Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Ч.1. Учебное пособие.pdf
181
утверждается ее учредителями или централизованной религиозной
организацией.
Характерной особенностью административно-правового статуса
религиозной организации является установление обязательной
государственной регистрации.
Религиозной организации может быть отказано в государственной
регистрации в случаях, если:
- цели и деятельность религиозной организации противоречат
Конституции Российской Федерации и законодательству Российской
Федерации;
- создаваемая религиозная организация не признана в качестве таковой;
- устав и другие представленные документы не соответствуют
требованиям законодательства или содержащиеся в них сведения
недостоверны;
- в Едином государственном реестре юридических лиц ранее
зарегистрирована организация с тем же наименованием.
В случае отказа в государственной регистрации религиозной организации
о принятом решении в письменной форме сообщается заявителю (заявителям) с
указанием оснований отказа. Не допускается отказ по мотивам
нецелесообразности создания религиозной организации.
Предусмотрены основания приостановления деятельности и ликвидации
религиозных организаций. Так, религиозные организации могут быть
ликвидированы по решению суда в случае неоднократных или грубых
нарушений норм федерального законодательства либо в случае
систематического осуществления религиозной организацией деятельности,
противоречащей целям ее создания (уставным целям).
Основаниями для ликвидации религиозной организации и запрета на
деятельность ее или религиозной группы в судебном порядке являются, в
частности:
- нарушение общественной безопасности и общественного порядка;
- действия, направленные на осуществление экстремистской
деятельности;
- принуждение к разрушению семьи;
- посягательство на личность, права и свободы граждан;
- склонение к самоубийству или к отказу по религиозным мотивам от
оказания медицинской помощи лицам, находящимся в опасном для жизни и
здоровья состоянии;
- воспрепятствование получению обязательного образования;
- принуждение членов и последователей религиозного объединения и
182
иных лиц к отчуждению принадлежащего им имущества в пользу религиозного
объединения;
- побуждение граждан к отказу от исполнения установленных законом
гражданских обязанностей и совершению иных противоправных действий.
Надзор за исполнением религиозными объединениями положений
указанного федерального закона возлагается на прокуратуру РФ. В свою
очередь, орган, принявший решение о государственной регистрации
религиозной организации, контролирует соблюдение ею устава относительно
целей и порядка ее деятельности.
При Президенте Российской Федерации создан Совет по взаимодействию
с религиозными объединениями. Он является консультативным органом,
осуществляющим предварительное рассмотрение вопросов и подготовку
предложений для Президента, касающихся его взаимодействия с религиозными
объединениями и повышения духовной культуры общества1.
§5. Особенности статуса политических партий
Статус и деятельность политических партий регулируются Федеральным
законом от 11 июля 2001 г. «О политических партиях».
Политическая партия - это общественное объединение, созданное в
целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством
формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и
политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях
представления интересов граждан в органах государственной власти и органах
местного самоуправления.
Политические партии являются основными коллективными участниками
избирательного процесса. Деятельность партий непосредственно связана с
организацией и функционированием публичной (политической) власти. Партии
включены в процесс властных отношений и в то же время, будучи
добровольными объединениями в рамках гражданского общества, выступают в
качестве необходимого института представительной демократии,
обеспечивающего участие граждан в политической жизни общества,
политическое взаимодействие гражданского общества и государства,
целостность и устойчивость политической системы.
Политические партии должны быть зарегистрированы в Едином
государственном реестре юридических лиц.
Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:
а) иметь региональные отделения не менее чем в половине субъектов
Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может
1
Собрание законодательства Рос. Федерации. 2004. № 7, ст. 512.
183
быть создано только одно региональное отделение данной политической
партии;
б) в партии должно состоять не менее пятисот членов. Членами
политической партии могут быть граждане России, достигшие возраста 18 лет.
Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица
без гражданства, а также граждане Российской Федерации, признанные судом
недееспособными.
Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной
политической партии. Член политической партии может состоять только в
одном региональном отделении данной политической партии – по месту
постоянного или преимущественного проживания;
в) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные
отделения и иные структурные подразделения должны находиться на
территории Российской Федерации.
Основными целями политической партии являются:
формирование общественного мнения;
политическое образование и воспитание граждан;
выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни,
доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов
государственной власти;
выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента
Российской Федерации, депутатов Государственной думы Федерального
собрания Российской Федерации, высших должностных лиц субъектов
Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации), в законодательные
(представительные) органы государственной власти субъектов Российской
Федерации, выборных должностных лиц местного самоуправления и в
представительные органы муниципальных образований, участие в указанных
выборах, а также в работе избранных органов.
Не допускается создание политических партий по признакам
профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности.
Не допускается создание структурных подразделений политических партий в
органах государственной власти и органах местного самоуправления, в
Вооруженных силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных
государственных органах, в государственных и негосударственных
организациях. Так же как не допускается создание и деятельность на
территории Российской Федерации политических партий иностранных
государств и структурных подразделений указанных партий.
Политическая партия создается свободно, без разрешений органов
184
государственной власти и должностных лиц. Политическая партия может быть
создана на учредительном съезде. Наименование партии должно содержать
слова «политическая партия». В наименовании политической партии не
допускается использование наименований органов государственной власти и
органов местного самоуправления, а также имени и (или) фамилии гражданина.
Высшим руководящим органом политической партии является съезд;
высшим руководящим органом регионального отделения - конференция или
общее собрание.
Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные
подразделения действуют на основании устава и программы партии.
Программа партии определяет: принципы деятельности политической партии,
ее цели и задачи, а также методы реализации указанных целей и задач
политической партии.
В отличие от устава политической партии, который в первую очередь
определяет правовой статус партий, программа раскрывает способы и методы
достижения провозглашенных партией целей.
В соответствии с законодательством политическая партия имеет право:
- свободно распространять информацию о своей деятельности,
пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;
- участвовать в выработке решений органов государственной власти и
органов местного самоуправления;
- участвовать в выборах и референдумах в соответствии с
законодательством РФ. Политические партии являются единственным видом
общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов
(списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах
государственной власти;
- создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с
правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и
ликвидации;
- организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации,
шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;
- учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические
предприятия, СМИ и образовательные учреждения дополнительного
образования взрослых;
- пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными
СМИ;
- создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и
иными общественными объединениями без образования юридического лица;
- защищать свои права и представлять законные интересы своих членов, а
185
также устанавливать и поддерживать международные связи с политическими
партиями и иными общественными объединениями иностранных государств,
вступать в международные союзы и ассоциации и осуществлять
предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством РФ и
уставом политической партии.
Политическая партия обязана допускать представителей Министерства
юстиции РФ, его территориальных органов на открытые мероприятия (в том
числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые партией, ее
региональными отделениями и иными структурными подразделениями.
Наконец, политическая партия обязана извещать заблаговременно
избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении
мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков
кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах
государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать
представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на
указанные мероприятия.
В случае нарушения политической партией федеральных законов
уполномоченный орган выносит партии письменное предупреждение с
указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения,
составляющий не менее двух месяцев. В случае если политической партией в
установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение
федерального уполномоченного органа не было обжаловано в суд, деятельность
политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев
решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления
федерального уполномоченного органа.
Политическая партия в обязательном порядке должна быть
зарегистрирована в Едином государственном реестре юридических лиц. Для
регистрации должны быть представлены документы, предусмотренные
федеральным законом.
Политической партии может быть отказано в государственной
регистрации в случае, если не представлены все необходимые документы или
если содержащаяся в представленных для государственной регистрации
политической партии документах информация не соответствует требованиям
закона.
Политическая партия может быть ликвидирована по решению Верховного
Суда Российской Федерации. Основаниями принятия такого решения может
быть:
невыполнение запретов законодательства о недопущении
− создания структурных подразделений политических партий в органах
186
государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением
законодательных (представительных) органов государственной власти и
представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных
силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных
органах, в государственных и негосударственных организациях;
− вмешательства политических партий в учебный процесс
образовательных учреждений;
неустранение в установленный решением суда срок нарушений,
послуживших основанием для приостановления деятельности политической
партии;
неучастие политической партии в течение семи лет подряд в выборах в
органы государственной власти и (или) местного самоуправления;
несоответствие федеральному законодательству количества
региональных отделений либо отсутствие необходимого числа членов
политической партии;
неоднократное непредставление политической партией в установленный
срок в федеральный уполномоченный орган обновленных сведений,
необходимых для внесения изменений в Единый государственный реестр
юридических лиц.
Учебное издание
Бобров Артем Михайлович
Иванова Оксана Алексеевна
Загоруйко Игорь Юрьевич
Телегин Александр Степанович
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
Часть 1
Учебное пособие
Редактор Л. А. Богданова.
Корректор Л. И. Семицветова
Компьютерная верстка: А. Д. Силина
Подписано в печать 04.05.2018. Формат 60×84/16
Усл. печ. л. 10,58. Тираж 150 экз. Заказ ___
Издательский центр
Пермского государственного
национального исследовательского университета.
614990, г. Пермь, ул. Букирева, 15
Типография
_______________
____________________________