Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Особенности воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве. Монография
.pdf
тивно отразилось на развитии отрасли и может иметь в ближайшем будущем
еще худшие последствия. Основной причиной является неустойчивость результативности деятельности предприятий, во многом связанная с изменчивостью влияния погодных условий.
Основным условием осуществления столь необходимого в настоящее
время для обеспечения продовольственной безопасности страны сельскохозяйственного воспроизводства рациональных параметров является активиза
-
ция инвестиционного процесса, особенно за счет использования собственных
средств. Однако как показали исследования, представленные во второй главе,
уровень самофинансирования предприятий в течение 2004-2010 гг. сократился, а доля привлеченных инвестиций в аграрный сектор, напротив, возросла.
Данное обстоятельство сложилось в результате снижения обеспеченности
сельхозорганизаций собственными оборотными средствами, и, как следствие,
необходимости привлечения
банковских кредитов. В структуре собственных
источников финансовых вложений предприятий на протяжении большей
части рассматриваемого периода преобладали амортизационные отчисления.
Прежде всего, сложившаяся ситуация объясняется колебаниями размеров
прибыли сельхозорганизаций, а также особенностями ее распределения в отрасли (в первую очередь формируются фонды возмещения, личного и общественного потребления, резервный фонд и только после
этого создается фонд
накопления).
Необходимо отметить, что неустойчивость размера прибыли предприятий, в том числе направляемой на инвестирование, связана с особенностями
воспроизводственного процесса в сельском хозяйстве. Специфика его заключается, прежде всего, в том, что процесс производства в отрасли связан с использованием в качестве средств производства растений и животных, развитие которых подчиняется естественным законам и во многом зависит от неуправляемых природно-климатических условий. Оптимальные погодные условия периодически сменяются непредсказуемыми засухой, заморозками,
градом, продолжительными осадками и другими
111
негативными факторами.
Помимо этого, сельскохозяйственные растения и животные нередко страдают от различных болезней и вредителей. В результате выручка, а, следовательно, и прибыль предприятий существенно отличаются от запланированного уровня, что в конечном итоге оказывает неблагоприятное влияние на воспроизводственный процесс в отрасли.
Сгладить зависимость размеров прибыли, используемой на развитие
производства, от
размера полученной сельскохозяйственными предприятиями выручки можно с помощью активизации применения механизма страхования, обеспечивающего резервирование инвестиционных средств. Необходимо отметить, что страхование является одним из наиболее приемлемых
способов государственного регулирования развития сельского хозяйства при
вступлении России в ВТО, так как включено в «зеленую» корзину мер господдержки.
Сущность страхования
с точки зрения обеспечения инвестиционного
резерва процесса воспроизводства в сельском хозяйстве состоит в том, что с
целью минимизации возможных убытков от неблагоприятного воздействия
погодных и иных слабо контролируемых производителями факторов производства, сохранения доходов в отрасли сельскохозяйственные предприятия
(страхователи) приобретают у страховых организаций (страховщиков) гарантию возмещения возможных убытков за
определенную плату (страховую
премию, а до 2012 г. страховой взнос).
В соответствии с п. 1 ст. 32.9 Закона Российской Федерации от
27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» и ст. 7 Федерального закона от 25.07.2011 № 260-ФЗ «О государственной поддержке в сфере сельскохозяйственного страхования и о внесении изменений в Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» [3,7] сельскохозяйственное страхование включает в себя следующие виды:
1. Страхование урожая сельскохозяйственных культур;
2. Страхование посадок многолетних насаждений;
3. Страхование сельскохозяйственных животных.
112
На территории Ставропольского края наиболее распространенным является первый вид страхования. Прежде всего, это объясняется тем, что сельскохозяйственные организации региона, специализирующиеся в основном на
производстве зерна, регулярно несут убытки в результате неблагоприятных
природных явлений (до 30% в отдельные годы). Кроме того, страхование
урожая сельскохозяйственных культур в наибольшей степени поддерживается государством.
Содержание страхования данного вида заключается в том, что сельскохозяйственные организации заключают договор добровольного страхования будущего урожая со страховыми организациями. На страхование
принимается урожай зерновых, зернобобовых, масличных, технических,
кормовых и бахчевых культур, картофеля, овощей, виноградников, плодовых, ягодных, орехоплодных насаждений, плантаций хмеля и чая [12].
Перечень сельскохозяйственных рисков является исчерпывающим и позволяет предприятиям аграрной сферы компенсировать убытки в случае
наступление практически любой непредвиденной ситуации природного
характера. По желанию страхователя урожай сельскохозяйственных культур может быть застрахован на случай полной гибели посевов и (или) его
частичной утраты.
Однако следует отметить, что существующая в настоящее время система сельскохозяйственного страхования имеет ряд недостатков:
• жесткие сроки оплаты страховых премий, предусмотренные законо-
дательством. Оплата 50% взносов должна быть произведена в период подготовки и проведения посевных работ, когда предприятия могут наиболее остро испытывать недостаток оборотных денежных
средств;
• небезупречность действующей законодательной базы, регулирую-
щей систему сельскохозяйственного страхования с государственной
поддержкой, в результате чего предприятия получают субсидии по
оплате страховых взносов не в полном объеме;
113
• высокая доходность страховых организаций (надбавка для возме-
щения расходов по ведению страховых операций составляет от 9 до
40% уплаченных страховых премий);
• наличие фиксированных страховых тарифов, не учитывающих раз-
личный уровень сельскохозяйственных рисков в отдельных районах
и даже организациях одного региона;
• отсутствие специальных служб страховой экспертизы, осуществ-
ляющих расчет сумм страховых премий и выплат страхового возмещения, проверяющих подлинность указанных в договорах страхования сведений, а также
контролирующих использование фондов
и резервов страховых компаний.
На территории Ставропольского края в 2004-2010 гг. количество сельхозорганизаций, застраховавших свой урожай, сократилось со 151 до 107, то
есть практически на 30%, но уже в следующем году оно увеличилось в 1,5
раза и достигло 161 предприятия. Площадь застрахованных посевов на протяжении 2004-2006 гг. не превышала 20% всех посевных площадей. В течение следующих трех лет данный показатель повышался, и достиг 32%. В
2010 г. доля застрахованных посевных площадей сельскохозяйственных
культур в общей площади посевов снизилась до уровня 2004 г., однако в 2011
г. опять наметилась положительная тенденция увеличения площади застрахованных посевов (рис. 29). В структуре застрахованных посевных площадей
от75 до 95% занимают посевы озимых зерновых культур.
Необходимо отметить, что наиболее низкий удельный вес застрахованных посевных площадей наблюдался в Нефтекумском, Новоалександровском, Степновском, Красногвардейском и Кировском районах края, относящимся к разным природно-климатическим зонам и, следовательно, значительно отличающимся по степени рискованности производства продукции
растениеводства.
114
Рис. 29. Удельный вес застрахованных посевных площадей в общей посевной
площади сельхозпредприятий Ставропольского края, %
Для изучения причин сложившейся ситуации авторами были рассчитаны парные коэффициенты корреляции. В качестве зависимой переменной
(результативного показателя) был выбран удельный вес застрахованных
площадей следующего года, а урожайность зерновых культур, средняя цена
на них и прибыль предприятий рассматривались как независимые переменные (факторные признаки). Анализ полученных результатов показал, что
наибольшее влияние на изменение доли посевных площадей, которые будут
застрахованы в следующем году, в общей посевной площади оказывает размер прибыли, полученной предприятиями по результатам деятельности (коэффициент парной корреляции составляет 0,72). Несколько меньше на данный показатель воздействуют цена на зерновые и их урожайность, значение
коэффициентов корреляции составляют 0,65 и 0,56, соответственно. Таким
образом, непосредственное влияние на принятие решений о страховании
урожая, а, следовательно, и удельный вес застрахованных посевных площадей, оказывает наличие или отсутствие у сельскохозяйственных организаций
денежных средств на уплату страховых премий в период проведения полевых работ.
В период с 2004 по 2011 гг. размер страховых взносов, уплаченных при
страховании урожая с государственной поддержкой, увеличился в 6,2 раза.
Сельскохозяйственными организациями в 2004- 2006, 2009 и 2011 гг. было
оплачено от 56 до 64% взносов. В 2007-2008 и 2010 гг. данный показатель
115
составлял 50% (рис. 30). Кроме того необходимо отметить, что на протяжении всего рассматриваемого периода (за исключением 2006 г.) величина
уплаченных страховых взносов значительно превышала размер
выплачиваемых хозяйствам страховых возмещений (рис. 31). В 2004-2005, а
также в 2009-2011 гг. для этих целей было израсходовано не более 36% полученных страховыми компаниями платежей, а в 2008 г. в связи с кризисными
явлениями в экономике выплаты возмещений вообще не производились.
Рис. 30. Структура страховых взносов при страховании урожая
сельскохозяйственных культур с государственной поддержкой в
Ставропольском крае, %
Рис. 31. Динамика размеров уплаченых страховых взносов и выплаченных
страховых возмещений в Ставропольском крае, тыс. руб.
116
Все вышеизложенное происходит по причине несовершенства механизма сельскохозяйственного страхования с государственной поддержкой.
Так, например, выплаты страхового возмещения предприятиям производятся
при утрате не менее 30% урожая, в результате чего значительная часть уплаченных в качестве страховых взносов денежных средств остается у страховых организаций в качестве прибыли. В результате привлекательность страхования урожая сельхозкультур снижается, поскольку растет недоверие
страхователей к страховщикам.
Для того чтобы сельскохозяйственное страхование играло более существенную роль в качестве инвестиционного резерва воспроизводственного
процесса на предприятиях аграрной сферы Ставрополья необходимо развивать альтернативные виды страхования. В сложившейся ситуации наиболее
оптимальным является объединение сельскохозяйственных предприятий в
общества взаимной страховой поддержки воспроизводства (ОВСПВ).
Схематично организация деятельности рекомендуемых обществ
представлена на рисунке 32.
ОВСПВ должны быть образованы в виде некоммерческих организаций,
функционирующих на кооперативных началах, при этом их деятельность регулируется Гражданским кодексом РФ, Законом РФ «Об организации страхового дела в Российской Федерации», Федеральным законом РФ «О сельскохозяйственной кооперации», Федеральным законом РФ «О взаимном
страховании», а также Федеральным
законом РФ «О некоммерческих организациях». Стимулировать создание и развитие обществ взаимной страховой
поддержки воспроизводства необходимо за счет государственной помощи в
виде предоставления дополнительных субсидий на оплату страховых премий
их членам.
Необходимо отметить, что для осуществления страховой защиты
предприятия-члены ОВСПВ объединяют собственные средства, уже прошедшие налогообложение, и при этом
цели извлечения прибыли от своей
деятельности не преследуют. Следовательно, все доходы и расходы обществ
117
ния
страховые возмеще-
ПЕРЕСТРАХОВАНИЕ
резерва
мии
страховые пре-
СТРАХОВОЙ РЕЗЕРВ
доход от инвестирования средств страхового
118
сы
добровольные взно-
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ПРЕДПРИЯТИЯ
взносы
дополнительные
сы
ОБЩЕСТВО ВЗАИМНОЙ СТРАХОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ВОСПРОИЗВОДСТВА
РЕЗЕРВНЫЙ ФОНД
при недостатке средств страхового резерва
БОДНЫХ СРЕДСТВ
ИНВЕСТИРОВАНИЕ ВРЕМЕННО СВО-
фонда
стью ОВСПВ
доход от инвестирования средств резервного
покрытие расходов, связанных с уставной деятельно-
вступительные взно-
Рис. 32. Механизм организации деятельности общества взаимной страховой поддержки воспроизводства
являются доходами и расходами от некоммерческих операций, то есть общества взаимной страховой поддержки воспроизводства не образует прибыль от
страхования предприятий и не распределяет ее между своими членами. А,
как известно, доходы и расходы от некоммерческих операций налогообложению не подлежат.
Общим собранием членов ОВСПВ должна быть избрана или привлечена
со
стороны специальная служба страховой экспертизы. Основными задачами
данной службы являются расчет сумм страховых премий и выплат страхового
возмещения, создание резервов, инвестиционная деятельность с целью уменьшения размера страховых премий в будущем, краткосрочное кредитование участников обществ за счет временно свободных средств (особенно в урожайные
годы, когда необходимость выплаты возмещений отсутствует).
Одним из основных условий обеспечения устойчивости страховых
операций и увеличения гарантий по страховым выплатам в обществах взаимной страховой поддержки воспроизводства является обязательное использование механизма перестрахования. Для его осуществления на наиболее выгодных условиях необходимо объединение ОВСПВ в региональные и межрегиональные союзы обществ взаимной страховой поддержки воспроизводства.
Целесообразность формирования
указанных союзов предопределяется существенными различиями в природно-климатических условиях, оказывающих
непосредственное влияние на урожайность сельскохозяйственных культур,
как в отдельных районах одного региона, так и между различными субъектами федерации. В результате в ОВСПВ одних районов и регионов образуются
излишки страховых премий, в то время как другие нуждаются в средствах
для страховых возмещений. В другие периоды они как бы меняются местами.
Перераспределение средств подобным образом на наиболее выгодных условиях возможно лишь при создании региональных и межрегиональных союзов
обществ взаимной страховой поддержки воспроизводства. Поощрять образование предлагаемых союзов можно с помощью предоставления им целевых
кредитов.
119
Таким образом, преимущества образования обществ взаимной страхо-
вой поддержки воспроизводства не вызывают сомнений:
1) сельскохозяйственные предприятия одновременно являются как
страховщиками, так и страхователями, что позволяет им самостоятельно устанавливать правила и условия страхования;
2) так как ОВСПВ образуются в виде некоммерческих организаций,
то есть не преследуют цели извлечения прибыли, то и
стоимость
данного вида страхования дешевле, чем в коммерческих организациях;
3) фонды и резервы обществ, в том числе и средства государственной
поддержки, остаются в распоряжении страхователей, а не переходят на счета страховщиков как при коммерческом страховании;
4) взаимодействие и взаимоконтроль членов обществ взаимной страховой поддержки воспроизводства позволяет получить
максимально достоверную информацию о соблюдении условий страхования,
наступлении страховых случаев, правильности расчетов страховых
премий и обоснованности выплат страхового возмещения.
При создании ОВСПВ также появится возможность разрешить проблему, связанную со сроками выплаты части страховой премии из бюджета. На
сегодняшний день 50% страховой премии оплачивают сельскохозяйственные
предприятия, а оставшиеся 50% перечисляются в виде
субсидий на счета
страховых организаций. При этом нередко возникают ситуации, когда при
наступлении страховых случаев сельхозорганизации получают возмещения
не в полном объеме. Данная ситуация возникает в результате того, что иногда средства из бюджета для оплаты второй половины взноса поступают не в
срок, а страховщики отказываются их принимать, чтобы не
выплачивать всю
сумму возмещения. С другой стороны большинство предприятий аграрной
сферы находятся в тяжелом финансовом положении, поэтому не имеют возможности выплачивать страховые премии самостоятельно, и получать субсидии на свои счета. В обществах взаимной страховой поддержки воспроиз-
120
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]