Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Законодательство императора Александра I. 1801-1811 годы. Учебное пособие
.pdf
9 февраля. Высочайше утвержденное наставление
363
докладывает по делам Вашему Императорскому Величеству; между
тем, как не возможно бы было требовать, чтоб он мог исполнить
таковую обязанность с успехом, если предварительно не видел дел
в общей их связи, не рассматривал их с Министром, не вникнул в его
мнение и не приобрел полного сведения о его системе.
Допустив, чтоб Товарищ, не участвуя в общем производстве дел и
не следуя постепенно за их течением, в случае отсутствия Министра
управлял оными, значило бы допустить опасение, чтоб при сем временном его управлении, когда дела могут представляться его вниманию не иначе, как по частям и без общей в них связи, не расстроил он
установленного порядка, или по крайней мере не повредил той цели,
какая принята Министром в общих его предположениях.
Признав таким образом: 1, что Товарищ должен иметь полное сведение о делах, ведомству его подлежащих, постановить нужное правило, в чем должно состоять участие Товарища в делах Министра.
2. Чтоб сделать Товарища действительным помощником Министра,
определить нужно, какие именно занятия принадлежат ему могут,
итак
1. Товарищ должен быть помощником Министру по делам, ему
вверенным, следуя впрочем общим правилам подчиненности; ибо
подчиненность, будучи душой всякой службы, есть обязанность
младшего чиновника в отношении к старшему.
2. Настоящий Товарищ Министра Внутренних дел, быв Сенатором
и Присутствующим в 1 Департаменте, поелику в нем производятся
дела сего Министерства, если бы случилось, что какое-либо дело по
Внутреннему Министерству, относящееся до частей, заведыванию
его порученных, было рассматриваемо и в других Сенатах Департаментах: то Товарищ, в случае отлучки, болезни или занятия по другим делам самого Министра, приглашен быть должен в тот Департамент для присутствования по оному делу, и быть в Правительствующем Сенате так сказать ходатаем по всем таковым делам.
3. Товарищ Министра Внутренних дел может приобретать сведения о делах, к занятию его назначенных, через чтение самых дел и
бумаг, в Министерство вступающих.
4. Для вящшей же удобности в приобретении сих сведений, обязанностью его быть должно находиться при слушании дел, Министру докладываемых.
5. Товарищ, присутствуя при слушании дел, входит о них в рассуждение и сказывает свободно свое мнение.
364
Законодательство 1809 года
6. Относительно отделенных тех частей Министерства Внутренних дел, кои по Высочайшему Вашего Императорского Величества
повелению от 19 Декабря прошлого 1808 года особо поручены Тайному Советнику Габлицу, как то: Экспедиция Государственного Хозяйства и Главное Правление Мануфактур: то дабы Товарищ Министра о существе дел, и в сих местах производимых, мог иметь нужное
сведение, Министр сообщать ему прикажет журналы и другие бумаги
для прочтения.
Открыв таким образом Товарищу способы к приобретению сведений о делах, что касается до облегчения Министра в трудах по делам,
на него возложенным, полагается предоставить собственно Товарищу Министра:
1. Подписание исходящих бумаг, ныне Министром подписываемых, за исключением однако же тех, кои подносятся Вашему Императорскому Величеству, представляются в Министерский Комитет,
в Государственный Совет, или Правительствующий Сенат, равно за
исключением отношений Министра Внутренних дел к прочим Министрам и наконец за исключением бумаг, по которым сам Министр
признал бы нужным снестись от лица своего.
В изготовляемых по Департаменту бумагах к подписанию Товарища Министра Внутренних дел наблюдаться должно изъяснение, что
он относится по препоручению Министра; что ж касается до ответов на таковые бумаги, подписанные Товарищем Министра; то оные,
на основании Высочайше утвержденного в 1803 году об образовании
Департамента Внутренних дел положения, должны и впредь все надписываемы быть на имя самого Министра.
2. Сверх сего считаю я также нужным возложить на Товарища Ми-
нистра:
а) Поверку и скрепление копий Высочайших указов, рескриптов
и докладов, кои должны быть при делах или доставляться в места и
к лицам, коим они должны быть сообщаемы, что теперь составляет
одну из обязанностей самого Министра.
b) Поверку представляемых к собственному рассмотрению Министра о входящих бумагах журналов, для наблюдения долженствующей быть в них исправности.
с) Разделение занятий Министра на аудиенциях для скорейшего
разрешения лиц, с просьбами к Министру являющихся.
d ) Рассмотрение меморий Главного Почтового Правления и назначение исполнения их, разумея по делам, которые не требуют особенного разрешения, составляющего непосредственную обязанность
7 марта. Именной, данный Сенату
самого Министра, и по которым потому представляться будут Министру особые от Главного почтового Правления записки.
Примеч. Если б в сих мемориях, к рассмотрению Товарища Министра Внутренних дел принадлежащих, встретились дела, на кои по
мнению его согласиться он не может, в таком случае представляется
о них Министру, который разрешает уже оные.
3. Независимо от сего Министр Внутренних дел, как Начальник
Министерства, в облегчении трудов его, возлагает на Товарища дела
и производства оных по своему усмотрению.
Все бумаги, кои вследствие сего положения должны быть к Товарищу Министра представлямы для прочтения, рассмотрения и подписания, от Экспедиций доставляются Столоначальниками по Почтовому Управлению Правителем Канцелярии, а по Канцелярии Министра чиновником, самим Министром для того назначенным.
Представляя Высочайшему воззрению Вашего Императорского Величества сие мое предположение, я считаю, что оно содержит
в себе всю ту пользу, какую от Товарища Министра Внутренних дел
предполагать можно.
Товарищ, получив все способы приобретать практически полное
о делах познание и быв поставлен в связи с самыми делопроизводителями по частям, к ведомству его принадлежащим, с одной стороны
облегчит во всех отношениях труды Министра и сделается в самом
существе его помощником, с другой во всяком случае найдется в возможности заменить его место и управлять делами, не нарушая ни порядка, ни связи, ни свободного и безостановочного их течения.
На подлинной написано: Удостоено Высочайшего утверждения, с
повелением привести в исполнение по Департаменту от лица самого
Министра, яко Начальника и хозяина Департамента; относительно
присутствия в Департаментах Сената по частям, заведыванию Товарища Министра порученным, сообщить Министру Юстиции.
365
7 марта
Именной, данный Сенату
«Об учреждении особого Совета
при Комиссии составления законов»
Рассмотрев рапорт поднесенный Нам от Комиссии составления законов о настоящем положении трудов ее и о распорядке их на буду-
366
щее время, и видя из оного, что по окончании первоначальных соображений, к делу сему принадлежащих, Комиссия полагает ныне
приступить к самому изложению законов и сообразно сей степени
трудов ее ввести и во внутреннем ее устройстве порядок, тому соответствующий, признали Мы за благо, согласно сим предположениям,
утвердив правила внутреннего ее устройства, вместе с тем, чтоб доставить ей новые способы к успешному их продолжению, дополнить
установление сие учреждением особенного при ней Совета.
Совет сей составлять будут Члены настоящего Правления Комиссии и лица, кои сверх того от Нас будут наименованы.
Обязанность их состоять будет в разрешении затруднений, кои
при соглашении законов, в разные времена изданных, встречаются, и в пересмотре их изложения. Опытность в делах и отличные их
в отечественных Наших законах познания служат Нам залогом полезного их содействия в сем Государственном установлении, коего
успехи почитаем Мы одним из важнейших предметов внимания Нашего.
Законодательство 1809 года
7 марта
Именной, данный Министру Юстиции
«О новом образовании Комиссии составления
законов».
С приложением Положения о составе
и управлении оной
Князь Петр Васильевич! Рассмотрев рапорт поднесенный Мне при
истечении минувшего года от Комиссии составления законов о настоящем положении трудов ее и о распорядке их на будущее время,
признал Я нужным, согласно предположениям ее, постановить правила внутреннего ее устройства, настоящему степени трудов ее сообразные, и вместе с тем, дабы доставить ей новые способы к скорейшему совершению дела на нее возложенного, учредить при ней
особенный совет, коего состав и обязанность в прилагаемом при сем
положении подробно означены.
Препровождая к вам Положение сие, Я желаю чтоб оно во всех
час тях введено было в надлежащее действие.
7 марта. Именной, данный Министру Юстиции
367
Совет Комиссии, по положению состоять имеет из вас, из двух
Членов в Комиссии присутствующих и из Сенаторов, ныне от Нас
определяемых. Он восприимет свое действие с Мая месяца сего года,
когда предметы рассмотрению его подлежащие, будут приготовлены.
Правление Комиссии составится из вас и двух Членов, ныне в Комиссии присутствующих, один из них Действительный Статский Советник Сперанский имеет быть употреблен для управления письмоводством.
Сословие Юрисконсультов образуется по Отделениям, в Положении назначенным, и распределится по расписанию при сем прилагаемому.
Таким образом все предметы быв обрабатываемы в Отделениях
Юрисконсультов, потом переходя для соображения их из общей связи в Правление, и наконец поступая на ревизию в Совет, тем удобнее и постепеннее приходить будут к тому совершенству, коего в сем
важном установлении наиболее Я желаю и от попечительного содействия вашего несомненно надеюсь.
Положение о составе и управлении
Комиссии составления законов
О предметах Комиссии составления законов.
1. Труды Комиссии имеют следующие главные предметы: 1) Уложение Гражданское. 2) Уложение Уголовное. 3) Уложение Коммерческое. 4) Разные части к Государственной Экономии и вообще к
пуб личному Праву принадлежащие. 5) Свод законов провинциальных для Губерний Ост-Зейских. 6) Свод законов таковых же для Губерний Малороссийских и Польских присоединенных.
2. К Уложению Гражданскому принадлежит устройство Судебных
Гражданских мест и Устав Судебных обрядов.
3. К Уложению Уголовному также принадлежит устройство Уголовных Судов и обрядов и уставов Полиции судной.
4. К части публичного Права принадлежит Устав Полиции учредительной.
О составе Комиссии.
5. Комиссия состоять имеет из следующих трех частей; 1) из сословия Юрисконсультов, 2) Правления Комиссии, 3) Совета ее.
I. О сословии Юрисконсультов.
368
Законодательство 1809 года
6. Сословие юрисконсультов по разделению предметов Комиссии
составляется из шести Отделений.
7. Каждое Отделение имеет одного Начальника и несколько помощников, определяемых и увольняемых по Высочайшему повелению.
8. К каждому Отделению принадлежит нужное число Переводчиков и писцов определяемых и увольняемых Правлением по представлению Начальника того Отделения.
9. Начальник Отделения распределяет работы, надзирает за их
успехом и единством, исправляет их и представляет Правлению.
10. Помощники обязаны следовать распределению работ, от Начальника им данному, и ему в успехе их ответствуют.
11. К сословию Юрисконсультов принадлежат и Корреспонденты,
определяемые Правлением с Высочайшего утверждения.
12. Для общего уважения и соображения планов и разрешения затруднений, два раза в неделю из Начальников Отделений и их помощников, по выбору Правления, под председательством одного
Члена его, составляется Конференция.
13. В отсутствие Члена Правления в конференции председательствует один из Начальников по очереди.
14. Должность председательствующего есть, охранять порядок
рассуждений, обращать их к настоящему вопросу и пресекать излишние споры. Протоколы рассуждений составляются Секретарем Конференции и вносятся в Правление Комиссии.
II. Правление Комиссии.
15. Правление Комиссии состоит из Членов по Высочайшему назначению определяемых. Один из них управляет письмоводством
Комиссии.
16. Должность правления есть: 1) Рассмотрение и утверждение
планов, на коих Уложения и Уставы имеют быть основаны. 2) Пересмотр изложения законов. 3) Разрешение затруднений. 4) Общее наблюдение за успешным и единообразным движением работ. 5) Надзирание и отчет части экономической. 6) Выбор и определение Чиновников.
17. По сему Правление имеет в непосредственной зависимости
своей: 1) Все отделения Юрисконсультов. 2) Архив. 3) Библиотеку.
4) Внутреннюю экономию Комиссии. 5) Вообще исполнительную.
Оно управляет всеми сими частями через их Начальников.
18. Правление присутствует в Комиссии ежедневно, исключая табельных и воскресных дней.
7 марта. Именной, данный Министру Юстиции
369
19. Отсутствие или небытность одного или двух Членов за другими делами, не прерывает действия Правления.
20. В Правлении под руководством Члена управляющего письмоводством ведутся два рода журналов: один для рассуждений по планам и изложению законов и по вопросам, входящим от Начальников
Отделений, другой для обыкновенных дел текущих.
21. Члены Правления вносят в оное предметы, подлежащие рассмотрению Комиссии, предлагая их или словесно или записками,
коих содержание и помещается в журналах Правления.
22. От Правления зависит распределение работ между Начальниками Отделений и употребление их в разных частях, соображаясь со
способностями и степеням успеха в работе.
23. Поелику свод законов провинциальных предполагает совершения законов общих: то Правление и не оставит Чиновников сих двух
Отделений употребит в других частях, доколе приспеет время сравнения сих сводов с общими законами.
III. О Совете Комиссии.
24. Совет Комиссии составляется из Членов по особенному Высочайшему назначению.
25. Члены Правления суть Члены сего Совета по их месту.
26. Должность Совета состоит в двух предметах: 1) В разрешении
затруднений, кои от Правления будут представляемы. 2) В пересмотре изложения законов по мере их составления.
27. Исполнительная и распорядительная часть Комиссии принадлежа к правлению ее, в обязанность Совета не входит.
28. Совет Комиссии присутствует два раза в неделю.
29. Протоколы Совета составляются под руководством Члена
Правления управляющего письмоводством.
О порядке производства дел по всем частям Комиссии.
30. Для удобнейшего установления порядка в производстве дел,
все они вообще разделяются на два рода: 1) Дела собственно к составлению законов принадлежащие, как то: изложение их, пересмотр, разрешение встречающихся затруднений и переписка с корреспондентами по предметам юридическим. 2) Дела текущие, как то:
управление экономическое, определение и увольнение чиновников,
переписка с внешними местами и лицами и тому подобное.
О порядке дел собственно к составлению законов относящихся.
31. Первым действием каждого Отделения Юрисконсультов имеет
быть составление общего плана назначенной ему части.
370
Законодательство 1809 года
32. План должен содержать в себе главные разделения всей книги
и расположение ее предметов. План должен быть сопровождаем достаточным доказательством основательности и точности принятого
разделения.
33. План сим образом в Отделении своем обработанный, представляется Правлению, которое предлагает его на рассмотрение Конференции, и выслушав заключение ее так, как и особенные мнения
Членов, при нем быть могущие, постановляет нужные перемены и
дополнения, и в сем виде отдает их Начальнику Отделения для дальнейшего исполнения.
34. Получив план, начальник приступает к изложению самых законов, и вследствие сего распределяет части их между своими помощниками, требует от них отчета в успешном окончании, пересматривает каждую работу особенно, соглашает и сводит их между собой,
соображает с целым, исправляет, дополняет и совершив все, представляет оконченные части на рассмотрение Правлению.
35. Изложение законов должно быть со всей точностью соображаемо со сводами законов Российских, в тех же статьях, где они могут
быть не полны и неясны, или же между собой противоречащие, они
должны быть дополняемы, соображаясь с общим их разумом.
36. По сей двоякой цели соображения, изложение законов в каждой статье должно быть сопровождаемо или 1) ссылкой на закон существующий, или 2) кратким, но ясным истолкованием, из какого
именно источника вводимое дополнение заимствовано, и на каких
причинах оно основано.
37. Если бы в продолжение работы Начальник признал нужным
сделать в плане какие-либо перемены, дополнения, или приложения
статей: он должен представлять о том Правлению.
38. Во всех случаях, где Начальник встретит затруднительные вопросы, как то: в соглашении противоречий в законах существующих,
в дополнении недостатков, в разности систем, полагаемых в науке Правоведения, во всех сих и тому подобных случаях составляется в отделении подробное изложение встретившегося затруднения,
и Начальник отделения с мнением своим представляет оное на рассмотрение Правлению.
39. Правление судя по важности представленного случая разрешает оный или само собой, или отдает на рассмотрение Конференции и
с мнением ее вносит на уважение Совета Комиссии.
40. Совет Комиссии, рассмотрев представленный ему случай во
всех его отношениях, разрешает оный и разрешения сии приемлются
7 марта. Именной, данный Министру Юстиции
371
уже правилом окончательного изложения, и составлять будут практические начала права Российского.
41. В случае разногласия мнений Членов Совета, дело представляется на Высочайшее разрешение.
42. По мере, как таким образом во всех частях начала права Российского будут Советом изъясняемы и основанные на них изложения законов приводимы будут к окончанию, Правление по рассмотрении и усовершении сих изложений, будет вносить их на уважение
Совета.
43. Следующий обряд постановляется к наблюдению при пересмотре изложений сих в Совете: 1) Член Правления, управляющий
письмоводством, внося на уважение Совета изложение законов на
какую-либо часть, должен представить план, на коем часть сия основана и показать связь ее с целым. 2) Он должен приложить главные
начала, на коих часть сия утверждается, ссылаясь в затруднительных
случаях на разрешения, Советом прежде данные. 3) Он должен наблюдать, чтоб проект сопровождаем был в каждой статье, или ссылкой на закон существующий, или изъяснением причин перемены или
дополнения.
44. Рассмотрев проект, таким образом представленный, Совет или
утверждает его, или назначает нужные перемены и дополнения, кои
и составляются в своем Отделении. В случае разногласия Членов,
дело вносится на Высочайшее усмотрение.
45. Проект окончательно Советом рассмотренный и утвержденный, представляется от Правления Комиссии вместе с протоколами
Совета на Высочайшее утверждение.
О производстве дел текущих.
46. Под именем дел текущих разумеется: 1) управление дел экономических, 2) определение и увольнение Чиновников, 3) сношение с
разными местами и лицами.
а. Часть Экономическая.
47. К части экономической принадлежит 1) распределение жалования, 2) содержание дома, 3) разные расходы по содержанию Библиотеки, по заготовлению Канцелярских материалов и проч.
48. Все суммы, положенные по прежним штатам на Комиссию и
Училище Правоведения, отпускаются по прежнему порядку, и хранятся в Сенатском Казначействе, откуда не иначе они взимаются,
как по определениям Правления и по ордеру Министра Юстиции к
управляющему сим Казначейством.
372
Законодательство 1809 года
49. Жалование чиновникам производится по штатам; но Правление имеет право из остатков в поощрение трудящимся делать нужные прибавки.
50. По истечении года составляется всем приходам и расходам баланс, поверяется Правлением, и выписка из оного отсылается к Государственному Казначею.
b. Определение и увольнение чиновников.
51. Никто в Комиссии, кроме Переводчиков и писцов, не определяется без Высочайшего повеления.
52. Переводчики и писцы определяются Правлением не иначе, как
на штатные места и всегда по представлению Начальников Отделений, кои по сему и ответствуют уже за их прилежание и успехи.
53. В случае необходимой прибавки людей испрашиваются особенные Высочайшие повеления.
с. Сношения внешние.
54. Сношения с разными местами и лицами производятся по определениям Правления через Члена управляющего письмоводством.
Об Архиве.
55. Архив Комиссии должен быть так устроен, чтоб он представлял полное и сколь можно систематически расположенное собрание
материалов по всем предметам, к Комиссии принадлежащим.
56. По сему должность Начальника Архива и помощников его состоит не только в хранении и распоряде дел с ним содержащихся, но
и в продолжении и усовершении сводов и в доставлении разным частям сведений, от него зависящих.
О Библиотеке.
57. Библиотека, состоя в ведении Библиотекаря, должна быть
ежегодно дополняема выбором лучших творений к законоведению
относящихся.
58. Для сего Библиотекарь каждый месяц должен представлять
Правлению критическое обозрение вновь вышедших книг, и по назначению Правления выписывать их и вести переписку по сей части
как с Корреспондентами, так и с лучшими книгопродавцами.
Общие распоряжения.
59. Все работы Комиссии должны быть производимы в доме для
нее определенном, как для лучшего наблюдения порядка и связи, так
и для удобнейшего сношения между разными частями.
60. Для сего каждому Отделению имеет быть назначено приличное помещение.
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]