Добавил:
ivanov666
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз:
Предмет:
Файл:Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право. В 2 частях. Ч.1. Административно-деликтное право. Учебное пособие
.pdf
досмотром вещей и личным досмотром граждан;
проверкой документов, удостоверяющих личность;
введением карантина;
прекращением движения транспорта и пешеходов (при
возникновении угрозы общественной безопасности);
освидетельствованием медицинского состояния лиц и др.
Данные меры применяются еще при отсутствии факта правонарушения. Они имеют характер различных ограничений и рекомендаций и в связи с этим не влекут неблагоприятных последствий в отношении лиц, к которым они применяются.
Все административно-предупредительные меры можно разделить на четыре группы:
1) меры, направленные на предотвращение административных правонарушений (проверка документов, пограничный
и таможенный контроль);
2) меры, направленные на предотвращение вредных последствий природных явлений или человеческой деятельности (ограничение движения транспорта, создание карантинов во время
эпидемий, ограничение въезда на территорию катастроф);
3) меры лечебно-предупредительного характера (направление
в лечебные учреждения лиц, страдающих алкоголизмом, наркоманией, психическими заболеваниями);
4) меры, препятствующие уклонению лиц от исполнения
возложенных на них обязанностей (прохождение медицинского освидетельствования; помещение лица под превентивный
надзор).
Особый интерес представляют меры принудительного лечения. Одни авторы рассматривают его как меру пресечения.
Другие высказывают точку зрения, что принудительное лечение – это отдельный вид принуждения, имеющий свойство
предупреждения правонарушения.
Принудительное лечение осуществляется в соответствии
с нормами административного права. В соответствии со ст. 22
Закона Республики Беларусь от 07.01.2012 г. № 340-З «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» физическим лицам, имеющим инфекционные заболевания, физическим
лицам, контактировавшим с физическими лицами, имеющими
инфекционные заболевания, а также физическим лицам с подозрением на инфекционные заболевания медицинская помощь
оказывается в порядке, определенном законодательством о здравоохранении. Физические лица, имеющие инфекционные заболевания, включенные в перечень заболеваний, представляю-
61
щих опасность для здоровья населения, определяемый Министерством здравоохранения Республики Беларусь, в случае
уклонения от лечения могут быть подвергнуты принудительному оказанию медицинской помощи в стационарных условиях
в государственных организациях здравоохранения. Порядок
и условия принудительного оказания медицинской помощи
в стационарных условиях в государственных организациях
здравоохранения таким физическим лицам определяются законодательными актами.
Иностранные граждане и лица без гражданства, имеющие
инфекционные заболевания, включенные в перечень опасных
заболеваний, или вирус иммунодефицита человека и отказывающиеся от лечения, могут быть депортированы за пределы
Республики Беларусь в порядке, определенном актами законодательства.
Законом Республики Беларусь от 04.01.2010 г. № 104-З «О порядке и условиях направления граждан в лечебно-трудовые
профилактории и условиях нахождения в них» определены
категории граждан, подлежащих направлению в лечебно-трудовые профилактории. Согласно ст. 4 данного закона направлению в лечебно-трудовые профилактории подлежат:
граждане, больные хроническим алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией, которые в течение года три и более
раза привлекались к административной ответственности за совершение административных правонарушений в состоянии
алкогольного опьянения или в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных, токсических или
других одурманивающих веществ, были предупреждены в соответствии с настоящим Законом о возможности направления
в лечебно-трудовые профилактории и в течение года после
данного предупреждения привлекались к административной
ответственности за совершение административного правонарушения в состоянии алкогольного опьянения или в состоянии,
вызванном потреблением наркотических средств, психотропных,
токсических или других одурманивающих веществ;
граждане, обязанные возмещать расходы, затраченные
государством на содержание детей, находящихся на государственном обеспечении, в случае систематического нарушения
этими гражданами трудовой дисциплины по причине употребления алкогольных напитков, наркотических средств, психотропных, токсических или других одурманивающих веществ.
62
3.4. Меры административного пресечения
Меры административного пресечения – способы и средства принудительного воздействия, применяемые в целях прекращения противоправных действий и предотвращения наступления общественно опасных последствий. Особенностью мер
административного пресечения является то, что они применяются в случае совершения не только административного правонарушения, но в случае совершения преступления и направлены на недоведение до конца начавшегося и продолжающегося
противоправного деяния.
Меры административного пресечения применяются в целях
прекращения противоправных действий и предотвращения
их вредных последствий. Они достаточно многообразны и осуществляются различными субъектами системы исполнительной
и судебной власти во многих сферах государственного управления. Наиболее типичные меры связаны:
с требованием прекратить противоправное деяние;
временным отстранением от работы инфекционных больных;
запрещением эксплуатации транспортных средств, если их
техническое состояние не отвечает установленным требованиям;
запрещением или ограничением ремонтно-строительных
и других работ, если не соблюдаются необходимые требования
по обеспечению общественной безопасности;
применением специальных средств (резиновых палок,
слезоточивого газа, наручников, водометов и т.п.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих
работу транспорта, связи, предприятий и учреждений;
применением и использованием оружия и др.
Таким образом, меры пресечения могут быть реализованы
в форме физического воздействия, использования специфических средств, наручников, огнестрельного оружия.
Все меры административного пресечения можно разделить
на общие и специальные.
Общие меры административного пресечения. Общие меры
пресечения могут применяться всеми органами государственного управления, наделенными полномочиями по подготовке
и рассмотрению дел об административных правонарушениях.
Меры административного пресечения, как и по своему объему,
так и по частоте применения являются наиболее распространенными мерами административного принуждения. Меры пресечения представляют собой совокупность способов и средств
63
воздействия на виновное лицо, совершившее административное
правонарушение либо преступление с целью его прекращения,
недопущения или уменьшения вредных последствий совершенного правонарушения, обеспечения условий для привлечения
нарушителя к административной или уголовной ответственности.
Выделяют пять групп общих мер пресечения:
1) меры, направленные на личность правонарушителя (требования прекратить правонарушение, задержание, доставление
лица в служебное помещение);
2) меры имущественного характера (изъятие транспортных
средств, денежных средств, иных незаконных предметов или
орудий правонарушения, снос незаконного строительства);
3) меры финансового характера (арест банковского счета,
сокращение или прекращение бюджетного финансирования);
4) меры технического характера (запрет эксплуатации неисправного транспорта; запрет эксплуатации помещений, несоответствующих техническим требованиям);
5) меры медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционного работника или лица, не имеющего документа, подтверждающего здоровье; прекращение работы предприятия торговли или питания, нарушающего санитарные требования).
Специальные меры административного пресечения. В случае
неэффективности общих мер пресечения допускается применение в соответствии с законом специальных мер административного пресечения. Они являются совокупностью мероприятий
преимущественно организационного и технического характера
и заключаются в применении:
наручников и иных блокирующих движение средств;
огнестрельного оружия, резиновых палок;
специального автотранспорта;
водометной техники;
служебных собак.
Указанные меры применяются должностными лицами государственных органов, наделенных компетенцией в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.
Меры обеспечения административного процесса. Особенностью мер обеспечения административного процесса является
то, что основанием их применения является совершение административного правонарушения, когда оно уже квалифициро-
64
вано как таковое и, по сути, по делу об административном
правонарушении начат процесс установления истины (по своей
сущности этот процесс является процессом правосудия). Данные
меры направлены на обеспечение эффективности деятельности
государственных органов и должностных лиц в процессе сбора
доказательств, установлении лица, совершившего данное правонарушение, правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, привлечение виновного к административной ответственности таким образом, чтобы максимально
были реализованы ее цели.
Данные меры применяются в целях установления личности
физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, составления протокола об административном
правонарушении, обеспечения своевременного и правильного
рассмотрения дела и исполнения постановлений по делу об административном правонарушении.
Согласно Процессуально-исполнительному Кодексу Республики Беларусь об административных правонарушениях существуют следующие меры обеспечения административного процесса:
административное задержание физического лица;
личный обыск задержанного;
наложение ареста на имущество;
изъятие вещей и документов;
задержание и принудительная отбуксировка (эвакуация)
транспортного средства;
отстранение от управления транспортным средством;
блокировка колес транспортного средства;
привод;
удаление из помещения, в котором рассматривается дело
об административном правонарушении.
В отношении юридического лица могут быть применены
следующие меры обеспечения административного процесса:
изъятие документов и имущества, принадлежащих юри-
дическому лицу;
наложение ареста на товары, транспортные средства
и иное имущество, принадлежащее юридическому лицу.
Меры обеспечения административного процесса применяются судьей, должностным лицом органа, ведущего административный процесс.
Принятые до начала административного процесса меры
административного принуждения, предусмотренные законода-
65
тельными актами Республики Беларусь, сохраняют свое действие до отмены органом, их применившим, или судом.
3.5. Административно-восстановительные меры
Восстановительные меры вообще и административно-вос-
становительные в частности применяются в целях возмещения
причиненного ущерба, восстановления прежнего положения
вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера
и размера вреда, причиненного неправомерным деянием. К административно-восстановительным мерам относятся снос самовольно возведенных строений и сооружений, административное
выселение из самовольно занятых жилых помещений, изъятие
у организаций незаконно полученного, взыскание пени.
Пеня – это взыскание за каждый день просрочки (задержки)
установленной процентной ставки от суммы просроченного
платежа. Уплата пени – это реализация восстановительной
санкции. А особенность восстановительных санкций в том, что
они могут быть исполнены добровольно. Без вмешательства
властей виновный субъект может возместить причиненный вред,
снести самовольно построенное сооружение, уплатить пеню.
ГЛАВА 4. ПОНЯТИЕ И ХАРАКТЕРНЫЕ ЧЕРТЫ
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
4.1. Понятие административной ответственности.
Отличие административной ответственности
от иных видов юридической ответственности
Под административной ответственностью понимается
такая разновидность юридической ответственности (наряду
с уголовной, дисциплинарной, материальной), которая выражается в применении полномочными органами и должностными
лицами конкретных административно-правовых санкций (административных взысканий) к лицам, совершившим административные правонарушения.
В соответствии со ст. 4.1 Кодекса Республики Беларусь
«Об административных правонарушениях» под административной ответственностью понимается применение административного взыскания к физическому лицу, совершившему админи-
66
стративное правонарушение, а также к юридическому лицу,
признанному виновным и подлежащему административной
ответственности в соответствии с настоящим Кодексом. Таким
образом, административная ответственность всегда выражается
в наложении соответствующего административного взыскания.
Административная ответственность характеризуется следующими основными чертами, отличающими ее от иных видов
юридической ответственности.
1. Нормативной основой административной ответственности
является Кодекс Республики Беларусь «Об административных
правонарушениях». Так, в соответствии с ч. 2 ст. 1.1 указанного
нормативного правового акта настоящий Кодекс является единственным законом об административных правонарушениях,
действующим на территории Республики Беларусь. Нормы
других законодательных актов, предусматривающие административную ответственность, подлежат включению в настоящий
Кодекс.
Следует отметить, что в государственном управлении может
иметь место ситуация, когда возникает необходимость нормативного правового регулирования общественных отношений,
ранее не урегулированных правовыми нормами, а следовательно, необходимо на законодательном уровне установить правовые
запреты и соответствующие меры взыскания за их нарушения.
Для этих целей принимается новый нормативный правовой акт,
регулирующий вновь возникшие правоотношения, в котором
помимо регулятивных норм могут содержаться нормы об ответственности за их нарушение, поскольку процедура внесения
изменений и дополнений в КоАП является довольно сложной
и требующей продолжительного времени.
Говорит ли это о том, что нормы об административной ответственности могут содержаться в иных нормативных правовых
актах кроме КоАП. Полагаем, что правоохранительные нормы,
содержащиеся в нормативных правовых актах регулятивной
направленности, не относятся к нормам, регулирующим вопросы юридической ответственности в принципе, поскольку и признаки соответствующих противоправных деяний и соответствующий вид и мера юридической ответственности могут содержаться только в специализированных нормативных правовых
актах, т.е. можно говорить об административном правонарушении, если его признаки и состав содержатся в КоАП, уголовном
преступлении, если его признаки и состав содержатся в УК.
Таким образом, правоохранительные нормы, содержащиеся
67
в нормативных правовых актах, регулирующих те или иные
общественные отношения, относятся к правовому регулированию именно этих правоотношений, а не к правовому регулированию применения мер юридической ответственности. Нормами об административной ответственности они становятся только с того момента, когда включаются в КоАП. Данное положение
не относится к нормам, регулирующим вопросы дисциплинарной ответственности, поскольку данный вид юридической ответственности складывается в рамках реализации не собственно государственно-властных отношений, а правоотношений,
возникающих между работником и нанимателем в ходе осуществления трудовой деятельности; нормы о дисциплинарной ответственности могут содержаться как в Трудовом Кодексе Республики Беларусь, так и в нормативных правовых актах, регулирующих отношения между специфическими субъектами
(нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения
в сфере государственной службы), в индивидуальных и коллективных трудовых договорах.
2. Основанием административной ответственности является,
как правило, административное правонарушение. Помимо административного правонарушения основанием привлечения
лица к административной ответственности может являться совершение уголовного преступления. Так, в соответствии с ч. 1
ст. 86 УК Республики Беларусь лицо, впервые совершившее
преступление, не представляющее большой общественной опасности, или менее тяжкое преступление и возместившее ущерб
либо иным образом загладившее нанесенный преступлением
вред, может быть освобождено от уголовной ответственности
с привлечением к административной ответственности, если
будет признано, что его исправление возможно без применения
наказания или иных мер уголовной ответственности.
3. Для административной ответственности характерна множественность правовых норм, регулирующих ее различные
аспекты, а также государственных органов, имеющих право
ее применять. Право привлечения виновных к административной
ответственности предоставлено специальным органам, перечень
которых содержится в Процессуально-исполнительном Кодексе
Республики Беларусь «Об административных правонарушениях». Все эти органы относятся к аппарату государственного
управления (исполнительной власти). Помимо указанных органов компетенцией по привлечению лиц к административной
ответственности наделены суды.
68
4. Административная ответственность находит свое выражение в наложении на виновного соответствующего административного взыскания. Административные взыскания налагаются государственными органами и должностными лицами
на неподчиненных им по службе правонарушителей. По этому
признаку административная ответственность отличается от дисциплинарной, меры которой к работникам и служащим применяются в основном в порядке подчиненности вышестоящим
органом, должностным лицом. В установленных случаях в таком
же порядке могут применяться меры материальной ответственности (администрацией за причиненный ущерб предприятию
его работником и т.д.).
5. Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы. Лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание в течение установленного срока.
6. Законодательством установлен особый порядок привлечения к административной ответственности. Он отличается от уголовного процесса большей простотой, что создает условия для
оперативности и экономичности его применения, но создает
необходимые гарантии законности.
7. Меры административной ответственности применяются
в особом процессуальном порядке, установленном Процессуально-исполнительным Кодексом Республики Беларусь «Об
административных правонарушениях».
8. Административная ответственность отличается от других
видов юридической ответственности и по субъектам ответственности. К ним относятся не только физические лица – граждане,
государственные служащие, должностные лица, но и юридические лица. В некоторых случаях ответственность несут и предприятия, учреждения, организации (например, за экологические
правонарушения, а также правонарушения в сфере торговли).
4.2. Принципы административной ответственности
В соответствии со ст. 4.2 КоАП административная ответственность основывается на принципах законности, равенства
перед законом, неотвратимости ответственности, виновной
ответственности, справедливости и гуманизма. Привлечение
и освобождение от административной ответственности осуществляются не иначе как по постановлению (решению) компетентного органа (должностного лица) и на основании КоАП
(принцип законности).
69
Физические лица, совершившие административные правонарушения, равны перед законом и подлежат административной
ответственности независимо от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства или места пребывания, отношения
к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Юридические лица,
привлекаемые к административной ответственности, равны
перед законом и подлежат административной ответственности
независимо от формы собственности, места нахождения, организационно-правовой формы и подчиненности, а также других
обстоятельств (принцип равенства перед законом).
Каждое физическое лицо, признанное виновным в совершении административного правонарушения, а также юридическое
лицо, вина которого по отношению к совершенному административному правонарушению установлена, подлежат привлечению к административной ответственности (принцип неотвратимости ответственности).
Лицо подлежит административной ответственности только
за те административные правонарушения, в отношении которых
установлена его вина (принцип виновной ответственности).
Административная ответственность должна быть справедливой и гуманной, т.е. административное взыскание должно
назначаться с учетом характера и вредных последствий совершенного административного правонарушения, обстоятельств
его совершения, личности физического лица, совершившего
административное правонарушение. Физическому лицу, совершившему административное правонарушение, должно быть
назначено административное взыскание, необходимое и достаточное для его воспитания. Административное взыскание
не имеет своей целью унижение человеческого достоинства
физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий (принцип
справедливости и гуманизма). Налагаемое на юридическое лицо
и индивидуального предпринимателя, оно не имеет целью причинение вреда их деловой репутации.
4.3. Освобождение от административной
ответственности
Административная ответственность является эффективным
средством борьбы с правонарушениями. Вместе с тем законо-
70
Соседние файлы в предмете [НЕСОРТИРОВАННОЕ]