Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административное право. Ч.1. Учебное пособие.pdf
111
Высшее должностное лицо осуществляет и иные полномочия в
соответствии федеральными законами, конституцией (уставом) и законами
субъекта Российской Федерации. Так, губернатор Пермского края как глава
исполнительной власти:
– определяет цели и задачи деятельности исполнительных органов
государственной власти края в рамках реализации приоритетных направлений
развития Пермского края и стратегических программных мероприятий;
– представляет на рассмотрение Законодательного собрания Пермского
края бюджетное послание, а также проект программы социальноэкономического развития Пермского края;
– формирует Правительство Пермского края и принимает решение о его
отставке;
– назначает на должность и освобождает от должности председателя
Правительства и руководителя финансового органа Пермского края по
согласованию с Законодательным собранием Пермского края;
– назначает на должность и освобождает от должности по представлению
председателя Правительства Пермского края заместителей председателя
Правительства Пермского края и иных членов Правительства Пермского края;
– назначает представителя от исполнительного органа государственной
власти Пермского края в Совет Федерации Федерального собрания Российской
Федерации, а также вправе досрочно прекратить его полномочия;
– согласовывает кандидатуры для назначения прокурора Пермского края
и иных руководителей федеральных территориальных органов государственной
власти;
– определяет структуру исполнительных органов государственной власти
Пермского края, принимает решение об образовании, реорганизации,
упразднении исполнительных органов государственной власти Пермского края;
– устанавливает общую предельную штатную численность,
суммированный фонд должностных окладов исполнительных органов
государственной власти Пермского края;
– устанавливает меры по совершенствованию государственного
управления, утверждает программу административной реформы в
исполнительных органах государственной власти Пермского края;
– осуществляет управление государственной гражданской службой
Пермского края, реализацию кадровой политики;
– определяет основные направления деятельности исполнительных
органов государственной власти Пермского края в сфере защиты населения и
территории Пермского края от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и
краевого характера и ликвидации их последствий, а также в сфере
112
государственной и общественной безопасности Пермского края;
– вправе принять к рассмотрению любой вопрос, отнесенный к
полномочиям Правительства Пермского края.
По вопросам своей компетенции губернатор Пермского края издает указы
и распоряжения. Для обеспечения деятельности губернатора создана
администрация губернатора Пермского края.
В каждом субъекте РФ имеется постоянно действующий высший орган
исполнительной власти (в Пермском крае – Правительство).
Высший исполнительный орган разрабатывает и осуществляет меры
– по обеспечению комплексного социально-экономического развития
субъекта РФ;
– участвует в проведении единой государственной политики в области
финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической
культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного
движения и экологии;
– осуществляет меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод
человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка,
противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью;
– обеспечивает в пределах своих полномочий меры по защите прав
национальных меньшинств; социальной и культурной адаптации мигрантов;
профилактике межнациональных (межэтнических) конфликтов и обеспечению
межнационального и межконфессионального согласия;
– обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и готовит отчет об
исполнении указанного бюджета и отчеты о выполнении программ социальноэкономического развития;
– формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ;
– управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ, а также
управляет федеральной собственностью, переданной в управление субъекту
РФ;
– осуществляет иные полномочия, установленные федеральным
законодательством, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, а также
соглашениями с федеральными органами исполнительной власти,
предусмотренными ст. 78 Конституции РФ.
Указанные полномочия высший орган исполнительной власти субъекта
РФ осуществляет непосредственно либо через иные органы исполнительной
власти, созданные на территории субъекта федерации.
В каждом субъекте РФ система и структура органов исполнительной
власти устанавливается самостоятельно. Так, согласно Уставу Пермского края
113
от 27 апреля 2007 г.1 и Закону Пермского края от 7 сентября 2007 г. «О системе
исполнительных органов государственной власти Пермского края»2 система
органов исполнительной власти включает министерства, агентства, инспекции,
иные исполнительные органы государственной власти Пермского края,
территориальные органы исполнительных органов государственной власти или
обособленные структурные подразделения на территории Пермского края.
Министерство Пермского края является исполнительным органом
государственной власти, преимущественно осуществляющим функции по
выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию
в установленной сфере деятельности.
Агентство Пермского края является исполнительным органом
государственной власти, преимущественно осуществляющим в установленной
сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, управлению
государственным имуществом и правоприменительные функции.
Инспекция Пермского края является исполнительным органом
государственной власти, преимущественно осуществляющим функции по
контролю и надзору в установленной сфере деятельности.
Руководители названных исполнительных органов назначаются на
должность и освобождаются от должности губернатором Пермского края по
представлению председателя Правительства Пермского края.
В целях обеспечения доступности оказания государственных услуг или
эффективности осуществления контроля и надзора в определенной сфере
государственного управления на территориях административнотерриториальных образований исполнительные органы государственной власти
Пермского края могут создавать свои территориальные органы (обособленные
структурные подразделения).
Структура органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации определяется главой субъекта. Так, например, в Пермском крае она
определена указом губернатора Пермского края от 22 июня 2012 г. «Об
утверждении структуры исполнительных органов государственной власти
Пермского края и состава Правительства Пермского края»3 (прилож.2, 3).
Приложение 1
1
Устав Пермского края от 27 апр. 2007г.//Собр. законодательства Перм. края. 2007. № 5, ч. I.
2
О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края: закон Перм. края от 7 сент. 2007 г. //
Собр. законодательства Перм. края. 2007. № 10.
3
Об утверждении структуры исполнительных органов государственной власти Пермского края и состава
Правительства Пермского края: указ губернатора Перм. края от 22 июня 2012 г. № 41 // Бюл. зак. Перм. края, прав.
актов губернатора Перм. края, Правительства Перм. края, испол. органов гос. власти Перм. края. 2012. № 25.
114
СТРУКТУРА
ФЕДЕРАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
I. Федеральные министерства, федеральные службы
и федеральные агентства, руководство деятельностью которых
осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные
службы и федеральные агентства, подведомственные
этим федеральным министерствам
Министерство внутренних дел Российской Федерации
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий
Министерство иностранных дел Российской Федерации
Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств,
соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному
гуманитарному сотрудничеству
Министерство обороны Российской Федерации
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю
Министерство юстиции Российской Федерации
Федеральная служба исполнения наказаний
Федеральная служба судебных приставов
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации
(федеральная служба)
Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная
служба)
Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации
(федеральная служба)
Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)
Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба)
Федеральное архивное агентство (федеральное агентство)
Главное управление специальных программ Президента Российской
Федерации (федеральное агентство)
Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное
агентство)
II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы
115
и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам
Министерство здравоохранения Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения
Федеральное медико-биологическое агентство
Министерство культуры Российской Федерации
Федеральное агентство по туризму
Министерство образования и науки Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки
Федеральное агентство по делам молодежи
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей
среды
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
Федеральное агентство водных ресурсов
Федеральное агентство лесного хозяйства
Федеральное агентство по недропользованию
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока
Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных
технологий и массовых коммуникаций
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям
Федеральное агентство связи
Министерство Российской Федерации по делам Северного Кавказа
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
Федеральное агентство по рыболовству
Министерство спорта Российской Федерации
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства
Российской Федерации
116
Министерство транспорта Российской Федерации
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта
Федеральное агентство воздушного транспорта
Федеральное дорожное агентство
Федеральное агентство железнодорожного транспорта
Федеральное агентство морского и речного транспорта
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
Федеральная служба по труду и занятости
Министерство финансов Российской Федерации
Федеральная налоговая служба
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка
Федеральная таможенная служба
Федеральное казначейство (федеральная служба)
Министерство экономического развития Российской Федерации
Федеральная служба по аккредитации
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и
картографии
Федеральная служба государственной статистики
Федеральная служба по интеллектуальной собственности
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом
Министерство энергетики Российской Федерации
III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство
деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации
Федеральная антимонопольная служба
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и
благополучия человека
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному
надзору
Федеральное агентство по государственным резервам
Федеральное агентство научных организаций
Федеральное агентство по делам национальностей
Приложение 2
По состоянию на 1 мая 2018г. в состав Правительства Пермского края
входят 25 человек:
117
− председатель Правительства Пермского края;
− заместитель председателя Правительства Пермского края – министр
территориального развития Пермского края;
− заместитель председателя Правительства Пермского края;
− заместитель председателя Правительства Пермского края;
− заместитель председателя Правительства Пермского края;
− заместитель председателя Правительства Пермского края;
− заместитель председателя Правительства – министр промышленности,
предпринимательства и торговли Пермского края;
− заместитель председателя Правительства – руководитель аппарата
Правительства Пермского края;
− министр экономического развития Пермского края;
− министр транспорта Пермского края;
− министр здравоохранения Пермского края;
− министр культуры Пермского края;
− министр природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского
края;
− министр образования и науки Пермского края;
− министр сельского хозяйства и продовольствия Пермского края;
− министр физической культуры и спорта Пермского края;
− министр социального развития Пермского края;
− министр финансов Пермского края;
− министр строительства и жилищно - коммунального хозяйства
Пермского края;
− министр по управлению имуществом и земельным отношениям
Пермского края;
− министр информационного развития и связи Пермского края;
− министр по регулированию контрактной системы в сфере закупок
Пермского края
− глава Коми-Пермяцкого округа – министр Пермского края;
− руководитель Агентства по инвестициям и внешнеэкономическим
связям Пермского края;
− руководитель Региональной службы по тарифам Пермского края.
Приложение 3
По состоянию на 1 мая 2018г. в структуру иных органов исполнительной
власти Пермского края входят 29 органов:
17 министерств:
118
Министерство транспорта Пермского края;
Министерство здравоохранения Пермского края;
Министерство культуры Пермского края;
Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии
Пермского края;
Министерство образования и науки Пермского края;
Министерство по делам Коми-Пермяцкого округа Пермского края;
Министерство промышленности, предпринимательства и торговли
Пермского края;
Министерство территориального развития Пермского края;
Министерство сельского хозяйства и продовольствия Пермского края;
Министерство физической культуры и спорта Пермского края;
Министерство социального развития Пермского края;
Министерство финансов Пермского края;
Министерство строительства и жилищно - коммунального хозяйства
Пермского края;
Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям
Пермского края;
Министерство информационного развития и связи Пермского края;
Министерство по регулированию контрактной системы в сфере
закупок Пермского края;
Министерство экономического развития Пермского края.
4 агентства:
Агентство по инвестициям и внешнеэкономическим связям Пермского
края;
Агентство по занятости населения Пермского края;
Агентство по делам архивов Пермского края;
Агентство по делам юстиции и мировых судей Пермского края.
5 инспекций:
Государственная ветеринарная инспекция Пермского края;
Инспекция государственного технического надзора Пермского края;
Государственная инспекция по экологии и природопользованию
Пермского края;
Государственная инспекция по надзору и контролю в сфере
образования Пермского края;
Инспекция государственного жилищного надзора Пермского края.
1 служба:
119
Региональная служба по тарифам Пермского края.
1 комитет:
Комитет записи актов гражданского состояния Пермского края.
Аппарат Правительства Пермского края.
120
Глава 6. Государственная служба и государственные служащие
§ 1. Понятие и система государственной службы
Государственная служба представляет собой весьма сложное социальнополитическое и организационно-правовое явление, характеризующееся
многообразием элементов, связей, закономерностей и особенностей. Термин
«служба» имеет много значений. Под службой понимается и вид деятельности,
и ведомственное подразделение (например, дорожно-патрульная служба
ГИБДД), и самостоятельный орган исполнительной власти (Федеральная
служба исполнения наказаний, Федеральная служба внешней разведки).
Мы рассматриваем службу как один из видов общественно полезной
деятельности, которая характеризуется следующими признаками:
1. В процессе своего труда служащие непосредственно материальных
ценностей не создают, но обеспечивают условия для их производства.
2. Служащие воздействуют на людей, обслуживают их (обучают, лечат,
управляют и т.п.).
3. Профессионализм, так как осуществление служебных функций
реализуется на постоянной основе, в качестве основного вида трудовой
деятельности.
4. Возмездность, т.е. получение платы за свою деятельность.
5. Служащие работают в чужих интересах, т.е. выполняют волю тех, кому
они подчинены, действуют в интересах тех, кто оплачивает их труд.
Таким образом, в самом общем значении службу можно определить как
профессиональную деятельность определенной группы людей (служащих) по
организации исполнения и практической реализации полномочий
государственных, общественных и иных социальных структур.
Виды службы. Основой деления является наличие многочисленных
организаций, объединений, которые имеют различное предназначение,
выполняют различные задачи и функции. Прежде всего, все организации
(объединения) делят на государственные и негосударственные. Первые
создаются государством для реализации государственных задач и функций. Это
государственные органы, государственные предприятия и учреждения,
вооруженные формирования и др.
Негосударственные организации весьма многочисленны (муниципальные
органы, предприятия и учреждения, политические партии, общественные
объединения и т.п.). Все они выполняют свои специфические задачи, действуя
в рамках своих уставов, подчиняясь государственному регулированию лишь в
части соответствия их деятельности закону.