Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Ч.1. Учебное пособие.pdf
171
предъявляемым к ним обязательным требованиям;
- обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и
законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей,
неопределенного круга потребителей)1.
Общественные объединения могут заниматься предпринимательской
деятельностью, если это соответствует их уставным целям и служит
достижению данных целей.
Общественные объединения обязаны:
соблюдать российское законодательство, нормы и принципы
международного права;
ежегодно публиковать отчет об использовании своего имущества и
информировать регистрирующий орган о продолжении своей деятельности;
представлять по запросу регистрирующего органа решения руководящих
органов и должностных лиц общественного объединения;
допускать представителей этого органа на проводимые мероприятия,
оказывать им содействие в ознакомлении с деятельностью объединения в связи
с достижением уставных целей и соблюдением законодательства Российской
Федерации и т. д.
В соответствии с законодательством органы государства осуществляют
контроль за деятельностью общественных объединений. Так, на органы
прокуратуры возложен общий надзор за соблюдением законов общественными
объединениями.
Органы юстиции, регистрирующие общественные объединения,
контролируют соответствие их деятельности уставным целям, в этой связи они
имеет право:
1) запрашивать у руководящих органов общественных объединений их
распорядительные документы;
2) направлять своих представителей для участия в проводимых
общественными объединениями мероприятиях;
3) не чаще одного раза в год проводить проверки соответствия
деятельности общественных объединений, в том числе по расходованию
денежных средств и использованию иного имущества, их уставным целям;
4) запрашивать и получать информацию о финансово-хозяйственной
деятельности общественных объединений у органов государственной
статистики, налоговых органов и иных органов государственного надзора и
контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций;
1
Собрание законодательства Рос. Федерации. 1996. № 3.
172
5) в случае выявления нарушений выносить письменное предупреждение
с указанием конкретных оснований вынесения предупреждения и срока
устранения нарушения, который составляет не менее одного месяца.
Противодействие проведению проверки, уклонение от представления
документов для ее проведения, равно как и отсутствие организации по
указанному в Едином государственном реестре юридических лиц адресу,
составляют составы административных правонарушений, ответственность за
которые предусмотрена положениями ст. 19.4, 19.4.1, 19.7 Кодекса Российской
Федерации об административных правонарушениях.
§ 3. Порядок образования общественных объединений и прекращения их деятельности
Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей, в
качестве которых могут выступать как физические, так и юридические лица.
Физические лица (граждане России, иностранные граждане) могут выступать в
качестве учредителей при достижении 18 - летнего возраста, их должно быть не
менее трех. Решение о создании объединения принимается на общем собрании,
съезде или конференции. Одновременно принимаются решения об
утверждении устава объединения и о формировании руководящих органов.
С момента принятия указанных решений общественное объединение
считается созданным, т.е. осуществляет свою уставную деятельность,
приобретает права, за исключением прав юридического лица.
Правоспособность общественного объединения как юридического лица
возникает с момента государственной регистрации данного объединения.
Членами общественного объединения, прежде всего, являются граждане,
достигшие 18 лет. Вместе с тем членами и участниками молодежных
общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет, детских
общественных объединений – 8 лет.
Иностранные граждане и лица без гражданства, законно находящиеся в
Российской Федерации, могут быть учредителями, членами и участниками
общественных объединений, кроме случаев, установленных международными
договорами Российской Федерации или федеральными законами.
Не могут быть учредителем или членом, участником общественного
объединения:
1) иностранные граждане (лица без гражданства), в отношении которых
принято решение о нежелательности их пребывания (проживания) в
Российской Федерации;
2) лица, включенные в перечень физических лиц, в отношении которых
имеются сведения об их причастности к экстремистской деятельности или
терроризму;
173
3) общественные объединения, деятельность которых приостановлена в
соответствии с законодательством о противодействии экстремистской
деятельности;
4) лица, в отношении которых вступившим в законную силу решением
суда установлено, что в их действиях содержатся признаки экстремистской
деятельности;
5) лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Условия и порядок приобретения, утраты членства, включая условия
выбытия из членов общественных объединений по возрасту, определяются
уставами соответствующих общественных объединений.
Требование об указании в официальных документах на членство или
участие в тех или иных общественных объединениях не допускается.
Принадлежность или непринадлежность граждан к общественным
объединениям не может являться основанием для ограничения их прав или
свобод, условием для предоставления им государством каких-либо льгот и
преимуществ.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления не
могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.
При создании общественных объединений в форме общественных
организаций учредители данных объединений автоматически становятся их
членами, приобретая соответствующие права и обязанности.
При создании общественных объединений в иных организационноправовых формах права и обязанности учредителей таких объединений
указываются в их уставах.
Для приобретения прав юридического лица общественное объединение
подлежит государственной регистрации в течение трех месяцев с момента
принятия учредительных документов.
Решение о государственной регистрации общественного объединения
принимается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти
или его территориальным органом. В настоящее время таким органом является
Министерство юстиции Российской Федерации.
Для государственной регистрации общественного объединения в
федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий
территориальный орган подаются следующие документы:
1) заявление, подписанное заявителем, с указанием его фамилии, имени,
отчества, места жительства и контактных телефонов;
2) устав общественного объединения в трех экземплярах;
3) выписка из протокола учредительного съезда (конференции) или
общего собрания, содержащая сведения о создании общественного
174
объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих
органов и контрольно-ревизионного органа;
4) сведения об учредителях;
5) документ об уплате государственной пошлины;
6) сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего
руководящего органа общественного объединения, по которому
осуществляется связь с общественным объединением;
7) протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний
структурных подразделений для международного, общероссийского и
межрегионального общественных объединений;
8) при использовании в наименовании общественного объединения
личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством
Российской Федерации об охране интеллектуальной собственности или
авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица как
части собственного наименования – документы, подтверждающие правомочия
на их использование.
Решение о государственной регистрации общественного объединения
либо об отказе регистрации должно быть принято в течение тридцати дней с
момента подачи документов.
В государственной регистрации общественного объединения может быть
отказано, если устав и иные представленные для государственной регистрации
документы противоречат Конституции и законодательству Российской
Федерации.
Так, по общему правилу запрещается создание и деятельность
общественных объединений, цели или действия которых направлены на
осуществление экстремистской деятельности, под которой, в соответствии со
ст. 1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. «О противодействии
экстремистской деятельности», понимается насильственное изменение основ
конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации;
публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность;
возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни;
пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека
по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или
языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и
законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной,
расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или
отношения к религии; воспрепятствование осуществлению гражданами их
избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны
голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения, и
175
некоторые иные проявления, указанные в законе1.
В государственной регистрации общественного объединения может быть
отказано также в случаях, если ранее зарегистрировано общественное
объединение, осуществляющее свою деятельность в пределах той же
территории, либо наименование общественного объединения оскорбляет
нравственность, национальные или религиозные чувства граждан.
Вместе с тем отказ в государственной регистрации общественного
объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается.
Отказ в государственной регистрации общественного объединения может
быть обжалован в вышестоящий орган или в суд.
Общественные объединения вправе иметь символику: эмблемы, гербы,
иные геральдические знаки, флаги, а также гимны. Символика общественных
объединений не должна совпадать с государственной символикой Российской
Федерации, государственной символикой субъектов Российской Федерации,
символикой муниципальных образований, федеральных органов
государственной власти, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации, Вооруженных сил Российской Федерации, других
войск, воинских формирований и органов, в которых федеральным законом
предусмотрена военная служба, символикой иностранных государств, а также с
символикой международных организаций.
Законодательство предусматривает возможность приостановления
деятельности общественных объединений. В случае нарушения общественным
объединением Конституции и законодательства Российской Федерации либо
совершения действий, противоречащих уставным целям, регистрирующий
орган либо орган прокуратуры вносит в руководящий орган данного
объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их
устранения. Если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган
или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим
решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до
шести месяцев.
Деятельность общественного объединения может быть также
приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным
законом от 25 июля 2002 г. «О противодействии экстремистской деятельности».
В случае приостановления деятельности общественного объединения
приостанавливаются его права как учредителя средств массовой информации,
ему запрещается организовывать и проводить собрания, митинги,
демонстрации, шествия, пикетирование и иные массовые акции или публичные
1
Собрание законодательства Рос. Федерации. 2002. № 30.
176
мероприятия, принимать участие в выборах, использовать банковские вклады,
за исключением расчетов по хозяйственной деятельности и трудовым
договорам, возмещению убытков, причиненных его действиями, уплате
налогов, сборов и штрафов.
Если в течение установленного срока приостановления деятельности
общественного объединения оно устраняет нарушение, послужившее
основанием для приостановления его деятельности, общественное объединение
возобновляет свою деятельность по решению органа или должностного лица,
приостановивших эту деятельность. Если суд не удовлетворит заявление о
ликвидации общественного объединения либо запрете его деятельности, оно
возобновляет свою деятельность после вступления решения суда в законную
силу.
Ликвидация общественного объединения осуществляется по решению
съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом
общественного объединения либо по решению соответствующего
федерального суда общей юрисдикции в случаях:
− нарушения общественным объединением прав и свобод человека и
гражданина;
− неоднократных нарушений или грубого нарушения общественным
объединением федерального законодательства или иных нормативных актов
либо систематического осуществления общественным объединением
деятельности, противоречащей его уставным целям;
− неустранения в срок, установленный регистрирующим органом,
нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности
общественного объединения.
Заявление в суд о ликвидации общественного объединения вносится
соответствующим органом прокуратуры или регистрирующим органом.
Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на
его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.
§ 4. Административно - правовой статус религиозных объединений
Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого на
свободу совести, свободу вероисповедания. Граждане могут пользоваться
правом на свободу вероисповедания индивидуально, а также совместно, путем
создания религиозных объединений.
Содержание административно-правового статуса религиозных
объединений обусловлено двумя принципиальными положениями Конституции
РФ: светским характером государства и закреплением свободы совести.
Статьей 14 Конституции РФ определено, что Российская Федерация
177
является светским государством. Никакая религия не может устанавливаться в
качестве государственной или обязательной. Данные нормы являются одной из
основ конституционного строя нашей страны.
В соответствии со ст. 28 Конституции РФ каждому гарантируется свобода
совести, вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или
совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно
выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и
действовать в соответствии с ними.
Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и
религиозных объединениях» под религиозным объединением признается
добровольное объединение граждан РФ, иных лиц, постоянно и на законных
основаниях, проживающих на территории РФ, образованное в целях
совместного исповедания и распространения веры и обладающее
соответствующими этой цели признаками:
вероисповедание;
совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний;
обучение религии и религиозное воспитание своих последователей1.
Законом предусмотрены две возможные формы создания религиозных
объединений: религиозная группа и религиозная организация.
Религиозная группа представляет собой добровольное объединение
граждан, образованное в целях совместного исповедания и распространения
веры, осуществляющее деятельность без государственной регистрации и
приобретения правоспособности юридического лица. В религиозную группу
входят граждане России, а также могут входить иные лица, постоянно и на
законных основаниях проживающие на территории Российской Федерации.
Помещения и необходимое для деятельности религиозной группы имущество
предоставляются в пользование группы ее участниками.
Руководитель (представитель) религиозной группы или руководящий
орган (центр) централизованной религиозной организации в случае, если
религиозная группа входит в ее структуру, в письменной форме уведомляет о
начале деятельности религиозной группы орган, уполномоченный принимать
решение о государственной регистрации религиозной организации, по месту
осуществления деятельности религиозной группы.
Религиозные группы имеют право совершать богослужения, другие
религиозные обряды и церемонии, а также осуществлять обучение религии и
религиозное воспитание своих последователей.
Религиозной организацией признается добровольное объединение
1
Собрание законодательства Рос. Федерации. 1997. № 39.
178
граждан России, иных лиц, постоянно и на законных основаниях,
проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях
совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом
порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Вопросы участия
учредителей и иных юридических или физических лиц в деятельности
религиозных организаций определяются уставом и (или) внутренними
установлениями религиозных организаций.
В зависимости от территориальной сферы деятельности религиозные
организации подразделяются на местные и централизованные. Местной
признается религиозная организация, состоящая не менее чем из 10 участников,
достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо
в одном городском или сельском поселении. В свою очередь, централизованной
признается религиозная организация, состоящая в соответствии с ее уставом не
менее чем из трех местных религиозных организаций.
Федеральное законодательство определяет следующие принципиальные
положения отношений религиозных объединений с государством:
религиозное объединение:
а) создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей
собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает
и заменяет свой персонал согласно своим собственным установлениям;
б) не выполняет функций органов государственной власти, других
государственных органов, государственных учреждений и органов местного
самоуправления;
в) не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы
местного самоуправления;
г) не участвует в деятельности политических партий и политических
движений, не оказывает им материальную и иную помощь;
государство:
а) не вмешивается в определение гражданином своего отношения к
религии и религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или
лицами, их замещающими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом
права ребенка на свободу совести и свободу вероисповедания;
б) не возлагает на религиозные объединения выполнение функций
органов государственной власти, других государственных органов,
государственных учреждений и органов местного самоуправления;
в) не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не
противоречит законодательству;
г) обеспечивает светский характер образования в государственных и
муниципальных образовательных учреждениях.
179
Основными правами религиозных организаций являются:
- право основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные
места и объекты, специально предназначенные для богослужений,
молитвенных и религиозных собраний, религиозного почитания
(паломничества);
- право беспрепятственного проведения богослужения, других
религиозных обрядов и церемоний в культовых зданиях и сооружениях и на
относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным
организациям для этих целей, в местах паломничества, в учреждениях и на
предприятиях религиозных организаций, на кладбищах и в крематориях, а
также в жилых помещениях;
- по просьбам граждан, находящихся в лечебно-профилактических и
больничных учреждениях, детских домах, домах-интернатах для престарелых и
инвалидов, в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения
свободы, религиозные организации вправе проводить религиозные обряды в
специально отведенных администрацией названных учреждений помещениях;
- в порядке, допускаемом воинскими уставами, осуществлять
богослужения, другие религиозные обряды и церемонии для военнослужащих;
- проводить публичные богослужения, другие религиозные обряды и
церемонии вне культовых зданий и сооружений, иных мест в порядке,
установленном для проведения митингов, шествий и демонстраций;
- осуществлять миссионерскую деятельность, т.е. деятельность,
направленную на распространение информации о своем вероучении среди лиц,
не являющихся участниками (членами, последователями) данного религиозного
объединения, в целях вовлечения указанных лиц в состав участников (членов,
последователей) религиозного объединения, осуществляемую непосредственно
религиозными объединениями либо уполномоченными ими гражданами и (или)
юридическими лицами публично, при помощи средств массовой информации,
информационно-телекоммуникационной сети Интернет либо другими
законными способами;
- осуществлять благотворительную деятельность как непосредственно,
так и путем учреждения благотворительных организаций;
- создавать для реализации своих уставных целей и задач культурно-
просветительские организации, образовательные и другие учреждения, а также
учреждать средства массовой информации;
- устанавливать и поддерживать международные связи и контакты, в том
числе в целях паломничества, участия в собраниях и других мероприятиях, для
получения религиозного образования, а также приглашать для этих целей
иностранных граждан;
180
- иметь в собственности здания, земельные участки, объекты
производственного, социального, благотворительного, культурнопросветительского и иного назначения, предметы религиозного назначения,
денежные средства и иное имущество, необходимое для обеспечения их
деятельности, в том числе отнесенное к памятникам истории и культуры;
- осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать
собственные предприятия;
- в соответствии со своими уставами заключать трудовые договоры
(контракты) с работниками;
- создавать учреждения профессионального образования (духовные
образовательные учреждения) для подготовки служителей и религиозного
персонала. Учреждения профессионального религиозного образования
подлежат регистрации в качестве религиозных организаций и получают
государственную лицензию на право осуществления образовательной
деятельности;
- приглашать иностранных граждан в целях занятия профессиональной, в
том числе проповеднической, религиозной, деятельностью в данных
организациях.
На движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения не
может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов.
Несмотря на широкий спектр прав и преимуществ, предусмотрено и
значительное количество прямых административных запретов,
подчеркивающих специфичность административно-правового статуса данных
организаций.
Минюст России (его территориальные органы) вправе проводить
проверки финансово-хозяйственной деятельности религиозных организаций
при наличии в их деятельности признаков экстремизма либо нарушений
законодательства Российской Федерации и при наличии иностранного
финансирования.
Процедура создания религиозной организации предполагает, что
учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти
граждан Российской Федерации, достигших возраста восемнадцати лет и
постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или
сельском поселении.
Централизованные религиозные организации образуются при наличии не
менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания в
соответствии с собственными установлениями религиозных организаций, если
такие установления не противоречат закону.
Религиозная организация действует на основании устава, который