ИР. К ним относятся
законы: «Об информации, информационных технологиях и защите информации», «Об обязательном экземпляре
документов» (1994), «Об изменениях и дополнениях к Федеральному За-
29

кону», «Об обязательном экземпляре документов» (2002), «О библиотечном деле» (1994), «О музейном фонде Российской Федерации и музеях
в РФ» (1998), «Об Архивном деле в Российской Федерации (2004)» и т. д.
Постановления Правительства РФ, такие как «О государственном учете
регистрации баз и банков данных» (1996) «Об утверждении Положения
о государственной системе научно-технической информации» (1997),
совершенствовании системы научно-технической информации и эко-
«О
номических исследований» (1998) и другие уточняют положения федеральных законов.
Закон «Об обязательном экземпляре документов» (1994) характеризует значительную часть входного потока документированной информации, предназначенной для формирования государственных информационных ресурсов.
Закон «Об изменениях и дополнениях к Федеральному закону
«Об обязательном экземпляре» (2002) регулирует сбор
и хранение электронных изданий. В нем определен состав обязательного экземпляра электронных изданий. Функции комплектования обязательными экземплярами электронных ресурсов национальных библиотек России возложены
на НТЦ «Информрегистр».
Формирование ИР на региональном уровне регулируется рядом законодательных актов. В большинстве субъектов Российской Федерации
приняты законы об обязательном экземпляре, либо в виде
отдельных законов (Закон Волгоградской области «Об обязательном бесплатном экземпляре документов»), либо в едином законе о библиотечном деле и обязательном экземпляре (Закон Кемеровской области «О библиотечном деле и
обязательном экземпляре документов»).
Формирование, учет, хранение и общественное использование
архивных документов (материалов), относящихся к Архивному фонду
Российской Федерации, регулируется Федеральным
законом «Об архив-
ном деле в Российской Федерации» (2004) .
Сбор информации осуществляется через ежегодные обязательные
представления паспортов архивов в Федеральную архивную службу России (Росархив).
Централизованное формирование ИР статистической отчетности
осуществляет Росстат России в соответствии с «Альбомом форм федерального государственного статистического наблюдения за деятельностью
30
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]
